关于加快推进我市现代服务业发展的调研报告.doc

关于加快推进我市现代服务业发展的调研报告 服务业是市场经济的重要产业基础，其发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志。加快发展服务业特别是现代服务业，是全面落实科学发展观，建设富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘的必然选择，是推进我市经济结构调整、转变发展方式、实施节能减排、扩大劳动就业、增加地方财源的有效途径。如何加快我市服务业发展的步伐，强力推进我市现代服务业的大发展，是当前摆在我们面前的一个重要课题。一、 我市服务业发展现状 近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，把加快服务业发展作为转方式、调结构的重要抓手，抢抓机遇，锐意进取，全市经济保持了快速、协调、健康发展的良好势头。服务业经济总量不断提高，行业结构渐趋优化，产业竞争能力和对经济的贡献能力不断增强，成为支撑和拉动全市经济的重要力量，为全市国民经济持续快速健康发展奠定了坚实的基础，在扩内需、保增长、调结构、惠民生方面发挥了重要作用。主要呈现出以下特点：（一）总量规模不断扩大，产业实力明显增强。2010年，全市完成国内生产总值500.6亿元，其中服务业增加值完成160.1亿元，是“十五”末的2.2倍，年均增长16.7%；服务业增加值占生产总值的比重由2005年的28.8%上升到32%，提高了3.2个百分点，三次产业的比例由2005年的15.8 ：55.4 ：28.8 ，逐步调整为10.8：57.2：32；社会消费品零售总额达到185亿元，是“十五”末的2.3倍，年均递增17.8%，总量规模、产业实力呈现出持续上升的良好势头。（二）内部结构不断优化，产业层次逐步提高。2010年全市现代服务业完成增加值56亿元，占服务业增加值的比重由2005年的 21%上升到35%，提高14个百分点。旅游业总收入由2005年的11.5亿元上升到25亿元，增长1.2倍；物流业实现快速发展，大舜医药、天元棉花、山东载信、济南邮政速递中心等物流项目的建设，为我市现代服务业发展注入了新的活力。（三）吸纳劳动力的作用日益突出，对地方财政贡献能力不断增强。2010年，服务业从业人员达到25万人，比“十五”末增加3万人，成为我市吸纳就业人员的主渠道，为缓解我市劳动力就业矛盾发挥了重要作用。2010年服务业实现税收8亿元，占全部税收的比重达到30%，成为我市财政的重要财源。（四）旅游框架初具规模，旅游经济快速发展。截止目前，全市共有开放性旅游景区 10 家，其中4a级景区2家，3a级景区2家；旅行社达到8家，其中国际社1家，3a级旅行社2家；旅游星级饭店达到9家，其中四星级旅游饭店2家，三星级旅游饭店（餐馆）3家。工（农）业旅游示范点达到4处。旅游接待能力不断提升，“十一五”期间累计接待游客2800万人次，实现旅游总收入90亿元，被评为“中国优秀旅游城市”、“中国最具特色魅力旅游城市”等称号。(五) 房地产开发力度加大，城区居住环境不断改善。房地产开发队伍不断壮大，开发项目规模不断扩大，档次不断提高。“十一五”期间，全市各类房地产开发企业达到40余家，总资产达到55亿元，实施5万平方米以上房地产开发项目12个,总占地4687亩，总规划建筑面积580万平方米，城镇居民人均居住面积达到38平方米，涌现出山水泉城、诺贝尔城、金如意、东山花园、齐鲁涧桥、福泰新都城等一批环境幽雅、配套设施齐全的优秀住宅小区。(六) 金融保险业稳步发展, 规模实力明显提升。2010年末，全市金融机构设立营业网点142处，从业人员1400人。金融机构存贷款余额分别达到262.8亿元和163.7亿元，分别是2005年的2.5倍和3.2倍，年均增长19.9和25.9，齐鲁银行、交通银行等商业银行入驻我市，荣获“辉煌60年中国最具特色金融生态示范城市”特别奖。保险业平稳发展，全市现有保险支公司及营销机构24家，其中财产保险15家，人寿保险9家，从业人员2000人。现有证券营业部1家，担保机构2家，担保金额20亿元。金融保险业对我市经济结构调整和经济社会发展的支撑作用明显增强。虽然我市服务业取得了长足发展，但是，就我市服务业的发展而言，仍面临一些不容忽视的矛盾和问题，与一些发达地区相比仍存在着差距。一是总量不足，比重仍然偏低。目前，全国服务业比重已达到了40 %，济南市已超过了50 %，而我市服务业比重仅为32%，低于全国平均水平8个百分点，更是低于济南18个百分点。与兄弟县（市）相比也有较大差距，比荣成、滕州分别低4个百分点和5个百分点。二是结构不尽合理，新兴现代服务业发展相对滞后，现代服务业比重相对偏低，信息软件、服务外包等一些新兴的且具有高成长性的服务业服务业几近空白。三是商品流通业、餐饮服务业的规模小、档次低。限额以上贸易企业只有115家，缺乏规模大、辐射能力强的贸易企业，且设施档次不够高，与章丘在全国、全省的经济地位很不相称，集约化、园区化发展的格局尚未形成。二、发展环境和机遇当前，我市的经济发展已进入新一轮上升期，城市现代化建设步入新阶段，产业结构和消费结构正在发生重大变化，繁荣发展现代服务业将成为经济增长的重要支柱。十二五”期间，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，这为我市现代服务业发展提供了“三大重要机遇期”。 一是政策机遇期。近几年，国家、省、济南市高度重视服务业的发展，把发展服务业摆在重要位置，相继出台了一系列扶持政策，强化了加快服务业发展的政策导向和支持，明确了推进体制改革与创新的政策框架。2010年，国家把济南、青岛两市确定为全国首批服务业综合改革试点区，根据改革试点任务，济南市将建成全国性信息服务中心、全国性现代物流中心、区域性金融服务中心、区域性文化旅游中心和区域性商务会展中心等五大服务型经济中心。山东省出台推动服务业跨越发展的优惠政策，并明确提出济南、青岛两市要“率先形成以服务经济为主的产业结构”，进一步加大了对济南的支持力度，我市作为济南市的次中心城市，列入了省重点服务业城区和县级物流节点城市，受辐射带动较大。二是战略机遇期。目前，济南市正在实施“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”发展战略，城市发展将逐步实现从空间拓展为主向强调“优化与提升”的品质战略转移，同时我市也提出了打造“四大综合体”的城市发展新思路，这为我市服务业集聚发展、高端发展、突破发展提供了重要战略机遇。三是发展机遇期。目前，济南正处于以发挥极化效应为主的“济南都市圈”发展阶段。随着我市四大主导产业的集聚发展和现代服务业的崛起，实施先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，有利于优化我市产业结构和转变经济发展方式，这就必然要求加快总部经济、科技研发、现代物流等生产性服务业的突破发展，为我市服务业尤其是生产性服务业提供了良好的发展机遇。三、发展思路和重点今后一个时期，我市服务业发展的总体思路是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委十一届十一次全会精神，紧紧围绕建设“富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘”的奋斗目标，把促进服务业发展作为转变经济发展方式的重要着力点，充分利用现有基础条件和比较优势，进一步拓宽服务业发展领域、优化行业结构，着力支持现代服务业发展，全面提升产业素质；进一步强化综合服务功能，形成规模化聚集发展；进一步加强产业融合，实现现代服务业与先进制造业“双轮”驱动的良好发展格局；实施城镇化带动战略，准确定位，合理布局，构建以服务经济为主的新型产业体系，力争把我市打造成服务省会、面向全省的区域服务中心。发展重点是：打造“六大服务业片区”、发展“六大产业集群”。（一）打造“六大服务业片区”紧紧抓住我市城镇化进入快速发展、全面提升的关键时期，科学规划，准确定位，合理布局，着力打造“六大服务业片区”。一是打造老城中心商贸服务片区。以调整、改造、整合、提升为主，重点完善提升以汇泉路商业街、双山大街为轴线的服务业经济带，突出发展现代金融、商务服务、旅游、房地产、连锁（加盟）店和大型超市、餐饮住宿等，方便城市居民生活。二是打造圣井新城服务片区。以绣源河三十里风貌带为轴线，以绣源河综合治理为依托，拓展龙山文化产业基地、危山风景区休闲旅游功能，形成以生态景观、观光旅游等功能为一体的滨河景观带，以重汽生活区、诺贝尔城、中铁诺德名城为重点，建设城市标志性建筑，引进名嘉等大型城市综合体项目，打造集住宅、商贸、休闲、娱乐为一体的现代圣井新城服务区。三是打造城北新区服务片区。围绕百脉泉景区这一服务业载体，不断完善基础设施，拓展“泉水游”内涵，实施百脉泉公园北扩、西拓工程，与眼明泉连成一体，规划建设百脉泉农业观光示范园，实现泉水的先观后用，带动生态休闲、景观旅游等服务业的发展。以绣江路为轴线，加快推进批发市场、现代物流、商贸流通等服务业建设，形成新的服务业经济带。四是打造刁镇县域次中心服务片区。依托济青高速公路节点，突出仓储物流、商贸批发两大战略重点，大力发展购物中心、超市、专卖店等新型业态，加快各类市场建设，使其成为我市北部重要的服务业核心区。五是打造明水经济开发区服务片区。依托明水经济开发区先进制造业，大力发展生产性服务业。积极推进工业企业主辅分离，引导企业将研发、设计、营销、物流等生产性服务功能剥离出来，培育壮大现代物流、服务外包、研发设计、金融保险、中介服务等新兴服务业，合理配套必要的生活服务设施，促进二三产业的融合发展。六是打造埠村植物园服务片区。依托济莱高速、省道244线等重要交通干线和济南植物园旅游风景区，引进大型综合体项目，重点实施大型主题公园、会议中心、商业购物街区及房地产开发建设，形成集旅游观光、休闲度假、文化娱乐、运动保健、养生养老为一体的综合性深度体验型园区。（二）发展“六大产业集群”1、现代物流业。重点规划建设五大物流园区。一是依托明水火车站货场、绣江路、济青高速公路、化工产业园、绣惠钢铁市场、刁镇蔬菜批发市场等，高标准打造集散功能强、辐射范围广的现代运输物流基地，规划建设济青高速公路入口刁镇物流园；二是依托经十东路、世纪大道、重汽、济钢、中集等明水开发区众多制造企业，发展第三方物流，规划功能完善、配套集中的仓储物流基地；三是依托济南义乌小商品批发市场、五金市场、汽车配件市场等专业市场，沿济青路、绣江路高标准规划建设商贸物流基地，进一步提高完善鲁中物流园基础设施和网络信息建设水平；四是依托济南国际机场和空港产业园，围绕打造空港经济密集区，高标准规划建设空港物流园，发展高端物流，提高我市物流业的社会化、专业化、规模化水平；五是依托济莱高速、省道244线等交通干线和名牌食品产业园，规划建设济莱高速入口埠村物流园。建成后，五大物流园年交易额达到600亿元以上。 2、旅游业。重点完善“一个核心、四个组团”旅游发展框架格局。“一个核心”即以百脉泉旅游综合体建设为重点，整合文化资源，集聚休闲元素，提升内涵品质，拓展外延产品，加快建设具有标志性的城市休闲旅游聚集区。“四个组团”即加快推进龙山文化产业基地、洛庄汉墓遗址公园、锦屏山影视城等项目开发建设，提高文化旅游产品的层次和品位，打造文化创意旅游组团；整合开发南部生态旅游资源，加快七星谷山地休闲度假区建设，实施三王峪山水风景园、百丈崖“维c休闲农场”、朱家峪古村旅游提升，推进景区个性化发展，打造生态休闲旅游组团；加快发展现代大型游乐主题公园、综合性会议中心、商业购物区、休闲度假区，开发高端休闲旅游产品，建设“济南东部华侨城”，打造度假休闲旅游组团；持续推进白云湖湿地公园开发，大力发展集观光体验、科普教育等为一体的工农业旅游产品，增强旅游的知识性、趣味性、互动性等个性功能，打造工农业科普旅游组团。力争到“十二五”末，全市接待国内外游客达到1000万人次，实现旅游总收入50亿元，年均分别增长15%和20%以上。3、文化产业。深入挖掘和传承龙山文化、泉水文化、清照文化、儒商文化等传统文化，打造文化名城，把人文资源优势转化为经济发展的优势。加快推进文化馆、博物馆、图书馆、规划馆、展览馆“五馆合一”建设。积极培育市场主体，重点发展文化旅游、影视制作、文博会展、文化演艺、书画经营、广告宣传等产业，建设朱家峪、锦屏山、绣水三大影视文化产业基地，以文化产业发展增强城市软实力。积极运作有关文化项目，打造“百脉剧场”，提升文化旅游品位，以冠名、合办等形式将我市比较成功的文化项目如百脉灯会、李清照文化节、民间艺术表演、消夏晚会等做大做强。鼓励非国有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，培植一批重点民营文化企业。支持有一定发展基础、有资金实力的民营企业整合市场资源，参与文化市场竞争，增强实力，扩大规模。4、房地产业。以市场需求为导向，推进住宅产业现代化和房地产业集约化，完善住房保障供应体系，合理确定住房供应结构，逐步形成由商品房、公共租赁住房及廉租住房三个层次构成的完整的住房供应体系，促进房地产业可持续发展。重点抓好齐鲁涧桥、福泰新都城、瑞境皇冠水岸、东山花园小区、山水泉城、黄旗山小区、瑞祥名城、龙山花苑、明珠时代广场等一批过亿元住宅小区的开发建设，不断完善各项配套设施，搞好前期物业管理，建设一流住宅小区，满足全市居民日益增长的住宅消费需求。与此同时，要进一步优化全市房地产市场的投资环境，大力吸引外商投资，积极引进先进的开发理念，做好城市经营文章，提升房地产开发建设的水平和档次。力争到“十二五”末，房地产开发总量达到140亿元，累计竣工住宅面积达到800万平方米以上，城镇人均居住面积达到40平方米以上。5、金融保险业。积极推进金融生态环境建设，大力促进金融形式多样化和手段现代化,加快金融服务创新，逐步构建起符合现代市场要求的金融体系。引导金融、保险、中介等服务机构向汇泉路聚集，打造汇泉路金融保险一条街。依托我市经济总量的快速增长和明水经济开发区大量外来企业的落地投产，制定支持金融业发展的奖励措施和办法，吸引更多的股份制金融机构来我市落户。引导金融部门在明水经济开发区增设服务网点，增强服务功能，规划建设几处综合性的金融保险服务大厦，发展壮大金融保险业。按照新的城市总体规划，调整优化金融机构网点，完善金融网点布局，加快形成以城区、乡镇、村居三级结构相配套的金融网点布局。围绕加快建立现代农村金融制度，健全完善担保体系和多元化的农村金融组织体系。力争到“十二五”末，各项存贷款余额分别达到670亿元和480亿元，年均增长分别为20.6%和24%。保险业快速发展，到2015年全市保险支公司及营销服务部达到35家左右，从业人员达到4500人，保险业务收入8亿元以上。6、服务外包业。制定我市服务外包产业总体规划，明确我市服务外包产业的发展目标和实施步骤，合理布局，有序推进。加大招商引资力度，拓宽招商方式和招商领域，着力引进知名服务外包服务商到我市落户，形成我市服务外包产业的第一批龙头企业，以期达到对我市服务外包产业起到带动和示范效应。研究出台我市鼓励服务外包发展的专项政策，积极为来章服务外包企业创造良好的发展环境和平台。规划建设三大服务外包产业园。一是依托明水经济开发区，规划建设一处高标准、高档次服务外包园。由政府投资兴建研发大楼，并配齐生活服务设施，搭建载体平台，筑巢引凤，引进一批知名度高、带动能力强的外包企业，发展动漫、软件设计等产业，带动我市外包产业的集聚化、规模化发展；二是依托山东中特防科技发展有限公司，建设新材料技术研发与生产公共服务平台。新建科技服务大厦、中试研发大楼及相关辅助设施，形成以新材料技术开发、成果转化为主，以新能源和电子信息为辅的专业科技研发和生产服务平台；三是依托空港工业园，重点发展离岸外包。完善园区基础设施建设，发展壮大山东太古飞机工程有限公司飞机工程技术“一站式”服务项目，并引进一批业务流程外包及物流外包项目。力争到“十二五”末，形成以明水经济开发区、空港工业园为核心，其他重点外包产业聚集区为辅助的“双核多点、特色发展”的区域布局。大力培育和开拓外包市场，实现离岸和在岸业务相互融合促进，共同发展。五、建议措施（一）健全机制，加强组织领导。一是坚持规划先行的原则。做好重点领域的专项规划，发挥规划政策的有效引导作用；二是充分发挥市服务业办公室的牵头协调作用，统筹协调解决服务业发展中的重大问题，研究提出促进服务业发展的政策措施，督促推进全市服务业发展工作；三是健全完善考核奖励机制。进一步完善服务业工作考核量化指标和考核办法，对