民族地区产业扶贫及其政策研究以湘西地区为例优秀毕业论文 参考文献 可复制黏贴.pdfVIP

吉首大学 硕 士 学 位 论 文 民族地区产业扶贫及其政策研究 以湘西地区为例 黄新星 二一二年五月 分类号 密 级 公 开 u d c 单位代码 吉首大学 硕 士 学 位 论 文 民族地区产业扶贫及其政策研究 以湘西地区为例 ethical region industry helps deficient and its policy research taking xiangxi area as an example 研究生姓名研究生姓名 黄 新 星 指指 导导 教教 师师 冷 志 明 教 授 副指导教师副指导教师 学学 科科 专专 业业 中国少数民族经济学 研研 究究 方方 向向 民族产业经济 提交论文日期 2012 年 5 月 日 论文答辩日期 年 月 日 答辩委员会主席 论文评阅人 二一二 年 五月 独 创 性 声 明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得吉首大学或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论 文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 时间： 年 月 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解吉首大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编学位论文。同意吉首大学可以用不同方式在不同媒体上发 表、传播学位论文的全部或部分内容。 (保密的学位论文在解密后应遵守此协议保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名： 时间： 年 月 日 导师签名： 时间： 年 月 日 目录 目目 录录 摘 要 . i abstract . ii 第一章 绪论 . 1 第一节 选题的背景及问题的提出 . 1 第二节 研究的意义及目的 . 1 第三节 研究的内容及技术路线 . 2 第四节 研究方法 . 3 第五节 可能的创新点 . 4 第二章 文献综述 . 5 第一节 国内外相关研究 . 5 一、国外的研究相关理论. 5 二、中国的相关理论研究. 6 第二节 相关理论基础 . 8 第三章 民族地区产业扶贫的历史及新时期的定位 . 10 第一节民族地区产业扶贫的历史 . 10 第二节 民族地区扶贫开发的形势 . 16 一、政治因素（plitics factors） . 16 二、经济因素（economic factors） . 17 三、社会因素（social factors） . 19 四、技术因素（technoloical factors） . 20 第三节 民族地区扶贫开发新时期的定位 . 22 一、湘西地区扶贫开发同全面建设小康社会与构建和谐社会的关系 . 24 二、湘西地区扶贫开发与建设社会主义新农村的关系 . 25 三、扶贫开发与政府的定位 . 25 第四章 民族地区产业扶贫模式及绩效评价. 27 第一节 民族地区产业扶贫模式 . 27 第二节 民族地区扶贫绩效及其评价 . 28 一、采用层次分析法评价民族地区扶贫绩效 . 28 二、民族地区扶贫各项指数的获取和确定 . 30 第五章 民族地区产业扶贫政策 . 33 第一节 民族地区产业扶贫的必要性和可行性. 34 目录 第二节 民族地区产业扶贫的政策瓶颈 . 35 第三节 明确产业扶贫目标 做好民族地区产业扶贫规划布局 . 37 结 束 语 . 44 致 谢 . 45 参考文献 . 46 作者在学期间取得的学术成果 . 49 摘 要 第 i 页 摘摘 要要 新世纪以后我国的贫困问题越来越集中于部分地区和区域，少数民族地区是 其中中的地区。 据统计， 我国的少数民族地区农村绝对贫困人口有将近 1300 万人， 占到了全国贫困人口的 47.7%，部分少数民族处于整体贫困状态。少数民族地区的 贫困现象十分普遍，消除民族地区贫困的任务艰巨，消除贫困已经成为我国民族 地区政策和经济的重中之重，全国的扶贫工作的突出重点和难点都集中在这里。 民族地区能否解决当地的贫困问题，巩固已经取得的扶贫成果，这些都直接影响 到我国社会的稳定和民族团结，更甚对我国国民经济的可持续发展等都有着极其 重大的影响。 湘西自治州是典型的山区少数民族聚居地区，集老、少、贫、边于一身。辖 内以少数民族为主，其中土家族占中人口数的 41.5%、苗族占中人口数的 33.1%。 州内贫困问题突出，城市化率十分低下。发展具有自身特色和优势的支柱产业是 促进民族地区经济发展，提升民族地区综合竞争力的有效办法，本文重点是对湘 西自治州地区在经济发展中实施产业发展战略的问题进行了研究。阐述了产业发 展理论及其演进过程、国内外的研究情况、产业发展和支柱产业选择的相关概念， 对我国民族地区的产业发展进行了描述和分析。 主题词：民族地区，产业扶贫，湘西自治州, abstract 第 ii 页 abstractabstract since twenty-first century our country poverty more and more highlights a characteristic, is impoverished population increasingly concentrated in ethnic minority regions. 2005, national minority area rural absolutely poverty population is 13000000people, occupy countrywide impoverished population47.7%, part of the national minority in the overall poverty. the poverty of minority area is a common phenomenon, eliminate the arduous task of ethical region poverty, eliminating poverty has become a region of our country nation policy and economy chongzhongzhi is heavy, the poverty alleviation work highlighting emphasis and difficulty are concentrated here. ethical region whether solve local problems of poverty, consolidate the achievement that help deficient up, all these directly affect our social stability and national unity, even on the sustainable development of our national economy, all has the extremely significant influence. autonomous prefecture of xiangxi is a typical mountainous region inhabited by ethnic minorities, collection of old, poor, little, edge in a body. their minority tujia, which accounted for the population, accounted for41.5% of the33.1% population of hmong. within the state of impoverished problem to highlight, city is changed rate is very low. development with its own characteristics and advantages of the pillar industry is to promote development of ethical region economy, promote ethical region comprehensive competitiveness and effective way, this article focuses on the xiangxi autonomous region in the economic development of the implementation of industrial development strategy was studied. elaborated industry development theory and its evolution process, the research status at home and abroad, the industrial development and the choice of pillar industry related concept, ethnic regions of our country industry development are described and analyzed. key words：ethnic areas，industry helps deficient up, xiangxi autonomous prefecture 第一章 绪论 第 1 页 第第一一章章 绪论绪论 第一节 选题的背景及问题的提出 在当前我国普遍提出和谐社会，稳定发展的前提下，少数民族地区经济发展 的状况直接关系到整个国家的安定繁荣。消除民族地区贫困、实现全国地区的协 调发展，整体经济的推进是中国政府的长期目标，1980 年2008 年，我国民族地 区的贫困人口从 4000 万人减少到 770 万人,无论当前民族地区的社会和经济建设 都取得了巨大进步。我们不得不看到当前民族地区的整体发展还落后于全国打多 少地区，贫困落后的面貌在本质上没有得到根本改变，更重要的是我们与经济发 达地区的差距不是在减小，而是在慢慢的扩大。当然，这些都是多种原因造成的。 我国民族地区扶贫开发任务依然艰巨：（1）民族地区贫困人口数量庞大；（2） 民族地区生活生产区域的自然条件相对恶劣且交通条件落后，消除贫困难度大； （3）生产生活条件简陋，应对自然灾害等能力薄弱，容易出现返贫现象；（4） 不同的扶贫模式差异较大，民族地区的产业发展和产业开发都在不断地摸索实践 阶段。这种形式下,如何探索一条适合民族地区产业发展道路，并研究制订相关政 策辅助是少数民族地区也是全我国学者亟待思索研究的问题。 第二节 研究的意义及目的 本论文的研究有助于民族地区产业扶贫理论完善和产业扶贫政策制订。研究 少数民族地区产业发展和政策，能够更多更好的了解民族地区扶贫投入和政策导 向，这就为我们有目的、有指向性的修改扶贫的方式方法和政策提供了理论依据。 做好民族地区的扶贫和开发工作，是我党的根本宗旨，现阶段领导我国人民进行 社会主义建设，是为了改善我国人民的生活发展生产力水平。扶持贫困落后地区 发展开发，不仅仅体现了社会主义的优越性，更与我国发展战略目标保持高度一 致性。使贫困地区特别是民族地区广大群众生活摆脱贫困，减少贫富之间的悬殊， 是我国建设具有中国特色的社会主义、实现全国人民共同富裕，今早实现小康所 必须做好的。做好民族地区的扶贫发展，对于增进党群关系、加强民族团结、维 护社会稳定都具有重要意义。解决我国目前的贫困问题、促进我国社会稳定一直 以来都是党和政府关心重视的。随着这些年来扶贫开发工作的展开和发展，为我 国社会稳定发展创造了条件，同时又为扶贫开发工作打下坚实的基础。我们要充 分认识扶贫开发的意义和作用，只有站在维护和促进社会和谐发展的角度。从目 前阶段的实践来看，民族地区贫困治理的成果，体现的不仅仅是我国在物质文明 和精神文明方面所取得的成绩，更是我国作为社会主义国家实现最终目标达到共 第一章 绪论 第 2 页 同富裕所必须作出的成绩。当前我国学者和高学历人才要不断更新思想，与时俱 进，为民族地区早日脱贫作出自己的贡献。因此，尽快走上杜会主义共同富裕道 路，已成为民族地区广大贫困群众的期盼。 第三节 研究的内容及技术路线 目前我国对扶贫开发模式的研究还仅限于对以前的经验提炼及归纳，缺乏科 学有序的实证研究，也没有提出中国政府在不同的扶贫开发模式下应该采取的最 有效的政策干预。因此，对于民族地区的扶贫开发模式及其政策研究应注重以下 方面： （1）民族地区产业扶贫的比较。长期以来，我国民族地区因地制宜创造出许 多扶贫开发模式，对于不同的产业扶贫模式的分析其优点、缺点以及相对适应的 地区，有助于因地制宜、扬长避短，发挥不同模式在不同的地区的优势。 （2）我国民族地区扶贫资金投入的使用率。今年来随着民族地区的发展，贫困 发生率的降低和贫困人口的减少，扶贫资金的投入和使用越来越受到关注。我国 各类扶贫资金的使用和在扶贫开发中究竟效率如何？它们在扶贫开发中的作用如 何？ （3）不同的模式的效率。不同的产业扶贫模式有不同的扶贫效果，目前我民族 地区不同的扶贫模式，投入与农户增收之间是怎样的关系？不同的产业扶贫模式 在民族地区的效率差异何在？ （4）政府对于不同的产业出台的政策。目前我国对于民族地区的整体经济推动 的大政策是如何的?民族地区产业发展各地政府制订的政策如何？ （5）政策对于产业扶贫的干预及影响。民族地区政府对产业发展的政策指引存 在哪些影响？政策对于民族地区的产业发展存在的影响？ 本论文将围绕民族地区产业扶贫模式和效率以及产业扶贫的政策进行研究： 一、在当前大力构建和谐社会和建设社会主义新农村的形势下，我国新时期 扶贫开发的定位。随着我国社会主义市场经济的日渐成熟，在全面建设小康社会 和推进社会主义新农村的新形势下，民族地区扶贫开发的全新定位如何？ 二、新时期我国民族地区扶贫开发绩效评价。基于民族地区及国家统计数据构建 模型对扶贫投入的绩效进行实证研究，更好的发现不同扶贫资金使用的效率差异， 为民族地区政策性扶贫调整提供依据。 三、民族地区现有主要扶贫开发模式的评价。民族地区因地制宜，各地按照自己 的自然条件各自开发出适合自身条件的扶贫开发模式，经过模式和实践积累了宝 贵的经验。本论文通过深入民族地区实地研究和考察，对民族地区扶贫开发模式 进行研究，为政府制订相应的政策提供科学依据。 四、民族地区的扶贫开发和政府对应的最优化政策。根据我国民族地区扶贫 第一章 绪论 第 3 页 开发在新时期的定位，不同的扶贫开发模式的绩效评价等方面的研究，提出政府 引导和推动的优化扶贫开发模式，从而提高扶贫开发的效率。 第四节 研究方法 本论文将运用文献数据记录、实地调查和数据分析结合 图图 1 1- -1 1 本课题的技术路线本课题的技术路线 （1）文献数据记录：根据国家发展在“十一五”及“十二五”的整体经济发 展规划，中央关于构建和谐社会、建设社会主义新农村等重要精神，深入分析新 形势下我国民族地区扶贫开发的定位。 （2）实地调查：根据目前湘西地区的环境，在当中选择一个县（市），在县 （市）中选择 12 个乡镇，在乡镇当中选择 12 个村（自然寨）进行实地调查， 对村中抽取一定的户数进行问卷调查和数据采集。 （3）数据分析：对调查得来的数据进行整合和分析，建立分析模型，估计不 同的产业投入的绩效，不同开发模式的成本、效益等方面的差异，不同开发模式 民族地区扶贫的历 史进程 对扶贫模式的绩 效评价 新时期民族地 区扶贫的定位 产业扶贫的相对 优势和不足 民族地区产业发 展的措施 民族地区产业发展的规划 产业扶贫在民族 地区的作用 少数民族地区扶 贫的现状 民族地区产业扶 贫的必要性和可 行性 争取在政策方面的大 力支持（主要是财、税 和金融方面） 产业扶贫的预期效果 为产业扶贫的实施 做好具体的部署 第一章 绪论 第 4 页 对改善当地的生产生活条件的贡献。 第五节 可能的创新点 （1）对民族地区的扶贫绩效评价。综合目前民族地区特别是湘西地区产业对 于扶贫贡献，湘西地区目前产业在扶贫方面取得的成绩和效果进行一个全面的评 估，论证目前民族地区扶贫投入和产出。 （2）对民族地区扶贫绩效采取的评价方法。论文拟采取层次分析法对民族地 区，特别是湘西地区的扶贫绩效进行分析，以科学的方法，力求对论文的研究起 到理论的支撑。 第二章 文献综述 第 5 页 第二章第二章 文献综述文献综述 第一节 国内外相关研究 扶贫开发向来是经济学和社会学研究的重点。国内外的专家学者对其都进行 了大量的理论研究。二十世纪 90 年代中期以来，随着我国政府大规模扶贫开发和 不同的扶贫模式的出现，相关的专家学者对我国扶贫模式和扶贫效率进行了大量 的研究。 一、国外的研究相关理论 国外关于贫困成因的研究观点有马尔萨斯（t.r.malthus）的土地报酬递减理 论、1953 年出版的不发达国家的资本形成，纳克斯在书中阐述了自身对于贫 困根源的认识，在文中他提出了著名的“贫困恶性循环”(vicious circle of poverty)理论。纳克斯认为，发展中国家人均收入较低，投资的资金供给和产品 的需求不足都是限制资本形成的根本，使发展中国家长期处在贫困中。 缪尔达尔的贫困理论作为移民诺贝尔经济学奖获得者缪尔达尔“循环积 累因果关系”理论是对于贫困问题精辟的见解，他的富国与穷国(1957 年)、 亚洲的戏剧：一些国家的贫困问题研究(1968 年)，更是他个人对于贫困问题 独到的见地。发展中国家贫困在他看来就是“循环积累因果关系”(circularand accumulative causation)的结果，不发达国家之所以越来越贫困完全都是国家的 收入低下引起的。 舒尔茨的贫困理论西奥多舒尔茨则认为真正能够改善人群生产生活的 主要因素在于人口自身质量和知识。他认为人力资本才是经济发展主导因素， 20 世纪 60 年代中期以来，以他为代表的专注于人力资本对经济发展影响的学者开始 涌现。 美国在上世纪 50 年代首先发生了农业产业化， 宠儿农业产业化的研究开始在 西方发展起来，滞后广泛的推广到了西方国家，波及欧洲及其他发达国家。最开 始的时期，“农业综合企业”或“农工综合体”是学者们对农业产业化经营的称 呼，产业化如何经营，资本如何运作的研究由此开始。从美国发生农业产业化直 至其广泛的研究起来，大致可以概括为四个主要内容:一是适应当前农业生产力的 要求推进农业生产的专业化和集约化;二是通过契约形式，将政府、企业和农户联 结到一起，将农工商一体化，形成“利益共享、风险共担、互惠互利、共同发展” 的经济利益共同体。三是深化农业内部分工，以合作社或协会等中介组织来提高 农民的组织化程度，并完善社会化服务机制。四是利益分配机制合理化。通过合 同、股份等利益联结机制，保障农户分享到农产品在加工、流通过程中增值利润， 第二章 文献综述 第 6 页 提高农户的主动性和积极性，提升自我积累的能力。农业产业化模式包括农业公 司模式、合作社模式、合同模式和专业协会模式四种。 二、中国的相关理论研究 产业化经营方式在我国是在改革开放的进程中，生产力高度发展的客观要求 下的产物，这种创新的经济体制是继家庭联产承包责任制后的又一种新兴的经济 体制。在我国生产力和市场经济不断的改革和发展，传统农业内部矛盾的不断激 化，农业生产者与市场的脱节、封闭的传统作坊式经营与快速发展集约化要求， 传统农业生产效益低下和农民群众渴望脱贫致富等针对性的矛盾越加突出。这些 都迫切需要转变传统的农业组织方式、资源配置方式和经营方式。我国的山东省 在九十年代初期率先常识性的开展农业产业化经营方式，在一定程度上取得了社 会的认可，引起全国各地的广泛关注。于是，随着农业产业化经营在我国逐步的 开展，社会实践证明产业化经营是当前农村经济发展的必然选择，成为学者们着 手研究的重点。作为一种新型经济发展的思路，对于民族地区封闭落后的情况农 业产业化经营在一定程度能够改善这种状况，民族地区小农意识经营与市场化的 矛盾也具有一定的时效性。并因此，受到各级各部门及相关学者的重视，将产业 化扶贫作为我国新时期一种重要的扶贫模式。近一段时期以来一些贫困地区在农 村扶贫工作中尝试引入农业产业化扶贫机制，如广东省早在 1998 年就开始尝试实 施农业产业化扶贫;2003 年内蒙古自治区也启动了农业产业化扶贫;1997 年开始湖 北省有组织、有计划的推行农业产业化经营。一些地区产业化经营己成为全国产 业化扶贫的典范，有关的研究成果也逐渐问世。 吴瑛理、刘立涛认为农业产业化扶贫在我国就是将在农产品的生产地建立生 产基地，通过外界对农产品的需求贸易改变或者促进当地农民调整产业结构，丰 富和发展当地的产业结构。 产业化扶贫的模式。国内外农业产业化发展模式比较分析中将国外农业 产业化主要有四种模式:合同制模式、 农业公司模式、 合作社模式和专业协会模式。 我国目前也有四种模式:“公司+农户”模式，“中介组织十农户”模式，“专业 批发市场+农户”，“4+2”模式即“公司十农户+基地+市场”+“研发中心+培训 中心”。专家学者将我国农业产业化经营大致划分为四种模式，即龙头企业带动 模式、主导产业带模式、市场带动模式、中介组织带动模式。 农业产业化扶贫的运作方式，这其中包括利益分配和约束机制。利益分配方 式的不同主要是依据参与主体不同的各种组织结合方式，主要有:按股分红的股份 制、按合同内容约定的合同制、租赁制和企业内部职工的工资制。而相应的约束 机制则有:股份合作约束机制、合同约束机制、租赁约束机制和市场约束机制。 农业产业化扶贫中政府、企业及农户之间的研究。中国农业产业化经营研 究一中探讨了政府在农业产业化进程中的作用，认为政府扮演着支持者、调控 第二章 文献综述 第 7 页 者和服务者的角色，主要有以下六个方面职能:加强宏观调控和法制建设、制定优 惠政策、培育市场环境、建立农业保障体系、提高农民素质农业产业化中的企业， 作为带动整个农业产业化经营的“龙头”，其领头作用发挥的如何，直接关系到 产业化经营的成败。一些学者对龙头企业的地位、特征和作用进行了研究。如周 良骥的试论“龙头”企业在农业产业化中的地位和作用、周中林的我国农 业产业化龙头企业历史地位与发展对策、罗梦传的论发展龙头企在农业产业 化中的地位。在农户行为方面的研究主要有:王晓林认为:“在农业产业化过程 中应该积极更新农民观念，推进农民在农业产业化过程中的工人化。”郑强国对 我国农业产业化进程中公司与农户之间契约关系的稳定性进行了研究;高新才分 析了农户经营行为对农业产业化的影响;康云海认为农户参与农业产业化的过程 中存在“滞后性”，是受到农户行为多样性的影响的结果。此外，关于龙头企业、 政府和农户三者关系方面，中国扶贫开发协会秘书长梁大超提出了“三角的均衡” 说法。并指出政府应在两方面发挥作用:一方面引导农民参与产业化经营，增加农 民防范自然风险和市场风险的能力，提高农民的组织化程度，从而有效增加贫困 农户的经济收入;另一方面， 要通过对龙头企业的扶持与规范， 降低企业经营成本， 提高企业市场竞争力和抵御市场风险的能力.冯宗智在农业产业化拿什么扶贫 一文中指出:农业产业化经营系统内各参与主体间地位不对称。即“龙头”企业与 广大贫困农户的地位失衡，作为“龙头”企业的公司往往处于强势和主导地位， 对契约内同和利益分配具有话语权，而分散的小农则处于弱势、被动、从属地位， 只能被动接受企业的各项要求。因此，应努力改变这种地位不对称的关系状态， 应通过加速农民组织化与合作社的发展来提升农户自我保护的能力。通过农业 产业化进行扶贫最重要的是实现企业利益和农户利益的平衡。 当前产业化扶贫存在的主要问题及采取的措施:李周清在我国产业化扶贫任 重而道远中提出，资金量不足、产业化项目雷同、产业化知识相关培训不足、 经济发展方式以粗放型为主等问题，解决这些问题我们应该建立健全金融机构对 产业辅助机制、对扶贫资金加强监管、根据当地自身条件发展特色产业、突破传 统方式发展资源节约型经济、建立产业扶贫长效机制等措施来做好农业产业化扶 贫工作。国务院扶贫办政策法规司司长刘福合指出产业化扶贫的关键是如何实现 产业化经营与扶贫开发的有效对接问题，即群众如何将自身融入产业链条中，他 建议通过政府向贫困户无偿提供生产资料、将商业贷款投放到具体的贫困户、为 企业提供信贷资金并帮助企业制定发展规划、企业吸收贫困户进厂打工、提高扶 贫地区的组织化程度、解决产品卖难、保障农民合同，建立产业化扶贫风险防范 机制等方式来实现二者的对接。吴桂芝在恩施州农业产业化扶贫问题研究中 通过对恩施州农业产业化扶贫项目的调研，指出在当前农业产业化扶贫中存在的 问题，首先龙头企业与农户间的联系不够紧密，带动力不足;其次政府自身定位不 第二章 文献综述 第 8 页 准确，与企业之间关系混乱;最后指出产业化扶贫后力难济，虎头蛇尾。她认为应 该规范政府行为，从提高农民组织化程度和加强企业自身实力方面加快推动产业 化扶贫进程。总的概括来说，产业扶贫面临的就是自身和外部环境两方面问题:外 部环境及是针对产业化所给予的政策、金融等条件;自身即产业化生产主体利益联 系，产业化与扶贫的对接。从自身方面发展来看，企业与农户联系疏密，成了产 业化扶贫问题的关键，大多数专家认为应从提高农户组织方面着手解决。 韩广富，王丽君(2006)对当代中国扶贫开发的经验大致总结为：首先是要目 标明确，到底我国扶贫开发的具体对象是哪些人；其次是坚持以开发式为主，对 于贫困地区不但要让群众脱贫，更要让地区经济社会不断发展；再就是以政府主 导，结合全社会广大力量都投入到扶贫工作中来，并广泛的开展与国际社会在扶 贫方面的交流与合作；最后是重视科技教育工作，高度认识科学技术在扶贫开发 中发挥的作用。 第二节 相关理论基础 产业经济学认为产业是社会分工的产物，社会分工产生则产业应运而生，社 会分工发展的越快越精细则产业亦然。原始社会，人类的基本生活都得不到保障， 每天为了填饱肚子外出围猎和采集果实，相互协作就是为了吃饱。在我们看来， 当时人类的活动就是为了满足个体最基本的需求，不存在任何的经济行为，产业 在当时来看是不存在的。直到后来的新石器时代的到来，人类开始开发劳动工具， 随着生产工具的进步，生产力也随之提高。外出从事基本生产生活劳动的成果开 始富余，这个时候就开始考虑如如何处理富余的劳动成果，种植和蓄养开始渐渐 的出现。慢慢的，除了外出狩猎和采集的以外，人类开始出现专门从事种植和畜 牧的群体，我们可以认为这就是农业产业开始出现的一个时期。按照恩格斯的观 点，随着社会的不断进步，生产力水平的不断提高，相继出现了三次社会大分工， 第一次发生在原始公社新石器时代，畜牧业从农业中分离出来；第二次发生在原 始公社末期至奴隶社会初期，手工业从农业中分离出来；第三次发生在奴隶社会 初期，商业逐渐从农业、手工业中分离出来。实际上，在三次社会化大分工后已 经形成了农业、畜牧业、手工业和商业等产业部门。 区域经济学认为不发达地区，总体上还处在资源导向阶段。在区域性的产业 结构中，这是个低层次的模式。这种资源导向结构，由于地区专门化水平低下， 资源的优势还没有转变为商品经济优势，优势自然资源还处在待开发阶段。从发 展的角度看，由于资源的优先和可替代性，容易导致区域发展的不稳定性。特别 是我国管理体制上的缺陷和价格的扭曲，资源导向结构的区域经济效益低。综上 所诉，不发达地区产业结构的调整，首先还是加强资源导向，同时通过资源的综 合开发、综合利用，有选择地、适度地发展一些其他产业。 第二章 文献综述 第 9 页 作为新时期扶贫开发的重要模式，产业扶贫打破了产业之间的隔阂，使得农 业和工业之间有了密切的合力，再结合当地政府部门的优势，在发展农业的同时 工业也能够有长足的进步，弥补了两者间的不足，我们可以认为产业扶贫就是在 市场经济下，政府主导，地方企业和农户之间互惠互利推动地区经济发展的共同 体。长时间以来，我国的扶贫方式多以输血式为主，直接给予物质和其他形式的 帮扶，对于贫困人群自身能力和发展机会的培养不重视，这就可能造成贫困人群 等、靠、要的思想。项目式扶贫，是我国新时期扶贫开发战略，但是以项目来带 动贫困地区的扶贫开发，政府部门在其中监管的力度不能很好的深入，往往是由 项目的负责人和贫困人群直接连接，规避了政府部门的监管，容易造成扶贫资金 的流失，而扶贫的效率不能达到预期目标。除此之外，在项目式的扶贫开发中容 易形成对政府资源依赖性，项目的开发和发展多数以政府的投入为主，不能让贫 困人群能力发展提高，脱离了政府的资源独立，项目往往就停废了，贫困人群返 贫的可能性大。农业产业化一般都是结合当地的资源，在当地贫困人群看来是一 种传统种养殖业的扩大化，这就更能让当地贫困人群融入其中，发挥自身能力， 而且也符合当地贫困农户的发展意愿，政府通过政策性优势扶持当地企业投身到 扶贫工作中来，农户与企业合作积极性高，可持续性也强。从企业发展的自身出 发，企业行为毕竟是一种经济活动，往往最求利益的最大化，这就很难让其在市 场经济前提下，即保障自身利益，也能够让农户享受成果，有的甚至牺牲农户利 益来实现自身利益。政府结构在这当中就能够体现自身资源优势，建立健全扶贫 产业机制，将扶贫资源投入到企业当中，并以此为条件培育企业的社会责任，与 当地贫困农户建立稳定持久的互动关系，从而为贫困农户的发展提供机会，使贫 困农户自我发展能力得到提升，最终实现减贫的目标。 产业政策的类型根据产业经济学理论可分为：产业组织政策：即获得理想的 市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。 产业结构政策：即政府制定的通过影响与推动产业结构的调整和优化来促进经济 增长的产业政策。产业布局政策：即政府机构根据产业的经济技术特性、国情国 力状况和各类地区的综合条件，对若干重要产业的空间分布进行科学引导和合理 调整的意图及其相关措施。产业技术政策：即国家对产业技术发展实施指导、选 择、促进与控制的政策的总和。综合性产业政策：即现实经济生活，具体部门的 产业政策大多同时包涵产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术 政策的成分，具有明显的综合性。 第三章 民族地区产业扶贫的历史及新时期的定位 第 10 页 第三章第三章 民族地区产业扶贫的历史及新时期的定位民族地区产业扶贫的历史及新时期的定位 第一节民族地区产业扶贫的历史 我国政府历来重视民族地区的经济发展。新中国成立之后，中国政府在致力 于经济建设和社会发展中，有计划、有目标的实施了全国范围的大规模的扶贫开 发， 当然这其中也包括民族地区。 至 1980 年以来， 我国民族地区的贫困人口自 4000 万减少到了 2008 年的 770 万，贫困发生率也从 30%左右下降到了不足 3%。从长达 30 年的农村扶贫进程来看，农村的贫困状况和政府的扶贫政策等方面表现出来的 阶段性和渐进性还是比较明显的。大致可以分为以下的四个阶段： （一）体制改革推动阶段（19781985 年）。1978 年我国农村的贫困人口占 农村总人口的 30.7%。 在这一阶段全国农村没有解决温饱的人口从 2.5 亿人减少到 1.25亿人下降了50%平均每年减少1786万人。 贫困发生率也从30.7%下降到14.8%。 这个阶段贫困人口急剧减少的原因主要是党中央果断地废除了农村的人民公社制 度实行了“以家庭联产承包”为主的生产责任制和统分结合的双层经营体制彻底 打破了农村平均主义、“大锅饭”的局面放开了农民的手脚理顺了农村最基本的 生产关系。大幅度地提高了农村粮食、棉花、油料、生猪等 18 种主要农产品的收 购价格缩小了工农业产品交换的差价真正把利益让给农民。为了加快贫困地区的 经济发展 1979 年党中央建立了“老、少、边、穷”地区发展基金增加了扶贫资金 的投入。1982 年确定了“三西”地区(甘肃的定西、河西宁夏的西海固)农业建设 工程都是我国区域性扶贫开发和异地脱贫的首例。1984 年 9 月中共中央、国务院 发出了关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知从思想上、政策上、投入上、 领导上帮助贫困地区摆脱贫困。这些重大改革措施和扶贫决策广泛地调动了农民 的生产积极性大幅度地增加了农民的收入使农村贫困问题迅速得到缓解。把农村 扶贫特别是民族地区扶贫层层纳入党中央、地方国民经济和社会发展的总体计划 制定有利于贫困农户的优惠政策努力增加扶贫投入缓解贫困状况。中央和各省、 区及贫困地(州、盟)县(旗)成立了扶贫开发领导小组及其办事机构负责扶贫工作 的规划、协调和检查监督。建立起了各级党政一把手和相关部门负责的扶贫责任 制大大地加强了贫困地区扶贫工作的力度。尤其是确定了划分贫困的标准界定了 扶持的范围和对象并且大幅度、多渠道地增加扶贫投入实行开发式扶贫的方针由 封闭式向开放式转变从而使扶贫开发工作拓宽了思路。依据当时的贫困界定标准 共列出国定贫困县 331 个、省定贫困县 333 个政府对这些贫困县的贫困户采取了 小额贷款不抵押、不担保等政策措施。这些特殊优惠政策对于调动贫困地区和贫 困农民的生产积极性减轻他们的经济负担扩大就业渠道培育新的经济增长点保护 第三章 民族地区产业扶贫的历史及新时期的定位 第 11 页 他们在市场经济运行中的利益的确发挥了重要的作用。中共十一届三中全会以来 党中央和地方政府除了不断增加农村救济款扶持丧失劳动能力的贫困人口之外从 1980 年起国家还增设了“扶持老少边穷地区发展基金”加上其他扶贫专款 1986 年 已达 42 亿元此后还在逐年增加。譬如到 2000 年中央专项扶贫投入的以工代赈资 金、扶贫贷款、财政扶贫资金就达到 248.15 亿元比 1980 年的 8 亿元增加了近 30 倍。20 多年来我国政府安排的扶贫专项资金累计已达 1546.25 亿元。其中财政资 金 267.75 亿元、以工代赈资金 399 亿元、扶贫信贷资金 879.25 亿元。另外中央 还下拨了 33 亿元股票售票收入、5 亿元贫困地区基础工程贷款、39 亿元“九五” 期间扶持贫困地区义务教育经费、 9 亿元扶持残疾人专款中央有关部门还有投入倾 斜。 地方政府的扶贫投入也相应加大(1996 年以后中央要求各省区按国家扶贫专项 投入的 3050%匹配资金)。再加上社会各界的支持和世界银行的扶贫贷款、联合 国开发计划署、联合国粮农组织等的资助整个扶持力度是很大的。通过这些新的 扶贫举措逐步改变了民族贫困地区资金短缺的状况极大地增强了民族贫困地区的 造血功能。 （二）大规模开发阶段（19861993 年）。在这一阶段全国农村没有解决温饱 的人口从 1.25 亿人减少到 8000 万人平均每年减少 640 万人。 贫困发生率从 14.8% 下降到 8.72%。20 世纪 80 年代中期虽然全国农村绝大多数人过上了温饱生活部分 较富裕地区开始向小康社会迈进。但是由于我们国家大、人口多经济社会发展情 况千差万别地区之间的发展很不平衡因而仍有一部分地区特别是 18 片自然条件很 差的山区经济发展十分缓慢群众生活还非常困难。1986 年我国政府把扶持“老、 少、边、穷”地区尽快摆脱经济文化落后状况作为一项重要内容列入国民经济和 社会发展的“七五”(19861990 年)计划;成立了国务院贫困地区经济开发领导小 组及其办事机构确定了贫困的标准和扶持的范围指导各级政府把加快贫困地区经 济发展和尽快解决群众温饱问题列入当地的经济和社会发展计划。 1987 年 10 月国 务院又发出了关于加强贫困地区经济开发工作的通知，政策对于贫困地区发 展休养和政策措施都进行了具体的阐述。从此在全国范围内开展了有组织、有计 划、大规模的扶贫开发工作。把扶贫工作的重点向贫困地区延伸坚持以农业为基 础立足资源面向市场大力发展林果业、乡镇企业加强水、土、电、路等基础设施 建设以区域开发带动扶贫;多渠道增加扶贫投入发动社会各界参与扶贫济困。大大 加强了扶贫工作的力度逐步打破了贫困、封闭的格局。这 8 年国定贫困县农民人 均纯收入从 1985 年的 206 元增加到 1993 年的 483.7 元兴办了 80 多万个果、茶、 桑、药等经济园、场和 5 万多个乡镇企业新建了 2000 多万亩基本农