（经济法学专业论文）论我国非可再生资源的合理利用与法律保护.pdf

r k l c l a s s i f i e di n d e x ： u d c ： ad i s s e r t a t i o nf o rt h ed e g r e eo fm l a w a s t u d y o nr e a s o n a b l eu t i l i z a t i o na n d l e g a lp r o t e c t i o no f t h en o n r e n e w a b l e r e s o u r c e s c a n d i d a t e ：l iy i z h u s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f z h a n gc u i m e i a c a d e m i cd e g r e ea p p l i e df o r ：m a s t e ro fl a w s p e c i a l i t y ：e c o n o m i cl a w d a t eo fs u b m i s s i o n ：a p r i l ，2 0 1 0 d a t eo f o r a le x a m i n a t i o n ：j u n e ，2 0 1 0 u n i v e r s i t y ：h a r b i ne n g i n e e r i n gu n i v e r s i t y 铲 一 7 - 弘；r 哈尔滨工程大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：本论文的所有工作，是在导师的指导下，由作者本人独 立完成的。有关观点、方法、数据和文献的引用已在文中指出，并与参考文 献相对应。除文中已注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体 已经公开发表的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 作者( 签字) ：岔，竹 日期：砷年( 月7 日 哈尔滨工程大学 学位论文授权使用声明 本人完全了解学校保护知识产权的有关规定，即研究生在校攻读学位期 间论文工作的知识产权属于哈尔滨工程大学。哈尔滨工程大学有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件。本人允许哈尔滨工程大学将论文的 部分或全部内容编入有关数据库进行检索，可采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存和汇编本学位论文，可以公布论文的全部内容。同时本人保证毕业 后结合学位论文研究课题再撰写的论文一律注明作者第一署名单位为哈尔滨 工程大学。涉密学位论文待解密后适用本声明。 本论文( 始授予学位后即可口在授予学位1 2 个月后口解密后) 由哈 尔滨工程大学送交有关部门进行保存、汇编等。 作者( 签字) ：夺竹 导师( 签字) ：粕鹰触 日期： 列口年易月7 日7 爿护年厶月7 日 | l ， 论我国非可再生资源的合理利用与法律保护 摘要 非可再生资源是人类生存和发展的重要物质资料，是一国工业发展的重 要基础。有关非可再生资源的合理利用与保护的法律体系虽然已经构建并不 断完善，但是我国的非可再生资源紧缺的状况并未得到有效的改善。我们不 得不思考，如何有效地提高我国非可再生资源的利用率，切实有效地保护好 我国的非可再生资源，来保障我国经济社会持续健康地发展。非可再生资源 作为自然资源的特殊部分，对其的法律保护所侧重的是合理、高效的利用， 注重减量化、再循环、再利用，关注资源安全的维护。长期以来我国有关非 可再生资源的法律制度体系存在诸多缺陷：理念滞后、勘探开采不科学、现 行法律自身存在漏洞、经济引导机制贯彻不足、资源安全缺乏法律保障等。 这些问题的产生有观念上、社会上、管理制度上以及科技水平上的原因。要 解决好这些问题，需要树立可持续发展的理念，确立循环经济发展模式；确 立节约与循环利用、公平、安全和综合调整的原则；需要建立新的法律法规， 创建新的法律制度，弥补非可再生资源合理利用与法律保护的空白；需要完 善已有的法律制度，提升法律规范的实效。在法律体系、法律制度的完善与 构建中重视经济激励政策的运用；注重引入市场机制，促进非可再生资源的 优化组合和有序竞争；积极推动科技创新；努力维护资源安全；引入绿色的 生产和消费方式，并将环保因素融入非可再生资源政策之中，保证可持续发 展。 关键词：非可再生资源；合理利用；循环经济；资源安全 一 ， 户 一 ， “ 论我国非可再生资源的合理利用与法律保护 a bs t r a c t n o n r e n e w a b l er e s o u r c e sa r e v e r yi m p o r t a n t t ot h ee x i s t e n c ea n d d e v e l o p m e n to fh u m a nb e i n g s ，a n dt h e ya r et h ei m p o r t a n tf o u n d a t i o no ft h e d e v e l o p m e n to fi n d u s t r yi na n yc o u n t r y t h es y s t e mo fl e g i s l a t i o nt h a tc o n c e r n s o nh o wt ou s ea n dp r o t e c tn o n r e n e w a b l er e s o u r c e sh a sb e e np r e l i m i n a r i l yb u i l t ， b u tt h es t a t u so fn o n - r e n e w a b l er e s o u r c e s s c a r c i t yh a sn o tb e e ni m p r o v e d e f f e c t i v e l y w eh a v et ot h i n ka b o u th o wt o i m p r o v e t h eu t i l i z a t i o no f n o n r e n e w a b l er e s o u r c e sa n dh o wt op r o t e c tn o n r e n e w a b l er e s o u r c e so fo u r c o u n t r ye f f e c t i v e l y a sas p e c i a lp a r to fn a t u r a lr e s o u r c e s ，r e l a t i o n a ll e g i s l a t i o n f o c u s e so na sf o l l o w s ：r e a s o n a b l ea n de f f i c i e n tu s e ，r e d u c t i o n ，r e c y c l i n g ，r e u s ea n d t h es a f e t yo fm a i n t e n a n c er e s o u r c e t h e l e g a ls y s t e ma b o u tn o n r e n e w a b l e r e s o u r c e sh a sh a dm a n yd e f e c t sf o ral o n gt i m e ，s u c ha su n e n l i 曲t e n e di d e a ，t h e n o n 。s c i e n t i f i cf e a t u r eo ft h es y s t e mo fe x p l o i t a t i o na n dm i n i n g ，t h e e x i s t i n g l o o p h o l e si nt h el a wi t s e l f , t h es h o r t a g eo fe c o n o m i cg u i d a n c e ，a n dt h el a c ko f l e g a lp r o t e c t i o no nr e s o u r c e ss e c u r i t y t h er e a s o n sl e a d i n gt ot h e s ep r o b l e m s i n v o l v ei d e a ，s o c i e t y , t h es y s t e mo fm a n a g e m e n ta n dt h el e v e lo ft e c h n o l o g y i n o r d e rt os o l v et h e s ep r o b l e m s ，w en e e dt o f o r mt h ei d e ao fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ，e s t a b l i s ht h em o d e lo fc i r c u l a re c o n o m ya n de s t a b l i s hn e w p r i n c i p l e sw h i c hp r o m o t et h r i f t ，r e c y c l i n g ，e q u i t y , s e c u r i t ya n dc o m p r e h e n s i v e a d j u s t m e n t w en e e dt oe s t a b l i s hn e wl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，c r e a t ean e wl e g a l s y s t e mt om a k eu pt h ev a c a n c yo ft h er e a s o n a b l eu t i l i z a t i o na n dt h ep r o t e c t i o no f l e g i s l a t i o no nn o n - r e n e w a b l er e s o u r c e s w es h o u l di m p r o v et h ee x i s t i n gl e g a l s y s t e m ，e n h a n c et h ee f f e c t i v e n e s so fl a w s ，a n dp a ya t t e n t i o nt ot h eu s eo f e c o n o m i ci n c e n t i v ep o l i c i e s w es h o u l di n t r o d u c em a r k e t m e c h a n i s m s ，a n d p r o m o t et h eo p t i m i z a t i o na n do r d e r l yc o m p e t i t i o n i na d d i t i o nt o ，w es h o u l d p r o m o t et e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o n ，m a i n t a i nr e s o u r c e ss e c u r i t y , a n di n t r o d u e e g r e e np r o d u c t i o na n dc o n s u m p t i o np a t t e r n s e n v i r o n m e n t a lf a c t o r ss h o u l d b e i n t e g r a t e d i n t on o n r e n e w a b l e r e s o u r c e p o l i c i e s t oe n s u r e s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：n o n - r e n e w a b l er e s o u r c e s ，r a t i o n a lu s e ，c i r c u l a re c o n o m y , r e s o u r c e s e c u r i t y ，| 一 论我国非町再生资源的合理利用与法律保护 目录 第1 章绪论1 1 1 论文的研究意义1 1 2国内外的研究动念一3 1 2 1国内的研究动态3 1 2 2 国外的研究动态4 1 3 论文的研究方案5 1 3 1 论文的研究目标和内容5 1 3 2 论文采取的研究方法6 1 3 3 论文的创新之处7 第2 章非可再生资源利用与保护相关基础理论“9 2 1资源法与环境法的关系9 2 1 1 “环境保护法”说9 2 1 2 “环境法( 环境资源保护法) ”说9 2 1 - 3 “自然资源法”说1 0 2 1 4 “环境与资源法”说”1 0 2 2 非可再生资源的内涵1 2 2 - 3非可再生资源的属性1 3 2 3 1 非可再生性1 3 2 3 2 价值性1 4 2 3 3 稀缺性“15 2 3 4 空间分布的不均衡性1 5 2 3 5 公共属性“l5 2 4 非可再生资源的“利用”与“保护”之间的关联性研究1 6 2 5 非可再生资源法律保护的特殊性与紧迫性1 7 2 5 1 非可再生资源法律保护的特殊性“1 7 哈尔滨工程大学硕士学位论文 2 6 第3 章 3 1 3 2 3 4 第4 章 4 1 4 2 4 3 4 4 4 5 2 5 2 非可再生资源合理利用与保护的紧迫性1 7 本章小结2 0 我国非可再生资源利用保护立法现状分析2 1 我国非可再生资源利用与保护的立法现状2 1 3 1 1 根本大法一宪法一2 1 3 1 2 环境资源保护的基本法环境保护法2 1 0 1 3 涉及非可再生资源利用与保护的专项法- 2 l 我国利用及保护非可再生资源的现行制度体系2 4 3 2 1非可再生资源权属制度- 2 4 3 2 2 环境资源规划制度2 5 3 2 3 环境资源许可制度2 5 3 2 4 清洁生产制度2 6 3 2 5 循环经济制度：2 7 3 2 6 环境资源税费制度“2 8 目前存在的问题及后果分析2 9 3 3 1 立法理念颇为滞后一2 9 3 3 2 非可再生资源勘探、开采制度存在缺陷一3 0 3 3 3非可再生资源法律经济引导机制贯彻不够3l 3 3 4 立法本身存在漏洞3l 3 3 5 我国非町再生资源安全保障存在问题3 2 本章小结3 3 我国非可再生资源不合理利用成因分析3 5 对市场经济自身“浪费性”的疑问3 5 传统发展观的错误3 6 中国社会转型期的病垢3 7 管理制度与现实需要的不对称3 7 科学技术水平及观念的落后3 7 广 论我国非可再生资源的合理利用与法律保护 4 6 本章小结3 8 第5 章评介国外非可再生资源的利用与法律保护3 9 5 1德国非可再生资源利用与保护法律制度的评介3 9 5 2 美国非可再生资源利用与保护法律制度的评介3 9 5 3 日本非可再生资源利用与保护法律制度的评介4 2 5 4 对国外有益经验的借鉴4 5 5 5 本章小结4 6 第6 章我国非可再生资源法律制度的完善4 7 6 1 非可再生资源合理利用与保护的应有理念4 7 6 2 非可再生资源法律制度应遵循的基本原则4 9 6 2 1 节约性开采与利用原则”4 9 6 2 2 循环利用原则4 9 6 2 3 非可再生资源使用的公平原则5 0 6 2 4 非可再生资源安全原则5 0 6 2 5 综合调整原则5 0 6 3 非可再生资源法律保障的基本法律框架5 2 6 3 1 创建新法5 2 6 3 2 完善现有法律5 4 6 4 相关制度的创立与完善5 7 6 4 1 完善经济手段调节的制度5 7 6 4 2 建立符合市场需要的非可再生资源开发、使用制度5 8 6 4 3 健全鼓励科技创新的制度5 9 6 4 4 建立资源安全保障制度6 0 6 4 5 创建绿色消费制度6 1 6 4 6 完善生态补偿与清洁生产制度一6 2 6 5 本章小结6 3 结论6 5 哈尔滨工程大学硕二b 学位论文 参考文献6 6 攻读硕士学位期间发表的论文和取得的科研成果7 0 致谢7 1 第l 章绪论 第1 章绪论 1 1 论文的研究意义 作为自然资源中的一个部分，非可再生资源一直没有独立的步入学者们 的视角，现有的资源法律制度的研究都着眼于资源的整体。非可再生资源与 可再生资源既然同属于自然资源必然在法律保护的特点上具有很多的共性， 如权属制度等，但是非可再生资源与可再生资源相比，存在着诸多的差异， 具有不同的属性。非可再生资源储量有限，自身不具有恢复荐生的能力，不 能靠自然界重新生成，而且矿产、能源等非可再生资源自身对生态平衡的影 响小，( 只有在对其开采利用时涉及到环境污染，进而会破坏生态，不像可再 生资源那样是生态循环的组成部分。) 而可再生资源，如森林、水体、土壤等 本身就是自然环境的组成部分，对其开发、利用关涉整个生态平衡。因而非 可再生资源的法律制度应主要侧重于合理、高效的利用，注重减量化、再循 环、再利用，同时减少对环境的污染破坏。另外，非呵再生资源是国民经济 发展的重要物质依托，涉及到一个国家的资源安全与经济安全。而对可再生 资源的法律保护主要侧重于对其自然健康状态的保护与破坏的恢复，寻求对 其合理利用与维护其自身恢复能力的契合，保护其可再生能力，维护生态平 衡。所以对非可再生资源的立法应该从自然资源的整体中分离出来。自然资 源包括非可再生资源，但对非可再生资源的合理利用与法律保护又自然的要 针对非可再生资源自身的特性。建立非可再生资源的利用与保护制度具备现 实意义。 我国是个人口大国，而且是发展中国家，在经济快速发展的同时出现了 经济增长与资源不足的矛盾，尤其是非可再生资源。我国自然资源利用的效 率低下，更加剧了资源紧张的局势。我国已是世界上单位g d p 能耗最多的国 家之一，我国万元g d p 总能耗是世界平均水平的3 4 倍，是日本的9 7 倍， 3 3 种主要产品的单位能耗比国际平均水平高出4 6 ；中国重点钢铁企业吨钢 可比能耗比国际水平高4 0 ，粉尘排放量为世界先进水平的1 0 倍，电力行 r 、- _ - - _ _ - 一 一 哈尔滨工程大学硕士学位论文 业火电耗煤比国际平均水平高3 0 。2 0 0 3 年我国消耗了世界3 1 的原煤、3 0 的铁矿石、2 7 的钢材、4 0 的水泥、2 5 的氧化铝、7 4 的原油，创造出 不足全球4 的g d p 。那么怎样珍惜和合理利用自然资源就是我们面前的一 个迫在眉睫的问题，如何立法，建设怎样的法律制度就是我们法律人士所要 面临的责任。对非可再生资源的合理利用与保护，我们就要从开采到运输到 投入生产，再到变成工业废料排放到外部环境的全过程，去思考怎样能够提 高自然资源的利用率，最大限度的减少浪费，同时还要兼顾我国现实情况， 制度的设计就是要在实事求是的基础上，争取资源利用与保护的最优化。 在利用自然资源进行生产活动的同时，要考虑到我们的生态环境，在设 计资源的合理利用与保护制度的同时，要将环境保护的视角切入其中。资源 的开采造成地面塌陷，植被破坏；生产过程中废水、废气、废渣的随意排放， 污染了环境，破坏了生态系统的平衡，种种这些问题需要我们去寻求解决的 途径，力争在合理使用自然资源创造社会财富的同时，保护生态环境。 对非可再生资源的合理利用与法律保护的研究也涉及解决国家的经济安 全的问题。尤其像石油、铁矿等重要的战略资源。就拿铁矿石这种矿产来说， 全球铁矿石价格处于大幅度上涨态势，从1 9 9 8 年至今，2 0 次的国际铁矿石 谈判中只有6 次是价格下跌了，且下跌的幅度都比较小，其余年度均是不同 程度的上涨。以巴西v a l e 的卡拉加斯矿为例，2 0 0 0 年该矿协议价格为1 6 1 9 美元干吨，到了2 0 0 8 年则上涨到了8 1 3 6 美元干吨，短短9 年就涨了4 倍 多，这种巨大的涨幅对于我国这样的大宗原料进口国来说，是十分不利的局 面。那么就需要寻求一些可行的政策和制度来处理这样的局面，以确保我国 的经济安全。对非可再生资源的合理利用与法律保护就是要切入这个视角， 构建一系列的政策与制度去改变或者说缓和这种不利的局面。 同时本文的研究也顺应了党的科学发展观的思想。科学发展观为全面、 协调、可持续的发展，非可再生资源的合理利用与法律保护问题的研究就是 崔金星，自然资源保护立法研究，硕：e 学位论文，昆明理丁= 人学环境与自然资源保护法学，2 0 0 5 年，第3 8 页。 2 第1 章绪论 要探求如何在保护珍惜资源、利用珍惜资源的同时，做到经济、环境、社会 的全面、协调、可持续发展。 1 2 国内外的研究动态 1 2 1 国内的研究动态 在我国很少有学者把非可再生资源单独归为一类进行研究，通常有关资 源的利用与保护的研究都是关注如下几个方面：一，自然资源立法保护研究。 主要强调建立自然资源基本法，完善自然资源法律保护体系。二，自然资源 的产权研究。寻求自然资源的勘探、开采权的完善。三，循环经济法律制度 研究。强调完善我国的循环经济法律制度，对现有制度加以补充和完善。四， 能源安全法律保障研究。主要分析我国现在的能源形势，强调建立我国的能 源安全法律保障体系。 如今，我国自然资源的相关法律制度体系已经初步建立起来。这一体系 以单行法法群集合为基础、法规规章为配套、国际条约为补充，并已经基本 涵盖了我国自然资源的开发、利用、保护和管理等主要方面。这一法律体系 对我国的环境保护、生态平衡，以及推动环境、资源、经济和社会的协调发 展起到了积极的促进作用。但是现在的自然资源的法律制度却存在诸多问 题。如计划经济色彩浓重，缺乏对自然资源管理的市场手段的运用：自然资 源的管理机构没置存在空缺与重叠；对于自然资源的循环利用与综合利用规 定不尽完善；没有关注非可再生资源与可再生资源的差异而进行不同的立法； 缺少对不可再生资源的战略储备制度。 曹明德先生认为：“中国环境资源法、能源法的发展趋势体现在以下几方 面：在人与自然的关系上，从以狭隘的人类利益为中心转向寻求人与自然之 间的和谐；在立法目的上，从经济增长优先转向循环经济和清洁生产；中国 能源法也呈现出进一步限制不可再生能源的开发利用，激励可再生能源资源 。孙佑海，丁敏：制定配套法规若干问题研究，法学杂志2 0 0 7 年第2 期。 3 哈尔滨t 程大学硕十学位论文 的投资、生产、经营和消费的趋向。 1 2 2 国外的研究动态 国外对非可再生资源的合理利用与法律保护的制度和政策不断的更新和 发展，最新的发展体现在以下几个方面：第一，注重循环经济法律制度的构 建。德国作为世界上最早实施循环经济的国家之一，先后制定了废弃物限 制处理法、包装废弃物处理办法、循环经济和废物处置法等法律规范， 其关于循环经济的立法及实践，对世界各国产生了巨大影响。日本目前是世 界上循环经济立法最为完善的国家，这也保证日本成为了资源循环利用率最 高的国家。它的循环经济立法模采取了基本法统率综合法和专项法的模式。 基本法即循环型社会形成推进基本法。综合性的法律包括废弃物处理法， 资源有效利用促进法。专项法包括：容器和包装物的分类收集与循环法、 特种家用机器循环法、建筑材料循环法及多氯联苯废弃物妥善处理 特别措施法等。国外上述法律法规的制定及研究其实质都是自然资源保护 与自然资源保护立法的新探索、新成果。 第二，对非可再生资源的合理利用与保护上注重经济手段的运用。采用 切实可行的经济手段去引导和鼓励整个社会形成环境友好型的生产和生活方 式。以日本环境基本法为例，其中就包括优惠税制、低息贷款等扶植措 旋，课税、罚款实行担保金等负担措施。经济手段的目的一是为了降低普通 的经济活动和日常生活产生的垃圾、二氧化碳、生活废水带给环境的负荷； 二是通过市场机制诱导对环境负荷小的社会经济活动，实现资源的有效分配。 ( 日本环境基本法第2 2 条) 第三，重视对国民环境文化的培养。对非可再生资源的合理利用与保护 上不仅明确了国家的统一管理、定期向社会报告等义务，还通过教育获得、 广告活动等方式加强国民对自然资源合理化使用的理解，并对国民的参与义 务进行了规定。在重视对国民教育的同时，明确了国家、地方公共团体、事 。曹明德：中困环境资源法、能源法的现在与朱来，法学论坛2 0 0 6 年第2 期。 o 杜群：l j 奉环境基本法的发展及我国对其的借鉴，比较法研究2 0 0 2 年第4 期。 4 第1 章绪论 业者和国民的相关义务。( 引自日本日本能源基本法) 第四，注重对非可再生资源研究与技术开发。非可再生资源的合理利用 与保护离不开科技的进步。西方发达国家在这方面走在前列。如欧盟为了能 够缩短试验以及产品的产业化、商品化周期，高效利用人力和财力，尽最大 的力量组织开发能源技术。而且，西方发达国家还将非可再生资源的研究与 技术开发成果引向国际市场，开辟了利用资源发展经济的新视野。 第五，注重国际合作。美国国家环境政策法第1 2 条规定了国际与国 内的环境保护合作。日本环境基本法强调积极主动的国际合作，第5 条 在阐述环境问题的相关性和环境保护的全球性认识之后，承诺日本有能力按 照本国在国际社会中所处的地位，在国际的协调下，积极推进全球环境保护。 欧盟在贯彻资源合理利用与保护的国际合作政策时积极与中东、北非、中亚、 拉美等地区的主要的非可再生资源生产国加强合作；与美国、中国、日本、 印度等其他主要资源消费国定期进行深入对话，以了解国际资源的需求，推 动节约资源技术在全球的应用，并增加对未来资源需求的可预测性。 1 3 论文的研究方案 1 3 1 论文的研究目标和内容 1 3 1 1 研究目标 找到符合环境、社会发展规律的，适合我国国情的，利用与保护非可再 生资源的理念与制度。在争取对非可再生资源的最大限度地提高其利用效率 的同时，注重在使用资源创造财富过程之中对自然环境的保护。使得非可再 生资源能够得到循环综合利用，建立完备的非可再生资源的保护与战略储备 制度。促进环境、资源、经济和社会的协调发展。 1 3 1 2 研究内容 论文首先将对我国非町再生资源的利用与保护的现状进行剖析，找到目 国会启明：欧洲能源政策综述，伞球科技经济嘹颦2 0 0 4 年第8 期。 国常纪文：从国外环境基奉法看我国环境保护立法，红旗文稿2 0 0 5 年第5 期。 5 哈尔滨工程大学硕士学位论文 1 前存在的问题，以及这些问题带来的不利后果，从而探究这些问题产生的根 源，并评介国外非可再生资源利用与保护的法律制度，进而研究解决对策， 提出一系列的合理利用与保护非可再生资源的理念与制度构想。 本文所说的非可再生资源的利用与保护在内涵上包括如下方面：对非可 再生资源的保护( 明确权属、健全审批、合理开采、防止贱卖) ；对非可再生 资源的合理使用( 提高资源的利用率，废弃物质回收，循环利用非可再生资 源) ：建立非可再生资源安全保障体系( 维护资源安全) 。对非可再生资源的 合理利用与法律保护需要创建健全的法律体系，完善和建立切实可行的法律 制度，已达到保护和合理利用非可再生资源的目的。 1 3 2 论文采取的研究方法 1 3 2 1资源生态经济学的分析方法 资源生态经济学研究在生态经济系统中如何合理配置稀缺自然资源，是 有关各种自然资源开发利用、管理方面生态经济理论研究的科学。资源生态 经济学提出生态经济系统观，其分析方法以社会经济再生产和自然生态 再统一为视角，认为人类的经济行为要既符合人的需要，又要符合生态平衡。 在此基础上对社会经济制度、法律制度分析，研究与构筑。 1 3 2 2 社会学分析方法 通过对影响非可再生资源法律制度之产生、发展和变革的社会因素分析， 剖析其对非可再生资源法律规范、管理体制及其实施效果影响的内容、方式 和程度；通过对根植于一定社会生产方式和生产力发展水平上的伦理、道德、 宗教、政治等社会意识因素及其相互关系的分析，探究他们与非可再生资源 法律规范特定内容相互做用、相互影响、相互促进、相互制约和互为补充的 关系，目的在于寻求社会变革和发展与非可再生自然资源问题之间的般共 通规律，探求适合我过国情的非可再生资源合理利用与保护的法律制度。 1 3 2 - 3 规范分析和实证分析相结合的方法 崔金星，自然资源保护立法研究，硕士学位论文，昆明理_ t 大学环境与资源保护法学，2 0 0 5 年， 第5 页。 6 第1 章绪论 规范分析方法是对非可再生资源的开发，利用，保护等基本运行规律研 究的基础上，归纳非可再生资源利用与保护法律制度的“应然”形态；实证分 析法则是对现存的实际情况进行分析，是对非可再生资源利用与保护法律制 度“实然”状态的研究分析，以评价其优劣，探求改进完善途径。 1 3 3 论文的创新之处 1 3 3 1对经济的传统发展模式提出质疑 市场经济的确在创造经济发展的神话，一个世纪就创造了以前几个世纪 也创造不出的财富，人类的生活水平大大的提高，但是我们必须审视我们从 自然界无节制的获取资源的同时正在一步步的走向贫瘠。因为资源是有限的， 环境的承载能力是有度的，市场经济“无节制”的发展，给我们带来极为方便、 舒适的生活之余，也带来了对自然资源的浪费和对环境的污染。本文认为， 市场经济自身存在“浪费性”的缺陷，如果我们不对其中存在的大量生产、大 量消费、大量废弃的现象和行为警觉、反思和规制的话，后果不堪设想，并 必然危及人类，尤其是后代的生存和发展，故本文关注我国目前在市场经济 发展模式下所存在的“高消耗”、“高成本”现象，建议采用一种新的发展模式， 即强调资源合理开发和循环利用的循环经济和循环社会模式，来解决和避免 这些弊端。这并不是否定市场经济，相反，希望以一种新的理念和模式来解 决市场经济运行中出现的问题，通过必要而不过分的法律规制、经济手段的 调控，以使市场经济更为完善。这样，环境资源的制约因素会转变成为改革 的动力，从而实现经济发展与节约资源、保护环境的相互统一。 1 3 3 2 针对研究对象的“独特性”，提出创新立法的建议 正如前文研究现状中所述，我国目自玎很少有学者把非可再生资源单独归 为一类进行研究，而多半关注自然资源立法保护、自然资源的产权研究等， 将可再生资源与非可再生资源等同论。但事实上，可再生资源在特定的条件 下可以持续再生、繁衍增长，非可再生资源却用一点少一点，会不断地耗竭； 同时，非可再生资源具有稀缺性和宝贵性等属性，这决定了其在国民经济发 7 制定非可再生资源安全法，保障非可再生资源使用安全，并对于资源使用事 故提供救济途径；制定固体废弃物回收法，把垃圾转化成对人类有益的资源， 同时创建新的经济增长点，促进就业，等等。全文始终围绕着一个理念，即 对非可再生资源的法律保护应侧重于合理、高效，注重减量化、再循环、再 利用，同时关注资源安全体系的建立。 第2 章非可再牛资源利用与保护相关基础理论 第2 章非可再生资源利用与保护相关基础理论 2 1 资源法与环境法的关系 研究非可再生资源的合理利用与法律保护就离不丌对资源法的研究，因 为非可再生资源属于资源，而资源法与环境法之间的关系又是首先必须弄清 的问题。我们知道自然资源存在于自然环境，是自然环境的一部分，利用自 然资源制造成产品，其过程中所产生的废弃物，以及废旧产品最终也要回归 到环境中去，那么资源法与环境法到底是什么样的关系呢? 是各自独立，界 限分明；还是相互联系，相互渗透；还是一者属于另一者，二者是包容关系? 在环境法学界，对于环境法、自然资源法及其关系的定位，学者们一直 存在不同的认识，概括起来有“环境保护法”说，“环境法说”，“自然资源法” 说和“环境资源法”说。 2 1 1 “环境保护法”说 该说以韩德培1 9 9 8 年的环境保护法教程为代表。该书对环境保护法 的定义是“环境保护法是指调整因保护和改善环境、合理利用自然资源、防治 污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范总称。”，该说认为环境保护法 的范畴可以理解为是污染防治法和自然保护法，其中自然保护法包括自然资 源法中资源保护的法律规范，不包括自然资源法中关于自然资源所有权、使 用权、和生产、经营、管理的法律规范。该说认为“坏境保护法”与“环境法” 不能等同。 2 1 2 “环境法( 环境资源保护法) ”说 该说以金瑞林1 9 9 0 年环境法学和1 9 9 9 年修订版环境与资源保护 法学为代表。“环境法”( “环境与资源保护法”) 说与前面所说的“环境保护 法”说的相同之处在于给出的定义内容相似，在法律规范的范围上两者都包括 污染控制和自然保护两大方面的法律规范，不同之处在于“环境法”( 环境与资 。札群：环境法融合论，北京：科学出版社，2 0 0 3 年，第1 2 1 7 页。 9 哈尔滨工程大学硕士学位论文 源保护法) 说界定的环境法的范畴比“环境保护法”浼扩展了很多，该说主张采 用“环境法”的名称，认为“环境保护法包括了污染防治和自然环境与资源的 保护两方面。但环境法的任务并不只限于对环境的保护，还包括环境质量的 改善，即建设优美、舒适的环境。”但两学说都过分强调环境法与自然资源法 在调整目的上的差异，而认为自然资源法与环境法是两个相对独立，内容交 叉的法律分支。 2 1 3 “自然资源法”说 该说以肖乾刚1 9 9 2 年的自然资源法教程为代表，该说认为“自然资 源法是调整人们在自然资源的开发、利用和保护过程中所发生的各种社会关 系的法律规范的总称。”在论及自然资源法与环境法的关系时，该说认为“环 境法与自然资源法有着紧密联系，但二者侧重各有不同，环境法侧重于治理 污染，自然资源法的中心内容是资源的合理利用和保护。” 2 1 4 “环境与资源法”说 该说以沈宗灵为代表。沈宗灵认为“环境法泛指关于保护环境和自然资 源、防治污染和其他公害的法律，通常称环境和自然资源保护法。自然资源 法主要指各种自然资源的规划、合理开发、利用、治理和保护等方面的法律； 环境保护法是保护环境、防治污染和其他公害的法律。这两种法律关系密切 联系，也都涉及自然资源，因而可结合成部门法。” 另一代表马骧聪在1 9 8 9 年的关于环境法、自然资源法和国土法的思考 中认为“环境法亦称环境保护法，是调整人们在开发、利用、保护和改善环境 的过程中发生的各种社会关系的法律规范的总和。自然资源法是调整人们在 开发、利用、保护和管理自然资源过程中发生的社会关系的法律规范的总和。 而自然资源本身又都是环境要素，具有资源和环境的双重性，因此，自然资 源法和作为调整人们合理开发利用、保护和改善环境而发生的各种社会关系 的的法律规范之总和的环境法，基本相同。国土法办称国土整治法，是指调 整有关国土开发、利用、治理、保护的法律规范的总和，而国土是指一个主 l o 第2 章非可再生资源和用与保护相关基础理论 权国家管辖下的路域、海域、空域的总体及其问的全部资源。国土资源主要 就是自然资源，国土法同环境法、自然资源法也基本相同。”该说主张把国土 资源法与环境法结合在一起，作为一个独立的法律部门。 菜守秋在1 9 9 6 年的环境资源法论中认为，“环境法、资源法、土地 法、国土法等存在着许多共同之处和交叉之处。由于这些法规的客体都是各 种自然因素和开发、利用、保护、治理自然因素的人为活动，它们有可能优 化组合成一个法律部门，至于这个部门是叫环境法、资源法、土地法还是国 土法，主要是形式问题而不是实质问题，重要的是明确这个法律部门的调整 对象、客体和内容。” 姜建初在1 9 9 5 年的论我国自然资源法的几个问题一文中认为，自然 资源和自然环境的概念在意义上是相通的，仅仅把环境保护局限在对污染的 环境进行治理上过于狭隘，环境保护的含义根植于资源的合理利用和保护之 中。自然资源的合理利用和保护同时意味着环境的保护，自然资源的破坏和 毁损，也相应的包含着环境的破坏和污染。环境保护已经渗透到自然资源的 开发、利用、保护的每个方面与层次。自然资源法中日益增加的新制度很多 是出于资源保护和环境保护的共同目的而设立的，环境法与自然资源法有着 天然的血缘关系，都拥有通过调整社会关系来达到调整人和自然关系的共同 性。它们在内容上互相渗透，在制度上互相衔接，在法律愿望上相互影响， 在法律发展上相互促进，因此，把环境法和自然资源法结合起来，发展出一 个新的法律部门，已经具备了合理性与必要性。 “环境与资源法”综合说强调在整体环境观指导下，环境法和自然资源法 应当从现在的两者分离的状态下交互渗透，融合为一个独立法律部门；就概 念而言，该说强调了环境和自然资源两个法律保护客体的既独立又统一的关 系，强调了自然资源法和环境法在各自调整领域有相对独立性，但为调整目 的和原则一致的大前提下的统一。 杜群：环境法融合论，北京：科学出版社，2 0 0 3 年，第1 6 页。 口杜群：环境法融含论，北京：科学出版社，2 0 0 3 年，第1 6 1 7 页。 杜群：环境法融合论，北京：科学出版社，2 0 0 3 年，第1 7 页。 l l 哈尔滨t 程大学硕七学位论文 本文赞同“环境与资源法”说。自然资源本身就是环境的组成部分，存在 于环境之中，自然资源的开发、利用、储存和运输等都作用于环境。自然资 源从环境中来，最后还会以其他形式回到自然环境中去。自然资源与环境二 者是损俱损，一荣俱荣的关系。对环境的损害会破坏自然资源，对自然资 源的破坏同样也会给环境带来不利影响。 自然资源与环境之间虽然存在区别，如人们对于自然资源更加注重的是 使用价值，利用其满足人类生存和发展的需要；而人们对环境所关注的确是 生态的平衡和污染的防治，希望自然环境美观、舒适，人与自然和谐相处。 但是，环境与自然资源并不应该被分割，自然资源的保护与环境的保护休戚 与共。非可再生资源是自然资源的一部分，当然也是自然环境的一部分。对 非可再生资源的研究，要将非可再生资源置于整个大环境下，以宏观上的环 境法原则作为指导，而不能够脱离这个关系。也就是说本文对非可再生资源 合理利用与法律保护制度的研究是以整个“环境资源法”说为指导的。 2 2 非可再生资源的内涵 非可再生资源是自然资源的一部分，自然资源是指自然界中能被人类用 于生产和生活的物质和能量的总称。而自然资源又可以划分为非可再生资源 与可再生资源两种形态。 非可再生资源是指在地球漫长的历史演化过程中，通过一定的生物、气 候、地质条件，在一定的地区，经过漫长的沉积、物理、化学作用演化形成 的，在人类开发利用以后，在相当长的人类历史时期内，不能够通过自然界 自身力量重新再生的自然资源。非可再生资源主要指自然界的各种矿物、岩 石和化石燃料。例如泥炭、煤、石油、天然气、金属矿产、非金属矿产等。 这类资源的生成速度非常的缓慢。以铁矿为例，铁元素聚集成具有工业利用 价值的矿床是一个漫长的地质历史过程，它们多形成于距今2 6 - - 3 0 亿年的太 古时代、远古时代时