甘孜州法院系统干警现状及情况分析.doc

甘孜州法院系统干警现状及情况分析一、 全州两级法院干警基本情况全州法院目前共有政法专项编制数928人（中院105人，县院823人），工勤编制数82人（中院13人，县院69人）。2007年以来，共招录干警435名，截止2012年1月底，全州两级法院共有干警837人（含工勤人员67人），其中，州中院83人（政法干警72人，工勤人员11人），空编35人(干部33人、工勤2人)；基层法院726人（政法干警670人，工勤人员56人），空编166人（干部153人、工勤13人），2011年新招录62人未到岗。全州法院现有法官311人，其中一线法官195人，年均结案数在3000件左右。人民陪审员151人，占法官比例的57%。二、全州两级法院干警队伍现状。（一）内设机构建制过低、非领导职数少。随着经济社会的快速发展，2001年设置的“三定方案”已远远滞后于当前法院工作科学发展需要。主要体现在内设机构建制低、内设机构设置不统一、不规范、非领导职数过少等方面。（二）缺编情况严重，基层法庭无专项编制。一是全州纳入规划人民法庭107个，现已建成44个,基层法庭没有专项编制。二是我州反分维稳任务繁重，法院既要抓好执法办案第一要务，又要参与党委政府安排的日常稳维处突工作，现有的人员力量远不能满足实际工作需要。（三）人员流失较为严重。由于我州经济发展滞后、自然条件恶劣，工作辛苦、条件艰苦、生活清苦，再加之受职级待遇、福利待遇偏低、干警成长空间狭小、交流力度不大等因素影响，法院干警流失比例较大，特别是通过全国司法考试的人员纷纷转行或外调。近三年，全州法院新招录人员共302人，而流失就达161人（自然减员40人，调动至上级法院7人、内地法院19人、党政机关59人，辞职12人，其他情况流失24人），08年后新进人员流失数达72人，导致后备人才始终不足。（四）重要特殊岗位人才紧缺。一是法院技术人才不足。2010年底，全州法院实现了“省州县”法院三级联网，从目前的情况看，全州法院网络管理、计算机及法医等人才紧缺，现有的网络管理人员大多未经专业培训，实际操作能力不强。二是藏汉双语人员紧缺。从现有的情况看，两级法院共有藏汉双语人员199人，仅占干警总数的23.7，并且受地域影响藏汉双语的交流能力也存在一定的障碍，能够同时灵活运用藏汉语言文字从事审判工作的更是少之又少，每个法院多则2-3人，少则1人，有的法院甚至无人能胜任这方面工作。两级法院能充当翻译人员的人数43名，仅占法官总数的13.8%。（五）法院队伍管理难度大。一是干警安居问题直接影响干警工作积极性及队伍稳定。恶劣的环境、艰苦的条件，以及高昂的物价，决定了绝大多数干警不愿在当地购房，我州两级法院未参加房改或享受“安心工程”的干警人数达612人，占干警总数的68.6%，干警无房率达66%，海拔3300米以上的维稳重点县无房率达78%，只能靠租房居住，少数法院虽有集体宿舍，但大都年久失修，部分干警仍居住在危房。二是政治经济待遇差直接影响干警工作积极性及队伍稳定。干警政治待遇普遍偏低，法院系统内部依据法官法评定的法官等级，实质上未得到国家的正式确认。现实中，仍套用党政系统的模式管理法官，由于晋升的瓶颈制约，极大的打击了干警的积极性，成为“留不住”人的关键因素之一。且工资福利、津补贴水平与西藏、青海相比差距过大，加班工资、值班补助等很多福利待遇都不能按照相关政策得到落实，法官津贴没有进入退休工资。三是干警身体素质差直接影响干警工作积极性及队伍稳定。我州海拔高、高寒缺氧，境内空气干燥、紫外线强、风沙大、气温低，昼夜温差大，长期生活在这一环境内，对人身体带来严重损害和影响。加之，近年维稳敏感时期由突发性趋于常态性，干警常年超负荷工作，身体得不到较好休息，特别是经常加班加点，生活没有规律，生活条件差，体力透支严重，免疫力逐渐下降，身体素质每况愈下，绝大多数干警处于“亚健康”状态，许多干警身患高原性疾病如高血压、心脏病、肝胆、痛风等疾病。（七）司法警察老化较为严重。司法警察职业对年龄和健康有特殊要求，而按照现行的管理方式，警员的更新慢、流动性差，队伍呈现大龄化，有的基层法院法警老龄化情况较为突出，形成了审判任务繁重与警力不足的矛盾。三、几点建议上述问题受经济实力、职能权限等方面的限制，自身无法解决，特恳请省院给予大力支持。在此，结合我州实际提几点建议。（一）规范机构设置。一是增加内设机构。结合我州实际，修订“三定方案”，科学划分内设机构、确定人员编制，规范全州两级法院机构设置。二是明确机构级别。建议出台规范性文件，明确州法院内设机构为副县级机构，县法院内设机构为副科级实职机构，人民法庭为正科级。（二）增加专项编制。一是增加中院政法专项编制。目前，中院政法专项编制105人，因工作需要，业务庭和综合行政部门需要增加人员编制61个。二是增加基层法院政法专项编制。目前，基层法院专项编制823个，因工作需要，业务庭和综合行政部门需要增加编制358个。三是增加基层人民法庭政法专项编制。我州纳入规划建设107个人民法庭，现已建成44个人民法庭，结合我州实际，每个人民法庭按“三审一书一警一翻译”6人配备，需要增加编制642个。（三）加强法院队伍建设。1、切实提高干警待遇。一是建议提高工资待遇。建议提高我州法院干警的执勤津贴标准，且执勤津贴应涵盖法院全体干警；提高工资待遇，争取达到西藏或青海藏区政法干警水平；同时建议设立艰苦地区津贴。对在甘孜工作的法官和干警，建议制定和发放艰苦地区特殊津贴，以鼓励在民族地区法院安心工作。二是建议强化法官职业保障。建议法官津贴同警衔工资一样享受终身制,真正体现法官职业尊荣和价值，减少法官队伍人才流失，切实保障司法公正。对两级法院法官年满55周岁以上的，应考虑在解决政治、经济待遇的基础上让其自愿退休养老。三是建议改善干警职级待遇。针对法院每一类组成人员，按法官、书记员、行政人员、司法警察分别设置职务晋升序列，使不同岗位的干警均有成长进步的空间，在此基础上，建立健全考核评价机制，发现并提拔优秀干警到领导岗位任职，形成内部良性竞争的局面，提高干警工作的积极性和主动性。建议非领导职务不受职数比例限制或提高非领导职数比例。（四）加强队伍管理。一是建议进一步改进藏区法院干警招录政策。为保证招录适应甘孜艰苦环境、懂民族语言和生活习俗、安心扎根高原的实用人才，确保干警“招得进、留得住、用得上”，建议制定落实“民族地区政法干警招录加试藏文或藏语言”的政策措施，提高藏文成绩在总分值中的所占比例或将招录人数的一定比例仅限于甘孜州内考生报考。二是建议加大干警定向培养力度。建议由省法院出台相关政策，采取向西南民族大学、本土的四川民族学院、四川省藏校定向招生、提前签订意向书等方式挖掘藏语翻译人才，也可以通过采取对口援建法院委培深造或争取资金自主培训等形式培养双语人员。同时，争取加快甘孜法官法警培训基地建设进程，加大法院系统优秀年轻干部选拔培养力度，注重年轻干部素质建设和能力锻炼，全方位稳步推进法官职业化建设。三是建议建立司法警察退出机制。司法警察队伍存在的结构性和体制性问题，其根源在于缺少退出机制。建议制定大龄警员退役、转岗和人员补充的相关制度，完善退出待遇保留、转岗专业培训、新警考察补充等配套措施，切实保障“退得出”和“补得进”。（五）认真落实从优待警各项政策措施。一是建议完善法院干警休假制度，参照西藏地区休假制度执行，保证干警都能得到及时的休整，针对在高海拔“生命禁区”工作的干警，建议健全轮休机制，定期到气候相对较好的地区体检、休养，或者适当缩短工作年限。二是需要切实加强干警心理健康维护。积极争取建立心理咨询室和心理放松室，及时对法院干警进行心理疏导。三是建议由上级法院出台政策，规定甘孜藏区法院干警一年或两年进行一次全面体检，费用由国家财政专款