在全县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动大会上的讲话.doc

在全县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动大会上的讲话县长 陆再义（2012年4月29日）同志们：今天我们召开集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动会议，是一次非常重要、非常及时的会议。本次会议的主要任务是深入贯彻全国、省、州集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动会议精神，分析我县第一季度的安全生产工作，对我县开展安全生产领域“打非治违”专项行动进行全面部署安排。刚才县安监局、县交通运输局、消防大队、工业园区等4个部门分别安排部署了各自领域的安全生产“打非治违”专项行动，讲的很具体、很到位，我都赞成，请同志们会后抓好落实。下面，根据会议安排，我再强调四点要求：一、提高认识、高度重视，充分认识“打非治违”专项行动的极端重要性和紧迫性“打非治违”就是严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为。大家对这次全县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动首先要从思想上做到“两个认清”： （一）要充分认清“打非治违”专项行动的特殊重要意义。4月17日，国务院召开全国集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议。国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并讲话。安全监管总局局长骆琳就专项行动方案作了说明，公安部、交通运输部、国土资源部负责同志就相关行业领域的“打非治违”工作作了发言。国务院办公厅专门下发了“打非治违”专项行动方案，从4月中旬至9月底集中6个月时间，在全国范围内深入开展“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转。国务院会议后，省政府立即召开了贯彻落实全国安全生产“打非治违”电视电话会议精神，副省长孙国强出席会议并作重要讲话。随后，州政府马上召开“打非治违”专项行动电视电话会议，陈应勇副州长作重要讲话。因此，从中可以看出，从国家到省、州三级政府高度重视“打非治违”专项行动，其重要性不言而喻，这既是国务院、省、州迎接党的十八大胜利召开的一个重要举措，也是为党的十八大召开创造良好、安全、稳定的社会环境。因此，一旦发生安全生产事故，影响将会非常恶劣而严重。各乡镇、各部门、各生产企业要时刻绷紧安全生产这根弦，坚决杜绝任何差错和闪失。（二）要充分认清我县安全生产面临的严峻形势。一方面，从数据上来分析。今年第一季度，我县境内共发生交通事故162起，直接经济损失179.9万元，死亡4人，伤84人，与去年同期相比，伤人人数上升16.7%。从中可以看出，我县几乎每天都有一起伤亡人员的交通事故发生，从发生事故的原因来分析：其中违法上路行驶、无证驾驶、超速等违法违规驾驶达112起，占事故总起数的69.13%。非煤矿山事故1起，死亡4人，与去年同期比较，事故起数增加1起，上升100%。消防方面，我县第一季度共发生火灾57起，死亡1人，直接财产损失205万元，与去年同期相比火灾起数上升6.7%，直接财产损失上升11.2%。从刚才绪鑫局长通报今年以来全县的安全生产形势来看，我县事故起数和财产损失量均呈上升趋势。其中，非法建设、违法生产、违章操作是发生事故重要原因之一。由此可以看出，全县安全生产形势依然严峻，非法违法生产经营建设的行为十分突出，“打非治违”非常必要，势在必行，刻不容缓。另一方面，目前我县其他方面存在的安全隐患依然不容乐观。一是随着我县煤矿陆续整改复工，一些矿山企业不同程度地存在无视安全生产法律法规、无视政府监管、有令不行、有禁不止、有章不循的现象；二是移民搬迁进度加快，高速公路即将进入建设阶段，大量基础设施和房屋重建新建，县境内清水江上非法淘金、挖沙现象屡禁不止，背后均隐藏着诸多不安全的因素；三是在实施招商引资、工业强县的大背景下，我县工程项目逐步增多，建设进度加快，一些企业安全管理跟不上，生产项目在设计、施工、安装、检测和试生产环节中没有严格执行安全生产“三同时” （同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度；四是当前我县已进入多雨季节和汛期，极易发生山体滑坡、泥石流、塌方、洪灾等灾害事故；五是安全生产长效机制没有完全形成。抓安全生产的新办法、新措施不多，事故应急救援、重大危险源监控等工作尚处于起步阶段，安全生产督查机制尚在探索之中。六是乡镇安全监管队伍不稳定，一些领导和工作人员思想上存在一定的畏难和厌战情绪。我们要十分清醒的看到，我县安全生产工作还存在很多薄弱环节，特别是进入新的发展阶段，安全生产的深层次矛盾逐渐显现，面临的压力不断加剧。近期安全生产事故频发、多发，说明安全生产工作仍存在很多薄弱环节。各乡镇、各部门要深刻认识安全生产工作面临的严峻形势和做好安全生产工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，警钟长鸣、常抓不懈，坚决克服麻痹松懈、侥幸厌战情绪，坚决杜绝重特大事故的发生，坚决把当前事故高发的势头压下来，确保全县安全形势平稳可控。二、明确任务、明确重点，全面深入细致地开展“打非治违”专项行动（一）工作任务。现在已进入春夏之交，气温回升迅速，人员活动频繁，各项生产活动活跃，是安全生产事故的突发和高发期。针对当前事故多发的严峻形势，各乡镇、各部门要严格按照国家、省、州、县的有关要求，在抓好安全生产日常工作的基础上，全面深入细致地开展“打非治违”专项行动，着重完成两项主要任务：一是要严厉打击非法违法生产经营建设行为。对于无资质、无证照或证照不全，不具备安全生产条件，存在重大安全隐患、严重危及人民群众生命安全，以及拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法等行为，要立即责令停产整顿或依法取缔关闭。经过这次专项行动，首先要做到重点治理领域不允许再存在无照无证或证照不全仍在运行的非法生产经营建设的现象，不留死角；新设立企业，必须严格安全生产的现场准入条件，依法设立。专项行动后，依然存在非法生产经营的，要从严追究当事人、监管部门和有关领导的责任。二是坚决治理纠正违规违章行为。对于安全生产制度不健全，作业规程不完善，违章操作、违章指挥、违反劳动纪律，以及隐患排查治理不到位、安全设施配备不规范等行为，要责令限期改正，并加强跟踪督查，严防事故发生。要坚持依法依规、统筹兼顾、标本兼治，突出重点行业、重点地区、重点企业和重点问题，努力实现事故总量进一步下降、防范重特大事故能力进一步增强、安全生产法治秩序进一步改善的目标。（二）工作重点。为扎实开展好此次“打非治违”专项行动，县政府结合实际，根据全县安全生产形势和当前工作特点，专门下发了天柱县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案，这个方案对“打非治违”专项行动的内容进行了细化，明确了责任单位、责任人员、工作时限，有很强的针对性和实效性。各乡镇、各部门要立即根据此方案要求，结合本地实际，突出重点行业领域，集中开展专项整治行动和大检查：一是要突出重点领域。结合我县实际，以突出煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、水上交通、特种设备、消防等11个重点行业领域为重点，其他行业领域要结合自身实际，开展这项工作。结合目前我县目前安全生产工作形势和第二季度安全生产的工作特点，要着重做好以下三个方面的工作。1、煤矿。切实抓好煤矿验收工作，目前我县取得合法建矿手续的建设矿井有8对，各煤矿企业必须按照天柱县2012年煤矿复工验收工作方案进行复工，严防煤矿安全事故发生。在确保安全的前提下，确保我县在今年年底前煤矿企业能够复工投产。各产煤乡镇、县有关部门要高度重视，主要领导要亲自抓、负总责，落实安全监管主体责任，认真开展隐患排查和治理工作，指导和帮助停产煤矿企业按规定的复工程序及标准及时开展煤矿复工验收工作。2、交通。道路交通方面，在对酒后驾驶和无证驾驶的违法人员实行行政拘留后，我县道路交通形势有所缓解，但从统计数据上来看，交通事故的多发、易发始终未得到有效控制。公安交警部门要引起高度重视，采取有效措施减少事故的发生，一要切实加强人、车、路、站的源头管理；二要切实强化路检路查，严厉查处超速、超载、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶和营运交通运输工具带病运行等行为；三要采取“堵”、“疏”结合的方式，妥善解决农用车非法载人、摩托车违章载人问题，确保农村客运安全；四要切实加强对司乘人员和广大群众的安全教育，努力提高全社会交通安全意识；五是继续针对酒驾和无证驾驶实行行政拘留，并且每个月最低要行政拘留1人以上，每拘留一人县政府奖励1000元、县公安局奖励500元、各乡镇人民政府奖励500元以上。水上交通安全方面，目前我县清水江上及沿江溪沟非法淘金、挖沙破坏航道现象非常突出，存在严重的安全隐患。交通、海事、安监、公安、沿江乡镇等部门和单位要切实履行职责，进一步加强水上交通安全监管，确保水上交通安全，严厉打击各类水上非法经营、违法生产行为，对辖区内尤其是清水江河段非法淘金、取砂情况进行全面整治，在调查取证后，下达行政处罚决定书，责令采砂、淘金船自行撤离、清理砂场、复平砂坑，并予以经济处罚。对下达两次通知仍拒不撤离的，由公安部门依法采取强制措施实施行政处罚，每拘留1人，由县人民政府奖励3000元办公经费，对严重破坏航道的，同时要严格根据刑法第117条（破坏航道或者进行其他破坏活动，足以使船只发生倾覆、毁坏危险，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑）和第119条（破坏交通工具、交通设施，造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑）追究刑事责任。3、消防。要以超市、宾馆、饭店、学校、医院、网吧、农贸市场、麻将馆、歌舞厅等人员密集场所和的整治为重点，定期对这些重点区域进行一次拉网式的火灾隐患排查，对非法经营或不具备消防条件的单位该关闭就关闭，该取缔就取缔，该整改就整改，该吊销营业执照就吊销营业执照，坚决做到不安全、不经营，彻底消除安全隐患。同时又要倍加注意房屋连片村寨、学校、公共场所的消防安全安全，防止群死群伤事故发生。二是要突出重点问题。各个重点行业都要集中打击无证、证照不全或证照过期，关闭取缔后又死灰复燃，停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产，瞒报事故以及重大隐患隐瞒不报或不按规定限期整治，未经安全培训或无证上岗和抗拒安全执法等各类带有共性的非法违法行为。同时，各行业领域要结合各自特点，突出打击重点，增强工作针对性，如非煤矿山越层越界开采、道路交通“三超一疲劳”、建设施工违法分包转包等非法违法行为，要作为重点集中打击整治的对象。三是要突出重点区域。各乡镇、各行业监管部门，要在调查摸底分析的基础上，列出重点，把一些非法违法行为多发的地区、行业领域作为重点区域。对重点区域县安监局要实施挂牌整治、重点督查。三、分解责任、抓好落实，确保“打非治违”专项行动取得实效安全生产人命关天，来不得半点马虎，无论工作再累、事情再多，在安全生产方面该开的会要开，该做的事必须做，该用的钱要舍得用。做好安全生产工作，开展“打非治违”专项行动，最重要、最关键的是要抓好责任落实，突出抓好“四个到位”。（一）领导责任要落实到位。各乡镇、各部门 “一把手”作为本辖区、本部门安全生产工作的第一责任人，要亲自抓、亲自过问，及时研究处理安全生产中的突出问题。要对今年以来安全生产情况作全面分析评估，精细化地安排好今后工作。当前，各乡镇政府换届工作已基本完成，分管安全生产工作的同志，特别是刚分管的同志，要切实加强调查研究，迅速了解掌握情况，认真履行监管职责，确保安全生产工作的连续性、稳定性。真正做到精力更集中、力度再加大、措施再落实。（二）部门监管责任要落实到位。目前县政府对县安委会成员单位进行了调整，调整后的县安委会基本涵盖了安全生产工作的方方面面，担负着各条线上的安全生产监管监察职能。各成员单位要认真贯彻有关法律法规和县委、县政府的决策部署，各司其职、各负其责，抓好各自职责范围内的安全生产工作，切实提高本系统、本行业安全生产工作水平。（三）企业责任要落实到位。企业法定代表人和实际管理者要切实履行好企业安全生产第一责任人的职责，建立健全企业安全生产各项规章制度和覆盖企业管理人员及各个工种的安全生产岗位责任制，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位，实现全员、全过程的安全管理，从根本上提升企业本质安全水平。 （四）协调配合要到位。此次专项行动涉及部门多，任务繁重，各部门要切实增强主动和配合意识。县安监局要强化综合协调、跟踪督办、行业监管职责，公安、交通、国土、海事、建设、工商、质检等部门既要按照职责分工，抓好本部门承担的专项整治任务，又要派出精兵强将，配合相关部门抓好联合执法和专项整治。公安部门除了牵头抓好消防安全隐患排查、整治工作外，要全力支持配合打非治违专项行动，对于拒不整改、暴力抗法和关闭取缔仍然非法生产经营建设的，要严厉打击，依法该抓的抓，该拘的拘。各乡镇、各部门要以开展打非治违专项行动为契机，每月要向县安委办和县政府办汇报工作的开展情况，并且要把开展“打非治违”工作纳入常态化管理。四、严肃工作纪律，严格责任追究没有严明的纪律，“打非治违”将会成为一句空话，就会流于形式。各乡镇、各部门务必从讲政治的高度，严肃工作纪律。对非法违法生产经营建设行为敢于动真，敢于碰硬，敢于“说关”，敢于“叫停”，敢于“亮剑”，做到打击准、狠、严，查处一处，打击一处，确保事故隐患不遗漏、事故苗头不放过。全面排查各类隐患，落实各项预防措施，确保专项行动取得实效。对每一个生产企业都要明确责任人员，严防死守，发现仍然继续组织非法生产，要迅速组织人员彻底捣毁生产窝点。对非法生产组织者，县安委办要组织专门人