图文式新安全生产法.ppt

1,新安全生产法,2,三、中华人民共和国安全生产法,3.1安全生产法的立法背景及意义3.2安全生产法的特点及其基本框架3.3安全生产法的基本内容,3,3.1安全生产法的立法背景及意义,3.1.1立法的简要经过我国安全生产法的立法工作经历了一个长期而曲折的过程。1981年3月，经国务院批准，由原国家劳动总局牵头起草劳动保护法(草案)，于1987年5月由当时的劳动部上报国务院。后在修改劳动保护法(草案)过程中，改名为劳动安全卫生条例。1994年，原劳动部决定组织起草安全生产法，并做了许多具体工作。,4,1996年4月，原劳动部与原国务院法制局共同商定，将正在制定的安全生产法、劳动安全卫生条例和职业病防治条例3个法律、法规草案合并为劳动安全卫生法(草案)。此后，原劳动部成立了起草小组，并完成了草案的起草工作。1998年，国务院机构改革后，国家经贸委承担了安全生产综合管理职能，并在原劳动部工作的基础上，起草了职业安全法(草案)，于1999年12月21日报国务院法制办。,3.1安全生产法的立法背景及意义,5,2000年底，根据安全生产形势发展的需要，国务院法制办将法名由职业安全法改为安全生产法，并在国务院2001年立法计划中明确国家安全生产监督管理局为起草单位。2001年初，国家安全生产监督管理局成立，十分重视安全生产法的起草工作。成立了安全生产法起草领导小组。下设起草工作小组，并聘请6位知名法律专家和安全专家，形成了安全生产法(草案)，提交国务院常务会议审议。,3.1安全生产法的立法背景及意义,6,2001年11月21日，安全生产法(草案)经第48次国务院常务会议审议通过，上报全国人大常委会审议。12月24日至29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议在人民大会堂召开，审议了安全生产法(草案)；2002年4月24日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议再次审议了安全生产法(草案)。根据立法法规定的法律审议程序，安全生产法于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会出席会议的121位常委会组织人员，以118票赞成、1票弃权、2票反对的表决结果，通过了这部法。第二十八次会议通过。自2002年11月1日起施行。,3.1安全生产法的立法背景及意义,7,3.1.2安全生产法的地位及必要性,安全生产法是我国第一部全面规范安全生产的基本法律，在安全生产法律法规体系中占有极其重要的地位。它是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。,8,立法的必要性,1、社会主义市场经济体制的建立，亟待依法规范安全生产我国的安全生产存在以下五个问题：非公有制经济成分增多，对其安全生产条件和安全违法行为没有明确的法律规范和严厉的处罚依据。相当多的私营企业、集休企业、合伙企业和股份制企业不具备基本的安全生产条件，安全管理松弛，大多数老板“要自己的钱，不要别人的命”，违法生产经营或者知法犯法，导致事故不断，死伤众多。,9,企业安全生产管理缺乏法律规范，企业安全生产责任制不健全或者不落实，企业负责人的安全责任不明确，不能做到预防为主，严格管理；事故隐患大量存在，一触即发。有关安全生产责任追究的法律规定不具体或者处罚过轻，使安全工作得不到应有的重视，不足以震慑违法犯罪分子。,10,安全投入严重不足，企业安全技术装备老化、落后，带病运转，安全性能下降，抗灾能力差，不能及时有效地预防和抗御事故灾害。据初步统计。当时，仅国有重点煤矿“一通三防”欠帐就高达40多亿元，民营企业的安全投入就更少甚至没有。,11,地方政府监管不到位，地方保护主义严重。一些地方政府和部门对安全生产不重视，工作不到位，熟视无睹，疏于监管。有的官员甚至与企业相互勾结，搞权钱交易，徇私枉法，为不具备安全生产条件的企业和民营企业老板违法生产经营“开绿灯”。,12,国家关于安全生产的基本方针、原则、监督管理制度和措施未能法律化、规范化，许多领域的安全生产监管无法可依。要解决这些问题，必须依法对生产经营单位的安全生产条件、主要负责人和从业人员的安全责任、作业现场和安全设备的安全管理、事故防范和应急措施以及政府和安全生产监管部门的监督管理措施等做出全面的法律规范，才能保证生产经营单位的生产经营活动安全。,13,2、机构改革和政府职能的转变，要求必须加强安全生产监督管理综合监管体系正在全国形成。各级政府赋予各级安全生产国务院决定设立国家安全生产监督管理局，各省、自治区、直辖市也相继建立健全安全生产综合监督管理机构，一个安全生产监管部门对各行业、各部门的安全生产工作进行综合监管的职能。要履行综合安全监管和执法职能，各级安全生产综合监管部门的法律地位、监管职责和行政执法手段必须有法可依。否则，各级安全监督管理机构就难以依法行政，缺少必要的法律手段。因此，要建立健全具有权威性的、高效率的安全生产管理体系，必须尽快制定安全生产法，使安全生产监督管理真正纳入法制轨道，依法监管。,14,3、安全生产形势严峻呼唤安全生产法的出台,安全生产工作形势依然严峻。一是事故总量仍然偏大，相对指标仍然比较落后。（李毅中）比如亿元gdp事故死亡率我们是0.558，发达国家是0.02到0.05，是人家的十倍，和韩国差不多。十万工矿商贸从业人员事故死亡率是3.33，如果只算二产（工矿企业），算下来是8.5，大概是发达国家的两倍多。万车死亡率是6.2，发达国家是2左右，煤矿百万吨死亡率是2.041，像波兰、印度等发展中国家在0.5左右，发达国家是零点零几。所以从相对指标来说，与国际水平相比，仍然是比较落后的，因为我们是发展中国家，是社会主义初级阶段，要看到我们的差距。,15,一些行业领域事故多发频发的现状没有得到扭转。危化品、烟花爆竹去年事故死亡人数是大幅上升的，危化品上升了16.2%，烟花爆竹上升了24.3%。另外，遏制重特大事故关键在煤矿，尽管06年煤矿特大事故、特别重大事故有了大幅度的下降，但是在06年一次死亡10人以上事故中，煤矿是39起，占41%，05年煤矿是85起，也占41%；一次死亡30人以上的事故，05年是17起，其中煤矿13起，06年是7起，其中煤矿是6起。所以，遏制重特大事故关键在煤矿，降低事故总量关键在道路交通，要把这两个重点抓住。一些地区安全状况不稳定，某些时段反弹。2006一个是5月、6月反弹，另一个是10月、11月反弹，最集中的是11月25日和26日，被媒体称为“黑色星期六”、“黑色星期日”，黑龙江、云南、山西连续3起特大或者特别重大事故。,16,4、制定安全生产法，是建立和完善我国安全生产法律体系的需要,一是大部分(30多部法律）制定于八、九十年代，不可避免地带有计划经济体制的影响，很难适应安全生产的新形势、新情况、新体制和加强管理的需要，解决不了安全生产工作中出现的新问题。二是绝大多数现行有关法律不是专门的安全生产法律。三是已有的有关法律、法规都是单行立法，只能解决某个行业和某些方面的特殊安全生产问题。现行有关法律、法规受其调整对象和调整范围的限制，不能全面、完整地反映国家关于加强安全生产监督管理的基本方针、基本原则和基本制度，难以体现中央关于安全生产工作一系列新的指示精神，不能替代安全生产法的基本法地位。四是如果修订现行有关法律、法规；其工作量大、情况复杂。所需时间长；远水不解近渴；不能适应当前急需。,17,5、履行国际公约，迎接经济全球化挑战的需要,我国是国际劳工组织的成员国，也是事故伤亡最多的国家。我国应通过建立健全安全生产法律制度，推动有关职业安全卫生公约在我国的贯彻实施，规范我国企业的生产和经营，适应经济全球化的发展趋势，更好地参与国际竞争。,18,3.1.3安全生产法的重大意义,安全生产法对于全面加强我国安全生产法制建设，强化安全生产监督管理，规范生产经营单位的安全生产，遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定，具有重大而深远的意义。1、安全生产法的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设；2、安全生产法的贯彻实施，有利于保障人民群众生命安全；3、安全生产法的贯彻了以人为本的原则，在赋予各种法律主体必要权利的同时设定了应尽的义务，最大限度地保护人民安全；,19,4、安全生产法的贯彻实施，有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导。安全生产法明确规定了各级人民政府在安全生产工作中的地位、任务和责任。只要各级人民政府特别是地方人民政府真正把安全生产当作重要工作来抓，处理好安全生产与稳定发展的关系，加强领导，采取有力措施，就能够遏制重大、特大事故，促进地方经济发展。,3.1.3安全生产法的重大意义,20,5、安全生产法的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。生产经营单位是安全生产的主体。安全生产法对其生产经营所必须具备的安全生产条件、主要负责人的安全生产职责、安全管理机构和管理人员配置、生产经营现场的安全管理和安全生产违法行为的法律责任，都做出了严格、明确的规定。这对促进生产经营单位提高安全管理水平，具有重要意义。,3.1.3安全生产法的重大意义,21,6、安全生产法的贯彻实施，有利于安全生产监管部门和有关部门加强监督管理，依法行政。安全生产法规定了各级安全生产监督管理部门是执法主体，依照本法对安全生产进行综合监督管理；同时规定了有关部门依照有关法律、行政法规规定的职责范围，对有关专项安全生产工作实施监督管理。这就把安全生产综合监督管理与专项监督管理的关系界定清楚了，有利于综合监管部门与专项监管部门依法各司其职，相互协同，齐抓共管，做好安全生产监督管理工作。,3.1.3安全生产法的重大意义,22,7、安全生产法的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全素质。从业人员安全素质的高低，直接关系到能否实现安全生产。安全生产法在赋予从业人员安全生产权利的同时，还明确规定了他们必须履行的法定义务及其法律责任。如果从业人员能够切实履行这些义务，逐步提高自身的安全素质，将会加强安全生产基础工作，及时有效地避免和消除大量的事故隐患，从而掌握安全生产的主动权。,3.1.3安全生产法的重大意义,23,8、安全生产法的贯彻实施，有利于增加全体公民的安全法律意识关注安全，人人有责。实现安全生产，必须通过宣传教育、培训、监管和执法等活动，增加全体公民的安全法律意识。,3.1.3安全生产法的重大意义,24,9、安全生产法的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行为。对安全生产违法行为打击不力，是导致生产安全事故多发的原因之一。安全生产法针对近年来主要的安全生产违法行为，设定了严厉的法律责任，其范围之广、力度之大是空前的。各级安全生产监督管理部门只有坚持有法必依、违法必究、执法必严的法制原则，秉公执法，严惩那些敢于以身试法的违法犯罪分子，才能形成一个强大的法制氛围，震慑违法犯罪分子，实现文明生产、安全生产。,3.1.3安全生产法的重大意义,25,总结：,为了加强安全生产监督管理，确立安全生产的基本管理制度和要求，规定针对性、可操作性较强的具体措施，加大对违法犯罪行为的处罚力度，防止和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展和保障社会稳定，制定一部综合性的、适用范围宽的安全生产法，是迫切需要的。,26,新安全生产法,2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了关于修改中华人民共和国安全生产法的决定，自2014年12月1日起施行。,27,安全生产法,安全生产法是我国关于安全生产的专门法律，也是有关安全生产的基本法律，或者综合性法律。该法共七章114条。第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的安全生产权利义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则,此次修订特点：在各方面强化了企业在安全生产各方面的主体责任,28,条文解读,29,为了加强安全生产工作，,防止和减少生产安全事故，,保障人民群众生命和财产安全，,d,促进经济社会持续健康发展，,制定本法,第1条,第一章总则（本章共16条）,最直接的目的,基本目的,核心（或根本）目的,体现了科学发展观和安全发展理念的必然要求,是本法的立法宗旨,30,第2条,是本法的适用范围,在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全及核与核辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。,31,第2条包括两层含义,1、本法适用于生产经营单位的安全生产生产经营单位：指从事商品生产、销售及提供服务的法人和其他经济组织，不论其所有制性质、企业组织形式和经营规模大小，只要从事生产经营活动的，都应遵守本法规定。负责安全生产监督管理的各级人民政府及安全生产监督管理部门以及承担为安全生产提供技术、管理服务的机构，也要遵守本法的规定。,32,2、对特定领域安全管理的法律适用做出灵活处理消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全及核与核辐射安全、特种设备安全既有一般生产经营单位安全生产的共性，又有明显的特点和差异性。,需要注意的：本条规定不是适用除外的规定，并没有排除安全生产法在这些领域的适用，只是明确相关法律优先适用。特别是安全生产责任制、安全生产教育和培训、隐患排查治理等具有共性的，而其它法律法规没有做出特别规定的，仍然适用安全生产法。,33,安全生产理念,以人为本坚持安全发展,第3条,安全生产方针,安全第一预防为主综合治理,建立安全生产工作机制,生产经营单位负责职工参与政府监管行业自律社会监督,强化和落实生产经营单位的主体责任,规定了安全生产工作的理念、方针、机制,34,生产经营单位基本义务,第4条,是指保证生产经营活动安全所需的各种必要条件，包括设施、设备、场所、环境、技术等方面。,35,案例分析：生产经营单位是否做到了加强安全生产管理的义务？,事故经过：2010年8月，浙江甲建设有限公司承接了乙氟化学有限公司零星土建施工工程（项目名称：包装成品库钢结构扩建工程），浙江甲建设有限公司以内部承包方式将其包给江某，双方签订了安全生产责任书和施工内部承包责任书，项目实际负责人为江某，该工由江某签字确认并组织施工。2010年9月16日，开始对包装成品库钢结构扩建工程的钢结构进行安装，9月27日下午13时，浙江甲建设有限公司施工员李某在未扣上安全带保险扣和未正确配戴安全帽情况下移位铺设彩钢瓦时，从高处坠落，头痛触地身亡。事故发生后，江某及时向浙江甲建设有限公司副总何某报告。,36,调查结果：经调查，浙江甲建设有限公司安全生产台账中没有检查、隐患排查等安全管理活动的记录；未对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查；在工程中聘用的项目负责人江某无相应执行资格；未按规定落实安全生产规章制度和安全操作规程，对员工进行安全培训教育、安全交底不到位。生产经营单位违法情况分析：浙江甲建设有限公司在工程施工过程中未尽安全管理义务，即：未落实安全生产责任主体和安全生产规章制度、操作规程；未按规定对扩建工程实施监督，未对员工进行安全培训教育等，违反了安全生产法第4条规定，导致的一起安全责任事故。,37,生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。,第5条,生产经营单位主要负责人的主体责任,生产经营单位的主要负责人是指在本单位的日常生产经营活动中负有生产经营指挥权的领导人员。,一般情况下，生产经营单位的主要负责人：其法定代表人公司制的企业：董事长非公司制的企业：企业的厂长、经理、矿长等企业行政一把手,38,需要注意的是：法定代表人和实际经营决策人相分离的情况。跨国集团公司的法定代表在国外，不具体负责企业日常生产经营；法定代表人因生病或学习等原因长期缺位，由其他负责人主持全面工作*真正全面组织、领导企业生产经营活动的实际负责人就是生产经营单位的主要负责人。,生产经营单位的主要负责人具备以下特征：一、是本单位日常生产经营活动的最高负责人，负有生产经营的决策权和指挥权；二、是日常生产经营活动的直接指挥者，也就是生产经营单位是其日常工作的地点；三、在生产经营单位日常经营活动中能够有效地实施指挥和决策；四、生产经营单位的主要负责人可能同时包括几个高层决策者。,39,某公司董事长由上一级单位总经理张某兼任，张某长期在外地.不负责该公司日常工作。该公司总经理安某在国外脱产学习，期间日常工作由常务副总经理徐某负责，分管安全生产工作的副总经理姚某协助其工作。根据(安全生产法)有关规定，此期间对该公司的安全生产工作全面负责的人是()a.安某b.张某c.徐某d.姚某,答案：c,40,对安全生产工作“全面负责”的理解,对本单位安全生产工作的各个方面、各个环节都要负责，而不是仅仅负责某些方面或者部分环节，即不能“选择性负责”；对本单位安全生产工作全程负责，不能时而负责时而不负责；对本单位安全生产工作负最终责任，如本单位安全生产工作的总体状况、水平高低及存在的问题等。,41,从业人员的权利和义务,第6条,生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。,生产经营单位的从业人员是指该单位从事生产经营活动各项工作的所有人员，,包括管理人员、技术人员和各岗位的工人，也包括临时聘用的人员和被派遣劳动者。,42,从业人员享有的安全生产保障权利,有关安全生产的知情权。有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利。有对安全生产问题提出批评、建议的权利。有对违章指挥的拒绝权。有采取紧急避险措施的权利。在发生生产安全事故后，有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利等。,43,从业人员保证安全生产的义务,遵守国家有关安全生产的法律、法规和规章。作业过程中必须遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，不得违章作业。接受安全生产教育和培训，掌握所需安全生产知识。正确使用和配戴劳动防护用品。发现事故隐患应及时向本单位安全生产管理人员或主要负责人报告。,44,案例分析：从业人员在紧情况下有停止作业和紧急撤离的权利吗？,2006年11月5日，山西省大同某煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，井下47人被困。事发时，瓦斯监控系统多次显示该工作面瓦斯浓度异常甚至达到爆炸界限，但生产指挥系统没有采取有效措施，没有管理人员下达撤人指令，最终导致多人遇难。从业人员应该怎么做？,根据安全生产法第6条，从业人员有依法获得安全生产保障的权利：包括拒绝违章指挥和强令冒险作业以及紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利。煤矿管理人员：下令停止作业，切断电源，撤出人员；井下瓦检员、安全员：有权有令撤出人员井下工人：要立即报告，并有权停止作业、撤离作业现场。,45,依法组织职工参加安全生产工作民主管理和民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益,生产经营单位制定或者修改有关安全制度，应当听取工会的意见,第7条,工会的职责,工会依法对安全生产工作进行监督,生产经营单位的工会,46,国民经济和社会发展规划,县级以上人民政府,国务院,安全生产规划并组织实施,城乡规划,衔接,8.1,第8条,监管部门及职责,备注：安全生产规划：是各级人民政府制定的比较全面长远的安全生产发展计划。城乡规划：指各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据。如何衔接：指安全生产规划中涉及城乡规划的内容应与城乡规划相衔接。如危险化学品的化工园区建设，涉及化工产业布局等。,47,加强对安全生产工作的领导,县级以上人民政府,国务院,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,建立健全安全生产工作协调机制,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题,8.2,48,乡、镇人民政府以及街道办事处,地方人民政府的派出机关,开发区管理机构,应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。,8.3,49,负有安全生产监督管理职责的部门,安全生产监督管理总局,第9条,安全生产监督管理部门,对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门,省级安全生产监督管理局,地市级安全生产监督管理局,建筑行政部等-,环境保护部门,交通运输部门,消防部门,县级安全生产监督管理局,落实“三个必须”即：“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”确立安全生产监管执法部门地位,综合监督管理,监督管理,安全生产监督管理体制,50,案例分析：哪些政府部门可以对安全生产工作实施监督管理职权？,林州市某机械铸造厂将本厂扩建钢架工程发包经不具备施工资质的朱某等三人合伙承建。工程建设未依法进行安全设施设计、未与施工队签订安全生产管理协议，未明确安全管理责任，施工过程中无安全防范措施。2008年3月1日承建方雇佣工人王某等在施工中因刮大风，行车被刮倒砸中，造成王某死亡，另二人受伤的事故。请根据安全生产法的第九条，分析哪些政府部门可以对此案例工程建设过程中安全生产工作实施监督管理职权？,1、对安全生产工作实施综合监督管理部门：林州市安监局2、有关行业、领域安全生产工作实施监督管理部门：林州市建委,51,生产经营单位依法执行,应当按照保障安全生产的要求,国务院有关部门,国家标准行业标准,第10条,依法制定,修订,安全生产标准的规定,注：本条中规定的保障安全生产的国家标准和行业标准，属于强制性标准，具有强制执行的效力。,52,第11条,安全生产宣传教育的义务,53,依照法律、行政法规和章程,提供安全生产方面的信息、培训等服务,发挥自律作用,促进生产经营单位加强安全生产管理,有关协会组织,第12条,协会组织在安全生产方面的职责,54,安全生产责任仍由本单位负责,生产经营单位,（为安全生产提供）技术、管理服务的机构,第13条,委托,提供技术、管理服务,安全生产技术的技术服务机构,55,国家实行生产安全事故责任追究制度,依照本法和有关法律、法规的规定,追究生产安全事故责任人员的法律责任,the,第14条,生产安全事故责任追究制度,56,生产安全事故责任人员：既包括生产经营单位中对事故负有责任的人员，也包括政府及其有关部门对事故的发生负有领导责任或失职、渎职情形的有关人员。生产安全事故责任追究制度如何正确贯彻：客观上必须有责任事故的发生承担责任的主体必须是事故责任人必须依法追究责任法律责任：行政责任（行政处分和行政处罚）、民事责任、刑事责任,57,国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。,第15条,技术支持与鼓励,58,改善安全生产条件,防止生产安全事故,参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人,第16条,成果奖励,59,1.关于安全生产法的立法目的，下列表述中不准确的是()a.加强安全生产工作b.防止和减少生产安全事故c.保障人民群众生命和财产安全d.提升经济发展速度,答案：d,单项选择题,60,2.关于安全生产法适用范围的理解，正确的是()a.生产经营单位的安全生产适用本法，但消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全除外b.生产经营单位的安全生产，适用本法;有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定c.生产经营单位的安全生产，适用本法;消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全.参照适用本法有关规定d.生产经营单位的安全生产，适用本法;消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全，适用其他有关法律、行政法规的规定,答案：b,61,3.下列关于安全生产工作方针的表述，最准确的是()a.以人为本、安全第一、预防为主b.安全第一、预防为主、政府监管c.安全第一、预防为主、综合治理d.安全第一、预防为主、群防群治,4.关于安全生产工作机制，不正确的表述是()a.政府负责b.职工参与c.行业自律d.社会监督,答案：c,答案：a,62,5.生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作（）负责。a.主要b.全部c.全面d.主导6.按照安全生产法的规定，国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施（）。a.综合管理b.综合监督管理c.监督管理d.专项管理,答案：c,答案：b,63,7.安全生产法规定，有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥（）作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。a、监督b、综合监督c、监管d、自律,答案：d,64,本章共32条，主要规定：生产经营单位的安全设施和设计必须符合安全规程和行业技术规范，建立隐患排查治理制度。每个生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须承担的职责，从业人员、特种作业人员的培训选拔办法、生产经营单位的安全管理措施。此外还规定了对矿山、金属冶炼、危险物品的生产、储存、装卸项目进行安全评价、安全设计的审查、验收制度等。,第二章生产经营单位的安全生产保障,65,安全生产条件,和国家标准或者行业标准规定的,具备本法和有关法律、行政法规,生产经营单位,第17条,不得生产,不具备,安全生产条件,第二章生产经营单位的安全生产保障本章共32条,66,何为“安全生产条件”？,指生产经营单位各个系统、各生产经营环境、所有的设备和设施以及与生产相适应的管理组织、制度和技术措施等，能够满足保障安全的需要，在正常情况下不会导致人员的伤亡或财产损失。,注意：具备安全生产条件的要求应当贯穿生产经营的全过程，不仅具备安全生产条件才能开始生产，而且在整个生产经营过程中都要持续地符合安全生产条件。,67,安全生产责任制,安全教育培训计划,安全规章制度、sop,安全投入,检查、消除隐患,报告事故,应急预案,生产经营单位的主要负责人职责,第18条,68,对18条正确理解：,建立、健全安全生产责任制生产经营单位主要负责人的安全生产责任制。生产经营单位负责人或者副职的安全生产责任制。生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员的安全生产责任制。班组长安全生产责任制。岗位工人的安全生产责任制。,69,对18条正确理解：,织制定本单位安全生产规章制度和操作规程安全生产规章制度是生产经营单位搞好安全生产，保证其正常运转的重要手段。安全生产规章制度不健全，事故频繁发生，经济损失巨大，社会影响不好，生产经营单位的效益就不好，在市场上也就不能生存。安全生产规章制度也是党和国家安全生产方针、政策、法律、法规在生产经营单位的具体化。操作规程是生产经营单位针对某一具体工艺、工种、岗位所制定的具体规章制度。制定安全生产规章制度和操作规程本身是一项安全生产的基础工作，是搞好生产经营单位安全生产的重要保证。生产经营单位只有建立健全各项安全生产规章制度和操作规程，才能建立和规范安全管理程序，有效地搞好安全生产。,70,对18条正确理解：,组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划安全生产教育和培训使从业人员掌握必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。对从业人员的安全教育与培训分为一般的和专门的两类。一般教育培训：安全意识教育，包括思想教育、法制、劳动纪律教育等；安全科学技术知识教育，主要是安全技能教育，包括：安全设备的性能作用、一般结构原理、事故的预防和处理、设备的使用、维护和修理等；安全知识教育，包括：安全技术知识和安全卫生知识，生产过程、操作方法、工艺流程、危险设备和区域，个人防护用品的结构、性能、使用方法，紧急情况的急救措施和职业病的日常预防知识等。,71,一般教育的方式主要有：厂级、车间级、班组级的三级轮岗教育特种专业人员教育，如电气、起重、焊接、爆破、驾驶、变压容器等特种作用持证上岗等；日常安全教育：如日常培训班、班前班后的强调、广播、简报等文艺形式等典型案例教育，通过对典型案例的原因、危害责任、教训等分析，强化安全意识。,72,专门培训：主要针对生产单位采用新工艺、新技术、新材料、新设备，学习其安全技术措施、相应的安全防护措施等，掌握所进行的专业性的安全培训。,73,对18条正确理解：,保证本单位安全生产投入的有效实施要保证生产经营的连续进行，就要不断地进行资金投入。要根据本单位的安全生产状况，组织制定本单位安全生产投入的长远规则和年度计划。要设立专门的帐户或者科目，专款专用。不得根据生产经营的需要，随意挪用安全生产投入资金。要定期召开会议，听取安全生产投入资金的使用情况。安全技措工程、安全设备更新等安全投入项目完成后，主要负责人要组织进行验收，检查安全生产投入资金的使用情况，保证安全生产投入资金的有效使用。安全生产投入主要包括以下方面：一是建设安全技措工程,如防灭火工程、通风工程等；二是更新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护；三是重大安全生产课题的研究；四是职工的安全生产教育和培训；五是其他有关预防事故发生的安全技术措施费用。,74,注意：安全投入不足的法律责任,若投入不足导致有安全生产违法行为或发生安全生产事故，安全投入的决策主体将要承担相应的法律责任。第九十条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；,75,对18条正确理解：,督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患要定期召开有关安全生产的会议，听取有关职能部门安全生产工作的汇报，对反映的安全问题或者存在的事故隐患，认真组织研究，制定切实可行的安全措施，并督促有关部门限期解决。经常组织安全检查，对检查中发现的安全问题或者事故隐患，指定专人负责，立即处理解决；难以处理的，组织有关职能部门研究，采取有效措施，限期整改，并在人、财、物上予以保证，及时消除事故隐患。加强事故隐患整改和安全措施落实情况的监督检查，发现问题及时解决，把事故消灭在萌芽状态。,76,对18条正确理解：,组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案事故应急救援预案是一种事故发生之前就已经预先制定好的事故救援方案。它的作用是，一旦事故发生，生产经营单位就能够立即按照事故应急救援预案中确定的救援方案开展工作，避免事故救援的盲目性。主要负责人要根据本单位安全生产的状况，组织有关部门、专家和专业技术人员认真研究本单位可能出现的生产安全事故，采取切实可行的安全措施，明确从业人员各自的责任，制定出符合实际、操作性强的生产安全事故应急救援预案。,77,对18条正确理解：,及时、如实报告生产安全事故生产经营单位发生事故，现场人员应当立即报告有关负责人，有关负责人应当立即向生产经营单位主要负责人报告。主要负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，同时按照国家有关法律法规的规定及时、如实地报告有关人民政府及其安全生产监督管理部门和有关部门。不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。,第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。每级上报的时间不得超过2小时。,山西大同5.18左云透水事件，死亡56人，只上报5人，矿主被判16年。,78,安全生产责任制,各岗位的责任人员,责任范围,考核标准等,建立相应的机制,监督考核落实情况,第19条,应包括的内容,解决“由谁负责”的问题,解决“由谁负责”的问题,79,予以保证,投入不足导致的后果承担责任,专款专用,在成本中据实列支,财企【2012】16号,第20条,资金投入,企业安全生产费用提取和使用管理办法,80,对20条的正确理解,确保安全投入的主体：,安全投入资金具体由谁来保证，依据生产经营单位的性质而定，一般来说，股份制企业、合资企业等，由董事会予以保证；一般国有企业，由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。同时，法律还规定，对安全生产所必需的资金投入不足导致事故等后果，上述保证人将承担法律责任。,81,案例分析:投资人不投入安全生产条件所必需的资金案,张某与王某合伙投资建设一旅行用皮包生产厂，但资金不足。因当时市场上该品种皮包的销路很好，为抓住商机，尽快获取经济利益，二人经商议后，决定砍掉计划用于购买通风设备的资金，先投产再说。结果生产过程中，因生产车间通风不好，苯的含量严重超标，发生了严重苯中毒事故。分析本案例中投资人张某与王某的行为是否违法？本案中张某和王某违反了安全生产法第20条的规定：投资人对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。,82,第21条,安全生产管理机构和人员的设置,从业人员100人以下的其它生产经营单位,从业人员超过,应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员,应当配备专职或兼职安全生产管理人员,83,安全管理机构及人员,组织或参与拟订安全生产制度、sop和应急预案,组织或者参与安全生产教育和培训，如实记录,督促落实重大危险源的安全管理措施,组织或者参与应急救援演练,检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反sop的行为,督促落实本单位安全生产整改措施,第22条,安全生产管理机构和人员的职责,84,安全管理机构安全管理人员,安全管理人员依法履行职责,恪尽职守依法履行职责,作涉及安全的经营决策,安全管理机构安全管理人员的意见,降低工资、福利等待遇或解除劳动合同,高危行业安全管理人员任免,主管的安全监督部门,听取,不得,告知,危险物品生产、储存、矿山、冶金,第23条,安全生产管理人员的履职要求及保障,85,企业主要负责人安全生产管理人员,危险物品、矿山、冶金、建筑施工、道路运输,与生产经营活动相应的安全生产知识与管理能力,经主管部门考核合格考核不收费,配备,具备,危险物品生产、储存、矿山、冶金,注册安全工程师,其他行业,鼓励,第24条,对主要负责人和安全生产管理人员具备知识、管理能力要求,86,目前注册安全工程师执业情况,14000多家煤矿单位中，有注册安全工程师的有3400多家；9万多家非煤矿山单位中，有注册安全工程师的有2700多家；2万多家危险化学品生产、储存单位中，有注册安全工程师的有6900多家。,注意：注册安全工程师不属于行政许可，取得注册安全工程师资格并不是其从事某项工作的必要条件。虽然高危行业应当有注册安全工程师，但不意味着只有注册安全工程师才可以在这些单位从事安全生产管理工作。,87,不得上岗作业,25.1,生产经营单位,从业人员,了解事故应急措施，知悉权利和义务,掌握本岗位安全操作技能,熟悉有关安全制度和sop,保证具备必要的安全生产知识,安全生产教育和培训,未经培训合格,第25条,从业人员的教育和培训,88,被派遣劳动者,安全生产教育和培训,劳务派遣单位,25.2,生产经营单位,签订劳动合同,签订劳务派遣协议,应当其纳入本单位从业人员统一管理,对其进行必要的,建立档案，如实记录时间、内容、考核结果,89,相应的安全生产教育和培训,建立档案，如实记录时间、内容、参加人员考核结果,学校实习生,学校协助,25.3,生产经营单位,提供必要的劳动防护用品,90,新技术,新工艺,新材料,新设备,了解、掌握安全技术特性采取有效防护措施,专门的安全生产教育和培训,从业人员,第26条,技术更新的教育和培训,91,特种作业人员：经专门的安全作业培训取得相应资格，方可上岗,特种作业人员范围由安监总局会同国务院有关部门确定,第27条,特种作业人员的资格要求,特种作业人员：指其作业的场所、操作的设备、操作内容具有较大危险性，容易发生事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全造成重大危害的作业人员。大致包括：电工、焊工、起重机械操作工（含电梯工）、高处作业人员、锅炉作业人员（含水处理）、压力容器操作人员、制冷作业人员、爆破作业人员、矿山通风作业人员、矿山排水作业人员、生产经营单位内机动车驾驶人员等,92,安全设施投资应当纳入建设项目概算,同时生产和使用,同时设计,同时施工,新建,改建,扩建,第28条,安全设施与主体工程“三同时”,建设项目的安全设施,93,安全评价,装卸危险物品建设项目,储存危险物品建设项目,生产危险物品建设项目,金属治炼建设项目,矿山建设项目,第29条,特殊建设项目的安全评价,94,建设项目业主,“三同时”与高危建设项目安全评价的关系,立项,设计,施工,竣工验收,安全预评价,高危建设项目,三同时,安全验收评价,政府监管,95,按国家有关规定报经有关部门审查审查部门及负责审查人员对审查结果负责,装卸危险物品建设项目,贮存危险物品建设项目,生产危险物品建设项目,金属治炼建设项目,矿山建设项目,安全设施设计审查,建设项目安全设施的设计人、设计单位对安全设施设计负责。,第30条,设计和审查人员的责任,96,按照批准的安全设施设计施工并对安全设施的工程质量负责,生产、贮存、装卸危险物品建设项目,金属治炼建设项目,矿山建设项目,竣工、投入生产或使用前,建设单位负责组织验收,投入生产和使用,不得投入生产和使用,验收合格,验收不合格,施工单位,不得擅自改变施工设计,第31条,特殊建设项目的安全设计和验收,安监部门应加强对验收活动和结果的监督核查,97,案例：不按照安全设施设计施工以及不严格依法验收安全设施案,某选矿厂是由林某和范某共同投资的一家私营企业。为了获得建厂的批推，投资者聘请了正规的设计单位严格按照国家有关规定对有关建设工程尤其尾矿库的安全设施进行设计，有的设计甚至还高于国家标准，因而很快获得有关部门的批准。但是，投资者为了节约资金，要求施工单位不须完全按照批准的安全设施设计施工。结果，施工单位利用一条山谷构筑尾矿库，其基础坝则用石头砌筑成一道水坝，坝顶宽5米，地上部分高4米，埋入地下约2米。后期坝采用冲积法筑坝。施工完毕，投资者通过熟人疏通关系，使选矿厂房尾矿库未经严格验收就投入使用。某日，突下大雨，由于尾矿库积水过多，导致尾矿库后期坝中部底层突然垮塌，随之整个后期堆积坝也跟着培塌，共冲出水和层砂15820立方米，同时冲垮43间民工简易工棚和57间铜坑矿基建队房屋，致使28人死亡，56人重伤。,98,生产经营场所,设施、设备上,第32条,安全警示标志,较大危险因素的,设备明显的安全警示标志,安全标志安全色安全标志使用导则矿山安全标志图等,99,安全设备,设计,制造,检测,安装,使用,维修,报废,改造,符合国家标准或者行业标准,经常性维护、保养；定期检测（记录、签字）,第33条,安全设备管理,保证安全设备正常运转,配套法规：中华人民共和国标准化法第2、8条危险化学品安全管理条例第20条中华人民共和国矿山安全法第16条国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第8条,100,并经专业资质检测、检验机构,涉及人身安全、危险较大的海洋石油开采特种设备矿山井下特种设备,危险物品的容器、运输工具,投入生产和使用,取得安全使用证或安全标志,合格,专业生产单位生产,对检测检验结果负责,危险等级一般为四级：一级重大危险源(r200m)二级重大危险源100mr200m）三级重大危险源50mr100m）四级重大危险源（r50m）r是死亡半径。,第34条,特种设备的使用要求,特种设备安全法2014年1月1日实施,101,对34条的正确理解：,三个方面作出规定：、范围：危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，、要求：必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产。3、要求：必须经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格。取得安全使用证或者安全标志。方可投入使用。所谓专业资质的检测、检验机构必须由质检部门认可，至于由哪一级的质检部门认可，遵照国家有关规定。如危险化学品安全管理条例规定，危险化学品的包装物、容器、运输工具，必须经国务院质检部门认可的专业检测、检验机构检测、检验合格，方可使用。,配套法规：1.中华人民共和国特种设备安全法第2，18-25条2.危险化学品安全管理条例第17、18条3.建设工程安全生管理条例第35条4.中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例第2条,102,国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度,危险工艺,危险设备,淘汰制度,安监总局会同国务院有关部门,制定公布,淘汰目录,具体淘汰目录,省级人民政府,制定公布,不得使用,第35条,配套法规：1.中华人民共和国特种设备安全法第27条2.中华人民共和国固体废物污染环境防治法第28条3.建设工程安全生管理条例第45条4.煤炭法第45条,部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年）规定了淘汰的原则：（1）危及生产和人身安全，不具备安全生产条件（2）严重污染环境或严重破坏生态环境（3）产品不符合国家或行业规定标准（4）严重浪费资源、能源（5）法律、行政法规规定的其他情形,103,国家安全监管总局2015年7月颁发的淘汰落后安全技术装备目录（2015年第一批）,一、煤矿领域（7项）二、危险化学品领域和烟花爆竹行业（14项）三、冶金领域（4项）四、职业健康领域（4项）五、应急救援领域（1项）,104,生产经营单位,生产,经营,使用,运输,储存,处置废弃,由有关主管部门审批接受监督,危险物品,法规、标准,建立专门的安全管理制度,采取可靠措施,第36条,危险物品的监管,第112条规定：指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品,配套法规：危险化学品安全管理条例放射性污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法道路交通安全法民有爆炸物品安全管理条例烟花爆竹安全管理条例放射发性物品运输安全管理条例中华人民共和国产