在全市加快重点项目建设暨推广“四比四看”经.doc

在全市加快重点项目建设暨推广“四比四看”经 今天市政府确定在沂水县召开这次会议主要是对前五个月全市重点项目建设进展情况进行分析研究肯定成绩找准问题制定措施；同时总结推广沂水县开展四比四看、四找四定活动经验健全完善科学有效的工作推进机制上午全市县域经济发展和考核工作领导小组召开了第一次全体成员会议通报了今年以来县域经济跨越发展的进展情况分析了存在的主要问题进一步明确了成员单位的职责和重点工作有针对性地研究了下步的推进措施刚才传达了上午领导小组会上各位组长讲的重要意见；实地参观了沂水县部分重点项目建设现场听取了刘贤军同志介绍的四比四看、四找四定的做法；庄光海同志通报了全市重点项目建设推进情况；王长利、张佃余、高明、绪红山、宋成明同志先后作了很好的发言看后听后我们都很受启发和鼓舞 大家知道大项目是县域经济跨越发展的重要支撑、潜力所在今年以来特别是全市重点项目建设推进现场会以来全市各级各部门认真贯彻落实转方式调结构、促进经济持续发展的一系列决策部署把重点项目建设作为经济发展的首要动力大上项目、上大项目全力推动县域经济扩规模、上水平全市呈现出新上项目越来越多投资规模越来越大建设速度越来越快的可喜局面目前220个市级重点建设项目开工建设199个开工率达90.5%同比提高9.5个百分点；县区重点项目个数和投资额大幅增长5000万元以上项目达到848个同比增长36%；投资总额2614亿元增长45%；已开工建设696个完成投资356亿元省重点项目争取工作效果明显市发改委筛选了24个项目上报省发改委作为省重点备选项目；在省重点项目总数比去年减少近三分之一的情况下我市项目数保持不变7个项目被列入省重点目前6个项目已开工总的看主要呈现出三个特点：一是项目规模较大220个市重点项目完成投资146亿元投资完成率为31.5%；单体平均投资6亿元比上年增加3600万元；年度计划投资4.3亿元同比增加3100万元1240个县区重点项目中过亿元项目573个10亿元以上项目72个比去年增加19个二是县区占比较高220个市重点项目中县区项目205个占总数的93.2%比上年提高15.7个百分点；年度计划投资401.8亿元占总数的86.6%三是产业导向比较好各县区依托优势新上一批特色产业项目、新兴产业项目和技术改造项目兰山的商贸物流、苍山的生态农业、沂南的电动车辆、临沭的复合肥料等重点项目不仅符合国家产业政策而且带动能力强；还有沂水县的池窑拉丝、生物质发电等一批好项目不仅投资规模大而且科技含量高生态效益也比较好 充分肯定成绩是为了进一步坚定信心我们必须清醒地看到我市重点项目建设还面临一些困难和问题集中表现在：（1）进展不尽平衡县区之间项目进展不够平衡；（2）大项目支撑不够虽然投资20亿元以上项目比去年有所增加但多是商贸服务业项目先进制造业类大项目少支撑投资持续增长的后劲还不够有力（3）制约瓶颈突出土地、资金、用工等等都是制约项目建设的重要因素；另外节能减排的压力也比较大有的地方、个别同志有畏难发愁情绪土地集约节约利用文章做得不够好筹措资金的路子不够宽这些都严重影响着重点项目建设 实现县域经济科学跨越发展夯实富民强市基础让广大人民群众更好更快地共享发展成果归根到底要靠经济发展靠项目特别是大项目的强力支撑我们要认识到大项目建设是增后劲、促发展的重要载体只有新上一批大项目、好项目才能做大经济总量、壮大财政实力实现跨越发展增强区域经济竞争力我们要认识到大项目建设是转方式、调结构的重要基础只有新上一批大项目、好项目才能加快实施新型工业强市战略把传统产业形成的压力转化为经济结构调整的动力盘活存量扩大增量做大产业规模实现可持续发展我们要认识到大项目建设是保民生、促和谐的重要保障我市社会事业欠账比较多要改变社会事业和基础设施落后的现状就要大上一批民生工程项目以项目扩投资、增财力用财政的钱做好保民生的工作用市场的钱做好促发展的事情切实把好事办好、办到老百姓的心坎上希望全市各级各部门牢固树立抓项目就是抓发展、保民生、促和谐的观念进一步强化责任意识和机遇意识全力以赴抓项目千方百计上项目靠更多的大项目、好项目为我市实现跨越发展打牢基础、增强后劲 面对新一轮的区域竞争不进则退小进也是退我们任务艰巨责任重大山东省蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区发展已经上升为国家战略我市处在鲁南经济带上如何发挥优势抢抓机遇把握主动推动科学跨越发展是当前面临的重大课题如果经济上不去财力规模小新农保、新农合等惠民政策就难以落实到老百姓身上要解决临沂的问题让老百姓共享改革发展成果说到底要靠发展保证、靠项目支撑前期围绕县域经济跨越发展市委、市政府作出了一系列重大部署打出了一套组合拳应该说今天的举措就是组合拳中的一记重拳大家要深刻理解市委、市政府的战略决策一条心、一股劲、一盘棋把该办的事情办好把大项目建设好把县域经济发展好下面我讲四点意见： 一、拓宽发展渠道破解三大瓶颈增创大项目建设新优势 近年来我们在大项目建设中总结积累了不少成功做法全市各级各部门要继续深化经验创新实践破解难题下更大的决心花更大的力气用更有力的措施全力掀起新一轮大项目建设高潮 一是按照上争可批、外引可谈的要求抓紧策划筹备一批大项目要正确把握国家产业政策和资金投向立足我市实际重点策划一批后劲充足、关乎长远具有全局带动作用的重大项目积极争取列入国家和省计划盘子挤进政策笼子；同时要吸引中直和省直企业来临沂投资有针对性地确定一批后备项目；要坚定不移地推进招商选资一号工程坚持一二三产并重内外资并举开拓思路、创新办法、加大力度重点承接一批长三角、珠三角产业转移项目引进一批蓝色经济区先进制造业项目吸引一批国外独资合资项目力争利用3至5年的时间多数县区都有世界500强项目 二是立足产业基础优势着力抓好一批重大工业项目现在我们抓工业项目不是简单地增量扩能而是要以优化、调整、提升为方向加大对传统产业的技术改造和新兴产业及高科技产业的引进培育加快推动产业转型升级要提升改造一批食品、冶金、建材、纺织、化工、机械等传统产业项目；突出抓好一批新能源及节能环保、新医药及生物、新材料、新信息、高端装备制造五大战略性新兴产业项目；面向临沂商贸城加快发展一批地产品加工型项目提高市场地产品占有率；彰显文商旅一体化特点新上一批文化旅游和创意产业项目加快文化软实力向现实生产力转化 三是全力破解三大瓶颈为大项目建设创造条件项目落地过程中土地紧控、资金紧张、人才紧缺是最大制约也是必须突破的难题要在破解用地瓶颈上下功夫积极向上多争取用地指标和省新兴产业项目点供指标用好增减挂和土地整理政策节约利用好现有土地最大限度地提高土地利用率沂水的增减挂做得很好工作主动推进很快新上项目全部解决了用地问题国土部正在临沂例行检查对我市的工作给予肯定我们既要积极争取上级支持又要用足用活政策科学集约用地要在破解资金瓶颈上下功夫拓宽渠道、多管齐下积极向上争一块向金融机构贷一块带动民间投一块企业上市融一块面向市外引一块要在破解人才瓶颈上下功夫推进大项目建设既需要引项目的人才更需要建设和实施项目的人才企业家队伍在这方面是主力军要引导他们积极引大项目、上大项目做大做强企业；要牢固树立人才是第一资源的观念实施重才、育才、聚才、用才四大工程着力造就一批引领项目建设的高素质人才群体充分发挥人才资源在县域经济发展中的基础性、战略性和决定性作用 四是抢时间、赶进度推动大项目尽快投产达标从今年重点项目建设的工作安排来看完成年度投资目标的压力大、困难多、时间紧各级各部门一定要以时不我待、争分夺秒的干劲以求真务实、奋力拼搏的作风抢时间赶进度加快推进重点项目建设对还没有定下来的项目要尽快做好项目论证；对已经进入审批程序的项目要进一步加大跟踪力度提高审批效率力求做到快审、快批、快通过；对已经确定的项目要按照分解细化的目标任务明确时间节点和完成时限快速推进项目建设各重点项目建设单位要加强工程建设调度确保按时保质完成建设任务 二、加快推进联审联批全力提高服务效能构建大项目建设新机制 联审联批是指对新上投资项目在行政审批和政务服务过程中实行集中受理、多部门同步审查、并联审批其根本目的就是通过规范性的制度建设把各部门单位口袋里的生产力全都掏出来形成各级各部门配合联动的工作机制推动项目早开工、早建设进一步增强投资对经济增长的拉动作用目前关于建立全市重点项目联审联批协调推进工作机制的意见及实施细则均已出台实施各级各有关部门要统筹调度工作力量健全完善相应的制度机制不折不扣地抓好落实 1.统一平台集中资源市委、市政府已经成立了联审联批工作领导小组办公室设在政务大厅政务大厅要充分发挥好在审批事项协调促进、并联审批、代办服务、技术支撑等方面的优势牵头整合各方面资源力量按照项目单位申请、办公室调度汇总、联席会议研究确定、有关部门限期办理、监察督促推进的模式更好地提升行政审批服务水平保证协调推进的效果 2.统一调度集中办理要建立联审联批联席会议和专题协调会议制度领导小组要定期调度联审联批项目推进情况听取相关部门项目审批办理情况汇报及时研究、协调解决项目推进和审批中的重大问题；同时在法律许可范围内统一政务服务工作时限和进度确定项目推进中相关工作落实的责任主体和工作要求安排部署下一步需要加快推进和审批的事项其中对许可类审批事项可按内容分类提请市政府召开联审联批会议协调解决；对重大事项前期协调和重点项目实施中需要解决的问题可按领导分工或包扶项目分工提请市级领导召集协调推进专题会议协调解决；对重大问题的协调或对联审联批整体工作的部署安排提请市政府主要领导召开领导小组会议研究另外要建立联审联批协调推进事项限期办理制度各行政审批职能部门及服务窗口接到联审联批任务后要安排项目审批责任人主动与项目单位建立联系指导帮助项目单位备齐审批材料和要件及时予以办理 3.统一监管集中考评市直各行政审批职能部门和项目主管单位作为责任主体要按照提高效率、优质服务的要求建立完善相应的管理运行机制；市委市政府考核办公室、市政府督查室和市监察局是督查监察主体要明确专人专项跟踪问效严格进行考核县区也要参照建立项目快审快批组织领导和工作机制并主动与市级联审联批工作互动沟通推动审批服务提速增效 三、积极推广四比四看、四找四定经验激发干事创业热情鼓足跨越发展干劲 XX年以来沂水县围绕翻两番、创强县发展目标创造性地开展了以乡镇比发展看谁争先进位步伐快；部门比服务看谁优质服务评价高；企业比贡献看谁做大做强纳税多；干部比作为看谁干事创业本领强为主要内容的四比四看活动探索出了一套推动县域经济跨越发展的有效机制今年以来又从深化四比四看的实际出发创造性地提出了四找四定即：找标杆定追赶目标；找潜力定主攻方向；找差距定缩小措施；找难点定破解之策四比四看、四找四定充分调动了乡镇、部门、企业和干部四个层面的工作积极性、主动性和创造性千斤重担大家挑沂水县的经验很值得推广沂水县的实践证明四比四看、四找四定是提高服务效能的有效手段一个项目尤其是一个大项目的落地投资商看重的主要是一个地方发展的软环境通过开展四比四看活动有效医治了机关病根除了中梗阻打破了潜规则提升了服务水平和工作效率沂水县的实践证明四比四看、四找四定是激发干事创业热情的重要举措有比较才能有压力有压力才能有动力沂水县开展四比四看、四找四定活动之所以取得明显成效关键在于这项活动具有很强的激励机制能够引导干部想干事、会干事、能干事、干成事调动工作积极性激发干事创业激情沂水县的实践证明四比四看、四找四定是推进大项目建设的强力抓手沂水县以开展四比四看、四找四定活动为动力积极实施大项目带动战略为经济发展增添了活力、积蓄了后劲XX年以来共引进过千万元项目864个其中过10亿元项目9个成为县域经济持续发展的重要支撑一花独放不是春我们召开这次会议的目的之一就是推广沂水县四比四看、四找四定经验掀起一个学沂水、赶先进的热潮 学习沂水经验必须明确发展思路思路决定出路通过看沂水县的大项目我相信大家都有深切的感受与体会在区域竞争日趋激烈特别是面对山东蓝色、黄色经济区发展的战略新格局各级各部门一定要学习沂水加快发展不甘落后、大胆调高目标、勇于树立标杆、敢于比学赶超的气魄和胆识切实增强紧迫感、责任感变压力为动力变挑战为机遇把握主动权抢占制高点下决心在县域经济发展上实现大突破 学习沂水经验必须完善推进机制体制活一活百活；机制顺一顺百顺沂水县从体制机制破题创造性地开展四比四看、四找四定活动通过健全完善组织协调、决策执行、督导监察、考核奖惩机制形成了融目标、责任、监督、考核、奖惩五位一体的工作推进模式为县域经济跨越发展提供了强有力的机制保障全市各级各有关部门要认真研究工作推进机制以机制的创新推动县域经济跨越赶超发展要严格落实责任加强目标管理层层分解目标任务建立健全责任体系和机制；要创新督查方式坚持全面督查与专门督查、阶段性督查与经常性督查、常规督查与突击督查相结合确保督查取得实效；要严格奖惩措施加大奖惩力度激励先进鞭策后进形成以发展论英雄、凭实绩用干部的良好用人导向切实增强各级求发展、谋发展、促发展的危机感和紧迫感从而逼上梁山把广大党员干部的智慧和力量、积极性和创造性凝聚到发展主题和目标任务上来 学习沂水经验必须真落实重实效一分决策九分落实再好的思路、再好的政策不落实都是零沂水县之所以在短短几年时间内县域经济上了一个大台阶主要得益于求真务实抓落实当前各县区思路、目标和框架已经确立关键问题就是抓落实要好好地领会沂水县四比四看、四找四定的经验结合各自实际做好结合文章让沂水的经验落地生根、开花结果 四、落实责任凝心聚力营造大项目建设的良好环境 大项目建设是一项涉及面广、关联度高的综合性工作各级各部门必须下定决心鼓足干劲夯实责任合力攻坚确保大项目建设顺利推进 1.目标责任要细化按照属地管理、分级负责、责任到人、一包到底的原则继续实行市级领导包扶重点项目制度包扶领导作为项目建设第一责任人要用心履责深入一线全程包扶帮助协调解决项目推进中的困难和问题；县区主要负责同志要亲自抓协调、抓推进分管负责同志要抓具体、抓关键全力靠上落实；各级各有关部门要严格落实全市重点建设项目管理办法逐一落实推进计划实行分类管理明确时限进度促进项目工作一抓到底切实抓出成