渔港建设的融资方式选择.docx

渔港建设的融资方式选择李权昆倪民军陈万灵摘 要选 择 合 理 的 融 资 方 式 、拓 展 融 资 渠 道 是 当 前 渔 港 建 设 中 的 一 个 紧 迫 问 题 。文 章 在 对 渔 港 建 设 的 融资 现 状 和 渔 港 设 施 特 征 的 分 析 基 础 上 , 探 讨 了 不 同 性 质 特 征 的 渔 港 设 施 建 设 项 目 的 融 资 方 式 选 择 。关 键 词渔 港 建 设 项 目 ; 融 资 方 式 ; 选 择渔 港 作 为 海 洋 水 产 品 的 集 散 地 、综 合 加 工 基地 , 是 海 洋 渔 业 乃 至 国 民 经 济 的 重 要 基 础 设 施 。 随 着 国 家 产 业 结 构 的 调 整 , 海 洋 水 产 业 在 社 会 经 济 中 的 地 位 逐 步 提 高 , 对 渔 港 的 设 施 、 环 境 、功 能 等 的 要 求 也 逐 步 提 高 , 渔 港 建 设 问 题 越 来 越 受 到 各 级 政 府 的 重 视 , 沿 海 各 省 市 都 相 继 加 大 了 渔 港 建 设 力 度 。 但 是 , 由 于 融 资 方 式 单 一 , 致 使 渔 港 建 设 的 资 金 明 显 不 足 , 渔 港 设 施 建 设 严 重 滞 后 于 经 济 发 展 和 渔 业 的 发 展 。 因 此 , 对 渔 港 建 设 项 目 的 融 资 方 式 进 行 深 入 探 讨 , 具 有 很 大 的 现 实 意义 。港 建 设 项 目 投 融 资 的“ 民 办 公 助 ”模 式 。 但 在 渔港 建 设 的 实 践 中 , 由 于 基 础 设 施 建 设 需 要 投 入 的 资 金 数 量 庞 大 、回 收 期 较 长 , 工 商 企 业 的 资 金 不 愿 介 入 , 而 渔 民 群 众 集 资 建 港 的 能 力 又 很 弱 , 使 得 到 位 的 资 金 远 远 不 能 满 足 建 设 需 要 。从 2001 年 起 国 家 在 全 国 范 围 内 实 施 “ 建 设 一 批 国 家 级 中 心 渔 港 , 在 可 能 的 情 况 下 建 设 沿 海 一 级 渔 港 ”的 方 案 , 建 设 资 金 将 通 过“ 地 方 财 政 投 入 为 主 , 中 央 财 政 支 持 为 辅 , 社 会 各 方 广 泛 参 与 ”的 方 法 进 行 筹 措 。改 变 以 前 实 施 的 渔 港 投 资 “ 民 办 公 助 ”模 式 , 逐 步 形 成 以 政 府 投 资 为 主 体的“ 公 办 民 助 ”模 式 。 对 于 列 入 规 划 的 国 家 级 中一 、 渔 港 建 设 的 投 融 资 现 状心 渔 港 ,中 央 将 加 大 对 这 些 渔 港 资 金 的 扶 持 力1990 年 以 来 , 国 家 对 渔 港 建 设 资 金 的 投 融 资模 式 从“ 民 办 公 助 ”模 式 转 向 以 政 府 投 资 为 主 体 的“ 公 办 民 助 ”模 式 。 海 洋 捕 捞 规 模 迅 速 扩 张 , 海 水 养 殖 业 快 速 发 展 , 渔 港 提 供 的 基 础 设 施 、环 境 及 其 功 能 不 能 满 足 海 洋 水 产 业 的 快 速 增 长 。对 此 , 国 家 制 定 了 一 系 列 适 应 形 势 发 展 的 政 策 , 对 渔 港 建 设 项 目 , 坚 持“ 谁 投 资 , 谁 收 益 ”原 则 , 渔 港 建 设 资 金 通 过“ 中 央 、地 方 、群 众 投 资 相 结 合 ,民 办 公 助 、以 港 养 港 ”的 方 式 来 筹 措 , 形 成 了 渔度 , 并 以 此 带 动 社 会 资 金 的 参 与 , 使 中 心 渔 港 对区 域 经 济 的 辐 射 、带 动 作 用 能 够 充 分 发 挥 ; 对 于 列 入 规 划 的 国 家 一 级 渔 港 , 中 央 进 一 步 加 大 扶 持力 度 , 使 一 级 渔 港 能 够 在 安 全 避 风 、 装 卸 便 利 、物 流 通 畅 方 面 发 挥 保 障 作 用 ;对 于 列 入 规 划 的二 、三 级 渔 港 , 建 设 资 金 将 由 渔 港 建 设 单 位 通 过地 方 财 政 支 持 、 社 会 资 金 投 入 等 多 种 渠 道 筹 措 ,中 央 不 予 支 持 ; 对 于 以 渔 为 主 的 海 岛 型 渔 港 , 中 央 补 助 在 同 等 条 件 下 可 向 其 适 当 倾 斜 。532006.3海洋开发与管理oce a n在 此 背 景 下 , 国 家 对 渔 港 建 设 资 金 投 入 的 力度 加 大 。 据 统 计 , 自 2001 年 以 来 , 全 国 共 投 入 渔针 对 上 述 问 题 , 必 须 探 寻 渔 港 建 设“ 公 办 民助 ”投 融 资 模 式 的 多 种 实 现 途 径 , 拓 展 融 资 渠 道 以 扩 展 资 金 来 源 , 完 善 投 融 资 机 制 , 以 满 足 渔 港 建 设 与 发 展 的 需 要 。 笔 者 以 为 , 这 应 该 从 分 析 渔港 设 施 的 性 质 与 特 征 入 手 来 进 行 。港 建 设 资 金 接 近 20 亿 元 ,中 央 财 政 预 算 内 投 入渔 港 建 设 资 金 就 达 9 . 87 亿 元 。 重 点 扶 持 建 设 了国 家 一 级 渔 港 82 座 ,新 改 建 码 头 17 157m 、防波 堤 19 428 m 、护 岸 21 194 m 、港 池 航 道 清 淤二 、 渔 港 设 施 的 性 质 与 特 征1030 万 m3 、陆 域 回 填 287 万 m3 , 解 决 了 数 万 艘渔 港 是 联 系 海 洋 水 产 品 生 产 和 消 费 的 纽 带 ,同 时 , 它 担 负 着 为 渔 民 提 供 生 产 、生 活 服 务 的 任 务 , 也 为 抵 御 风 暴 等 关 系 到 渔 民 生 命 财 产 安 全 的 灾 害 提 供 避 难 所 。 所 以 说 , 渔 港 是 其 所 在 地 区 经 济 发 展 的 基 础 与 依 托 。 在 加 强 海 防 方 面 , 遍 布 万 里 海 疆 的 数 百 处 大 小 渔 港 更 具 有 不 可 替 代 的 作 用 。 因 此 , 从 总 体 上 说 渔 港 设 施 是 公 共 产 品 , 具 有 公 益 性 特 征 。但 从 渔 港 设 施 的 类 型 与 功 能 来 看 , 除 了 公 益 性 特 征 外 , 一 些 渔 港 设 施 还 具 有 盈 利 性 特 征 。从 渔 港 设 施 的 类 型 看 , 一 般 的 大 型 渔 港 由 水 工 设 施 、 水 域 设 施 及 陆 域 设 施 等 三 部 分 构 成 , 其 中 水 工 设 施 包 括 码 头 、护 岸 及 防 波 拦 沙 堤 ; 水 域 设 施 包 括 航 道 、锚 地 及 港 池 等 ; 陆 域 设 施 包 括 港 区 道 路 、绿 化 , 以 及 为 卸 渔 、水 产 品 加 工 、渔 货 贸 易 、冷 藏 、淡 水 、油 、食 物 等 物 资 补 给 、修 船 、管 理 、休 闲 旅 游 等 活 动 提 供 的 设 施 。不 同 的 渔 港 设 施 有 不 同 的 功 能 。按 照 渔 港 设 施 的 功 能 , 可 以 将 渔 港 分 为 保 障 区 、 航 道 港 池 区 、生 产 作 业 区 和 延 伸 区 等 区 域 。 在 保 障 区 有 护 岸 、防 波 拦 沙 堤 等 防 灾 减 灾 、保 障 渔 港 正 常 运 作 的 重 要 设 施 。航 道 港 池 区 的 工 作 围 绕 渔 船 活 动 而 进 行 , 包 括 航 道 、锚 地 、港 池 等 , 它 为 渔 船 提 供 航 行 、停 泊 等 服 务 。 生 产 作 业 区 是 建 设 有 码 头 及 卸 鱼 、水 产 品 贸 易 、加 工 等 设 施 , 主 要 为 渔 船 及 渔 民 提 供 淡 水 、冰 、燃 油 等 物 资 补 给 以 及 渔 船 维 修 等 服 务 , 也 为 卸 渔 、理 渔 、渔 货 贸 易 、加 工 、贮 藏 等 提 供 场 所 。 现 代 渔 港 的 发 展 和 经 营 状 况 表 明 ,渔 港 的 功 能 已 明 显 超 出 了 海 洋 运 输 业 、海 洋 渔 业渔 船 就 近 靠 泊 问 题 , 保 护 了 数 十 万 名 渔 民 的 生 命财 产 安 全 。 同 时 , 带 动 了 各 级 财 政 配 套 资 金 、群众 自 筹 资 金 和 社 会 闲 散 资 金 20 余 亿 元 ,投 入 到渔 港 水 工 设 施 建 设 和 陆 域 加 工 、 冷 冻 、 供 冰 、供油 等 配 套 设 施 建 设 , 以 及 港 区 道 路 、绿 化 、渔 船 修 造 、网 具 生 产 、土 地 开 发 和 小 城 镇 建 设 , 使 我 国 渔 港 面 貌 有 了 明 显 的 改 观 。目 前 渔 港 建 设 的 这 种“ 地 方 财 政 投 入 为 主 , 中 央 财 政 支 持 为 辅 , 社 会 各 方 广 泛 参 与 ”的“ 公 办 民 助 ”的 投 融 资 模 式 , 在 实 践 中 也 存 在 着 一 些 问 题 , 主 要 有 : 第 一 , 地 方 政 府 财 政 资 金 不 足 , 很 难 保 证 有 足 够 的 资 金 投 入 渔 港 建 设 。对 于 列 入 规 划 的 国 家 级 中 心 渔 港 和 一 级 渔 港 , 一 些 地 方 财 政 连 中 央 扶 持 资 金 所 必 需 的 配 套 资 金 都 不 能 有 所 保 障 , 更 不 用 说 列 入 规 划 的 二 、三 级 渔 港 以 及 未 列 入 规 划 的 渔 港 , 要 求 以 地 方 财 政 投 入 为 主 或 地 方 自 筹 资 金 建 设 , 其 建 设 资 金 更 难 以 保 证 到 位 。 第 二 , “ 社 会 各 方 广 泛 参 与 ” 的 方 式 主 要 有 群 众 集 资 和 以 港 区 土 地 开 发 诱 导 投 资 。在 海 洋 捕 捞 资 源 不 断 衰 退 、 海 洋 捕 捞 渔 业 经 济 效 益 不 断 下 降 、 海 水 养 殖 业 经 济 效 益 增 长 受 阻 的 情 况 下 , 渔 民 群 众 收 入 增 长 减 缓 , 其 集 资 建 港 的 能 力 较 弱 。 而 以 土 地 开 发 诱 导 投 资 也 有 其 局 限 性 , 一 是 土 地 的 价 值 与 渔 区 经 济 的 发 达 程 度 密 切 相 关 , 偏 远 的 渔 港 有 地 无 价 ; 二 是 土 地 的 转 让 往 往 是 一 次 性 的 , 难有 长 期 稳 定 回 报 ; 第 三 , 渔 港 建 设 资 金 缺 口 不 断扩 大 ,现 有 资 金 量 远 远 不 能 满 足 渔 港 建 设 的 需求 , 一 些 渔 港 甚 至 没 有 资 金 进 行 日 常 维 护 、保养 。542006.3海洋开发oce a n的 范 畴 。 在 渔 港 的 延 伸 区 , 不 仅 有 渔 港 运 行 而 派生 出 来 的 饭 店 、酒 店 、宾 馆 、商 店 , 还 有 旅 游 、休 闲 娱 乐 等 设 施 。在 不 同 功 能 区 域 , 渔 港 设 施 的 性 质 亦 不 相 同 。 在 保 障 区 的 设 施 都 不 能 带 来 直 接 的 经 济 效 益 , 不 具 有 盈 利 性 , 呈 现 出 纯 公 共 产 品 的 特 点 。 在 航 道 港 池 区 , 可 通 过 向 使 用 渔 港 设 施 的 进 出 港 渔 船 等 收 取 一 定 费 用 , 避 免 或 减 缓 因 进 出 港 渔 船 过 多 而 形 成 过 度 拥 挤 问 题 , 而 且 收 取 的 费 用 可 以 用 来 补 偿 相 关 渔 港 设 施 的 建 设 资 金 投 入 , 也 可 用 于 渔 港 设 施 的 维 修 和 保 养 。但 这 种 经 营 活 动 具 有 明 显 的 垄 断 性 , 政 府 往 往 会 对 其 经 营 管 理 , 尤 其 是 收 费 项 目 和 标 准 进 行 严 格 管 制 。 所 以 , 航 道 港 池 区 的 设 施 是 一 种 准 公 共 产 品 , 既 具 有 公 益 性 , 又 具 有 一 定 的 盈 利 性 特 征 。在 生 产 作 业 区 和 延 伸 区 , 可 以 通 过 为 各 种 渔 业 生 产 经 营 、旅 游 、休 闲 娱 乐 等 活 动 提 供 场 所 和 土 地 开 发 来 形 成 盈 利 , 而 且 其 特 殊 的 地 理 位 置 和 稳 定 的 客 货 流 量 , 往 往 可 以 获 得 良 好 的 经 济 效 益 , 因 此 在 该 区 域 的 渔 港 设施 具 有 明 显 的 盈 利 性 。性 , 其 项 目 建 设 需 要 政 府 投 资 为 主 导 , 同 时 以 适当 形 式 融 入 社 会 资 金 来 进 行 。在 渔 港 的 生 产 作 业 区 和 延 伸 区 , 其 建 设 项 目 具 有 明 显 的 盈 利 性 和 竞 争 性 , 其 投 资 回 报 率 取 决 于 特 殊 的 地 理 位 置 和 稳 定 的 客 货 流 量 , 其 产 业 化 程 度 较 高 , 收 益 水 平 也 较 高 。 因 此 , 生 产 作 业 区 和 延 伸 区 的 设 施 属 于 经 营 性 产 品 , 虽 然 盈 利 有 一 定 风 险 , 但 其 建 设 资 金 的 市 场 化 融 通 能 力 比 较 强 , 只 要 能 有 效 控 制 经 营 风 险 , 融 资 比 较 容 易 。2 . 渔 港 建 设 融 资 方 式 的 选 择由 于 渔 港 设 施 建 设 项 目 具 有 所 需 资 金 金 额 巨 大 、涉 及 范 围 复 杂 、回 收 期 长 等 特 点 , 融 资 则 成 为 项 目 成 功 的 关 键 。而 渔 港 设 施 的 公 益 性 和 盈 利 性 特 征 组 合 方 式 不 同 , 导 致 其 产 业 化 程 度 、盈 利 能 力 和 投 入 产 出 水 平 都 有 很 大 的 差 异 , 所 以 渔 港 建 设 的 融 资 方 式 选 择 应 根 据 项 目 的 差 异 性 , 采 取 灵 活 多 样 的 融 资 方 式 。类 似 于 渔 港 设 施 建 设 这 种 大 型 投 资 项 目 , 国 内 外 现 有 的 融 资 方 式 主 要有 : ( 1 ) 政 府 财 政 预 算 内 投 资 ; ( 2 ) 外 资 投 入 ;( 3 ) 国 际 金 融 机 构 和 外 国 政 府 贷 款 ; ( 4 )证 券融 资 ; ( 5 ) 以 土 地 开 发 诱 导 投 资 ; ( 6 ) 以“ 设 施使 用 协 议 ” 进 行 融 资 ; ( 7 ) bot( build-oper- ate-transfer , 建 设 - 经 营 - 转 让 ) 融 资 模 式 ;三 、 渔 港 建 设 的 融 资 方 式 选 择1 . 渔 港 设 施 的 融 资 性 质由 上 述 分 析 可 以 看 出 , 不 同 类 型 的 渔 港 设 施 , 其 公 益 性 和 盈 利 性 的 组 合 方 式 不 同 。 所 以 , 融 资 选 择 的 基 本 核 心 应 根 据 上 述 的 不 同 特 征 进 行 细 分 , 即 根 据 不 同 类 型 的 渔 港 设 施 、渔 港 的 不 同 功 能 区 域 , 联 系 相 关 建 设 项 目 的 公 益 性 特 征 、 盈 利 性 特 征 、投 资 回 收 周 期 长 短 等 因 素 来 设 计 和 匹 配 相 应 的 融 资 方 案 。大 体 来 说 , 在 渔 港 保 障 区 的 设 施 , 属 于 公 共 产 品 , 其 建 设 项 目 是 大 型 的 、没 有 盈 利 能 力 的 项 目 , 其 建 设 资 金 通 过 市 场 融 资 比 较 困 难 。 因 此 , 政 府 在 渔 港 保 障 区 的 建 设 项 目 融 资 中 负 有 重 要 责 任 , 必 须 发 挥 其 他 投 资 主 体 不 可 替 代 的 作 用 。在 航 道 港 池 区 的 设 施 , 具 有 公 益 性 和 一 定 的 盈 利( 8 ) 租 赁 融 资 ; ( 9 ) abs(asset backed secudti-zation , 资 产 证 券 化 ) 融 资 模 式 ; ( 10 ) 企 业 自 筹资 金 。由 于 渔 港 同 时 具 备 公 益 性 和 盈 利 性 的 二 重 特 征 , 因 此 , 渔 港 建 设 应 继 续 坚 持“ 地 方 财 政 投入 为 主 , 中 央 财 政 支 持 为 辅 ,社 会 各 方 广 泛 参与 ”这 种“ 公 办 民 助 ”的 投 融 资 模 式 。 在 具 体 的渔 港 设 施 项 目 融 资 方 式 上 , 根 据 渔 港 不 同 功 能 区 域 的 设 施 盈 利 性 和 公 益 性 的 不 同 组 合 方 式 , 采 取 不 同 的 方 式 进 行 融 资 , 才 能 取 得 融 资 的 成 功 。渔 港 保 障 区 中 的 护 岸 、防 波 拦 沙 堤 等 项 目 属 于 公 益 性 项 目 , 它 们 的 特 点 是 项 目 寿 命 长 、投 资回 收 期 限 长 、投 资 额 度 巨 大 、没 有 直 接 的 现 金 收552006.3海洋开发与管理oce a n入 , 所 以 应 首 先 考 虑 政 府 财 政 预 算 内 投 资 进 行 建设 。 在 政 府 投 资 中 , 地 方 政 府 预 算 应 满 足 对 列 入 规 划 的 二 、三 级 渔 港 保 障 区 的 建 设 资 金 。 在 一 些 财 政 有 限 的 地 方 , 渔 港 地 理 位 置 较 为 优 越( 毗 邻 市 区 或 旅 游 区 ) , 政 府 可 以 考 虑 以 渔 港 延 伸 区 的 土 地 开 发 项 目 来 诱 导 社 会 资 金 投 入 , 使 保 障 区 的 设 施 项 目 建 设 资 金 充 足 。中 央 政 府 的 财 政 预 算 应 加 大 对 列 入 规 划 的 国 家 级 中 心 渔 港 和 一 级 渔 港的 投 资 。 此 外 , 对 于 一 些 列 入 规 划 的 二 、三 级 渔来 获 取 利 益 , 也 可 以 组 建 渔 港 实 体 性 机 构 直 接 参与 市 场 竞 争 来 获 取 利 益 。如 采 用 股 份 制 的 方 式 进 行 融 资 , 即 成 立 股 份 公 司 , 吸 引 民 间 投 资 或 者 外 资 为 投 资 主 体 , 实 行 市 场 化 、商 业 化 经 营 , 自 负 盈 亏 。最 后 需 要 说 明 的 是 , 渔 港 各 建 设 项 目 虽 然 性 质 各 不 相 同 , 融 资 的 方 式 也 各 有 差 异 , 但 是 它 们 毕 竟 依 附 于 具 体 的 渔 港 实 体 性 机 构 。 因 此 , 融 资 方 案 的 设 计 还 必 须 考 虑 先 建 立 渔 港 实 体 性 机 构 的 前 提 下 , 站 在 渔 港 总 体 的 角 度 , 考 虑 其 治 理 结 构 与 控 制 权 、资 债 的 比 例 、资 金 的 长 短 匹 配 等 企 业 财 务 运 作 的 因 素 , 而 不 能 单 纯 地 考 虑 某 个 建 设项 目 的 融 资 要 求 。港 , 其 地 理 位 置 不 好 ,处 于 较 为 偏 远 的 沿 海 地区 , 地 方 政 府 财 力 又 不 足 投 入 , 中 央 政 府 还 应 考虑 以 财 政 贷 款 、发 行 渔 港 建 设 特 别 债 券 等 方 式 予 以 扶 持 。航 道 港 池 区 的 设 施 项 目 , 如 锚 地 、航 道 等 项 目 , 具 有 公 益 性 和 一 定 的 盈 利 性 , 从 经 营 的 角 度看 , 其 投 资 回 收 期 限 较 长 、 财 务 盈 利 状 况 不 佳 。参 考 文 献1国 务 院 办 公 厅 文 件 ( 国 办 发 1991 29 号 ) . 国 务 院 办公 厅 转 发 农 业 部 “ 关 于 加 强 群 众 渔 港 建 设 的 报 告 ”z . 1991国 务 院 文 件( 国 发 1997 3 号 ) . 国 务 院 批 转 农 业 部 关 于 进 一 步 加 快 渔 业 发 展 意 见 的 通 知 z .1997- 01农 业 部 . 2004 年 农 业 基 本 建 设 投 资 重 点( eb/ ol ) . h t t p : / / w w w . agr i . gov . cn / x x lb/ t 20031229_151549. h t m广 东 省 国 际 工 程 咨 询 公 司 . 广 东 省 重 点 渔 港 建 设 总体 规 划 z . 2003 , 30 31加 雷 斯d . 迈 尔 斯 . 公 共 经 济 学 m . 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社 . 2001 , 121 135广 东 省 海 洋 与 渔 业 局 文 件 ( 粤 海 渔 函 2003 423 号 ) . 关 于 印 发 国 家 级 中 心 渔 港 、一 级 渔 港 申 报 评 审 实 施 指 南 的 通 知 z . 2