（社会学专业论文）廉租房制度实践中的制约因素研究——以长沙市为例.pdf

中文摘要 改革开放以来随着经济社会转型，中国不同收入阶层群体在物质 利益分配上呈现出财产、收入分配的金字塔状况。随着社会财富的增 加，房价持续走高，高低收入群体对住房的消费能力相背而行：关注 民生，促进经济社会和谐发展，廉租房制度作为解决低收入者住房问 题成为社会关注的焦点。 本研究拟立足于制度分析的理论视角，运用社会学定量分析与质 性分析相结合的研究方法，通过对低收入群体与住房保障局工作人员 的问卷调查与个案访谈，以及其他地区的廉租房制度实践情况资料的 了解，全面、系统、深入地分析当前廉租房制度实践现状、问题和廉 租房制度实践的制约因素与廉租房制度实施效果之间的内在逻辑关 系，构建一套具有一定政策咨询意义的能惠及低收入群体的政策方 案，建立更为科学、更加实效的廉租住房保障制度。 本文建立在以下三个假设之上：1 、经济因素影响廉租房制度实 施效果。由于城市低收入人口数量众多，缺乏社会资源，可支配收入 增长赶不上消费支出增长速度。而已有的住房公积金和经济适用房政 策收益群体本质上排除低收入群体在外，廉租住房需求量极大。而廉 租住房保障在当前的发展的中部城市经济社会背景下的资源投入力 度又缺乏力度，导致廉租住房保障制度的推进面临较大的社会经济性 压力，从而影响廉租房制度的实施效果。2 、体制因素影响廉租房制 度实施效果。在现行的压力型体制下，廉租住房保障制度在当前政府 的任务序列中处于被边缘化的位置，政府的重视程度、配套法律法规 的健全程度和保障力度、第三部门的支持程度，都影响着廉租房住房 保障制度实施效果。3 、社会认知影响廉租房制度实施效果。社会资 本和人力资本匮乏的城市低收入群体对廉租住房保障话语体系的认 识和对自身利益进行申诉的能力，以及城市居民对低收入者的态度和 看法，影响着廉租住房保障制度的实施效果。 通过研究得出以下三个基本结论：( 1 ) 经济因素是影响廉租房制 度实施效果的重要制约因素。巨大的社会需求与有限投入供给之间形 成较大的现实矛盾，共同制约着廉租房制度实施效果。( 2 ) 体制因素 是影响廉租房制度实施效果的重要制约因素。在当前的压力型体制 下，地方政府往往从绩效评估角度考虑，把廉租房制度建设与实施作 为绩效评估中的筹码，对中央廉租房政策进行随意变通以求在绩效评 估中胜出，甚至刻意消减廉租房建设，控制廉租房入住率，从而造成 廉租房制度实施效果不理想的局面。( 3 ) 社会认知因素是影响廉租房 制度实施效果的重要制约因素。虽然低收入群体逐步能够理性分析廉 租房对人们社会生活的作用功效，但是人们权利意识较弱、对廉租房 制度的了解程度低、对政府制度信任程度较低等因素，都在一定程度 上导致了社会对廉租房制度的认知弱化，进而造成了廉租房制度实施 效果弱化。 为了有效提升廉租房制度实践对低收入群体住房保障的效果，促 进社会稳定和谐发展，本文从以下几个方面问题进行了讨论：一是关 于廉租房保障对象的科学确定问题的讨论；二是关于政府在廉租房制 度实施中的主体作用问题的讨论；三是关于廉租房制度的法律保障问 题的讨论；四是关于廉租房融资的问题的讨论；五是关于廉租房配套 管理和服务的问题的讨论。 u 关键词：低收入群体；廉租房制度实践；制约因素 a b s t ra c t s i n c er e f b ma n d o p e n i n gu p w i t ht h ee c o n o m i ca n ds o c i a l t r a n s f b m a t i o n ，g r o u p so fd i 骶r e n ti n c o m eg r o u p si nc h i n ah a v es h o w na s i t u a t i o nl i k et h ep y r a m i do ft h ep r o p e n y ；t h ei n c o m ed i s t r i b u t i o ni nt h e d i s t r i b u t i o no fm a t e r i a li n t e f e s t s w i t ht h ei n c r e a s eo fs o c i a lw e a l t ha n d h o u s ep r i c e s ，h i g ha i l dl o wi n c o m eg r o u p sa r eg o i n ga g a i n s tt h es p e n d i n g p o w e ro ft h e i rh o u s i n g c o n c e m e da b o u t p e o p l e sl i v e l i h o o d ， a n d p r o m o t i n gt h eh a 珊o n i o u sd e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m y t h el o w - r e n t h o u s i n gs y s t e mb e c o m e saf o c u so fc o n c e mt os o l v et h ep r o b l e mo fl o w i n c o m ep e o p l e sh o u s i n g f r o mt h et h e o r e t i c a lp e r s p e c t i v eo ft h ei i l s t i t u t i o n a la n a l y s i s ，w i t h t h er e s e a r c hm e t h o d so fq u a n t i t a t i v ea n a l y s i sa b o u ts o c i o l o g yw i t ha c o m b i n a t i o no fq u a l i t a t i v ea n a l y s i s ，b yt h eq u e s t i o n n a i r ea n di n t e i e w c a s e so fl o w - i n c o m eg r o u p sa n dh o u s i n gs t a f ! fo ft h es e c u r i t yb u r e a u ，a s w e l la st h eu n d e r s t a n d i n go ft h ep r a c t i c eo fl o w - r e n th o u s i n gs y s t e mi n o t h e ra r e a s ，t h i st h e s i sa i m st om a k ea c o m p r e h e n s i v e ，s y s t e m a t i ca n d d e e pa n a l y s i so ft h e s t a t l l sq u oo fl o w - r e n th o u s i n gs y s t e m ，a n dt h e i n t e m a lr e l a t i o n s h i pb e 觚e e nt h ec o n s t r a i n t sa b o u ta n dt h ee f f e c to ft h e p r a c t i c e o fl o w r e n th o u s i n gs y s t e mi no r d e rt oc o n s t m c ta p o l i c y a d v i s o r yg r o u pw i t hac e r t a i ns i g n i f ! i c a n c ef o rt h el o w i n c o m eg r o u p sw h o c a nb e n e f i tf r o mt h ep 0 1 i c y ，a n de s t a b l i s ham o r es c i e n t i f i ca n dm o r e e f f e c t i v ep r o t e c t i o nf b rt h el o w - r e n th o u s i n gs y s t e m t h i st h e s i si sb a s e d o nt h ef o l l o w i n gt h r e ea s s u m p t i o n s f i r s t l y ，e c o n o m i cf a c t o r sa f 琵c tt h e p r a c t i c ee f ! i b c to fl o w - r e n th o u s i n gs y s t e m d u et ot h el a 玛en u m b e ro f 1 0 w i n c o m eu r b a np o p u l a t i o n ，a n dt h el a c ko fs o c i a lr e s o u r c e s ，t h eg r o w t h i nd i s p o s a b l ei n c o m ec a nn o tk e e pu pw i t ht h eg r o w t hr a t eo fc o n s u m e r s p e n d i n g b e s i d e s ，t h el o w i n c o m eg r o u p sa r ee s s e n t i a l l ye x c l u d e df r o m 1 l l t h ee x i s t i n gh o u s i n gf u n da n dt h ea f f o r d a b l eh o u s i n gp o l i c y ；l - e a d i n gt oa 铲e a t d e m a n df o rl o w r e n th o u s i n g l c l w c o s t h o u s i n gs e c u r i t yi nt h e c u r r e n td e v e l o p m e n to ft h ec e n t r a lc i t yo fe c o n o m i ca n ds o c i a lr e s o u r c e s i si nt h ec o n t e x to ft h el a c ko fi n p u ti n t e n s i t y ；r e s u l t i n gi nt h eg r e a t e r s o c i o - e c o n o m i cp r e s s u r et op r o m o t el o w c o s th o u s i n gs e c u r i t ys y s t e m s e c o n d l y ，t h ei n s t i t l l t i o n a lf a c t o r sa f f e c tt h ep r a c t i c ee f f e c to fl o w - r e n t h o u s i n gs y s t e m u n d e rt h e c u r r e n ts y s t e mo fp r e s s u r e t y p e ，l o w - r e n t h o u s i n gs y s t e mt op r o t e c tt h eg o v e m m e n t st a s ki nt h ec u r r e n ts e q u e n c ei s i nam a 唱i n a l i z e dp o s i t i o n g o v e m m e n t sa t t e n t i o n ， s u p p o r t i n gt h e r o b u s t n e s so ft h el a w sa n dr e g u l a t i o n sa n ds a f e g u a r d s ，a n dt h et h i r ds e c t o r t os u p p o r tt h el e v e lo fl o w - c o s th o u s i n ga r ea f ! i e c t i n gt h ep r a c t i c eo f h o u s i n gs e c u r i t ys y s t e m t l l i r d l y t h es o c i a lc o g n i t i o na 骶c t st h ep r a c t i c e e f ! i e c to fl o w - r e n th o u s i n gs y s t e m s o c i a lc a p i t a la n dh u m a nc a p i t a l p o o r l o w - i n c o m eg r o u p si nc i t i e so fl o w r e n th o u s i n gs y s t e mf o rt h ep r o t e c t i o n o fd i s c 0 u r s ea w a r e n e s sa n ds e l f - i i l t e r e s to ft h ec o m p l a i n a n t sa b i l i t yt o c a r r yo u t ，a n dt h ea t t i t l l d e sa n dp e r c e p t i o n so fl o w i n c o i n eu r b a nr e s i d e n t s c a na f i e c tt h ep r o m o t i o no fl o w - c o s th o u s i n gs e c u r i t ys y s t e m i nt h i st h e s i s ，t h ef o l l o w i n gt h r e eb a s i cc o n c l u s i o n sa r el i s t e d f i r s t l y ， e c o n o m i cf a c t o r sa r et h ei i i l p o r t a n tc o n s t r a i n t sa f ! l e c t i n gt h ep r a c t i c e e 虢c to fl o w r e n t h o u s i n gs y s t e m g r e a ts o c i a ld e m a n da n dl i m i t e d s u p p l yi n t h e r e a l i t y b e 帆e e nt h e l a 唱e r c o n t r a d i c t i o n s c o m m o n l y c o n s t r a i nt h ee f ! l c t p r a c t i c eo fl o w r e n th o u s i n gs y s t e m s e c o n d l y ， i n s t i t u t i o n a lf a c t o r sa r et h ei m p o r t a n tc o n s t r a i n t sa f f e c t i n gt h ep r a c t i c e e f ! l e c to fl o w r e n th o u s i n gs y s t e m u n d e rt h et y p eo fp r e s s u r ei nt h e c u r r e n ts y s t e m ，t h el o c a lg o v e m m e n to f t e nf r o mt h ep o i n to fv i e wo ft h e p e r f o 咖a n c ee v a l u a t i o n ， t h el o w r e n th o u s i n gs y s t e ma n dp r a c t i c eo f p e r f o 册a n c ee v a l u a t i o n a sab a 唱a i n i n g c h i p i nt h ec e n t r a ll o w c o s t h o u s i n gp o l i c yi no r d e rt of r e ea l t e m a t i v ep e r f o r m a n c ea s s e s s m e n ti nt h e w i n ，a n de v e nd e l i b e r a t e l yr e d u c et h el o w c o s th o u s i n gc o n s t m c t i o n ，t h e i v c o n t r o lr o o mt os t a yl o w - c o s tr a t e ，r e s u l t i n gi nt h ep r a c t i c eo fl o w r e n t h o u s i n gs y s t e mi sn o ts a t i s f i e dw i t ht h es i t u a t i o n t l l i r d l y ，t h ef a c t o r so f s o c i a lc o g n i t i o na r et h ei m p o n a n tc o n s t r a i n t sa f f e c t i n gt h ep r a c t i c ee f l f b c t o fl o w - r e n th o u s i n gs y s t e m a l t h o u g hl o w - i n c o m eg r o u p sc a nr a t i o n a l l y a n a l y z es t e pb ys t e pt h el o w c o s th o u s i n g se f - f e c t i v e n e s s 。o np e o p l e s s o c i a ll i f e ，t h ea w a r e n e s so ft h er i g h t so fw e a k e rp e 6 p l e ，l o wl e v e lo f u n d e r s t a n d i n gt h el o w r e n th o u s i n gs y s t e m ，a n dt h el e s sc o n f i d e n c ei i l g o v e m m e n ts y s t e m sa n do t h e rf a c t o r s ，h a v e1 e dt oac e n a i ne x t e n tt h e c o m m u n i t y sw e a k e n i n ga w a r e n e s so fl o w - r e n th o u s i n gs y s t e m ，r e s u l t i n g i nal o w - r e n th o u s i n gs y s t e mw i t ht h ew e a k e n i n gp r a c t i c ee f f e c to fi t i no r d e rt oe f c e c t i v e l ye n h a n c et h ep r a c t i c eo fl o w - r e n th o u s i n g s y s t e mf o rl o w - i i l c o m eg r o u p s ， t h ee f 琵c to fh o u s i n gs e c u r i t y ，a n d p r o m o t et h eh a 珊o n i o u sd e v e l o p m e n to fs o c i a ls t a b i l i t y ，t h i sa n i c l ef 幻m t h e f o l l o w i n g i s s u e sw e r ed i s c u s s e d ： f i r s t ， l o w - c o s th o u s i n go nt h e p r o t e c t i o no ft h eo b j e c tt od e t e r m i n e t h es c i e n t i f i ci s s u e s ；s e c o n di so nt h e g o v e m m e n ti i lt h ei m p l e m e n t a t i o no fl o w r e n th o u s i n gs y s t e mf o rt h e m a i nr o l ei nt h ed i s c u s s i o n ；t h et h i r di so nt h el o w - r e n th o u s i n gs y s t e m f o rt h el e g a lp r o t e c t i o ni s s u e s ；t h ef o u n hi so nt h el o w c o s th o u s i n g f i n a n c ei s s u e s ；f i v el o w c o s th o u s i n go nt h es u p p o r t i n gm a n a g e m e n ta n d s e r v i c ei s s l l e sd i s c l l s s i o n k e yw o r d s ：l o w i n c o m eg r o u p s ；t h ep r a c t i c eo fl o w - r e n th o u s i n g s y s t e m ；c o n s t r a i n t s v 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 年月 日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方框内打“v ) 作者签名：日期：年月 日 导师签名：矽乍，xx 日期：加产多月莎日 廉租房制度实践中的制约冈素研究以长沙市为例 引言 一、问题的提出 改革开放以来，随着经济转型、制度变迁和国民收入的提高，我 国出现了阶层分化，高、低收入阶层在物质利益分配上呈现出财产、 收入分配的金字塔状况。随着社会财富的增加，房价持续走高，高、 低收入群体对住房的消费能力相背而行，据统计，城市还有7 4 7 万户 低收入家庭的住房面积低于1 0 平方米。住房作为人民的第一生活必 需品，如果得不到满足，必将影响社会公正和社会安定。关注民生， 促进经济社会和谐发展，廉租房制度作为解决低收入者住房问题的主 要途径必将成为社会关注的焦点。 随着城镇住房制度改革的发展，我国的住房分配制度发生了根本 性的转变。过去的福利分房转变为市场分配住房，这就要求得到住房 必须付出住房的市场价格。随着我国改革开放的成效开始显现，社会 财富增加，我国的贫富差距也逐渐增大，在住房领域也出现了“马太 效应”。房地产市场的发展，房价的连年攀高，城市中的中、高收入 群体，不仅有宽裕的住房，还会购买富余住房作为投资，达到财富的 值增保值目的；低收入群体在改革中逐渐脱离社会主流群体，不仅没 有能力购买住房，甚至连租住市场上的商品房也变得日趋困难。由于 低收入群体的经济贫困、就业竞争能力弱、发展困难，导致自身难以 解决住房困难，由此形成恶性循环，低收入者住房问题的解决需要社 会的支持。 社会学的深层理念是“增促社会进步，减缩社会代价 。增促社 会进步就是增加和促进社会的协调发展、可持续发展以及社会人员的 全面发展；“减缩社会代价”就是指社会代价是不可避免的。社会进 c c t v l 2 大家看法两会特别策划建设部官员：3 年内解决7 4 7 万城市低收入住房困难 h t t p ：n e w s s i n a c o m c n c 2 0 0 9 一0 3 一0 5 1 2 0 0 1 7 3 4 2 8 0 9 s h t m l 祝亚辉，城市社会弱势群体居住问题研究，2 0 0 4 ( 5 ) 硕士学位论文 步和社会代价共存，在现实中，社会代价大多数由社会中的弱者来承 担，实现社会公正，必须帮助弱者减少其承担的代价。在住房领域， 改善处于劣势地位的低收入者的住房问题是住房制度发展的必然要 求，也是社会发展的应有之意。住房改革初期把福利分房变为市场分 配住房是为了解决全体国民普遍的住房问题，它是解决住房领域的 “效率 问题，1 9 7 8 年我国城市居民的人均居住面积还只有3 6 平方 米，到了1 9 9 8 年，我国城市居民的人均居住面积达到了9 3 平方米。 这2 0 年间，几乎是每1 0 年，人均居住面积提高3 个平方米左右。而 2 0 0 5 年8 月建设部公布的2 0 0 4 年城镇房屋概况统计公报中，全 国城镇人均住宅建筑面积2 4 9 7 平方米。目前，帮助一部分自身能 力不能解决其住房问题的阶层解决住房问题是在新形势下解决住房 领域的“公正 问题。因此，解决低收入阶层的住房问题成为了政府 在社会保障领域的一个重要任务。1 9 9 8 年国务院在关于进一步深 化城镇住房制度改革加快住房建设的通知中提出：对不同收入家庭 实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉 租住房；中、低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、 租赁市场价商品住房。指出了廉租房市低收入阶层解决住房问题的主 要途径。随后，北京、上海、厦门等地迅速组织实施廉租房制度，建 设部发布多次文件推进廉租房制度建设。可见，廉租房制度作为住房 保障制度中的重要内容，也是社会保障体系中不可分割的部分，已经 越来越受到党中央的关注。廉租房制度的建设状况和实践状况与建设 和谐社会的进程息息相关。因此，对廉租房制度实践推进过程中的制 约因素进行深入研究，既具有重要的理论意义，又具有重要的现实价 值。 二、研究综述 廉租房制度作为向最低收入家庭提供的住房保障制度，是公民权 利的具体体现，是市场经济发展的必然要求，在维护社会稳定方面有 着重要的意义。对廉租房制度的研究也是学界近来的热点。关于廉租 沈晓杰，我国城镇人均住宅面积世界第一遭置疑，中国经济周刊，2 0 0 6 ( 7 ) 2 廉租房制度实践中的制约因素研究以长沙市为例 房制度的研究，主要有如下研究： ( 一) 关于廉租房制度建设的研究 1 、国外廉租房制度建设研究 。廉租房制度最先形成于二战后的西方国家，廉租房在西方称为公 共住房或者公房，西方国家为保证社会安定和发展，政府投资建设公 共住房成为了政府的政策目标之一，并形成了比较成熟的模式，对我 国廉租房建设，有很好的借鉴意义。关于国外经验借鉴的研究，主要 公共住房的法律保障、准入程序、公共住房房源、公共住房的保障方 式、公共住房租金、公共住房的资金来源及融资方式、公共住房的退 出机制方面的内容和借鉴。在公共住房的法律保障方面，美国的住房 保障最有特色，廉租房各项措施都通过立法保障落实和实施。为解决 低收入居民和贫民窟问题，先后通过了住房法、国民住宅法、 住宅与城市发展法等，对住房保障做了相应的规定( 张静，2 0 0 2 ) 。 澳大利亚颁布了1 9 8 9 年住房资助法案和1 9 9 6 年住房资助法案， 为联邦政府对低收入家庭提供住房资助提供了法律保障。在此基础 上，联邦政府与各州签订联邦与州的住房协议( c s h a ) ，并随着环境 的变化，不断调整和更新联邦与州间的协议；在准入程序方面，美国 公共住房主要面对低收入家庭及个人。其准入条件主要基于年总收 入，其次考虑是否为老人、残疾人，或者老人、残疾人的家庭，美国 公民或者合法的移民身份( 柯年满，2 0 0 0 ) ；在公共住房房源，国外 的公共住房房源主要是政府兴建的公房，如美国在1 9 3 7 年首个住房 法案计划中，明确由联邦政府资助地方政府为低收入者建立合适标准 的住房( 宋博通，2 0 0 2 ) ；公共住房的保障方式方面，美国采用现房 补贴、房东补贴、租金优惠券、租金证明计划等形式保障公共住房， 同时还实行控租政策，控租是通过立法对公共住宅的租金加以限制 ( 宋博通，2 0 0 2 ) ；公共住房租金方面，在法国，为使居民得到永久 住房，采取了以下三种措施。一方面提供低租金住房( 也叫社会住房) 。 社会住房房租低于普通住房，建房费用主要来自于企业工资总额1 的缴费( 分摊金) ，部分由国家出资。全国共有1 5 的住房属社会住 硕士学位论文 房。另一方面对低收入者发放住房补贴。这项措施解决了上百万人的 租房问题。第三是由各省政府出资建立团结基金，对有正当理由交不 起房租、水电费的给予帮助，使其能够继续居住下来( 刘学民、华迎 放，2 0 0 4 ) ；。在公共住房的资金来源及融资方式方面，美国公共住房 的融资方式主要有：住房抵押贷款证券化和房地产投资信托( r e i t s ) ( 奚正刚，2 0 0 6 ) ；公共住房的退出机制方面，香港公屋住户资助政 策规定：在公屋居住满1 0 年的租户，需两年申报一次家庭收入，不申报 者或者家庭收入超过所定限额的租户必须交纳额外租金。另外，还成 立了打击滥用公屋资源特遣队，设立保密的举报电话，对公屋资源的 使用情况进行监督，保证每个公屋都被需要的住户居住( 王坤、王泽 森2 0 0 5 ) 。 2 、国内关于廉租房制度建设的研究 我国廉租房制度起步比较迟，廉租房制度的建设尚处于完善期， 但对于国内廉租房制度建设的研究，还是取得了阶段性的成果。在廉 租房的定义与对象界定方面，当前比较一致的定义是由国家建设部提 出的，是指政府( 单位) 在住房领域实施社会保障职能，保障的对象 是城市中、低收入家庭，即对具有本市非农业常住户口的最低收入家 庭和其他需保障的特殊家庭，提供租金补贴或以低廉租金配租的具有 社会保障性质的普通住宅，保证其住房达到社会最低生活标准 ( 华伟，2 0 0 7 ) 。此外，柯年满认为，廉租住房指由政府在住房领域 实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的 租金相对低廉的普通住房，或由私人机构开发经营、政府提供补贴的 商品住房( 柯年满，2 0 0 0 ) 。刘颖也提出了“泛廉租住房 的概念， 她认为，廉租房是指政府以租金或实物等形式，向住房困难且明显缺 乏自主购租住房能力的城市居民家庭，提供多层次扶持，使其租赁到 的与家庭基本居住需要相称的社会保障性质的普通住房( 刘颖， 2 0 0 7 ) 。对于廉租房资金来源，顾志明认为可以从财政性住房资金， 住房公积金增值收益，出售公房收入，发行债券，接受社会捐赠五个 方面来筹集资金( 顾志明，2 0 0 1 ) 。2 0 0 8 年国家财政部规范廉租住 廉租房制度实践中的制约因素研究以长沙市为例 房保障资金管理明确规定了八个方面资金来源：住房公积金增值收 益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额，从土地出让净 收益中按照不低于1 0 的比例安排用于廉租住房保障的资金，市县财 政预算安排用于廉租住房保障的资金，省级财政预算安排的廉租住房 保障补助资金，中央预算内投资中安排的补助资金，中央财政安排的 廉租住房保障专项补助资金，社会捐赠的廉租住房保障资金，其他资。 金。在廉租房保障方式方面，我国廉租房保障方式主要有实物配租、 租金补贴租金减免。刘颖提出政府提供廉租房的具体方式，即实物配 租和租金补贴。作者从经济学角度分析了这两种补贴政策的经济效应 存在较大差异。认为前一种方式不但能够在短期内明显增加最低收入 家庭的住房福利，有利于快速解决贫困家庭的住房困难问题，而且有 利于减少土地的非法开发行为和维护城市规划的严肃性；而后一种方 式既能节约政府成本，又能避免私人住房市场因政府的过多干预而窒 息( 刘颖，2 0 0 4 ) ，汤腊梅、徐晓颖认为应该选择租金补贴为主，实物 补贴为辅的运作方式( 汤腊梅、徐晓颖，2 0 0 5 ) 。易忠认为应该采取 三种保障方式相结合的做法( 易忠，2 0 0 6 ) 。在廉租房管理监督方面， 杨帆称建设部将会同有关部门加大政府对廉租房制度落实情况的监 督( 杨帆，2 0 0 7 ) ，廉租房建设将引入人大监督机制。 ( 二) 关于廉租房制度建设制约的研究 国外关于廉租房制度建设制约的研究尚无，国内对于廉租房制度 建设的制约因素研究也非常零碎，仅仅对其中某一方面稍作描述。如 马君昭提出目前我国廉租房建设的缺点，认为：我国城镇的廉租房建 设不令人满意与政府职能的缺位有很大的关系。在廉租房建设中需要 对政府的角色进行定位，政府角色是廉租房制度以及相关法律法规的 供给者，是廉租住房的供给者而不是直接建设者，是协调者和裁判者 ( 马君昭，2 0 0 7 ) 。赵敏李斌提出了中国廉租房制度建正处于初级阶 段，各地发展不平衡，一个重要原因在于制度本身设计的不合理。从 而认为，解决的出路在于设计出符合中国国情的廉租房制度模式，包 括保障体系、执行体系和监督体系。并且需要各个部门通力配合，才 硕士学位论文 能切实提高廉租房制度的实用性和可操作性。( 赵敏、李斌，2 0 0 7 ) 综观已有研究，尽管廉租房制度的研究已经取得了一些成果，在 如何完善廉租房制度等方面，学术界和实务界也取得了一些共识，但 是依然存有一些不足：一是研究角度单一性，廉租房的学科背景多限 于经济学、法学、公共管理学等学科，缺乏社会学视角下的全面、系 统的分析；二研究内容的狭窄性，在完善廉租房制度的研究中，现有 研究大多只是局限于解释研究范式，而运用实证研究范式的比较少 见；三是研究方法的缺陷性，现有研究主要采用定性研究方法，而将 定量研究方法运用于其中的十分罕见。可见，运用规范的实证研究范 式，采取定量研究与定性研究相结合的方法，探讨廉租房制度实践中 的主、客观障碍，尚是一个有待开拓的学术领域。 三、研究内容 本研究拟立足于制度分析的理论视角，运用社会学定量分析与质 性分析相结合的研究方法，通过对低收入群体与住房保障局工作人员 的问卷调查与个案访谈，以及其他地区的廉租房制度实践情况资料的 了解，全面、系统、深入地分析当前廉租房制度实践现状、问题和廉 租房制度实践的制约因素与廉租房制度实施效果之间的内在逻辑关 系，从而有助于构建一套具有一定政策咨询意义的能惠及低收入群体 的政策方案，建立更为科学、更加实效的廉租住房保障制度。具体研 究分为理论视角、研究设计、结果分析、基本结论与讨论四个部分。 第一部分是理论视角。在本部分中主要介绍制度分析理论与方 法，并探讨了制度分析理论在本研究中的具体应用。 第二部分是研究设计。这部分内容集中介绍本研究的研究假设、 研究变量的界定、调查资料的来源、样本情况和资料分析方法。 第三部分是结果分析。本文通过分析经济因素、体制因素、社会 认知因素与廉租房制度实践效果的内在联系，探讨各影响因素对廉租 房制度实践的制约影响相关性。研究数据采用s p s s l l 5 统计软件进 行分析处理，并结合访谈和相关政策文献查询所获得的质性数据进行 分析。 廉租房制度实践中的制约因素研究以长沙市为例 第四部分是结论与讨论。在前面实证分析的基础上，总结出基本 结论，并对当前廉租房制度实践中的相关问题进行讨论。 四、研究意义 从廉租房制度实施效果的角度研究廉租房制度实践中的制约因 素问题，既有重要的理论意义，又有重要的现实意义。从理论意义上 看，本课题研究将有助于深化社会学的社会保障和制度分析理论，从 而丰富和完善社会学的理论宝库；从现实意义上看，本课题将有助于 揭示廉租房制度实践未能达到预期理想效果的深层次结构性原因，分 析廉租房制度实践的制约因素与廉租房制度实施效果之间的内在逻 辑关系，从而有助于构建一套更为科学、更加实效的廉租住房保障制 度，从而有益于解决低收入群体住房保障的民生问题和建设和谐社会 目标的顺利实现，最终有益于中国社会的长期稳定和可持续发展。 五、研究的创新之处 目前国内关于廉租房制度的研究已经取得了一些研究成果，有管 理学分析、经济学分析、相关制度研究等等，笔者认为本研究创新之 处有以下三点：一是研究角度新。本项目摆脱以往廉租房制度的研究 的散漫、空泛之弊病，拟从制度实践制约因素这一层面或角度集中探 讨廉租房制度实施效果不佳的结构性原因；。二是理论建构新。本项 目以廉租房制度实施效果为切入点，分析廉租房制度实践的制约因素 与廉租房制度实施效果之间的内在逻辑关系，从而在微观层面丰富和 发展现有的制度分析理论和社会保障理论。三是研究方法新。本项目 将廉租房制度实施效果分解为廉租房建设面积、廉租房入住率、廉租 房制度满意度等三个方面，将廉租房制度实践的制约因素分解为经济 因素、体制因素和社会认知因素等三个方面，并以定量研究为主，定 性研究为辅的方法研究以往仅局限于定性研究方法的制度研究，开辟 了制度研究的新范式。 硕士学位论文 第一章理论视角 目前，中国以科学发展观为指导，倡导“以人为本”的社会发展 理念，积极推进社会主义和谐社会建设。廉租房制度作为社会保障体 系的重要组成部分，其制度实践当中存在的问题显著凸现，阻碍了和 谐社会建设进程。本研究拟采用制度分析的理论视角，分析经济因素、 体制因素、社会因素与廉租房制度实践效果的内在联系，深入探讨各 因素对廉租房制度实践的制约影响。 1 1 制度分析理论 制度分析作为研究领域，在政治学、社会学、经济学的创始者的 研究中已经出现，最丰富的制度研究是在社会学中，而作为一种严格 研究方法的制度分析却是产生于新制度经济学领域，并被迅速引入社 会学、政治学、教育学等学科领域，“新制度主义政治学、“新制度 教育学 等概念逐渐走入人们的视野。合理把握“制度分析的内涵， 是决定我们在研究实践中能否正确驾驭“制度分析 这一研究方法的 必要条件。 1 1 1 制度分析的方法论内涵 由于学科性质、特点的不同，制度分析的方法在不同学科领域内 各具特点。但作为一种跨学科的研究方法，制度分析无论运用于哪一 学科，其内核总是共同的。这也就是说，制度分析有研究范式的存在。 这种范式“一方面代表某一特定共同体成员所共有的信念、价值、技 术等等所构成的整体；另一方面，表示这个整体中的一种元素，以作 为常规科学其他谜题解答之基础。”简而言之，这种研究范式的特点 是，不把制度及其运行作为一个孤立的、抽象的、可以随心所欲操纵 和设计的物件，而是将其视为经长期历史演进而形成的一种文化存 在。 具体说来，制度分析作为一种研究范式具有以下一些典型特征。 江怡主编走向新世纪的西方哲学 m 】北京：中国社会科学出版社，1 9 9 8 3 7 9 8 廉租房制度实践中的制约因素研究以长沙市为例 第一，注重制度差异。在现实社会中，制度具有丰富性和个别差异性 的特点。因此，我们不能企望“一把钥匙开所有的锁”，不能简单地 依赖粗放的统计数据来进行制度分析，而应把更多的目光投射到个案 分析或是抽样调查中去。第二，注重制度历史。在经济史研究中j 诺 斯曾注意到，由于收益递增现象的存在，一个社会的发展过程，几乎 总是具体“路径依赖 特征的即这个社会当前可能实现什么样的 均衡格局，严重地依赖于它以前曾经实现过什么样的均衡格局。由此 可见，制度演化的过程在很大程度上决定了制度现在的形态。运用制 度分析的方法，必须学会观察特定社会、特定历史过程中的制度及其 演变情况。第三，注重观念、意识形态对制度演化的影响。观念是人 们对事物形成的看法和期望，而系统化、理论化的群体性观念则被看 作是意识形态。在制度演变过程中，观念和意识形态发挥着先导性的 作用。一般说来，制度演变都是从观念、意识形态的新旧交替开始的， 只有出现了新思想、新观念，且这些新思想、新观念成为社会的主流 思想观念，即上升到社会意识形态高度后，才可能实现以这些新理念 为价值目标取向的制度选择和制度安排。因此，制度分析应注重追根 溯源，去深入挖掘制度演化背后的观念变革、意识形态变革的原因。 1 1 2 社会学研究方法中制度分析 社会学研究是一种开放的研究。社会学范畴的制度分析大量地吸 取了其它学科领域的有用养分，尤其是新制度经济学的相关理论。但 是，新制度经济学制度分析观念并不能直接应用于社会学领域，社会 学更多地研究社会性问题，简单套用经济领域的理论会带来争议和矛 盾。社会学中的制度分析，主要表现在以下一些方面的特性：第一， 分析方法的多层次性。影响和制约社会制度是多层的。社会发展受到 社会政治、经济、文化和制度环境多方面的影响；从制度内部看，制 度实践活动的效率高低是与制度的优劣与否及完善程度有着重要关 联的；而从制度的具体构成来看，正式制度和非正式制度都应是其中 不可或缺的部分。因此，社会学的制度分析