（城市规划与设计专业论文）城市停车问题解决对策研究——以保定市为例.pdfVIP

摘要 目前城市经济的高速发展，使得诸多的矛盾日益显现，日益激增的机动车数量 引发了又一“城市病”一停车困难。目前我国城市交通拥堵及停车问题愈演愈烈， 停车场的供给比例不协调，停车行为比较混乱，占道停车导致道路交通阻塞较为严 重，停车问题处理不当不仅加重了城市动态交通的负荷，而且严重影响到城市主动 脉的通畅。出行不畅，堵塞交通，破坏环境，威胁安全等问题的不断出现，增加了 社会运营成本，影响城市的经济活力，进而阻碍社会经济的正常运行，最终制约城 市的可持续发展。因此，解决城市停车问题迫在眉睫! 本文以城市停车问题为研究对象，以城市交通与停车的相关理论为支撑，从分 析城市交通特征入手，在停车现状调查分析的基础上，总结出目前城市停车存在问 题及其产生停车问题的原因。由于停车问题从规划建设到管理，从资源利用到经营 收费，存在于多个层面，因此本文将停车与社会、土地、经济、交通与管理相结合， 从各个层面与角度提出解决停车问题的对策与措施。 本文在解决停车问题研究中提出了四个层面的对策。规划层面主要有城市停车 特征、结构与停车的供求关系的分析，停车配建标准的制定，停车专项规划的实施； 土地利用层面主要有城市边角地的建设，地下停车场的建设，机械停车场的建设与 生态停车场的建设；交通层面主要研究交通微循环、公共交通与停车换乘；政策层 面，制定各项政策法规，重视停车产业政策与交通管理政策的制定；管理层面主要 有停车管理体系，停车收费标准的制定，停车诱导系统的使用与公众参与。 只有四个层面相互联系，相互结合，综合治理，才能全方位的缓解和改善城市 停车困难的问题，保持交通的可持续发展。 关键词：城市病；城市规划；土地利用；停车管理体系；停车诱导系统 s t u d yo i at h es o l u t i o no fp a r k i n gp r o b l e m si nu r b a na r e a s t a k j n gb a o d i n gc i t ya sac a s e m a j o r ：u r b a np l a n n i n ga n dd e s i g n a u t h o r ：l iy a n t u t o r l ih o n g w e i a b s t r a c t t h er a p i dd e v e l o p m e n to fe c o n o m ym a k e sm o r e i n c r e a s i n gc o n t r a d i c t i o n s as u r g e o fm o t o rv e h i c l e sl e a dt op a r k i n gd i f f i c u l t yw h i c hi so n eo ft h eu r b a nd i s e a s e s a tp r e s e n t ， i no u rc o u n t r y , t h eu r b a nt r a f f i cc o n g e s t i o na n dp a r k i n gp r o b l e m sg r o wi n t e n s e l y t h e s u p p l ya n dd e m a n df o rp a r k i n gi sn o th a r m o n i o u s p a r k i n gb e h a v i o ri sab i tc o n f u s i n g p a r k i n g a tr o a dl e a d st om o r es e r i o u st r a f f i cj a m s i m p r o p e rh a n d l i n go fp a r k i n g p r o b l e m sn o to n l yi n c r e a s e st h eu r b a nd y n a m i ct r a 伍cl o a d b u ta l s os e r i o u s l yl c a d st o u r b a nm a i n a r t e r y o b s t r u c t i o n t r a v e l i m p e d e d ，b l o c k e dt r a 衔c ，e n v i r o n m e n t a l d e s t r u c t i o na n dt h r e a t st os e c u r i t ya n do t h e ri s s u e se m e r g ec e a s e l e s s l y t h e s ei n c r e , a s e s o c i a lo p e r a t i n gc o s ta n da f f e c tu r b a ne c o n o m i c s t r e n g t ha n dh i n d e rt h en o r m a l d e v e l o p m e n to f s o c i a le c o n o m y f i n a l l y , i tc o n s t r a i n su r b a ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t s o ， t os o l v et h ep a r k i n gp r o b l e m si si m m i n e n t ! b yt a k i n gu r b a np a r k i n gp r o b l e m sa st h er e s e a r c ho b j e c t ，t h et h e o r yo fu r b a nt r a f f i c a n dp a r k i n ga ss u p p o r t ，t h i sp a p e rs u m su pt h ec u r r e n tu r b a np a r k i n gp r o b l e ma n dt h e c a u s eo fi t i is t a r t sw i t ht h ea n a l y s i so fu r b a nc h a r a c t e r i s t i c so nt h eb a s i so f i n v e s t i g a t i o n a n do fc u r r e n tp a r k i n gs i t u a t i o n p a r k i n gp r o b l e m se x i s t si nm a n ya s p e c t sf r o mp l a n n i n g a n dc o n s t r u c t i o nt om a n a g e m e n t ，f r o mr e s o u r c eu s et om a n a g e m e n tf e e s s o ，t h i sp a p e r p u t sf o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r e sa n dm e a s u r e st os o l v et h ep a r k i n gp r o b l e m sb y c o m b i n gd i f f e r e n ta s p e c t sw h i c ha r es o c i e t y , l a n d ，e c o n o m y , t r a f f i ca n dm a n a g e m e n t i nt h i sp a p e r , h o wt os o l v et h ep a r k i n gp r o b l e m si sp u tf o r w a r di nt h es t u d yo nf i v e a s p e c t so fc o u n t e r m e a s u r e s t h ea s p e c to fp l a n n i n gm a i n l yc o n t a i n st h ea n a l y s i so n u r b a np a r k i n gc h a r a c t e r i s t i c s ，s t r u c t u r ea n dr e l a t i o nb e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n do f p a r k i n g ，t h ef o r m u l a t i o no fp a r k i n gc o n s t r u c t i o n ，t h ei m p l e m e n t a t i o no fs p e c i a lp a r k i n g p l a n t h ea s p e c to fl a n du s em a i n l yc o n t a i n st h eu r b a nc o m e rb u i l d i n g ，u n d e r g r o u n d c o n s t r u c t i o n ，m e c h a n i c a lp a r k i n gc o n s t r u c t i o na n de c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o no f p a r k i n gl o t t h ea s p e c to ft r a f f i cm a i n l yr e s e a r c h e st r a f f i cm i c r o c i r c u l a t i o na n d p u b l i ct r a n s p o r t a t i o n a n dp a r k i n gt r a n s f e r t h ea s p e c to fp o l i c yc o n t a i n st h ef o r m u l a t i o no fp o l i c i e sa n d r e g u l a t i o n sa n de s p e c i a l l yt ot h ep a r k i n gi n d f i s t r yp o l i c ya n dt r a f f i cm a n a g e m e n tp o l i c y t h ea s p e c to fm a n a g e m e n tm a i n l yc o n t a i a st h ef o r m u l a t i o no fp a r k i n gm a n a g e m e n t s y s t e ma n dp a r k i n gf e es t a n d a r d s ，t h eu s ea n dp u b l i cp a r t i c i p a t i o no fp a r k i n gg u i d a n c e s y s t e m o n l yf i v ea s p e c t sc o n t a c t ，c o m b i n ew i t he a c ho t h e ra n dm a n a g ec o m p r e h e n s i v e l y , t h eu r b a np a r k i n gd i f f i c u l t i e sc a nb e e a s e da n di m p r o v e da n dt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to ft r a n s p o r tc a n b em a i n t a i n e d k e y w o r d s ：c i t yd i s e a s e ；u r b a np l a n n i n g ；l a n du s e ；p a r k i n gd e m a n dm a n a g e m e n t ； p a r k i n gg u i d a n c es y s t e m 城市停车问题解决对策研究 1 1 研究的背景及意义 1 1 1 研究的背景 1 绪论 随着当代社会经济飞速的增长，人民生活水平的不断提高，汽车拥有量也在空 前增加，交通压力正逐步从动态向静态转化，“停车困难”已成为又一“城市病”。 据资料，2 0 1 1 年底全国私人汽车拥有量已达到2 1 7 亿辆。汽车的飞速发展在促进 城市经济快速发展的同时，也给城市动态交通与静态交通带来了压力。然而我国大 部分城市的基础设施还在建设过程中，尤其动静态交通系统的建设速度并没有和机 动车数量的急剧增加而同步，因此汽车数量的激增已经引起城市交通的不堪重负， 其中凸显的就是道路拥堵与停车难的问题。 据有关资料统计，目前我国有1 1 个城市机动车保有量超过了百万，2 0 1 1 年上 半年，全国新增1 0 0 5 万辆机动车，汽车保有量增加了7 6 0 万辆，比2 0 1 0 年上半年 汽车保有量的增量高7 2 万辆。汽车保有量超过百万的城市有北京、天津、上海、 深圳、成都等，其中，北京达到了4 6 4 万辆。目前北京每百户私人汽车的拥有量在 6 0 辆以上。每天停在北京的外地车辆约1 万辆，而在北京市区范围内各类停车泊位 总计仅有4 7 5 万个，每辆机动车拥有的停车位仅占0 6 7 个。又如承德，根据2 0 1 0 年统计的数字，机动车6 5 万辆，非机动车8 6 万辆，而且以平均每天1 0 0 辆的速 度在增长。承德市区停车位从2 0 1 0 年的2 8 5 3 个，增加到现在的3 0 6 9 个，但远远 低于机动车的增长速度。张家口为三级行车标准，每1 0 0 辆汽车要有3 0 个停车位， 但根据张家口目前的现状汽车保有量为6 万辆左右，停车位只有3 3 0 0 个，每1 0 0 辆车相对的停车位不到6 个，供求矛盾非常突出，汽车保有量和停车位严重失调。 据我国有关的专家介绍，目前我国静态交通基础设施的建设严重滞后于动态交通基 础设施的建设，从全国来看停车位缺口平均在6 0 以上。 从以上显示的数据，可以预见城市交通问题将越来越严重，尤其是城市停车问 题将成为城市交通的发展、城市的发展和汽车消费的“瓶颈 。本次课题研究旨在 分析现下城市停车存在的问题并探究解决的对策及方法。 1 1 2 研究的意义 城市作为人们生活、工作的综合载体，是时代进步的产物，她的发展不仅表现 在经济层面量的增长上，同时便捷的工作和生活环境更是城市发展的必然条件。然 而经济社会的高速发展，使得诸多的矛盾日益显现，日益激增的机动车数量与停车 难问题便是其中之一，也是目前城市发展迫切需要解决的突出问题。停车问题处理 不当不仅加重了城市动态交通的负荷，而且严重影响到城市主动脉的通畅。 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 而由于停车场的供给比例不协调，停车行为比较混乱，占道停车导致道路交通 阻塞较为严重等等，目前停车问题不仅成为城市经济发展的制约因素还严重影响人 们的生活。出行不畅，堵塞交通，破坏环境，威胁安全等问题的不断出现，增加了 社会运营成本，影响城市的经济活力，进而阻碍社会经济的正常运行，最终制约城 市的可持续发展。因此，解决城市停车问题迫在眉睫1 1 2 研究的目标与内容 1 2 1 研究目标 本文将结合国内外停车规划的进展与研究现状，借鉴并学习国内外处理停车问 题的经验，根据各城市的实际情况，从城市规划、土地利用、交通规划、政策法规 以及停车管理等方面来综合研究，提出适合解决我国城市停车问题的对策与措施， 以期解决停车问题，提高城市交通效率，使城市交通得到健康持续的发展，改善城 市总体风貌，最终为城市健康稳步的发展保驾护航。 1 2 2 研究内容 如何解决城市停车问题是研究的重点问题。 首先调查城市停车情况与特性，分析总结国内外对停车问题的经验。从城市交 通入手分析交通现状与机动车现状，分析动静态交通的关系，并详细分析总结出城 市停车存在的问题以及停车问题产生的原因。 其次介绍停车的相关理论，对与停车相关的理论内容进行了基本阐述，为研究 停车问题解决对策奠定基础。 再次从；卞同层面，不同角度提出解决城市停车问题的对策与措施。城市规划层 面：分析城市停车特征、结构、停车的供求关系，制定停车的配建标准、实施停车 设施专项规划；土地利用层面：城市边角地的利用，地下停车场的建设，机械停车 库的建设与生态停车场的建设；交通规划层面：交通微循环的建设、公共交通建设 与停车换乘系统；政策法规层面：制定当前形势发展的停车场建设和管理的相关法 律法规，制定停车产业政策与交通需求管理政策，使停车有法可依，有据可查；管 理层面：制定完善的停车管理体系，运用停车诱导系统，制定合理的停车收费标准， 加之公众参与。 最后实践验证，以保定市为例，印证解决对策的可操作性与可实施性并提出建 议，对全文的内容进行概括、总结。 1 3 国内外研究综述 “停车难 是世界各城市在机动车快速发展的过程中普遍存在的问题，国内外 许多城市分别从规划、建设、法规等不同方面对停车场的建设和管理制定了一系列 2 城市停车问题解决对策研究 相应对策。而其中的很多成功经验是值得我们深思和借鉴的。 1 3 1 国外研究综述 在2 0 世纪5 0 年代初，早期工业化国家就对停车问题进行了研究。 ( 1 ) 美国： 美国有关部门针对停车特性与城市规模的关系进行研究分析，主要由全面满足 需求转向交通需求管理。在2 0 世纪5 0 年代以后，主要观点是提供路外停车场来增 加城市中心的经济活力【。1 9 5 6 年，对7 0 个城市规模与停车特性的关系进行了调 查研究，根据调查结果总结出了城市停车指南( p a r k i n gg u i d ef o rc i t i e s ) i z 】； 1 9 6 5 年，城市土地委员会利用停车需求预测的用地模型，详细研究了城市中心商业 区停车需求影响指标；停车指导原则( p a r k i n gp r i n c i p l e ，s p e c i a lr e p o r t ) 【3 1 ， 于1 9 7 1 年出版，共总结了1 1 个城市的停车研究结果，其停车指标以城市人口为依 据，特性指标有停车位供应、设施使用、出行目的、持续时间、步行距离及周转率 等【4 】；1 9 8 1 年，美国运输部联邦公路局提交了停车管理战略【5 】研究报告；1 9 8 3 年由于城市土地研究所出版发行了共享停车【6 】，共享停车政策在美国应用了数 十年起到很好的作用；1 9 8 4 年，提出一种类似于重力模型加入就业变量的土地利用 模型，用于预测市区高峰时刻停车需求【7 】；根据城市交通的发展变化，不断加深对 停车场规划的认识，前后出版了三个版本的停车标准( t h ed i m e n s i o n so f p a r k i n g ) 【8 】；1 9 9 1 年，提出了违章停车的社会成本最小化模型，研究得出违章停 车的社会成本，社会伤害和罚款所得等；1 9 9 2 年出版了交通需求管理手册对交 通需求管理的重要性做出宣传，争取得到更多市民参与和支持。1 9 9 7 年出版了吸 引小汽车使用转向公交车使用( s t r a t e g i e st oa t t r a c ta u t ou s e r st op u b li c t r a n s p o r t a t i o n ) 报告，主要研究了不同停车政策对交通出行结构的影响。对停车 问题做出的一些措施：开辟高载客汽车专用道以提高道路交通的使用效率；鼓励公 共交通使用，中心区严格限制小汽车；众多部门共同实施交通需求管理；开展土地 使用的交通影响分析等。 ( 2 ) 欧洲 欧洲大部分国家受土地资源和人口密度等条件的制约，对待停车困难问题均着 重于加强停车需求管理，促进城市交通结构合理化建设；限制路内停车，提出有偿 使用路内停车位的策略；边缘地带停车，在城市的中心区设置行人步行道，限制汽 车进入等措施【9 】：利用停车换乘的方式来调整城市交通结构，开设郊外停车场，使 停车换乘方便快捷；通过停车诱导系统的使用，调节停车需求时间与空间上的分布。 英国约克郡城市委员会于1 9 8 6 年委托国外专家就交通和停车方面进行研究， 内容包括静态交通需求控制在交通政策中所起的作用，市区静态交通供给水平的确 定，停车换乘在改善城市环境中所起的作用，评价各备选方案的技术手段等：1 9 8 9 年又对交通政策和停车的政策进行了分析，试用了两种模型：交通管理模型 s a t u r n 1 0 】和停车选址模型，可通过停车场地的选择显示车主对交通政策与停车政策 3 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 的反应；1 9 9 2 年以后，英国运输部就交通需求与停车问题进行了研究，研究的内 容是在城市拥挤区域使用停车控制策略来减少交通需求的方式【l ，伦敦还研究了道 路停车间距的分布，研究了两种停车模型，车辆可选择式停放模型和集约式停放模 型，就车辆停放间距的优化和分布规律提出了建议【1 2 】。 荷兰在1 9 9 4 年已经意识到静态交通政策的重要性，提出了静态交通政策的制 订程序，从静态交通的分类、静态交通供需平衡、使用现有静态交通设施所产生的 影响、停车设施的分布、静态交通管理的行政手段等不同角度阐述了静态交通政策 的结构等。 ( 3 ) 日本 日本在解决停车问题方面主要提出“自备车位 政策，其次是提高路外停车场 的建设与管理。于1 9 5 7 年制定了具有重要意义的停车场法，作为停车场设置、 建设与管理的基本法令依据，该法规定在大城市的商业区必须规划停车区，推行与 鼓励建设路外静态交通设施；1 9 6 2 年制定了机动车停车场所之确保法与机 动车停车场所之确保法施行令，对其经过三十多年的实施，人们才真正接受“自 备车位 【1 3 】；1 9 9 0 年日本为了规范违章停车的处罚力度，公布了道路和交通法规 部分修正，为停车法律、法规的贯彻执行提供了根本保证。东京解决交通问题采 取的措施有主要有：多中心的用地规划，提出建设副都心，引导城市由单一中心结 构向多中心结构转移的构想和规划【1 4 】；大力发展轨道交通，鼓励公共交通的政策， 大型社区中心围绕车站布置，步行系统由中心通往附近的居住区，居民步行和乘车 到铁路车站都很方便。这样的用地布局有效降低了社区内部的机动车交通量；严格 控制车位供应等等，停车政策也在很大程度上抑制了小汽车的使用，成为合理交通 结构的调剂杠杆。 ( 4 ) 澳大利亚、新加坡等国家 这些国家采取的停车策略特点之一是进行城市中心区停车控制，政府在实施交 通需求管理政策中，为对停车的供给、价格和管理进行控s l i t l 5 】。 澳大利亚交通战略1 9 9 7 中指出，中心区停车政策的主要目标是提供便利的 短时停车，控制自驾车上下班的人数，鼓励人们选择公共交通【l 6 1 。 新加坡的国土面积比较小，所以对严格控制私人小汽车的使用。不在市中心建 设过多的停车场，为了缓解城市中心地区的交通和停车压力，从1 9 7 5 年起，在中 心区实行停车管制【1 7 】，中心区的路内停车改为公交专用道；实行区域停车证制度； 严格执行建筑物配建泊位标准；进入中心区时，乘坐人数少于4 人的车辆，都要交 纳一定的费用。 1 3 2 国内研究综述 国内对城市停车的研究起步较晚，在相当长的时间内国内都没有对停车得到足 够的重视。对停车问题的探索和研究始于2 0 世纪8 0 年代，开始只是对停车调查做 了初步研究，形成了停车问题的基本认识，依据调查的结果，许多学者开始对停车 4 城市停车问题解决对策研究 问题做出研究。如涉及停车设施的性质问题较早的是北京的研究者；而武汉城建学 院的研究人员对城市停车的规划布局理论进行了初步分析，还对停车场的分类和停 车场的建设标准进行了分析研究；同济大学的学者也依据相应的调查结论，对城市 中心区停车占道现象进行了分析并提出了相应的对策建议。在9 0 年代以来，伴随 着我国城市经济的大幅发展，机动车数量的不断增加，许多城市道路和停车状况的 恶化，停车问题的广度和深度的进一步探究也开始加大。研究的重点和焦点集中在 建筑物附属设施配建指标，停车体系需求预测，城市中心区的停车政策及要求，社 会公共停车场的规划建设，停车体系管理模式等几方面。 在1 9 9 6 年到1 9 9 8 年这两年内，中国城市规划设计研究院开展了一项关于停 车场系统规划技术的专题研究，第一次展开全国范围的对特大城市或大城市停车场 。现状、管理与政策等方面的调查，还对城市停车规划、停车供需情况、建筑物停车 配建标准、停车基础设施供应、停车设施管理等多个方面进入了探讨研究 1 8 】。 国内对共享停车政策还没有相关的理论研究，但在实际生活中已经应用了共享 停车这一理论。比如一些办公楼与其相邻的商店或餐馆之间的路边公共停车位的使 用。在交通与停车问题日益突出的过程中，许多的学者和相关机构针对出现的问题 做了大量的调研工作，并针对实际情况提出了相关的对策和解决方案。 近年来我国一些城市根据各自的基本情况也纷纷出台了相应的政策： 1 ) 白备车位政策：在上海、哈尔滨、南宁、北京等城市对新增机动车申领牌 证实行核发“停车证 政策。 2 ) 中心区停车控制政策：针对中心区停车位短缺的情况，长沙市公安交通管 理部门对中心区的停车问题，进行强制管理，统一划分临时停车点，对一些不乱停 车的车主进行教育处罚【l 引。 3 ) 停车场建设优惠政策：成都、南宁、福州和长沙等城市出台了一些优惠政 策，例如成都颁布了成都市人民政府关于城区修建社会公共机动车停车场( 库) 实 行优惠政策和加强建设管理工作的通知。 4 ) 路内停车控制政策：成都对允许设置路边停车场的条件进行了较为严格的 规定，优先考虑路外停车场的效益。 5 ) 推行停车诱导系统：温州已完成停车诱导系统和智能化收费管理系统建设 方案，在街道两端路口设立l e d 诱导显示屏，新建的停车库实行智能化管理。 6 ) 香港一停车系统低水平的平衡与停车场的民营化 香港于1 9 7 6 年对停车设施的发展提出了“要利用停车设施的提供和收费来控 制私家车辆的拥有量和对现有道路设施的使用”的策略。1 9 8 2 年颁布交通运输白 皮书提出避免停车设施建设的重复等一些策略建议；1 9 9 0 年颁布香港交通政策 白皮书；1 9 9 5 年完成了一项停车的专题报告停车需求研究；2 0 0 0 年修订香 港规划标准与准则中确定了各类发展项目对停车位及上下客或车位的要求。对停 车场建设管理方面鼓励民营，政府对谁来管理机械式停车库与路边停车收费咪表的 管理采取招标或者承包的方式，政府从经营者变为对承包者的监控者，保留对收费 价格和利润率调节的控制权 2 0 】。 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 总体而言，国外发达国家在较早起步的前提下，通过一段时间的发展，目前 对城市停车的问题已做了大量的研究，达到了一定的深度。但由于各国国情的差异， 各城市用地布局的不同、人口密度的不同、经济发展水平、机动化发展水平、交通 发展政策【2 l 心尊的不同，其研究成果也适用于各自的城市。因此立足于我国国内的基 本情况，吸取其他国家的有效对策，借鉴其中的优秀措施与策略，在分析总结的基 础上找到符合我国城市现下问题的策略。 1 4 研究的方法及技术路线 1 4 1 研究方法 ( 1 ) 理论学习。论文参考大量国内外文献，整理当代国内外停车问题的研究， 寻找符合我国城市停车困难问题的解决途径。 ( 2 ) 资料收集与实地调研。通过阅读相关的文献资料，并参考国内外成功案 例和失败的教训，归纳总结有指导意义的理论框架，再经过实际调查研究，为研究 结果做出充分的基础资料准备。 ( 3 ) 系统分析。应用运筹学的方法进行系统分析，从现实停车存在的问题出 发，以解决问题、改善当前状况为突破口，总结停车问题的成因，目的是解决城市 停车问题，实现城市交通的可持续发展。 ( 4 ) 实例分析。运用理论与实践相结合的方法对实例方案进行评价。 6 城市停车问题解决对策研究 1 4 2 研究技术路线 图1 论文研究的框架 f i g lt h ef r a m e w o r ko f r e s e a r c hp a p e r 7 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 2 城市交通的静态和动态分析 随着我国经济的快速增长和居民收入的不断提高，汽车走进家庭已经不再是问 题，现下社会私家车作为群众出行的交通工具日益普及。对私家车的增长一方面要 持有理性的态度，另一方面应该从政策上合理引导。车辆的存在只能有两种状态， 既停与行，而停车的时间占多数，汽车的普及使得城市停车成为问题。停车位的短 缺，车主就会使用更多的时间寻找停车位去停放车辆，在没找到车位前会在道路上 缓慢行驶，增加城市动态交通的压力，这样以来不仅影响道路通行能力，增加交通 故事发生频率，而且还增加运输成本等。而停车问题存在的原因是多方面的，为了 更好的解决停车问题首先应深入研究停车问题产生的原因。 2 1 城市交通的基本概念 通。 根据城市交通流的状态，城市道路交通可以分为两部分，即动态交通与静态交 2 1 1 动态交通的概念 动态交通是指由于出行而产生的行驶在各等级道路上的不同车型、不同行驶路 线的车辆而组成的交通流总体状况【2 2 】。 2 1 2 静态交通的概念 静态交通是指人们为了完成不同的出行目的而产生的停车行为和保管车辆而 产生的在不同区域、不同停车场所的停放状态【2 2 1 。即车辆的停车状态。 2 2 国内城市动静态交通现状 2 2 1 城市机动车发展情况 从经济与生活的发展需求来看，城市对车辆的需求更大，据调查可知，截至2 0 1 1 年6 月底，全国机动车总的保有量达到了2 1 7 亿辆，到2 0 1 1 年底全国民用汽车保 有量达了1 0 5 7 8 万辆，比2 0 1 0 年底增长1 6 4 ，其中私人汽车保有量7 8 7 2 万辆， 增长2 0 4 。民用轿车保有量4 9 6 2 万辆，增长2 3 2 ，其中私人轿车4 3 2 2 万辆， 增长2 5 5 。 就河北省来看，2 0 0 7 年民用轿车保有量9 8 4 万辆，增长3 5 ，其中私人轿车 8 5 9 万辆，增长3 7 4 。2 0 0 9 年民用轿车拥有量1 6 7 3 万辆，增长3 6 1 ，其中私 人轿车1 4 9 3 万辆，增长3 7 3 。截至2 0 11 年上半年，河北省机动车保有量1 2 9 3 9 万辆，其中汽车6 9 0 3 万辆，私家汽车保有量4 4 2 1 万辆。 8 城市停车问题解决对策研究 2 2 2 城市交通发展情况 城市交通是影响和带动整个城市空间结构【2 3 】与功能布局发展、改善人们居住环 境与出行方式的一个重要因素，作为城市生活赖以运转必不可少的条件之一，要满 足社会经济快速发展的需要，这使得城市交通问题随着城市化进程的快速发展更加 尖锐。 由于城市经济的快速发展，人们对车辆的购买力增加，城市交通供需的矛盾日 益突出，城市交通设施建设远远滞后于机动车的增长速度。交通与机动车的发展不 协调，导致了交通拥挤加剧，车辆停放困难。 2 2 3 动静态交通的关系 城市的动态交通发生在出行的过程之中，而静态交通则是出行的端点与终点。 动态交通与静态交通之间应该由道路与停车场地相关联，两者间的关系还应该由动 静态交通管理体现出来，两者是相互影响，相互制约的。停车问题是静态交通的核 心问题，也是整个动态交通系统重要的组成部分，停车问题处理不好会影响动态交 通的正常运行造成交通拥堵，诱发交通事故。反之，动态交通的拥堵，也会造成城 市停车难。 2 2 4 影响城市停车的因素 ( 1 ) 城市人口规模 目前城市人口越来越多，据国家统计局资料显示，截止到2 0 11 年底全国城镇 人口为6 9 0 7 9 万人，占总人口比重的5 1 3 。城镇人口数量已经超过了农村人口， 开始向城市型社会发展。一个城市规模的大小是由其人口情况决定的，城市总人口 发生变化，其消费水平会随之发生变化，对于交通工具的使用情况也产生变化，因 此，停车需求量也随之改变。 ( 2 ) 收入与消费情况 据资料显示，2 0 1 1 年城镇居民人均可支配收入2 1 8 1 0 元，比2 0 1 0 年增长1 4 1 。 伴随着人均收入的增长，人们的消费水平也在提高，2 0 1 1 年全国居民消费价格比 2 0 1 0 年上涨5 4 【2 4 1 ，2 0 1 1 年居民消费价格比2 0 1 0 年涨跌幅度，如图2 所示， 9 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 l o o o o 0 0 o 0 o o瓢t金生t置乏乱乱 城市停车问题解决对策研究 经济发展、社会进步、综合国力全面提升的核心载体，因此从我国国情出发，在城 市化发展的进程中，我国城市只能以紧凑型的集约模式来发展。 ( 4 ) 交通发展模式 目前城市经济在不断发展，城市化进程在日益加快、城市规模也在持续扩大、 土地功能的利用也在不断的调整，又伴随着人均收入水平的进一步提高等等，这一 系列内因与外因的结合，使得未来我国各大中城市的交通发展模式将发生变化，从 城市形态层面分析可以看出，城市目前人口众多，相应的土地较少，因此长期存在 着资源缺乏的问题，各大中城市必需保持并进一步强化高密度的土地发展模式，这 将对交通发展带来一系列的影响。不论动态交通还是静态交通都会占用空间与土 地。城市健康快速的发展需要有良好的外部基础，那就要求动态交通与静态交通相 结合、公共交通与私人汽车相结合、停车场地与停车位相结合，从多层次多角度来 综合考虑。从集约化的土地利用形态来看，城市交通发展应该以轨道交通与公共交 通为主体的交通发展模式，而这种模式的产生和发展将会成为未来社会的一个主导 交通趋势。 交通模式的走向和发展趋势决定了交通发展的目标和水平；在整体规划中提出 与主城区土地利用规划模式相协调的交通方式和交通结构；确定包括道路交通规 划、公共交通规划、停车场规划等交通系统发展目标、网络构架、用地布局等；提 出有关交通需求管理政策与交通发展政策的建议与意见，这样才能使整个城市的交 通体系得到健康科学的发展，才能使得停车问题得以很好的控制。 2 3 停车问题产生原因及后果 2 3 1 城市停车存在的问题 ( 1 ) 停车难 随着城市经济建设的不断发展，人口数量的加大，生活水平不断提高私家车保 有量也在迅猛增长，追之而来的社会问题也越来越严峻，其中之一便是急需大量停 车位。但目前大部分城 市停车总量严重不足， 公共停车场数量不足 且使用率不高，停车位 严重短缺，如图3 。致 使相当数量的机动车 尤其是私家车在停放 时占用道路或者其他 用地，严重影响行车速 度与车辆的通行能力。 图3 车位短缺( 图片来源：网络) f i 9 3s h o r t a g eo f p a r k i n gs t a l l 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 ( 2 ) 停车乱 一些流动摊占道经商，在交易过程中，买主的白行车或者摩托车大量停在人行 道上，严重时都停在非机动车道上，致使非机动车进入机动车道上行驶，影响机动 车道的正常运行，降低道路通行能力还增加交通安全隐患。配建停车场被挪作他用 的现象比较严重，原本停车位就短缺，原规划配建的地下停车库还被超市餐饮等商 业占用，更加剧了停车的需求。 图4 停车混乱( 图片来源：网络) f i9 4d i s o r d e r l yp a r k i n g ( 3 ) 停车收费乱 停车收费不合理，标准不统一，停车产业发展举步维艰。一些单位和个人随意 侵占城市公共场所和公共道路设置停车场或停车泊位，还自定价格，节假日停车乱 收费更是严重，停车收费不付票据，致使车主随意找地儿停放。车站、广场停车收 费高，导致车辆向路边停放，增大了路边的交通压力。 好多路段停车实行按次收费，不管停车时间的长短，每次只收2 元或者4 元， 这就造成了停车位的使用率低即周转率低下。同时，路内停车收费与路外停车收费 制定的价格不合理，路外停车价格比路内停车价格还要高，这就产生了价格倒挂， 使路外停车失去吸引力，也导致了停车设施的低利用率，有些停车场的使用率还不 到6 0 ，这就使得停车场的经营状况比较困难连连亏损，这样不但不利于路外停车 场的建设，制约停车产业化发展，还造成停车管理混乱的局面。 ( 4 ) 违章停车严重 一些城市对道路停车场管理有了相对认识，进行了统一管理，实行“五统一”， 即统一设置明显的停车标志、统一施划停车线、统一明确停车场范围、统一收费票 据和统一管理，但最终却未能落到实处，目前大多数城市停车场没有停车标志与标 线，有些管理人员甚至不知道停车标志是什么，许多路外停车位不能出示票据。 目前城市路外停车场数量不足，而且大总分都未设置指示信息，而路边停车对 车辆的停车方便，步行距离也短，收费也比较低，所以许多车主贪图方便省事，有 1 2 城市停车问题解决对策研究 停车场不停，因此路边停车随处可见。还有车主违规停车占用人行道、盲道、绿地， 甚至是消防通道等公共空间，因而加剧停车问题，还为市民生活与防灾带来安全隐 患。 图5 停车占盲道( 图片来源：作者自拍) f i 9 5b 1i n dw a yo c c u p i e db yp a r k i n g 2 3 2 停车问题产生的原因 ( 1 ) 规划建设不科学 1 ) 城市规划建设缺少科学性。 造成停车困难的主要原因是城市规划建设缺少前瞻性、整体性、科学性与合理 性，建设标准落后，城市规划者在做规划时没有把停车场建设纳入进来，缺少规划 停车系统，在硬件上没能满足停车的需求。且在城市规划中，开发商为了得到更大 的容积率，道路两侧新建的住宅，退红线过少，未给停车留有足够的用地，加之沿 街商业的建设，更加重了停车困难的问题。 2 ) 停车设施规划布局不合理 城市停车设施的规划布局不协调，城市规划时，未对城市土地性质和土地的开 发强度、人口数及分布情况以及车辆增长做好调查与研究，未能做出合理的停车需 要预测，使得停车方式和停车位数量与服务车辆数不一致，停车位资源分配不平均， 服务半径差距较大，土地利用不集约，一些地段没有规划停车场，使得停车场供不 应求，十分拥挤，导致车辆乱停乱放现象严重，且影响城市整体环境景观。停车规 划不合理主要有以下几种： 通常在城市中心区公共停车场的合理的服务半径为2 0 0 一3 0 0 米以内，城市 其它地区的公共停车场服务半径应为3 0 0 一5 0 0 米以内【2 5 1 ，而现在我国大部分城市 都未达到这一标准。其主要原因一方面是城市规划中对停车的规划不是特别重视， 对停车率的要求不甚合理，另一方面是由于资金、场地、管理等诸多原因的影响， 前期规划中的停车场到后期建设中未能落实，使得实际的停车的基础设施分布不合 1 3 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 理。 停车场地的建设也不甚合理，主要集中在以下几方面：首先一些已建好的 停车场出入口过窄，导致出入的车辆相互受到影响，出现拥堵现象；其次一些停车 场的出入口选址不合理，建在城市干道交叉口附近或从城市干道直接设入口，出入 的车辆严重影响正常行驶在道路上的车辆；另外还有一些地下停车场出入口的坡道 设计不合理，坡道的长度太短，坡道比较陡，加之停车场内部恶劣的环境，对车辆 的停放缺少吸引力，导致地下停车位的空闲。以上这些不合理的因素直接或间接导 致了车辆的乱停车乱放。 ( d 根据国内外一些大城市的经验，城市机动车的拥有量与机动车停车位总量 的比例应该为l ：1 3 ，才能保证车辆停与行的平衡。各类停车设施比重：配建停车 设施7 5 - - 8 0 ，路外公共停车设施1 5 - - - 2 0 ，路内临时停车设施3 5 【2 6 l ， 但我国各城市目前停车设施比例严重失调。 3 ) 配套停车设施的建设滞后实际工程发展 在二十世纪八九十年代之前，我国汽车的整体发展水平比较低，建筑物基本上 没有建设配套的停车场，这些建筑物不仅还在使用，而且很多还处在城市的重要地 理位置上，这也是目前停车供求矛盾产生的一大原因。参照国内外一些城市的经验， 建筑物的配建停车位至少应达到停车位总数的一半以上，才能满足基本的停车要 求，而随着城市车辆迅猛的增加，这一配建标准已经不能满足现有的停车需求。 现行规范未对医院，中小学以及幼儿园等公共建筑配有停车场，导致人们看病 难停车，接送孩子上下学停车难，还直接导致医院门前，学校门前的交通拥堵，交 通事故与交通纠纷时常发生。 ( 2 ) 交通规划不合理 城市交通的发展是由静态交通的发展与动态交通的发展一起约束的。而在现实 的交通规划中，只重视了动态交通的规划，对静态交通的规划却少之又少，静态交 通问题即停车问题，现在已经成为城市交通发展和小汽车消费的“瓶颈”。城市对 动态交通需求做了一系列的调查研究，却忽略了动态交通应该与静态交通相结合一 起规划建设。交通拥堵了就一味的修路阔路，把道路修得无比之宽，留给车位的土 地却很少。殊不知，车辆一天中停止的状态远大于运动的状态。 近些年二k 部分城市都新建了很多主次干道，干道宽度也在加大，但是这不能从 根本上解决日益增长的交通需求与停车需求。最终还是不能从根本上解决交通拥堵 与停车困难问题，造成道路越建越堵的原因之一就是集中在主干道上的车辆分流不 出去或者是分流的速度过慢。 大部分城市道路的路网间距大，主干道很多次干道少，城市的支路不成系统， 断头路比较多，而且闲置的道路也较多，支路的微循环不畅，使得城市道路循环出 现问题，最终导致城市交通拥堵不堪，严重时会导致交通瘫痪。 ( 3 ) 政策法规不健全 1 ) 停车法律、法规不健全，执法管理不严，缺乏引导停车设施开发的配套政 策。截止目前为止，我国与停车有关的规定条款只有中华人民共和国道路交通管 1 4 城市停车问题解决对策研究 理条例中的第六十一条和六十二条有所涉及。而且随着我国经济的快速发展和城 市机动化进程的加快，早先的停车标准、停车政策法规已经不适应当前城市的发展 形势f 2 7 】。 2 ) 缺乏