应急管理中的决策者.doc

应急管理中的决策者摘要：近年来，世界范围内的突发事件频发，由此导致的应急管理也越来越受到人们的重视。如何有效的来应对危机，决策者在其中发挥着举足轻重的作用。而相关领域内对决策者因素的研究非常少，本文立足于此，希望能为应急管理理论和实践的发展提供借鉴。本文主要从决策者的确定、决策者应具备的素质能力以及决策者处理危机时应重视的问题三个方面来探讨应急管理中的决策者。关键词：应急管理 决策者 重要作用应急管理对我国来说是一个较新的领域，它是从2003年的SARS危机起才在中国建立起来的，近几年内也有了不小的进展。但纵观全局，其不足之处仍然很多，其他学者已经对此作了比较深入的研究，本文就不再赘述。决策者作为应急管理的核心决策机关其在应急管理中的重要性可想而知。首先，我们要了解什么是应急管理。中国科学院科技政策与管理科学研究所陈安对此作了一个界定：应急管理是指为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展机理以及所产生的负面影响的科学分析，有效集中社会各方面的资源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论和方法体系。1陈安,陈宁.现代应急管理中的九个问题J.科技促进发展. 2010(01)1我认为这一定义相对于其他定义来说是比较完整的。应急管理的决策者则是指对某一突发事件负主要处理责任，并作出具体的应对措施、协调各方、安抚受害者，并且对其决定负责任的主要人员。一、应急管理中决策者的确定决策者要有与其职责相适应的能力，应该由其部门或机关、组织的领导、负责人来担任，而不能由随便的没有任何管理经验的职员担任。首先，领导、负责人有管理经验，能够更好的把握局势，做出正确的决定；第二，领导者和负责人有较高的威信，可以更好的协调各方工作，调动各部门的力量，决定能得到充分的贯彻执行；第三，领导和负责人有一定的权力，也能承受相应的义务，对其行为后果能够负责，一般职员则无此能力与地位。既然让领导、负责人来担任应急管理的决策者，那么，在中国这样一个层级较多的政府体制中到底改由那一层的领导、负责人来担任决策者呢？这就需要根据具体突发事件的性质来讨论。（一）地方性事件由当地的负责人来担任决策者地方性突发事件是指发生在某一特定领域内，并且其危害和影响都在一定限度内的事件，这类突发事件的典型特点是影响小、危害小，没有发生大规模灾害的危险，地方政府部门能在其职责能力范围内完全的予以解决。既然当地部门可以解决就无需劳烦上级领导不么来决策，既可以节约社会资源又能充分发挥各级政府的作用。例如，一般的交通事故，由事故当地的交通管理部门来解决就可以，其决策者可以由交通局的负责人来担任，由他做出决策，调动当地的交警力量就可以很好的解决。在某些特殊情况下，上级领导为了体现其关心人民疾苦的热情，可能会在突发事件发生后亲临现场。在现实中遇到这种情况，基于中国官本位的传统，下级负责人会抽出大量的精力来迎接领导，影响突发事件的处理进程，有的甚至会直接停止处理工作而迎接领导，无形中就影响了应急工作的顺利开展。另外，在中国一直是官大的说话算，上级领导来到后，为了显示自己高人一等的领导能力，往往会下达一些指令，下级负责人只好执行，这样就影响了决策者的职权行使，干扰了应急管理工作的进行。我觉得上级领导亲临现场可以，但只起到鼓舞士气、监督工作、关心群众的作用即可，不应该过多的干预下级负责人处理突发事件。因为地方负责人对当地的情况熟悉，其首先到达现场对案件也熟悉，而且在向上级汇报工作中他们要对当地突发事件的处理负责任，而不是上级领导负责，所以，由当地负责任作为决策者更佳。（二）重大事件应.由上级领导甚至中央担任决策者有些事件的发生危害很大，影响范围广，引起了全社会、全国人民的关注，事件的处理情况将会对全国、全社会产生重大影响，或者是事件重大、处理困难，这样的突发事件当地负责人就没有能力做出很好的处理或是承担不了相应的后果，这就要上报，由有能力处理的上级机关来负责、担任决策者，甚至是由中央政府来负责、担任决策者。例如汶川大地震，仅凭四川政府是无法解决这么大的自然灾害的，而且其责任后果也是四川省政府承担不起的；再者，地震引起了全国、全社会的关注，牵动了全世界人民的心，必须由中央政府来担任决策者。由上级领导担任决策者可以调动更多的社会资源，更好的协调各部门之间的工作，有利于突发事件的顺利解决，同时，也可以体现出上级领导对人民的关心与爱护。二、应急管理决策者应具备的素质与能力突发事件具有突发性、紧急性、危害性等特点，为了避免危害的进一步扩大，尽快恢复到正常的状态，要求决策者能够在较短的时间内做出正确的决策。决策者能否胜任这一职位关系到公共群体的利益，甚至是生命。这就对决策者的素质与能力提出了较高的要求，本文归纳为以下六点：（一）决策者要果断自信。在突发事件来临之际，时间就是金钱、时间就是生命。例如在汶川地震中，救援工作没延迟一分钟就会有许多人因得不到及时的救助而死亡。所以决策者应该在了解突发事件情况以后迅速准确地作出处理决定，当即立断，以交由各部门执行，尽可能的挽救损失，消除灾害。灾害就像战场一样，“战机”稍纵即逝，错过了最佳时机将会产生难以估计的损失，一旦损失将是难以弥补的。如果决策者优柔寡断、犹豫不决，不能在突发事件第一时间做出果断的决定，灾难的危害性将会进一步扩大，错过了最佳处理时机将会对社会产生巨大的损失。（二）决策者要有整体统筹能力。真正的决策者要做到“运筹帷幄之中，决胜千里之外”，要有整体思维、整体意识，不能独立的去看突发事件，而要将突发事件放在整个社会整体中去考虑“它会产生什么影响”、“解决的过程中会对周围产生什么影响”、“这一突发事件的解决是否会产生次生危害”等等。综合全面考虑到各方因素才能真正的解决问题，而不是“拆东墙补西墙”。同时，决策者还要有统筹各方的能力，一旦发生突发事件必定现场一片混乱，许多救援处理力量蜂拥而入，如果“各自为战”没有统一的指挥将很难发挥出十分的战斗力，甚至会作许多无用功。决策者要统筹各方，协调好各部门的工作，不要让工作互相重复甚至冲突、抵触，这样才能更好的完成救援工作。（三）决策者要有敏捷的思维。突发事件的突发性对人的应变能力是一项个很大的考验，事件初期先给人们来个措手不及，在处理突发事件的过程中其他的次生危害、次生突发事件随时可能发生，每一个细节的变化都会对处理工作产生阻碍。面对这又一次的突发事件，决策者一定要反应迅速，在脑海中对整体有个准确的把我，对次生突发事件也要有清晰的思路，不能因情况的突发变化而不知所措。敏捷的思维是应急性的必要，更是碓应急管理决策者的一项基本要求。（四）决策者要保持沉着、冷静，处变不惊。突发事件的最大特点就是事件的爆发通常是一个相当短暂的过程，完全出乎人们的意料，这突如其来的冲击往往会使人们产生心理恐惧，丧失正常的理性，慌乱不堪，不知所措或是做出非理性的绝唱。应急管理决策者作为整个应急管理的核心决策机关，决不能像普通民众一样慌张，无论遇到什么情况，决策者都要保持沉着冷静，只有了冷静才能思维敏捷，才能发挥出应有的作用，做出正确的决策。另一方面，决策者也是应急管理中的精神支柱，“国不可一日无君”，下属员工、受害者都在看着决策者的反应，一旦决策者也慌了，现场将会更加混乱。决策者的沉着冷静还可以感染员工和受害者，让他们情绪稳定，保持正常秩序，有利于应急工作的开展。（五）决策者要有专业的应急知识和丰富的决策经验。应急管理不是任何人都能够做到的，它具有很强的专业性，决策者肩上的担子很重，不能随便找个人来担当决策者的职务。决策者要对应急管理有比较系统的认识，懂得其中的原理，面对突发事件时用自己专业的知识储备来应对其突发性。同时，相关方面的决策经验也是相当更重要的。领导级别的人物经常拍板做决策，对如何决策有着丰富的经验，这是普通员工所不能及的。（六）最有一点是对身体素质的要求，决策者不但要在思想、修养和能力上达到要求，身体素质也要符合要求，吃苦耐劳、精力充沛。处理现场就像战场一样，情况紧急、扣人心弦，而且工作压力巨大，需要持久坚持在岗位上，甚至是几天几夜不合眼，饮食也不规律，这一系列的物质困难对决策者的体质也是一项巨大的挑战。不能出现突发事件还没解决，决策者先倒下的情况。“身体是革命的本钱”，应急管理也不例外，决策者首先要达到体质方面的要求，才能有机会趋稳定应急的挑战。三、应急管理中决策者应重视的几大问题应急管理的“急”字突出了事态的多样性与复杂性，突发事件的发生、影响往往是全方位的，需要处理的问题也是多种多样的，然而笔者发现，在众多突发事件中，有六大问题是普遍存在，也是解决较困难的，应值得决策者重点关注。（一）决策者要处理好与受害者、社会公众、媒体之间的博弈关系。应急管理的相关部门及决策者希望突发事件的影响范围越小越好，希望能尽快将事情在闹大之前将之解决，一些不好的情况尽量不让受害者、社会公众、媒体知道。另一方面，受害者、社会公众、媒体就希望能了解突发事件危害、处理情况与进展，越来越多的人想知道，事情的影响范围就会越来越大。这一对矛盾是无法从根本上加以解决的。以媒体为例具体说明：从媒体的角度看，消息有爆炸性，它们就能卖得好，愿意登广告的企业就多；然而从政府的角度来看，最好是我想让你发布什么消息你就发布社么消息，这样我处理舆论也就容易控制一些。决策者如何处理好这一博弈关系非常关键，既要满足受害者、社会公众、媒体的好奇与对突发事件的关注心理，给群众一个交代，又不能让突发事件产生太大的恶劣影响，把它的负面影响力控制在一定的范围内，这需要决策者重视考虑。（二）决策者要重视预案的效力随着我国应急管理的发展，应急预案越来越受到人们的重视，数量也越来越多。应急预案的好处自不用说，对处理突发事件具有很强的指导作用。但是，现在的实操部门面对预案，连读的兴趣都没有，更别说研究了，最后的结果是一旦出现突发事件，就去翻预案，但是却不见得能找到恰当的解决问题的预案。2陈安,陈宁.现代应急管理中的九个问题J.科技促进发展. 2010(01)3陈安,陈宁.现代应急管理中的九个问题J.科技促进发展. 2010(01)2现在的预案几乎如一纸空文一样，没有什么实质性的价值，因为它们没有得到决策者的重视。笔者认为，预案一定要作，而且决策者应该予以高度重视，因为它是遇到困难时的“锦囊妙计”。同时，预案也不能一成不变，随着情况的变化，预案也应该与时俱进，与时代和社会现状相协调。（三）决策者要注意应急资源的优化在应急管理中，资源是很基础性的保障，尤其是物质资源，需要在进行应急管理之前就清楚资源的布局和配置情况，一旦出现突发事件，就会有相应的调度和补偿问题。4陈蓉,迟菲,陈安.我国应急管理现状研究与分析()过多的慌乱,过少的理性J.科技促进发展. 2010(03)5陈蓉,迟菲,陈安.我国应急管理现状研究与分析()过多的慌乱,过少的理性J.科技促进发展. 2010(03)3资源的优化主要包括资源的布局、选址、配置、调度与补偿问题，其中笔者认为最重要的就是选址与配置问题。在突发事件发生前，应该将应急物资储备好，以备不时之需，储备地点一定要安全便利，便于在突发事件发生后快速地将物资运抵事故现场。另一方面，在资源的配置上决策者也要因地而异、实现公平，对于灾害严重、需求量大的地方多配送救灾物资，影响较小的地方可以适当减少，以实现物资的充分利用与优化。（四）决策者要做到信息公开、政策透明政府应公开的信息包括两个方面：一是关于灾害情况的信息，而是面对灾害时的相关应对信息。灾难发生后，信息的高度缺失会带来受灾群体的慌乱，导致决策非理性化，这不利于灾难中的自我救助，也不利于救助他人，甚至造成更大的损失。4另一方面，政府不公开信息会导致各种猜忌、谣言等虚假信息的泛滥，从而造成社会更大的混乱。例如2010年的日本核泄漏问题，政府没有及时将各种信息箱社会公开，导致各种流言的传播，哄抢食盐的发生。决策者及时将灾害情况和应对信息向社会公开，既能让受害者体会到政府的关怀，又能让社会公众了解灾情，有利于救灾的顺利开展和社会的稳定。（五）决策者要提高应急效率应急管理中时间的重要性前文已经论述过，因此应急工作的效率问题就成为应急工作好坏的关键因素。1976年7月28日凌晨，唐山发生了7.8级大地震，造成24万人死亡，在强震发生后整整一个小时，国家地震局还不知道震中在哪儿。5这种低效的行为会导致更大危害的发生。在2008年汶川地震中，地震局没有再犯类似的错误。决策效率的提高就是在于死神抢生命，决策者要做到决策及时准确，并且能够得到充分的贯彻执行。（六）决策者要做好受害者的心里安置工作就在不仅是就一个人的生命，还要救治受害者的心理。比如汶川地震中，面对突如其来的灾难，当地群众心理一定蒙上了厚厚的阴影，特别是少年儿童。如何消除或减少这些负面影响，就是决策者心理安置工作的关键。上级领导的亲临现场是一种很好的办法，例如