桂林市市政公用设施十三五规划.doc

桂林市市政公用设施“十三五”规划（）年月46 / 48目 录前 言第一章 发展现状与面临挑战一、发展现状二、存在问题三、面临挑战第二章 发展规划指导思想、目标和原则一、发展规划的指导思想二、发展规划的目标三、发展规划的原则第三章 发展规划的任务一、加强城市路网的建设管理二、加强城市用水和供水设施的建设管理三、加强城市照明设施管理和节能改造四、加强城市燃气安全管理推动燃气行业科学发展五、加强市政公用设施信息化建设六、加强市政公共安全和应急抢险体系建设七、加强节能减排工作降低能源消耗八、十三五发展规划指标体系第四章 规划实施保障措施一、理顺管理体制，加强组织领导二、健全法规标准，强化规划实施三、创新投入机制，加大保障力度四、加强行业监管，提高危机应对能力五、加强宣传引导，建设全民城管附表一 市政事业建设相关指标体系标准值的比较前 言依据桂林市国际旅游胜地发展规划纲要和桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制桂林市市政公用设施“十三五”规划，主要阐明桂林市市政公用设施的发展原则、建设目标、建设任务和保障举措，以指导桂林市“十三五”期间公用设施的发展，是行业规划和安排重点项目建设的基本依据。规划范围：桂林市城市总体规划中心城区范围，即东至铁山园绕城高速路、大圩镇，西至两江国际机场、四塘镇，南至雁山镇，北至灵川县定江镇、八里街经济开发区。规划内容:桂林市市政公用设施“十三五”规划涵盖城市道路、桥梁、供水、照明、燃气等市政公用设施建设领域，不含城市排水及城镇生活垃圾无害化处理。城市排水及城镇生活垃圾无害化处理另见桂林市城市排水“十三五”规划、桂林市城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划。规划年限：年年。第一章 发展现状与面临挑战 一、发展现状“十二五”时期，桂林市发展迎来了重大机遇、取得重大成就、实现重大的跨越。市委、市政府高度重视市政公用设施的建设，大力保障市政公用设施的投资，不断提高市政公用设施的管理水平，取得了显著的成效。五年来，桂林市出色地完成了一大批市政设施的建设，其中西二环路、万福东路等快速环线的建设，打通了市区西部和东部的快速环线。老城区滨江北路、建干北路等市政道路的提升改造，完善了桂林市老城区的路网结构，提升了老城区的交通质量。临桂新区路网项目及相关配套设施的规划建设，为实现市委、市政府作出的“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的战略部署打下了坚实的基础。也为下一步加快建设桂林国际旅游胜地战略，进一步推进市政基础设施建设，提升管理水平创造了良好的条件。 （一）市政公用设施体系进一步健全 .城市道路桥梁设施建设方面 新建道路：按照桂林市主城交通与道路系统规划的要求，新建了西二环路、福利路等城市快速路，进一步形成了由一个十字骨架和一个半环骨架构成的主城快速干道路网,极大地改善了城市交通环境。旧路网改造：对各城市组团连接线上部分城市快速路、主干路，如城北站前路、净瓶路、新建路、东安路、红岭路等进行了大规模改造，促进了道路系统合理化、多层次结构的形成。主要交通节点改造:对桂林市较为拥堵、混乱的道路交叉节点，如西门菜市交叉口、香江饭店交叉口等进行了改造,保障了人、车安全，交通畅通。城市桥梁建设:对不能满足城市交通需求成为交通瓶颈的旧桥进行了加宽改造，如漓江桥的改造扩宽。并配合万福东路的建设，新建龙门大桥。“十二五”期间，基本实现桂林市建成城市干道总里程达到公里，干道网密度达到 公里每平方公里的目标。新增和改造道路共公里(其中城市快速路公里，主干路公里，次干路公里)。按照桂林市主城交通与道路系统规划的要求，通过新建西二环路、临苏路、东二环等道路，初步构成快速环线;通过建设滨江北路、阳江南路、芳华路等道路，进一步完善老城区道路网络。.城市供水设施建设方面“十二五”期间，桂林市启动实施供水项目个，分别为：城北水厂二期供水工程、西城水厂、桂林市供水管网改建个工程。实施至“十二五”末期，桂林市总设计供水能力万。供水面积共平方公里，新增 以上管道 公里，使城市供水管网总长达到公里。形成了环网供水格局，供水保障能力进一步增强。.城市照明设施建设方面老城区道路路灯改造：对条存在问题的照明设施进行改造，改造后均达到行业标准要求。更新改造多种型号的 节能环保路灯，改造路段涵盖了城市主次干道和居民小区，有效地推动了桂林市城市绿色照明发展。城市照明监控节能系统升级改造：开展智能监控基站升级改造和单灯控制信息单元项目，进一步提高了路灯智能控制覆盖率。“十二五”期间，更新改造的节能环保灯共 杆盏。城市绿色照明信息化系统建设已安装终端余台，集中控制率达到以上。升级改造台智能监控基站，使市管路灯智能控制覆盖率达到。.燃气设施建设方面“十二五”期间，桂林市城区天然气高压管网达到公里，中低压管网达到 公里，燃气设施建设完成固定资产投资亿元。通过一批燃气设施建设，进一步提高桂林市城市供气保障能力。积极推广公交车、出租车、游船使用天然气，减少二氧化碳排放量，进一步净化桂林市空气环境。大力推动同步设计、同步施工、同步建设等环保政策，减少开挖。简化基本程序，严格执法，使建设行为合法化。（二）市政公用设施信息化建设初具规模一是大力实施路灯监控系统升级改造。建立了路灯监控系统，实现了城市照明管理的全覆盖，促进了照明设施管理水平的提高。二是初步建立“桥梁视频监控和超载报警系统”、“桥梁健康监测系统”，对系统采集的动态数据进行综合处理、分析，全面评估鉴定桥梁的安全性和可靠性，为桥梁养护维修提供依据，为应急救援提供信息。（三）市政公用设施管理和服务水平进一步提高桂林市市政热线服务平台的建设，为居民社会提供了及时便利的服务，为抢险救灾赢得了宝贵的时间，减少了人民群众生命财产的损失。自来水生产供应、污水处理、泵站工艺流程的管理全部实现信息化。初步建立管网地理信息系统，建立现代供水营业收费系统，供水调度系统，办公系统。燃气供应管理实现信息化，建立现代燃气营业收费系统，燃气调度系统（）。初步建成地理信息系统（）。 二、存在问题（一）市政公用设施建设与社会发展不相适应受历史、地理、经济发展水平等因素影响，桂林市市政公用设施建设与社会发展不相适应。城市公用设施建设历史欠账较多，城市行路难、停车难；城市供水水源单一，供水安全性比较差，供水管网不够合理；城市照明管理混乱，出现多头管理；燃气行业法律法规不健全，安全意识淡薄。（二）管养资金有限，管理难到位目前，市政公用设施管理维护资金基本使用城市维护费，由于市财政城市维护费总额有限，市政、园林等部门管养经费都要从中列支，市政管养单位每年得到的资金有限，只够用于小修小补，现有市政设施大多超负荷运行，破损严重。管养经费的不足，制约了市政设施的更新改造和管理维护水平。（三）政出多门，各自为政，管理不善市政公用设施建设中涉及部门有电力、电信、市政、人防和园林绿化等多个部门。由于缺乏统一的管理和规划，城市道路“开膛破肚”时常发生，既造成重复投资，又影响道路的使用。（四）市政公用设施投资方式较为单一目前我市道路桥梁、排水、照明、环卫等市政公用设施“投资、建设、管护”仍由政府部门统一实施，市政公用设施建设、管护资金来源较为单一，基本依靠市财政资金，财政资金有限，制约行业发展。（五）市政公用设施行业相关配套政策和法规不完善桂林市市政公用设施投资、建设和管理的体制机制尚不完善，政策措施有待进一步优化。部分行业管理法规不全，造成管理缺乏依据。城市总体规划尚在修编中，行业专项规划的编制和市政项目实施受到一定影响。 三、面临挑战（一）国家宏观调控加大，行业资金缺口仍然较大通过市场化改革，桂林市在市政公用设施行业取得了长足的发展，但是市政公用设施建设资金缺口巨大，供给不足的矛盾仍将在今后一定时期内存在。 目前，桂林市市政公用设施投资的资金来源中，主要以财政和国内银行贷款为主的局面没有根本的转变。而面对如此庞大的市场，单靠政府的财政力量显然是无法满足社会需求的。 （二）居民生活水平提高，服务质量要求逐步提升 随着，桂林城市不断发展，城市人口加快上升，城市化建设质量要求逐步提升，进一步要求市政公用设施建设加快步伐，扩大市政服务范围，拓展服务内容。另一方面，随着居民收入的持续增加，居民对于生活品质与社会服务质量的要求也相应提高，市政公用设施的建设在保证质量的同时还需注重提升服务标准，实现标准化、信息化、精细化和人性化。 （三）城市管理创新转型，市政公用设施管理提出新要求 “互联网”和大数据分析催生智慧城市建设，推动城市管理创新转型，市政公用设施管理走向法制化、标准化、智慧化、精细化之路。不同市政管理部门信息共享、整体联动、协作配合、快速反应、责任落实成为新时期市政公用设施建设管理新要求。第二章 发展规划指导思想、目标和原则 一、发展规划的指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入自治区“双核驱动、三区统筹”格局，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城、产业融合发展、城乡协调推进、生态文化相融、富裕和谐桂林”的总要求，提升桂林市市政公用设施建设和管理水平，提高市政公共服务质量；深化投融资体制改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用；着力抓好既利当前、又利长远的重点基础设施项目建设，提高城市综合承载能力；保障市政设施运行安全，推动节能减排，改善城镇人居生态环境，确保如期全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的桂林篇章奠定更加坚实基础。 二、发展规划的目标（一）城市市政道路桥梁设施建设管理目标以桂林交通发展战略目标为指导，构建充分辐射区域、合理衔接区域重大交通设施、引导并适应城市组团空间布局、结构优化、功能清晰、与土地利用相协调的道路网络。使交通系统的运行达到动态的稳定平衡状态，实现道路系统“安全、畅通、舒适”的目标。按照交通需求的三个空间层次：对外交通衔接；各组团（区间）交通；组团内部交通，提出道路网可达性发展目标。表 规划道路网可达性目标需求空间层次交通特性路网可达性目标对外衔接交通快速型 分钟内衔接主要对外交通枢纽和对外高速公路组团联系交通畅通性 分钟内实现新老分区内各主要组团间通达分钟内实现任意组团间通达组团内部交通舒适型便捷的公交、慢行交通系统，营造组团内部交通绿岛（二）城市供水设施建设管理目标城北水厂二期建成投入使用后，全市供水能力达到万吨日。以上供水管道达到公里。供水保障能力进一步增强，满足桂林市经济社会发展的需要。同时，全面实现环状供水，进一步提高供水用水的安全保障系数。对临桂区、雁山区、两江机场、雁山万达地块等的供水实现安全可靠。 城市供水的主要指标：企业供水综合单位电耗：不大于（）；供水水质执行生活饮用水卫生标准；城市供水水源保证率达到；供水普及率达到；管网服务压力合格率达到；城市供水管网漏水抢修及时率达到。（三）城市照明设施建设管理目标 .彻底解决照明行业多头管理、照明系统多处控制的问题，实现临桂新区、雁山区、八里街、工业园区等区域城市照明设施统一管理。建立完整的城市照明管理体系，加强行业监督和管理。.按照广西城镇市政公用事业发展“十三五”规划的通知，完善城市照明建设和维护。新建、改扩建的城市道路装灯率达到，公共区域装灯率达到以上，实现中心城区主要道路路灯全覆盖。现状道路照明主干道亮灯率达，次干道和支路的亮灯率达。.响应高效照明产品推广，完成城市照明节能减排任务。以保证照明质量为前提，推动全市积极应用各种节能技术措施，优先选择国家认证的高效节能产品，推进城市照明节能改造。到年，市区景观照明中产品的应用率不低于，道路照明中路灯应用率不低于。城市照明比“十二五”末期同比累计节电。.鼓励有资质的专业性节能公司，在保证城市照明质量的前提下，参与城市照明的节能改造。推广道路照明工程第三方检测，保证功能性照明质量，以保证、等项目的实施效果。.全面进行桂林市景观亮化建设，使桂林市的景观亮化照明提升一个台阶。老城区亮化工程项目计划分三年（年、年、年）时间对桂林市五城区（七星区、象山区、秀峰区、叠彩区、雁山区）条道路上重要建（构）筑物和沿线景观、个“水廊”景观、个其他重要节点进行亮化提升改造。.完善照明服务维护网点设置，推进城市照明新基地建设，提高快速维修照明设施故障能力。.推行数字化信息管理，利用科技手段提升服务水平和服务质量，基本实现路灯网络数字化信息全覆盖。（四）燃气设施建设管理目标重点提高全市燃气普及率、燃气管网不断延长，燃气供应覆盖范围扩大，燃气安全和服务水平明显提高，全市燃气应急监测预警系统基本建成。至年底：桂林市城区天然气高压管网达公里，中低压管网达到公里，燃气设施建设完成固定资产投资亿元，实施后改变桂林市能源结构供应格局，提高供气保障能力，满足桂林市居民用气需求和加快推进工农业生产发展需要；新建全市天然气汽车加气站座，船用天然气加气站座，高中压调压站座，门站座；完成的出租车、的公交车及的中短途旅游大巴气化改造，实现汽车行业年替代标准煤万吨、减排量达万吨，进一步改善桂林市空气环境质量。（五）市政公用行业信息化建设目标加强桂林市市政公用设施信息化的建设，提高行业信息化水平。.地理信息系统（）建设以城市供水、燃气、排水、污泥处理、路桥设施为主线的地理信息系统（），把桂林市的市政基础资料信息化，在这个基础上，将逐步增加电讯、电力、消防系统、城市防灾等内容，最终实现“数字市政”管理城市运行的目标。.城市视频可视化监控系统该系统集成了目前视频监控系统的主要技术和功能，借助桂林市交通、公安等现有的城市视频监控系统，再加上一部分市政专业管理的重点部位、路段桥梁等远程视频监控系统，完成对主要路口的视频监控，形成集中管理的数据库，对各种动态的、静态的时间进行视频直接监控。全市市政监控系统将各监控点的视频监控图像通过光纤直接传输至桂林市市政监控中心管理室，在监控室可实施监看，同时通过数字硬盘录像系统进行图像的采集压缩，实现数据的浏览、存储和查看。桂林市政公用设施 “十二五”、“十三五”主要发展指标值一级指标二级指标单位年实际数 20XX年实际数：来源于相关管理部门“十二五”期末的统计。年规划数 2020年规划数：根据“十二五”期间统计数并结合“十三五”期间相关建设项目规模确定。路桥建设期末城市桥梁数座道路长度公里道路面积万平方路网密度公里平方公里道路面积率城市供水期末自来水管长度公里期末综合供水能力万立方日期末年供水总量万立方期末城市用水普及率城市照明路灯线路总长公里路灯盏数万盏灯杆万基功率千瓦城市供气管道气年供气总量（按标准天然气折算）吨管道气供气管网长度公里瓶装液化气年供气总量吨居民气化率 三、发展规划的原则 （一）坚持规划引领的原则市政公用基础建设要满足经济和社会发展需要，同时又要考虑长远发展，统筹协调和完善城市配套市政基础设施功能，在项目的时间安排和建设规模上要坚持先规划、后建设，发挥规划的控制和引领作用，切实加强规划的科学性、权威性和严肃性。加强市政专项规划与国民经济和社会发展总体规划、城市总体规划和土地利用总体规划的衔接要求，有序的推进城市基础设施建设工作。 （二）坚持以人为本的原则市政公用基础设施作为公共产品，与人民群众利益息息相关，必然充分考虑不同层次的需求，在继续抓好重大项目的同时，也要重视直接惠及民生的便民工程建设，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进共同富裕，实现人与人、人与自然的和谐发展。 （三）坚持创新、科学、可持续发展的原则在市政公用基础设施建设和管理中，要以创新为驱动，推进科技创新、技术创新、管理创新和创新成果应用。要坚持科技进步与可持续发展，提高科技含量，改进管理手段，加强项目全寿命周期管理，保证项目投资的综合效益，提高发展质量；始终要以发展为第一要务，主动适应经济发展新常态，要坚持发展循环经济，节约利用资源，坚持节地、节能、节水、节材，建设集约型、节约型、生态型城市。第三章 发展规划的任务 一、加强城市路网的建设管理 （一）完善桂林市城市道路网络系统 积极安排城市道路建设和改造项目，提高道路网络密度、道路网络连通性和可达性。加强城市快速路、主干路、次干路、支路等工程项目的建设。建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统；优化街区路网结构；打通城市断头路；强化城市快速路网、支干路网与干线公路的衔接；畅通进出城通道。 （二）交通节点的改造针对桂林市较为拥堵的交通节点进行改造。如对漓江桥、八一桥进行改扩建等，同时在人流量较大的区域，增设人行天桥及地下通道，进一步缓解市内交通压力，方便市民出行。 （三）完善城市无障碍设施建设完善城市无障碍设施建设，为特殊人群出行提供方便，推动城市文明建设的进一步发展。对现有道路上原有的无障碍设施存在不规范、不完善的问题进行整改；规范新建道路桥梁无障碍设施的管理。（四）推动城市轨道交通建设有序的开展城市轨道交通的相关论证规划与建设，促进轨道交通建设与其他道路交通项目的无缝衔接，多式联运。（五）积极发展绿色交通制定和完善电动汽车充电基础设施相关规划，将电动汽车充电设施作为城市重要基础设施纳入城市规划，推进充电设施建设。加快建设城市交通慢行系统。推广混合动力、纯电动、天然气等新能源和清洁燃料公共交通车辆，倡导绿色出行。 （六）努力推进市政管廊的建设努力推进市政管廊的建设工作，在临桂新区和市区新建、改扩建主要道路推进市政管廊建设，充分合理利用地下空间资源，有序组织安排地下管线建设，规范地下管线管理，延长管线的使用寿命，解决城市道路随意开挖和无序开挖导致的交通阻塞、环境污染等问题。 （七）加大城市道路桥梁设施管理维护力度加强市政道路桥梁管理机构发展建设。明确城市道路桥梁的管养单位，落实养护责任，加强城市桥梁安全检测和加固改造，定期对城市道路桥梁进行养护、维修，及时排除城市道路桥梁安全隐患。加快建立完善的城市桥梁信息管理系统，及时更新城市桥梁档案信息，实现城市桥梁信息数据的动态更新和管理，积极完善城市桥梁应急管理体系，提高处置城市道路桥梁设施突发险情事件的能力。在雁山区、临桂区设立市政设施养护站，提高处置城市道路桥梁设施突发险情事件的效率和能力。专栏：“十三五”期间道路与桥梁重点建设项目城市快速路网络构建。 新建阳江北路（中变电器公司金顺昌食品公司、东安路机场路）、阳江南路（机场路万福路），该道路为主城区西面连接南北的最重要的主干路，对缓解桂林市城市道路交通具有重大意义。对东二环路、环城南一路、环城南二路、环城南三路、遇龙路（环城南三路阳江南路段）进行提级改造，形成中心城区环状快速路网。城区重要道路的完善。东西向联系通道建设：建设群众路、水塔路群众路，连接阳江北路、福利路、中山北路与滨江北路；加快推进万福东路、湖塘路建设，分担机场路、上海路、漓江路、环城南一路、环城南二路交通压力。南北向联系通道建设：推进福利路南段、春江路、穿山路北段、滨江南路建设，分担中山路交通压力，优化南北交通格局。临桂新区与老城区道路建设。新建山水大道（新中路湘桂铁路），长；遇龙路（二塘火车站环城西一路），长；分解翠竹路、机场路的交通压力，开辟机场路与万福路之间的第三条临桂新区与老城区之间的交通通道，缓解新老城区拥堵问题，满足临桂新区与老城区之间的交通出行需求。打通断头路，提高路网连通性。东片区路网建设：建设穿山路北段，连接解放桥至南洲大桥，疏解环城北二路交通压力；建设多谷路，连接环城北二路至东二环路；新建穿山路与建干路（北段）之间的联系道路。南片区路网建设：桂青路铁路下穿及道路扩建改造工程，疏解上海路交通压力。西片区路网建设: 受老人山、遛马山和铁路下穿影响，西片区路网密度低。因此，建设西清路，连接翊武路和环城西一路，对芦笛路、甲山路进行提级改造。可缓解西山路交通压力。立足现有路网，服务重大项目，实现路网畅通。根据现有路网及城市交通运行状况，针对各片区、商业中心、医院、学校、城市重大项目等，建设相关项目，提高交通运行效率，缓解交通拥堵。重点建设金河路、永和路、新建路、桃花江仙人桥（燕山桥）建设项目、长山路、南洲路、永贸路建设工程等。新建各个城区的重要道路，提高路网覆盖率。象山区：桂竹路、铁山三路等。秀峰区：桃花江北路、琴坛南路等。雁山区：雁北路、雁南路等。临桂新区：凤凰北路、环西路等。城市桥梁建设。加强城市跨江桥梁的建设，提高城市道路网络的连通性和便利程度。推进八中立交建设工程、桂磨路与东二环路立交建设工程、净瓶山桥重建工程。二、加强城市用水和供水设施的建设管理（一）发展新建区域供水，优化供水布局积极筹措资金，加快供水设施建设，拉开供水框架，进一步拓展供水市场。在“十三五”期间，按照“城市建设到哪里，自来水就供应到哪里”的目标要求，以完善周边城区供水管网、努力拓展供水市场为出发点，大力推进城区供水管网敷设工程。完成城北水厂扩建工程，使城北水厂日供水能力从万立方日扩建到万立方日，全市供水规模达到万立方日。加大临桂区、雁山区、东片区、北片区、八里街开发区的管网及配套设施建设力度，进一步做好新区供水服务保障工作。新扩建四座自来水加压泵站（机场路、雁山大埠、尧山、西二环），抓好西二环路和环城南路管网建设，使老城区和临桂新区形成环状管网，进一步提高供水安全保障系数；新敷设配套供水管网，使城市供水管道总长接近公里，最大限度地满足城市发展需要。（二） 合理规划城市饮用水源，抓好应急备用水源筹建方案一：建立以漓江水源为主、周边水库和地下水水源为辅的城市饮用水供水体系。以漓江为水源的城北、东镇路、东江、瓦窑等水厂和以水库水为水源的西城水厂以及作为应急的地下水源三边互补，共同满足城市供水需求，使城市供水的安全可靠性进一步得到提高。筹建以青狮潭水库为第二水源供水系统，建设西城水厂，进一步确保桂林市饮用水的安全。在现供水水厂范围及附近寻找地下水作为供水水源，并定位为生活饮用应急备用水，在发生城市供水危机的情况下使用。方案二：采用漓江水资源服务老城区、洛清江水资源服务临桂新区，老城区供水水源以青狮潭水库为主，临桂新区供水水源以长塘水库为主，并构建起应急状态下互为备用的双河双库多水源供水格局。两方案尚需进一步分析论证可行性，确定方案后实施。（三）改善供水服务水平，全面提高供水质量供水企业不仅需要生产符合水质标准的产品，提高企业的供水安全保障水平，还需要着眼于提高服务意识，力求在提高水质、保证水量水压合格、安全供水的同时，充分体现“以人为本”的服务理念，实现供水服务的人性化、智能化和现代化，提升整个供水行业的服务水平。供水企业要进一步增强服务意识，提高服务质量，从制度建设、技术支持、机制保障等全方位落实各项改善供水服务的措施，力创服务一流的企业。改善供水服务的主要目标为：城市供水管网漏水抢修及时率达到以上；加强信息化服务，建立起网络通畅、机制灵活、先进的信息化服务系统；提高公共参与度，到年供水企业建立起高效便民、管理规范的社会监督体系和公众参与机制，方便公众多形式查询，实现多渠道反馈、确保服务优质、客户满意；加强服务体系建设，到年供水企业建立起服务诚信体系、服务质量社会监督评价制度、考核奖惩制度和责任追究制度，实行办事制度公开、服务标准公开，健全服务约束机制。（四）加强管理整治，保护饮用水源为了防止饮用水水源受到污染，对各水厂取水口水源保护区采用隔离围网封闭式管理，并按要求设置界标、警示牌、宣传牌，仔细落实饮用水水源保护地区内八里街排污渠、清风河、桃花江、南溪河、瓦窑河的污水截污整治、水土保持、水生态系统保护与修复、水源地安全状况动态监测、突发性水污染事件应急处理等水资源保护和水污染防治，依法处理饮用水水源保护区内的河道采砂、网箱养鱼等行为，切实保护好饮用水源。（五）供水主要指标企业供水综合单位电耗：年 （*）。城市供水管网漏损率城市供水管网漏损率，参考“十三五”时期城市市政基础设施主要发展指标。，到年应控制在以下。专栏：“十三五”期间供水领域重点建设项目发展新建区域供水，优化供水布局。完成城北水厂扩建工程，使城北水厂日供水能力从万立方日扩建到万立方日，全市供水规模达到万立方日。加大临桂区、雁山区、东片区、北片区、八里街开发区的管网及配套设施建设力度，进一步做好新区供水服务保障工作。新扩建机场路、雁山大埠、尧山、西二环四座自来水加压泵站。建设西二环路和环城南路管网，使老城区和临桂新区形成环状管网，进一步提高供水安全保障系数。新建城市配套供水管网，使城市供水管道总长接近公里，最大限度地满足城市发展需要。三、加强城市照明设施管理和节能改造（一）建设城市路灯管养基地，提高城市节能减排结合桂林市总体规划和城市照明专项规划，以及现有城市照明设施的数量和规模、故障维修的及时处理要求、网络及供电服务半径，在以桂林市照明管理处为中心的基础上，加强城市路灯管养基地的建设，使服务维护网点布置更加科学合理，处理照明问题及灯具设施维修更加及时迅速，更加方便居民出行和车辆通行。加大灯和太阳能环保路灯使用。光污染控制得到加强，照明舒适度进一步提高，实现所有城市市政道路都安装上路灯，消灭城市无灯区。（二）提高城市照明设施管理水平和服务质量.健全法律法规标准体制。“十三五”期间，参考先进城市管理模式，完善城市照明相关管理办法，引导城市照明向“高效、节能、环保、健康”的方向发展。.落实城市照明各项规划。按照城市照明专项规划中科技与艺术紧密结合、高效节能低碳环保、多元风格融合共存、可持续发展的基本原则，指导、落实城市照明建设实施。.完善照明标准体系。构建城市环境照明分级体系。依据照明对象的功能、城市夜景景观环境形象的作用与地位，将城市照明划分为光彩级、亮化级和限制级三个等级。严格执行城市照明功率密度值规定，防止超标建设和过度照明。.加强光污染控制。对道路两边的景观照明灯具进行防眩光改造，使城市道路的非道路照明设施对汽车驾驶员产生的眩光阈值增量小于；新建道路和景观照明被照区域外的溢散光小于。不同环境区域、不同面积的广告与标识照明的平均亮度最大允许值符合相关规定。.加强照明能耗控制。完善照明能耗控制标准。在满足灯具相关标准以及光强分布和眩光限制要求的前提下，采用节能、环保、安全和性能稳定的照明产品，降低照明单位能耗，提高照明的质量和节能水平，构建绿色生态与健康文明的城市照明环境。.建立质量考核体系。建立健全全方位的多层次考核体系，按照管理内容、管理目标、管理成效、经费使用及养护质量等不同考核内容，分别制定路灯、景观设施考核评价机制，通过考核体系的全面建立，明确责任主体、考核实施标准等。（三）提升路灯保障能力 .建设照明设施管养指挥中心。以现有的信息中心为基础，与联动，成立小时的指挥中心，保障维护工作的快速、准确和高效运行。.基本建立城市照明科技化管理平台。基本建立功能照明、景观照明数据库和城市照明设施数据库，做好照明设施的编码工作，使维护管养工作从源头可查，维护成本从源头可控。创造条件、整合资源，完善城市智能照明监控系统，使控制、监测和安防等成为一个整体，实现城市照明集控系统与各级监管部门的资源共享，为城市照明安全管理提供保障。.改造老化照明设施。对老化的照明设施如线路、灯杆、灯具等进行改造，通过改造提升照度，减少能源消耗，确保城市照明的功能需求以及城市照明设施的电气安全和结构安全。.理顺照明管理体制。“十三五”期间，要进一步完善城市照明设施接收体质，重新界定和明确管养范围。对管养范围内的城市照明设施，依据现有的规章制度，积极管养，保障照明设施的安全运行；对管养范围外的城市照明设施，加强行业管理，基本实现临桂新区、雁山区、八里街、工业园区等新区城市照明设施的行业归口统一管理，解决行业多头管理问题。专栏：“十三五”期间照明节能领域重点建设项目桂林市老城区亮化工程。计划分三年（年、年、年）时间对桂林市五城区（七星区、象山区、秀峰区、叠彩区、雁山区）条道路上重要建（构）筑物和沿线景观、个“水廊”景观、个其他重要节点进行亮化提升改造桂林市背街小巷路灯安装工程。计划分三年三期对桂林市四城区（七星区、象山区、秀峰区、叠彩区、）中条有路无灯或有灯不亮的背街小巷路段新装路灯，共新装节能路灯盏（路灯、路灯基础、路灯管线、控制设备均为新建）。四、加强城市燃气安全管理推动燃气行业科学发展（一）建立以天然气为主的洁净气源供应体系.全面推广天然气利用。以“中缅”长输管线进入桂林为契机，规划好城市燃气配套设施，加快管网建设，大幅度提高天然气在城市能源消费中的比例。到年，使管道天然气年用气量达到万标准方，中心城区用气量（除临桂）万标方，城市燃气气化率达到。.规范液化石油气的发展。液化石油气也是城市清洁燃烧能源，在历史上发挥了巨大的作用，目前，液化石油气作为一种城市辅助燃烧能源，也将长期存在。“十三五”期间，在逐步缩减瓶装液化石油气供应站点的同时，计划建立座瓶装液化石油气电子信息化管理配送中心，提升服务质量，确保安全运营。利用钦州炼油厂投产，气源供应得以进一步保障的大好时机，整合中小燃气企业，建设区域液化石油气储配调运中心，作为城市燃气应急和调峰之用。.加快漓江游船天然气能源驱动的研发与推广。至年底，初步完成漓江游船清洁能源替代工程，将清洁能源的使用作为漓江游船准入门槛，打造无污染的漓江生态旅游路线。.扶持发展天然气汽车，加快建设车用天然气加气站。到年，完成的出租车气化、的公交车气化及中短途旅游大巴气化，实现汽车行业年替代标准煤万吨，二氧化碳减排量达吨。.积极推进天然气利用工程及配套设施建设。以“中缅”长输管线进入桂林为契机，“十三五”期间计划新建加气站座，船用加气站座，高中压调压站座，门站座。.建设完善燃气管网和加气站点设置。建设完善燃气管网和加气站点设置，为各园区企业及各类机械设施使用天然气创造条件，鼓励使用天然气，积极拓展清洁能源应用领域，进一步净化桂林市的空气环境。.加强对燃气行业的管理和指导，促进燃气市场的进一步开放。建立适应社会主义市场经济体制和实现燃气行业发展的管理模式及运行机制，实现产权多元化、运行市场化、发展产业化、调控法制化，形成规范有序、共同发展、适度竞争的燃气市场体系，并加强对各区（县）燃气行业的业务指导，促进燃气行业更好地发展。（二）提高燃气行业防灾减灾能力.加大燃气安全监管力度和业务指导力度，提高燃气行业防灾减灾能力。提高燃气工程的安全性、耐久性，重视城市燃气的工程性措施建设。由于历史原因，燃气工程所采用的安全性和耐久性设置标准较低，随着城市规模的扩展，经济实力增强以及社会财富增长，燃气工程出现的安全性和耐久性失效所带来的风险和损失远非过去所比拟，甚至造成社会恐慌，影响社会稳定。因此，要加强城市燃气工程监管力度，保证城市燃气运营安全，延长城市燃气管网运营寿命周期。.建设城市燃气重大危险源监控系统，以强化预警和应对为重点，全面提升城市燃气防灾减灾能力。城市燃气灾害的监测预警能力在城市燃气防灾减灾中具有基础性和先导性的作用，建立城市燃气重大危险源监控系统，提高预报的准确性和预警信息发布的及时性，能有效地发挥燃气预警“消息树”和“信号枪”的作用。.增强城市应急响应，救灾能力，建立应急预案，切实提升城市防灾减灾能力。一旦有灾害，启动应急响应后，相关单位按照预案要求，各司其职，最大限度减轻或避免灾害损失；同时，在灾害发生后，及时调查灾情，采取补救措施。加强应急队伍建设，确保将预警信息及时传递出去，将灾情信息及时收集回来。加强预警信息共享，有效拓宽民众获取防灾减灾信息渠道。给民众普及防灾减灾知识和自救互救基本技能，增强民众灾害意识。专栏：“十三五”期间燃气领域重点建设项目管道燃气利用工程：在桂林市区敷设主管道公里，管径；在临桂新区敷设主管道公里，目标达到公里。汽车加气站：在桂林市区新建座天燃气加气站，日供气能力万标准立方；在临桂新区建设座天燃气加气站日供气能力万标准立方。高压天燃气管道：在临桂新区敷设高压天燃气管道公里。中缅天燃气门站接收站：在临桂新区新建座。高中压调压站：在临桂新区新建高中压调压站座。船用、车用加气站：新建座，日供气能力万标准立方。五、加强市政公用设施信息化建设（一）市政桥梁管理信息化建立城市桥梁信息管理系统，构筑全市统一的城市桥梁管理工作平台。通过对全市城市桥梁一桥一档管理，实现对桥梁的统一化、规范化、自动化和科学化管理，从而进一步提高对城市桥梁的管养技术水平，使城桥梁在受控状况内安全运行。（二）供水工艺管理信息化“十三五”期间进一步对管网地理信息系统、营业收费系统、供水调度系统进行资源整合，健全基础数据，初步实现供水管网水力建模和水质建模，为最终实现供水管网科学调度、优化调度打下基础。加大科技投入，完善科技创新体系，密切关注水专业科技动态。积极引进国际国内先进技术、设备和管理经验，对水厂逐步实施自动化改造，提高水厂自动化水平，进一步提高供水安全系数和供水服务质量。（三）路灯控制系统信息化开展现代化、信息化路灯控制系统建设，实现路灯照明自动化和数字信息化管理，基本建立完善城市功能照明、景观照明数据库和城市照明设施数据库，维修作业和材料管理全部实现数据库管理。做好照明设施编码工作，使维护管养工作从源头可查，维护成本从源头可控。创造条件、整合资源，完善城市智能照明监控系统，使控制、监测和安防等成为一个整体，实现城市照明集控系统与各级监管部门的资源共享，为城市照明安全管理提供保障。（四）燃气服务和监管系统信息化“十三五期间”， 进一步完善燃气管网的营业收费系统信息建设，健全基础数据，提高燃气查询和管理服务的信息化水平。加快建设地理信息系统（），共享地理数据，开放数据端口。（五） 市政管理平台信息化“十三五”期间，对市政设施部件进行系统编码和精确定位，实现数字化市政信息的准确采集、网络传输和实时管理。本着节俭、务实、高效的原则，充分挖掘、整合、利用现有数字市政管理资源，逐步扩大服务范围，在条件成熟的时候，与城市交通监控综合管理系统进行衔接。同时积极创造条件，与其他社会管理和公共服务部门等热线进行衔接，实现信息沟通资源共享，节省建设和运行成本，实现由“条”到“块”的“大城管”模式转变。健全数字档案管理。按照城市市政综合监管信息系统地理编码（）标准规定，编制桂林市地理编码数据普查工作方案，并建设基于基础地理信息的数字市政管理地理编码数据库。六、加强市政公共安全和应急抢险体系建设（一） 强化危机管理加强市政公共危机抢险的宣传教育，提高市民危机意识，进一步完善市政道路桥梁、供水、城市照明、燃气等应急管理机构；建立健全相应的信息管理系统和技术档案；形成完善的应急预案系统及抢险方案。通过完善系统性的管理，提高市政公用设施的安全水平。（二） 加强应急抢险队伍建设和设备机械资金投入调整和充实应急抢险队伍，开展多元化的应急培训，定期组织行业抢险演练，提高应急抢险人员的综合能力和水平。加大资金投入，引进先进的应急抢险机械设备，配备必要的应急监测设备和防护装备，进一步提高防灾减灾和应急抢险能力，降低事故的可能性与损害程度，减少人民群众生命财产损失。七、加强节能减排工作降低能源消耗（一） 加强环保、节能、科技在道路桥梁养护中的应用不断更新节能环保的沥青拌合设备，提高自动化程度。加强沥青再生技术的应用，积极推广新设备、新材料、新技术、新工艺等“四新”技术在道路养护中的应用，节约能源，保护环境。（二）推进供水设备设施技术改造通过技术创新、强化管理、加大投资等措施，正确处理好安全、优质供水和节能减排的关系，合理降低各能耗指标。加大宣传力度，营造浓厚的节能氛围，对生产构筑物进行改造，减少漏损。制定供水设备选型最佳方案，淘汰高耗能设备，提高机组运行效率。科学调节，优化管网调度。加大管网改造力度，强化维修力量，减少管网漏水。加强计量管理，提高计量精准性。（三）做好照明节能及监控系统升级改造实施绿色节能照明工程，更换现有非节能灯具；加强计量管理，提高计量精准性。继续加大城市灯光节能监控系统的升级改造力度、提高城市灯光智能化管理水平，贯彻国家绿色照明的政策，建立绿色照明示范街，积极推进灯、无极灯等新光源的应用。 八、十三五发展规划指标体系“十三五”发展规划指标体系，详见附表一。第四章 规划实施保障措施从组织协调、配套法规与政策制定、规划落实、保障投入、完善考核和宣传引导等方面提供切实保证，保障规划有效实施，确保规划目标顺利实现。一、理顺管理体制，加强组织领导（一）构建良好的政策环境着力推进政府职能的转变，政府逐步推出市政公用行业的直接经营领域。重点推进政府职能向创建平等竞争环境和规范管理经营秩序转变，建立统一开放的市场环境。加快市政公用行业市场培育，引导、鼓励有资质、有能力的企业参与市政公用行业经营权的竞争。政府及部门应严格按照市政公用特许经营管理办法（建设部令号）和市政设施和市政公用事业特许经营管理办法（部令第号）的管理要求引进和管理市政行业特许经营企业，按照特许经营协议（合同）办事，维护行业秩序，保护公众和企业合法权益，促进行业和企业持续健康发展。（二）深化对基层工作的服务和指导积极组织专家对各类市政公用设施建设的使用状况、重大计划开展、“数字城管”系统运行等内容进行调研和指导，帮助基层部门提高对市政基础设施的建设、管理和维护水平，保障全区市政发展方针政策的落实。 二、健全法规标准，强化规划实施（一）完善法规体系建设加快制定和健全市政行业建设和管理的地方性法规及体系标准，及时修订不适应时代需求的地方性法规和政策性文件，形成完善的、覆盖市政行业发展的法规体系。根据行业发展的实际，加快制定和完