在全市防震减灾工作会议上的讲话.doc

在全市防震减灾工作会议上的讲话根据市政府安排，今天召开全市防震减灾工作会议，刚才赵锦屏同志传达了全省防震减灾工作会议精神，市发改委和住建委的同志分别作了发言，*局长对我市近年来防震减灾工作情况进行了总结，对下一步工作任务作出了部署，讲的都很好，我完全同意，希望同志们按照会议要求，认真抓好全年工作的落实。下面，我讲三点意见：一、认清形势，切实增强防震减灾紧迫意识在刚刚召开的全省防震减灾工作会议上，倪发科副省长深入分析了全省防震减灾工作面临的新形势新任务，他强调指出，当前防震减灾工作需要科学应对新挑战、需要切实理清新思路、需要善于把握新机遇。学习贯彻倪发科副省长重要讲话精神，对于科学分析当前形势，明确当前和今后一个时期的任务，增强做好我市防震减灾工作，十分必要。一是要充分认识地震的危害性。地震是一种自然现象，它的发生不可避免，不以人的意志为转移。地震灾害是“群害之首”， 具有突发性强、波及面广、破坏力大等特点，不但造成建筑工程设施破坏等直接灾害，还会引起崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、火灾、煤气和有毒气体泄漏、细菌和放射物扩散等严重次生灾害，给社会经济发展、群众生存安全和社会功能秩序带来巨大危害。二是要充分认识震情的严峻性。进入新世纪以来，我国地震活动次数较多，8级地震发生频率较高，专家分析认为，未来几年我国大陆仍将处于强震活跃阶段，有发生7级以上地震可能。对于我省而言，震情形势也较为严峻，2007年和2009年，部分地区先后两次被划为全国地震重点危险区，2010年又一次将我省部分地区确定为中强地震值得注意地区。虽然不在其中，但绝不可以掉以轻心。一是因为破坏性地震能量释放巨大，弹性波大维度辐射可能波及我市。二是因为我市地处长江中下游，受扬铜地震带控制，地震地质构造复杂，具备发生中强以上地震的地质构造条件。三是我市毗邻溧阳潜在震源区。四是去年以来，大别山区霍山地震窗口小震不断，渐趋活跃。五是人类科技水平有限，认知能力不高，地震三要素的准确预测仍然受到很大限制。三是要充分认识任务的艰巨性。汶川地震以来，各级政府对防震减灾工作更加重视，社会各界对防震减灾工作更加关注，人民群众对防震减灾工作更加热心。这些，都为我们进一步做好防震减灾工作创造了极为有利的条件。但由于历史原因和客观因素，当前我市防震减灾工作还存在不少问题和薄弱环节。主要有：一些地方和单位对地震灾害还存在侥幸心理和麻痹思想，建筑物和基础设施的抗震设防能力总体不高，农村民居抗震能力不强的问题比较突出，应对地震灾害的准备依然不足，应急救援队伍的组建还需加快，人民群众的防震减灾意识还有待进一步提高等等。解决这些问题，需要我们在很多方面认真谋划，采取针对性措施，任务是艰巨而繁重的。各县市区政府、市防震减灾工作领导小组成员单位都要充分认识防震减灾工作的重要性和艰巨性，切实增强防震减灾工作的责任感和使命感，认真贯彻落实倪发科副省长和全省防震减灾工作会议的总体要求和战略部署，努力做到“三个至上”、“三个宁可”，就是坚持人民至上、生命至上、安全至上，“宁可信其有，不可信其无”，“宁可千日不震，不可一日不防”，“宁可做过，不可错过”，扎扎实实做好各项工作，努力为全市经济社会发展提供可靠的地震安全保障。二、突出重点，全面推进防震减灾工作正常开展第一，强化基础，进一步提升地震监测预报能力。地震监测预报是开展防震减灾工作的前提基础和首要环节。各级地震部门要牢固树立“震情第一”的观念，充分认识震情形势的严峻性和复杂性，切实把震情跟踪工作作为首要任务抓紧抓好。县市区政府要关心和支持辖区内地震台、观测站的工作，切实保护好地震台站的周边观测环境，确保监测仪器正常运行。各级地震部门要密切与周边观测台网的联系，加强对我市及毗邻地区震情的分析研究，提高地震趋势会商质量，切实做好我市地震监测预报工作。县市区地震部门要进一步完善“三网一员”体系，保证群测群防骨干网点监测手段的科学性和观测队伍的稳定性，鼓励建立群测群防信息员志愿者队伍，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及防震减灾知识中的作用。第二，依法行政，进一步抓好抗震设防管理工作。地震学上有一句名言，“杀人的不是地震，而是建筑”，有统计表明，地震中95的死亡是建筑物坍塌造成的。因此，在目前地震准确预报仍处于探索攻关的阶段，减轻地震灾害，必须主动防范，牢牢把握建设工程抗震设防这个关键。新修订的防震减灾法已于2009年5月1日实施，各级地震部门要借助于这一有力法律武器，全面推进建设工程抗震设防工作。一是要切实强化城市地震安全工作。要建立健全依法行政和行政执法责任制，真正把抗震设防要求管理工作纳入建设工程前置审批程序，从源头抓起，把好第一关。二是要积极实施地震安全农居工程。要主动做好与发改委、住建委、农委、新农办等部门的密切配合，制定配套政策，加大扶持力度，加强对农居设计与建造的指导，加快地震安全农居示范工程建设规划，因地制宜地推进我市农村民居防震保安工作，提高农村民居防震减灾能力。三是要优先、加快实施中小学校舍安全工程，同时要做好其他学校、医院等人员密集场所建设工程的抗震设防工作。第三，抓住关键，进一步提高地震应急反应能力。各县市区、各相关部门要增强实战意识，提升风险决策水平，积极发挥政府职能作用，加强地震救援协作联动机制建设，统筹部门、区域和军地各方面应急救助资源。要加快地震应急预案修订，建立应急预案演练制度，增强预案的针对性和可操作性；要依托市武警支队，组建应急救援队伍，强化地震灾害救援培训和实战演练；要开展社区地震救援志愿者队伍建设试点工作，提升公众自救互救意识和能力；要联合有关部门建立市级地震应急救援设备社会资源库；市县教体、地震等相关部门，要督促和指导机关团体、学校、商场、企事业单位开展应急模拟演练，提高地震应急能力；市住建委、规划和地震等部门，各县市区政府要按照安徽省地震应急避难场所分类标准，结合城市广场、绿地，科学规划应急避难场所，完善应急避难设施，提升应急避难功能，确保地震发生后，能够保障人民群众的日常生活秩序；要进一步完善灾情快速报告制度，加强地震灾情速报系统建设，努力提高地震灾情收集报送能力和传递速度。三、加强领导，全面落实防震减灾各项工作（一）加强工作领导。各地各有关部门要依法履行防震减灾职责，把防震减灾工作列入重要议事日程，及时研究解决工作中的突出问题。市发展改革、国土、住房和城乡建设等部门，要积极配合市地震部门，抓紧做好规划编制工作。要把谋划编制好“十二五”防震减灾规划作为一件大事来抓，将其纳入到当地国民经济和社会发展规划。要充实和加强防震减灾的机构建设，各县市区要在控制好总编制数的范围内考虑、解决防震减灾管理机构的设置或确定专门编制。（二）加大资金投入。防震减灾工作，不只是地震部门的事情，而是各级政府和各相关部门的共同责任。各地一定要按照事权和财权一致的原则，建立与经济社会发展水平和防震减灾需求相适应的经费投入机制，各县市区都要确保纳入财政预算的防震减灾专项经费。同时，要分项加大对地震监测、预防、救助和宣传教育工作的支持，加强地震观测站网建设。（三）加强工作督查。各地各有关部门要进一步完善监督检查工作制度，跟踪防震减灾工作进度。建立健全防震减灾工作责任追究制度，依法加强对防震减灾工作落实情况的督促检查。对防震减灾体制机制不健全，措施不落实，不认真履行职责、造成严重后果的部门和单位，要追究有关领导和直接责任人的责任。市地震局要按照上级部署，积极开展防震减灾工作纳入政府考评体系方面的调研，科学设定考核指标，明确工作标准和责任，报市政府审定后，争取明年开始纳