（国际贸易学专业论文）浅析农产品贸易自由化问题.pdf

摘要 摘要 世界贸易组织的诞生推动了国际贸易自由化的发展，但是在世贸组织体系 下，农业部门始终是一个例外，农产品贸易自由化的程度远远落后于其它部门。 由于各国农产品竞争力差异过大，农产品贸易实现自由化的动力不足，各国特 别是发达国家从保护自身农业和国家食品安全方面考虑，制定农业保护政策。 被动的参与国际农业谈判，使得每轮谈判以失败告终，最后只能无限期的延长 谈判期限，导致农业迄今为止无法实现贸易自由化。 继续扭曲农产品贸易市场，不仅造成全球资源配置效率低，扭曲农产品价 格，并且对实施贸易保护的发达国家来说，还要为扭曲的价格承担巨额财政支 出，而发展中国家更是深受其害，农产品出口遭受阻碍，严重损害了发展中国 家的利益，如果扭曲的农产品贸易环境长期得不到纠正的话，农产品贸易环境 可能会进一步恶化，出现愈演愈烈的贸易保护大战。 面对农产品贸易存在的问题，全面分析农产品贸易自由化进程缓慢的原因， 针对原因，从多个角度考虑，提出解决农产品贸易自由化问题的若干建议，以 便农产品贸易早日纳入世贸组织体系中，实现农产品贸易的公平自由竞争。 论文共包括六章。 第一章阐述问题的提出、国内外关于此问题的研究现状、研究的框架以及 研究的理论基础与方法。 第二章客观描述了目前农产品贸易自由化的状况，包括以美国、欧盟、日 本为代表的发达国家农业保护政策的内容、世贸组织体系对农产品贸易的规定 以及多哈回合农业谈判进程。 第三章分析目前贸易保护严重，自由化进程缓慢的原因 第四章通过分析农产品保护产生的问题及实现农产品贸易自由化带来的效 益，概括了农产品贸易实现自由化的必要性。 第五章针对农产品贸易存在的问题，站在不同利益方的角度，提出解决农 产品贸易自由化问题的若干建议。 第六章客观看待自由化趋势下发达国家农业政策的调整趋势，分析建立国 际协调机制存在的问题。 关键词：贸易自由化；保护政策；世界贸易组织；国际谈判。 a b s t r a c t w t oh a sp r o m o t e dt h ed e v e l o p m e n to ft r a d el i b e r a l i z a t i o n ，w h i l ea g r i c u l t u r ei s e x c l u d e df r o mw t o s y s t e ma l lt h et i m e t h el i b e r a l i z a t i o no fa g r i c u l t u r ef a l l sb e h i n d t h a to fo t h e ri n d u s t r y t h ed i f f e r e n c eo fa g r i c u l t u r ec o m p e t i t i o nf r o mc o u n t r i e si ss o l a r g et h a tl a c k i n gm o t i v i t yo fa c h i e v i n gt r a d el i b e r a l i z a t i o n f o rs e c u r i n ga g r i c u l t u r e d e v e l o p m e n ta n df o o ds a f e t y , s o m ec o u n t r i e s ，e s p e c i a l l yt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s e s t a b l i s hp r o t e c t i v ea 嘶c u l t u r ep o l i c ya n dt a k ei n t e r n a t i o n a ln e g o t i a t i o np a s s i v e l y , c o n s e q u e n t l y , n e g o t i a t i o nf a i l st os u c c e e da g a i na n da g a i n ，a n dn e g o t i a t i o nd u r a t i o n h a st ob ep u to f f t i m e l e s s l y t i l ln o w , t r a d el i b e r a l i z a t i o nh a s n tb e e na c h i e v e d k e e p i n ga g r i c u l t u r et r a d ed i s t o r t e dn o to n l yr e s u l t si ng l o b a lr e s o u r c ei n e f f i c i e n c y , b u ta l s od i s t o r t sa g r i c u l t u r a lp r o d u c t sp r i c e f o rd e v e l o p e dc o u n t r y , i th a st ot a k eh u g e f i n a n c i a lb u d g e tf o rd i s t o r t e dp r i c e , w h i l ed e v e l o p i n gc o u n t r yi sa l s od e e p l yh u r tb y p r o t e c t i v et r a d ew i t ha 鲥c u l t u r a lp r o d u c te x p o r tb e i n gb l o c k e d i fa g r i c u l t u r et r a d e s i t u a t i o nc a n tb er e c t i f i e d ，i tw i l l l i k e l yw o r s e n e v e nt r a d ef i g h tw i l lt a k ep l a c e a m o n gc o u n t r i e s r e g a r d i n gt h ei s s u eo fa g r i c u l t u r et r a d e ，b a s i so nf u l l ya n a l y s i st o w a r dt h er e a s o n t h a tw h yt r a d el i b e r a l i z a t i o n d e v e l o p ss l o w l y , p u tf o r w a r d s e v e r a ls u g g e s t i o n s c o v e r i n ge a c hp a n i c sf o rr e s o l v i n gt r a d el i b e r a l i z a t i o ni no r d e rt oa c h i e v ef a i ra n d f r e ec o m p e t i t i o ni nt h ea g r i c u l t u r et r a d ee a r l y t h ep a p e ra l t o g e t h e rd i v i d e ss i xc h a p t e r s i nt h ef i r s tc h a p t e re l a b o r a t e st h ep r o p o s e dq u e s t i o n ，t h er e s e a r c h f r a m e ，t h e t h e o r yb a s i sa n dm e t h o d i nt h es e c o n dc h a p t e rd e s c r i b e st h es i t u a t i o no fp r e s e n ta g r i c u l t u r et r a d e l i b e r a l i z a t i o n ，i n c l u d e st h ec o n t e n to fp r o t e c t i v ea g r i c u l t u r eo fd e v e l o p e dc o u n t r i e s l i k ea m e r i c a n ，e u r o p eu n i o n , j a p a n ，a g r e e m e n tu n d e rw t oa n dd e v e l o p m e n to f i n t e r n a t i o n a ln e g o t i a t i o n i nt h e “r dc h a p t e ra n a l y s e st h er e a s o nt h a tw h y a g r i c u l t u r ei ss e r i o u s l yp r o t e c t e d a n di n t e r n a t i o n a ln e g o t i a t i o nd e v e l o p ss l o w l y i nt h ef o u r t hc h a p t e ra n a l y s e si s s u e sr e s u l t e df r o ma g r i c u l t u r a lp r o t e c t i o na n d b e n e f i tf r o mf r e et r a d e ，t h e nm a k e sc o n c l u s i o nt h a ti t s n e c e s s a r yt oa c h i e v e a g r i c u l t u r et r a d el i b e r a l i z a t i o n i nt h ef i f t hc h a p t e rc o n c e r n i n ge a c hp a r t y , p u t sf o r w a r dr e s o l u t i o nf o ra g r i c u l t u r e n t r a d el i b e r a l i z a t i o n i nt h es i x t hc h a p t e rp r o s p e c t sa g r i c u l t u r et r a d el i b e r a l i z a t i o nw i md e v e l o p e d c o u n t r i e s a g r i c u l t u r ea d j u s t m e n ta n dp o i n t s o u ti s s u e sc 觚b ef a c e dd u r i n g e s t a b l i s h i n gi n t e r n a t i o n a lh a r m o n ys y s t e m k e yw o r d s ：t r a d el i b e r a l i z a t i o n ，p r o t e c t i v ep o l i c y , w t o ，a g r i c u l t u r en e g o t i a t i o n 1 1 1 学位论文独创性声明 本人郑重声明：今所呈交的( ( 浅析农产品自由化问题论文是我 本人在导师指导下进行的研究工作及取得的科研成果。尽我所知，文 中除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写的内容及科研成果，也不包含为获得首都经济贸易大学或其他 教育机构的学位或证书所使用过的材料。 储懿丑卜嗍：呼“月上日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解首都经济贸易大学有关保留、使用学位论文的有关 规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅、借阅 或网络索引；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采取影印、 缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 名牛一名粗隅乎上 导言 1 1 问题的提出 1 导言 在二战结束后长达5 0 年的时间里，农产品贸易作为一个特殊的领域长期游 离在世界多边贸易体制关税与贸易总协定( g a t t ) 的管理和约束之外，农 业保护更是深深地植根于发达国家的国内农业政策之中。直到乌拉圭回合谈判， 农业协议的达成才为农产品自由贸易的谈判奠定了基础，而农业协议 对消除各国采取的单边保护政策和关税措施表现得又力不从心，此后的多哈回 合谈判进展也不顺利。由于不能对农业保护主义进行有效约束，发达国家推行 的以高市场准入、高国内支持和高出口补贴为主要内容的农业保护政策造成农 产品大量过剩，并向国际市场大量倾销，不仅增加了自身的农业财政支出，还 严重损害了发展中国家的利益。价格扭曲的农产品出口到国际市场上，严重扰 乱了市场经济秩序，导致2 0 世纪8 0 年代以来，国际农产品贸易冲突不断升级， 国际农产品市场的保护大战愈演愈烈。 粮食和食物是人类生存的根本。我们倡导贸易自由化，但对农产品贸易自 由化的实质和内容还缺少认真的审视和研究。通过研究当前农产品贸易存在的 问题，分析阻碍农产品贸易实现自由化的因素，着力探讨农产品自由贸易的边 界或极限，全面考虑各方成员的利益，寻求解决农产品贸易自由化问题的有效 措施，以便于农业谈判早日达成一致协议。这就是本文的目的所在。 1 2 国内外研究现状 以往对农产品贸易自由化问题的研究主要集中在以下几个方面：第一，片 面指责发达国家农业保护现象严重，国际谈判缺乏诚意，导致谈判进程缓慢没 有深入进展。第二，只分析发达国家的农业政策内容，没有深入分析解决矛盾 的有效方法。总之，大多数研究停留在对发达国家农业保护政策的批判，以及 回顾农业贸易自由化谈判历程，将谈判停滞不前的原因归咎于发达国家谈判没 有诚意。而没有全面分析农产品贸易自由化存在的问题，没有提出全面考虑各 成员利益的解决方案，消极看待农产品贸易自由化问题。 导言 1 3 研究的框架 全文共分为五个部分。首先第部分是对农产品贸易自由化现状的客观描 述，包括对发达国家农业保护政策内容的研究和目前世贸组织体系下对农产品 贸易的规定，以及多哈回合谈判的进展情况。第二部分研究问题，从国家角度 分析发达国家实行农业保护政策的经济原因和政治原因，指出国家利益矛盾是 导致国际谈判失败的根本原因；从全球一体化角度，批判区域贸易体制对国际 谈判构建多边贸易体制的潜在破坏，指出发达国家之间的博弈，发达国家掌握 固际规则制定的决策权以及发展中国家存在关税水平比较高的问题都是影响国 际谈判进展的主要因素。第三部分从正反两个角度论证实现农产品贸易自幽化 的必要性。首先列举了农业保护的危害性，接着从相反的角度，阐述了农产品 贸易自由化带来的效益。第四部分提出解决问题的办法，针对经济发展水平参 差不齐、农业保护程度不同、保护方式不同的情况提出解决农产品贸易自由化 问题的若干建议。文章的最后一部分，展望农产品贸易自由化的趋势。 农产品贸易自由化现状 2 农产品贸易自由化现状 自g a t t 成立以来整个国际商品都朝着贸易自由化方向良性发展，自由化程 度不断提高，关税税率大幅下降，非关税壁垒受到清理和规范。然而，直到2 0 世纪9 0 年代中期，农产品贸易却仍旧游离在国际贸易自由化体系之外，贸易保 护仍特别严重，农产品贸易自由化程度远远低于其它行业。 随着全球经济一体化趋势的加强，农业保护与经济趋势的不协调明显加剧。 发达酮家无视发展中国家的反对，凭借经济实力的强大，维持对本国农业的保 护政策，而国际组织又缺少对农产品贸易加以规范的约束性文件，使得发达国 家对农业的保护合法化。发展中国家希望通过国际谈判的方式，将农产品贸易 纳入世界贸易组织体系中，实现农产品贸易秩序正常化，然而谈判进展得并不 顺利，每轮谈判以失败告终，没有取得深入进展。 2 1发达国家的农业保护政策 发达国家对农业的保护最早可以追溯到1 8 1 5 年，英国政府修订实旌了维护 封建土地贵族阶级利益的谷物法。此法规定只有当国内粮价涨到限额以上才 准许输入谷物，而这个限额定的极高，地主贵族借此将粮食和地租维持在很高 的水平上。粮价的上涨压抑了居民对工业品的购买力，同时造成名义工资的膨 胀，增大了工业品的成本，削弱了英国工业品的出口竞争力。此外，由于限制 谷物进口，致使外国采取高关税阻碍英国工业品对他们的出口，限制了英国工 业的发展。所以在1 8 4 6 年英国废除了谷物法，标志着工业资本对封建地主 贵族的胜利。不言而喻，这种保护和今天发达国家的农业保护性质完全不同。 到了工业化时代，所有工业国为了保障本国工业的发展，对农业起初全都 转而采取剥夺的歧视态度，直到2 0 世纪，随着部分国家工业化的完成，经济得 到了显著发展后，政策才逐步转向有利于农业发展的方面，对农业的保护才真 正开始，所以对农业的保护通常都是发生在发达国家。以美国、欧盟及日本为 代表的发达国家通过制定国内政策为农产品自由贸易的发展设置了障碍。工业 化国家农产品贸易保护的模式基本可以分成3 种：一是美国式的。包括加拿大， 主要是补贴出口：二是欧洲共同体欧盟模式的，通过价格支持政策使其从原来 的农产品进口国变成出口国；三是日本式的，主要是限制进口，韩国、中国台 农产品贸易自由化现状 湾也属于这一种。 2 1 1 美国农业政策 美国农业政策是美国贸易政策中最为敏感的部分，也是进展最为缓慢的部 分。方面，美国试图创造一种农业贸易自由化的进步，以求说服欧盟和其他 主要农业进口市场在市场准入方面让步：另一方面却在国内对农业大张旗鼓地 通过国内立法对农业采取国内支持和搭乘末班车式的贸易保护。 2 1 1 1 美国农业国内扶持政策 美国的农业对内扶持政策主要表现在直接补贴、税收政策激励和出口激励 等政策的制定和实施方面。 通过立法直接补贴。美国对农业的直接补贴由来已久，这在美国农民看 来已经习以为常。从罗斯福总统的农业价格补贴到7 0 年代开始的预算内财政直 接补贴，美国对农业的补贴政策从来没有间断过，唯一的逆转发生在1 9 9 6 年， 克林顿政府签署了1 9 9 6 年联邦农业促进与改革法案，旨在从1 9 9 6 年到2 0 0 2 年的7 年过渡期内逐渐降低政府补贴，并推动农业走向市场。按照该法案，政 府逐年向农民支付的现金补助固定不变，但不再受农产品价格变动的影响。从 2 0 0 2 年开始取消政府对农场主提供的全部直接补贴。不幸的是，从1 9 9 8 年开始 的农产品价格下跌促使国会实施常规的紧急法案( 所谓紧急法案，并非是对未 预知的自然灾害引发的农业损失的捐助，而仅仅是为了使美国农民在农产品价 格较低时收入不至于下降) 再次实施补贴，结果是，此间对农业的补贴不但没 有减少反而增加了。法案本身预算的补贴总额为4 7 0 亿美元，而实际上，据预 计，如果包括2 0 0 2 年的预算，7 年间美国对农业的补贴将达到11 8 0 亿美元。因 此，实际上，1 9 9 6 年联邦农业促进与改革法案的实施不但没有降低补贴反而 成了一个补贴扩大的计划了。更出乎意料的是，美国国会参众两院于2 0 0 2 年5 月先后通过了( 2 0 0 2 年农场安全与农村投资法，这一法案彻底推翻了1 9 9 6 年联邦农业促进与改革法案关于停止农业补贴的规定约束，联邦预算将在l o 年内安排约1 9 0 0 亿美元用于农业直接补贴，而且将一改历史采用的按合同 贴 的灵活方式为年度直接补贴。 可以认为，美国是世界上对农业的保护和支持体系最为完善的国家，犹如 庞大复杂的国内法律体系，美国的农业补贴政策和措施也十分严密，尽管在美 国国内也引起了争议，但是对农业补贴的政策方向还没有任何逆转的迹象。 张嗣螭：美国商务外交肇略经济科学出版社2 0 0 5 年版，第帅页 4 农产品贸易自由化现状 税收政策支持。美国的税收征管制度是世界闻名的。但是农业税则是一 个例外，与政府对农业保护的宏观政策相踟调，美国对农业的征税目标是保护 生产者而不是限制他们。美国并没有专门的农业税税种，主要是普遍开征的所 得税。而美国国家税收收入中来自以经营农场为生的农民的部分微乎其微。这 与联邦政府每年大量的补贴比较起来，形成强烈的反差。 即使这样，美国仍然在政策上支持农业的发展，特别是支持那些中小农场 的发展。按照规定，年销售额低于2 5 万美元的农场属于小型农场，而年销售额 在1 0 万美元以下的属于资源有限农场，经营者免交所得税。据统计，在美国每 年大约有i 4 的人由于其农场为资源有限农场丽免交所得税。 这与一些发展中国家的做法截然相反，在有些发展中国家，特别足那些农 业人口占绝大比重的国家，农业补贴是逆向的，即农业补贴了其他产业。 促进出口等激励政策。出口是美国农业生存的必需，因此，美国政府自 始至终把推动农产品出口作为农业发展战略的核心组成部分。 首先，农业部与商务部等政府部门设立专门的机构为农业提供出口信息， 包括出口对象国的贸易政策环境、技术要求( 运输、包装、检疫、卫生标准) 和贸易争端解决等多方面的信息，以协助农产品的农户提供关于农产品出口促 进计划安排、国外农产品市场的信息和资料，进行出口咨询和世界各国市场准 入状况的分析，并协助他们寻求新的出口市场。 其次，政府和金融部门联合提供出口信贷担保资助农产品出口。政府成立 了规模庞大的农业信贷体系，它包括l2 家联邦土地银行及地方联邦土地银行会 ( 向农场提供不动产抵押贷款) 、1 2 家联邦中间信贷银行( 向农场提供中、短期 贷款) 、1 2 家生产信贷公司以及由他们组成的地方生产协会( 向农场提供生产贷 款) 以及i 3 家合作社银行( 向合作社提供贷款) 。此外，政府还推出出口信贷 担保，即由“农产品信贷公司”负责实施各类出口信贷担保项目，使美国农业 出口商和银行避免出口销售贷款未能按期支付的风险。 2 1 1 2 美国农业边界保护政策 美国政府主要采用关税配额制保护国内部分敏感农产品，利用配额外高关税 达到抑制进口的目的，对进口构成实质性的数量限制，特别是在配额被完全利 用的情况下( 例如，某些奶制品和花生) ，这些产品一般通过列入美国承诺减让 表保留减让的方式，将配额保留给特定的国家。例如，希望进口蓝于酪的进口 商必须从下列4 个贸易伙伴寻找供货来源：欧盟、智利、捷克共和国或阿根廷， 张丽螭：美国商务外交策略，北京；经济科学出版社2 4 1 0 5 年版第9 2 页 5 农产品贸易自由化现状 其中欧盟占有可获配额内数量的9 6 。而阿根廷还掌握着8 4 的花生关税配额。 实质上通过这种方式，限制了其它国家向美国输出这些农产品。 另外，当进口价格低于触发价格，或者数量超过给定的上限，美国保留申请 对超过配额的进口征收附加关税的权利，这符合w t o 农业协定规定的特别保 障( s s g ) 条款。 2 1 2 欧盟共同农业政策 欧盟2 5 国2 0 0 2 2 0 0 3 年占世界农产品进出口总额的2 0 ，因此欧盟农业 贸易政策对世界农产品市场有着深远而重大的影响，在世贸纽织的农业谈判中 欧盟起着至关重要的作用。 2 1 2 1 共同农业政策诞生的原因 2 0 世纪6 0 年代初，法国、荷兰和意大利是农业一体化的积极鼓动者和支持 者。当时这3 个国家的谷物、畜产品和蔬菜及水果生产出现大量过剩，主要原 因是生产成本高，无法与美国、加拿大和澳大利亚等国农产品竞争。因此，只 有欧共体国家实行农业一体化，建立统一的农产品共同市场，以统一的对外关 税限制来自欧共体外部产品的竞争，才能为法国、荷兰等国的农产品占领欧共 体市场，进而为打入世界市场奠定基础。欧共体的共同农业政策就是在这样的 环境下诞生的，到2 0 世纪9 0 年代初，置于共同农业政策管辖之下的农产品占 欧共体生产的农产品总额的9 6 左右。1 2 1 2 2 共同农业政策的主要内容 第一二，统一农产品价格，实行内部农产品管理价格。共同农业政策包含3 种 价格：目标价格或指导价格，如果市场价格高于这一价格，共同体管理机构 就动用共同农业基金抛售农产品，维护消费者的利益。干预价格或最低保证 价格，如果市场价格低于这一价格，共同体管理机构就动用共同农业基金收购 农产品，维护生产者的利益。门槛价格，这是外来农产品到达欧共体港口的 最低进口价格。对于需要从世界市场上进口的短缺农产品，欧共体发放短缺补 贴，鼓励各成员国的农业生产者增加这一类产品的生产。 第二，建立共同的农产品关税、非关税壁垒。对进口农产品价格低于国内市 场价格的差额征税。对非成员国迸口谷物实行进口许可证，对出口产品进行补 贴，补贴额一般相当于共同体农产品价格与世界市场价格差额，从而增强了农 田雏嘲武拉平，农产晶置蕲贸易，北京：中田农业大学出版社2 0 0 5 年版第3 0 3 页 6 奎兰曼墨墨垒虫些里鉴 产品在国际市场上的竞争力。 第三，建立共同农业基金。共同农业基金的支出分为“保证部分”和“指导 部分”。保证部分主要用于农产品的干预收购和抛售的支出、出口补贴以及汇率 变动所引起的货币补贴等支出。指导部分主要用于改进生产设施，改进农产品 销售的工程设施，改革生产结构，协调地区经济发展，以及促进农业现代化、 培训农业技术人员等。 2 1 3 日本农业政策 2 1 3 1 日本农业保护政策诞生的背景 多山地形是日本所拥有的耕地面积比较少的根本原因，有限的耕地面积又 被分割成小块给每个单位种植户，造成农产品生产效率低下，粮食自给自足率 不高。1 9 9 5 年日本加入关贸总协定时，美国和西欧发达国家施加压力强迫日本 放开农产品市场，导致农产品进口量急剧增加，拥有1 2 5 亿人口的日本政府面 f 临着粮食安全问题。为避免沦落成粮食高度依赖进口的国家，日本政府采取保 护政策，加大对农业的保护程度。 2 1 3 2 日本保护农业的主要政策手段 第一，收入稳定政策。9 0 年代后期引入该政策，如果当年市场价格低于历 史平均价格，该政策用来补偿农民的部分损失。收入稳定政策囊括了蔬菜和水 果、大米、大豆、牛奶及其他产品。 第二，生产补贴。与其它国家相比，日本对农业的补贴比值也是最高的， 见图表2 1 。 表2 1 各国生产者补贴占g d p 的百分比 各国生产者补贴值占g d p 的百分比 国别 1 9 8 6 1 9 8 8 年1 9 9 1 1 9 9 3 矩1 9 9 6 一1 9 9 8 年 澳大利亚 o 6 8o 6 2o 4 9 欧盟 0 2 91 51 1 4 日本 2 4l - 7 61 5 7 美国 1 8 81 4 41 0 5 资料来源，o b c d 7 查! 曼丝墨! 宣些墨鉴 第三，保险计划。农作物出现欠收或家禽遭遇疾病等自然灾害时，农场主 会得到保险赔偿，政府也会象征性的支付给农场主部分赔偿金，如果损失金额 超过保险金额的话，政府还会提供再保险降低农场主的损失。 第四，粮食储备制。政府通过与大垄断财团联合控制中小企业的方式，指 导相关企业储备部分食品和饲料，主要是大米，还有黄油，脱脂奶粉，小麦， 大豆以及用作饲料的玉米。根据市场供需购进和抛售以维持国家食品安全。 第五，关税壁垒。日本农产品的关税保护率在主要发达国家之间是最高的。 经济合作与发展组织( o e c d ) 1 发表的发达国家农业政策调查报告，指出日本的 农业保护主要依靠高关税，报告对各国的农业保护政策进行了量化计算，统计 结果显示2 0 0 4 年发达国家平均保护率为6 0 ，美国为3 5 ，欧盟为5 3 ，而 日本的农业保护9 1 是通过高关税提高进口价格实现的。2 2 2w f o 关于农产品贸易的条款 w t o 是贸易自由化的产物，是经济全球化最主要的载体，是规范和协调当 代全球经济贸易关系最具权威性的国际组织，具有法人地位。而自由化贸易是 全球化最重要的表现形式之一，因此w t o 是经济全球化进程中，实现自由化贸 易的组织保证。 w t o 关于农产品贸易规则主要由聪部分构成：一是1 9 9 4 年关税与贸易总 协定( g a t t l 9 9 4 ) 对货物贸易基本规则的规定，农产品贸易是货物贸易的一部 分，自然应当遵守货物贸易协定确定的基本法律规则；二是有关农产品贸易的 协议，主要是指乌拉圭回合谈判达成的农业协议。 2 2 1g a t t 有关农产品贸易的规定 1 9 4 7 年签订的关税与贸易总协定( g a t t l 9 4 7 )并未区分农产品和工业品， 因此从原则上说，g a t t 规则应适用于农产品贸易。但是g a t t 对农产品贸易的 例外规定却导致农产品贸易长期游离在g a t t 规则之外。此类规定有： 第一，g a t t 第6 条有关初级产品的例外规定，使得各缔约方为稳定初级 产品国内价格或初级产品生产者的收入而建立的制度，如为稳定农民的收入及 农产品价格而实施农业补贴措施，在g a t t 法律框架下具有合法性。 。所谓o e c d 即经济合作发展组织成立于i 1 年其精身是欧洲经济台作组织( o e e c ) 目前共有个成员目包括澳大 利亚，奥地利，比利时，加章丈、捷克，丹麦莽兰，法国，簿意志、希腊，甸牙利，冰岛，爱尔兰、意大利、日本，韩国、 卢森堡，墨西哥，荷兰、新西兰、挪威，波兰，葡萄牙，斯洛伐克，西班牙、瑞典、璃士，土耳其英国，夔田等3 0 个威员目 2 瓷l 来源于w w o 鲥o t g 同站 8 查兰曼墼墨皂垒些墨整 第二，第1 1 条关于取消数量限制的例外规定：为防止或缓和输出缔约方 的粮食或其他必需品的严重缺乏而临时实施的禁止出口或限制出口，或为执行 国内销售或生产限制或消除暂时的国内过剩而对农渔产品实施的进口限制不适 用于取消数量限制情况。 第三，第1 6 条关于补贴的规定。“缔约方应力求避免对初级产品的出口实 施补贴”，“只要该补贴的实施不得使自己在该产品的世界出口贸易中占有不合 理的份额”。这种“力求避免”、“不合理的份额”是模糊不清的，很难起到限制 实施补贴的作用。 第四，第2 0 条关于“一般例外”规定。使得缔约方实施动植物卫生检疫等 贸易壁垒措施，以及限制农产品进口的措施有了很好的依据。 第五，第2 5 条关于“解除义务条款”的规定。1 9 5 5 年缔约方全体被迫按 第2 5 条给予美国农产品以无限期的“解除义务”。自此欧共体、日本纷纷躲避 g a t t 义务，农产品贸易游离于g a t t 规则之外。 2 2 2 通过国际谈判达成的农业协议 农业协议的签订，在一定程度上遏制了农业贸易保护的发展，推动了 国际范围内农产品贸易政策的改革，但农业协议毕竟是各方妥协的产物， 发达国家的农业保护政策的改革与调整带有明显的局限性、目的性及阶段性， 改革力度不大，协议规定存在模糊性、无约束力等问题。 2 2 2 1 农业协议改革力度不大 农业协议中农产品关税削减比例以及国内支持总量和出口补贴的削减 比例都是非常有限的，其中发达国家的全部农产品平均削减比例只有3 6 ，每项 农产品最低削减比例仅为1 5 ，国内综合支持总量削减2 0 ，出口补贴额削减3 6 ， 出口补贴量削减2 1 。由于欧美农产品关税水平、国内支持以及出口补贴水平 的基数较大，所以农业协议并没有实质性影响到欧美的高度农业保护政策。 此外，农业协议允许成员国在削减关税总体水平的同时，继续对其关注的重 要产品实行高关税，允许的国内综合支持总量和出口补贴在削减后仍保持在较 高的水平。这样，就为欧美继续实施农产品贸易保护政策的合法性提供了依据。 总体来看，农业协议虽然为推动全球农产品贸易自由化取得了一些积极的进 展，但该协议本质上依然没有改变欧美左右全球农产品市场和农产品贸易这一 不公平的现状，而公正的以市场导向为基础的农产品自由贸易体系依然很遥远。 群荣久：l i l t 羿贸易组织( w t o ) 教控 北京，对外经济贸易大学出版杜，2 0 0 5 年版第1 7 4 页 9 查兰曼里墨鱼虫些墨垫 2 2 2 2 农业协议存在的问题 第，市场准入条件没有实质性改善。乌拉圭回合谈判使农产品关税壁垒 在一定程度上有所下降，但农产品的关税约束水平仍然达6 2 ，市场准入壁垒 林立。发达国家关税超过1 2 的农产品占全部税号的1 0 ，一些重要农产品的 关税高达3 5 0 - - 9 0 0 。关税高峰农产品中，关税超过3 0 的农产品，美国有2 0 ，欧盟有2 5 ，日本则达3 0 ，加拿大为1 7 。 第二，农业协定得不到充分的执行。尽管农业协定鼓励各国减少对农 业价格干预和扭曲贸易的黄箱措施，尽量采取与农业生产“不挂钩”的收入支 持和其它绿箱措施，但美国、欧 盟等大多数发达国家却将过去属于黄箱政策的 补贴措施，转化为绿车 措施予以支持，由此会继续刺激农产 生产，造成过度 出口。还有少数发达国家违背对国际社会的承诺，并未履行谈判中达成的削减 农业补贴协议。 第三，农业协议不适应当前形势。随着发达国家农业发展的成熟，特别 是近些年来国际经济一体化和贸易自由化趋势的加强，发达国家都对其农业保 护政策体系进行了不同程度的改革和调整，原有的农业协议难以应对新的 农业保护政策。 2 3 多哈回合谈判没有实质性进展 虽然农产品协议的签订奠定了农产品贸易自由化的基础，但由于农 产品协议毕竟是各方妥协的产物，具有大量模糊性、原则性条款，各缔约方 纷纷利用这些条款推行实质上的贸易保护主义。加上随着全球贸易自由化浪潮 的深入，发达国家纷纷调整农业保护政策，面对新的农业保护手段，农业协议 显得有些“力不能及”，针对这些情况，在多哈会议上由发展中国家提出了启动 新一轮农产品贸易谈判多哈回合谈判。 2 3 1 多哈回合谈判的艰难与曲折 根据w t o 农业协定第2 0 条的有关规定，新的一轮农业谈判从2 0 0 0 年3 月正式开始，2 0 0 1 年世贸组织多哈部长级会议通过了多哈宣言，订立了农业 领域更为清晰和完整的改革目标，同时设立了新的指令和完成每一阶段目标的 最后期限。但是，多哈回合的进展情况却不如人们所愿，谈判历程比乌拉圭回 田堆碉武拉平：农产品田际贸易 ，北京t 中田农韭大学出版社2 0 0 5 年版第2 3 3 页 i o 农产品贸易自由化现状 合更加艰难。以美国、凯恩斯集团为首的出口国一方和以日本为首的进口国一 方，以及以美国为代表的发达国家与以欧盟、日本为代表的发达国家之间，在 关键问题上意见严重分歧，导致谈判过程充斥着激烈的争吵，争吵未果即是场 面冷淡，几度陷入僵局，进展异常困难，原定几个阶段的任务均未能按时完成。 多哈回合谈判的主要症结在于农业补贴问题，以美国和欧盟为代表的发达国家 在农业补贴上面不愿意让步。这些国家的农业生产力比较发达，但是其农业补 贴也很大，大量农业补贴导致农产品的世界市场价格扭曲。美国建议削减6 0 的农业补贴，但条件是欧盟和日本的农业补贴应各削减8 0 ，因为欧盟和日本 支付的农业补贴比美国多，即使按照此幅度进行削减，欧盟和日本可支付的农 业补贴还相当于美国的掰倍。但美国的建议被欧盟、h 本和印度断然拒绝。 2 3 2 世贸第六次部长级会议达成的部长宣言 2 0 0 5 年1 2 月1 3 日，在香港举行的世贸第六次部长级会议中重新启动的谈 判再次失败，世贸组织总干事拉米在日记中写到“在成员们的缄默中，会议结 束了”。此次会议陷入僵局的原因就是“美国继续要求各国降低农业进口关税， 这对美国农民有利，但被欧盟、日本和印度断然拒绝”。同时欧盟此前要求发展 中国家进一步开放非农产品市场和服务业市场，也遭到了发展中国家的抵制。 会议设定了2 0 0 6 年4 月之前解决问题的期眼，谈判期限也从2 0 0 6 年4 月推到6 月，当六国部长们7 月在日内瓦会面，再一次无法弥合分歧的时候，世贸总干 事拉米被迫建议无限期中止谈判。 此次会议达成的部长宣言并未确定补贴和关税削减的具体公式，只是 各成员的贸易部长就与达成农产品和非农产品市场准入“整体模式”相关的一 般参数设置达成了一致意见。规定“各成员应当平行取消一切形式的出口补贴 以及对一切出口具有同等限制效力的措施，并将最后期限再次延长到2 0 1 3 年”。 关于农业补贴。宣言将农业补贴划分为3 个层次：欧盟享有最高水平的补 贴支持，其线形关税的削减幅度也将更大；美国和日本处于第二层次；其他成 员处于第三层次。此外，依据上述划分模式，瑞士的补贴削减应当处于第三层 次，但由于其扭曲贸易的国内支持处于一个相对较高的水平，所以瑞士将做出 额外的补贴削减。宣言规定，应对扭曲贸易的国内支持予以全面削减，且削减 数量应当超过“黄箱”、“蓝箱”补贴和微量补贴的削减数额，由此约束w t o 成 员，使其很难通过对补贴进行再次分类的方法规避己做出的削减承诺。然而， 宣言并未对“蓝箱”补贴的标准进行规制。 关于市场准入。各成员只是同意将其关税削减划分为4 个层次，承诺就发 i l 农产品贸易自由化现状 展中成员和发达成员的“相关门槛达成一致”。宣言就各成员市场准入的灵活性 问题予以了规定，指出各成员应当对“敏感产品”的处理达成一致。 宣言并没有提出具有约束性的法律规定，只是就农产品贸易自由化问题， 体出指导性意见，对推动农产品贸易自由化发展的意义不大。 中国世界贸易组织研究会，( 2 0 0 5 - - 2 0 0 6 年中国w 1 d 报告，北京：中国商务出版杜。2 0 0 6 年版，第8 5 - 8 8 页 1 2 农产品贸易自由化进展缓慢的原因 3 农产品贸易自由化进展缓慢的原因 3 1发达国家实施农业保护政策的原因 3 1 1国家利益至高无上 自由贸易与保护贸易从表面上看是两种完全对立的政策体系，但在一个独 立的国家内部，会对同类产品在不同的经济发展阶段采用不同的贸易政策，而 对处于同一阶段的不同产品采用不同的贸易政策，这一切都要归因于贸易政策 的制定要服从于国家利益：无论采取何种贸易政策，其实质都是实现国际贸易 利益分配中本国利益最大化的工具。当今世界，虽然国与国之间的相互依赖不 断加深，但各国经济利益并非自然而然的相同，国家利益依然高于一切，国家 利益的至高无上性决定了一国对外经济政策的制定必然以追求本国利益的最大 化为核心。发达国家倡导工业贸易自由化，是为了满足其自身膨胀的生产力， 寻找产品销售市场和廉价的生产资料来源，通过有效的外部市场力量，推动本 国经济的发展。而对农业的保护政策，同样脱离不了其追求国家利益最大化的 本质：由于农业自身的特征以及其在国民经济中的重要战略地位等因素，决定 了政府不能完全放弃对农业的保护，从而保障国家利益最大化。 3 1 1 1 农产品价格不稳定性 农产品的价格不像工业品那样稳定，常因自然环境因素的影响引起波动， 如土地质量、气候变化、病虫害以及农作物生长的生物周期等等对农产品生产 的影响是首要的决定因素，先进的生产设备，最新的生产技术都无法抵消自然 环境给农业生产造成的影响。另外，农产品的需求价格弹性小，由于农产品价 格的不稳定性，一旦价格下降，又缺乏需求弹性，必然导致农产品收入下降， 低价格需求弹性使农产品价格和农业收入对供给冲击非常敏感，除此之外，农业 投入与产出之间的自然时间间隔，使农业生产过程一旦开始就不容易改变，造成 农业生产在短期内无法对市场条件的变化做出反映和调整的。因此，农产品低 价格需求弹性和农产品供给对价格信号反映的滞后性共同作用的结果，可能会 出现农产品价格下降时，农产品市场出现发散型蛛网状态，市场不能出清。 3 1 1 2 土地的不可转移性 壅主曼墼墨鱼垄些鲎垦堡堡竺曼垦 不像资本和劳动力，绝大多数土地除了生产农产品外别无他用，而当农民 的收入主要来自农业时，对农产品的保护就直接关系到农民的生存问题。作为 政府，无论从土地资源的利用还是对农民生存的关心，无论是经济上还是从政 治上，都不得不对农业采取一定的保护措施。 3 1 1 3 农产品供给市场的竞争特征 从长期看，较高经济结构阶段的国家的农业正经历着技术和经营变革，农业 生产力水平迅速提高。在这些国家的农业部门发生的许多技术进步是资本密集 性的，资本投入在总投入中占的比重越来越高，经营的进步推动经营规模的扩大 和经营专业化，从而使农业经营的组织成本和管理成本下降，这又进一步推动资 本对劳动的替代，使每单位农产品的平均劳动投入下降，生产力提高的结果是农 产品的平均成本降低。由于欧盟、日本这些发达国家农业经营模式多是以小规 模家庭经营为主，劳动力以家庭提供为主，生产者的数量巨大，农产品供给市场 的这种竞争性特点，常常导致农业部门技术和经济进步带来的成本降低不一定 产生农业利润上升或工资提高的结果，而可能带来的是价格下降消费者受益。 这与不完全竞争市场或寡头市场形成强烈的对照，在后者中，技术创新的成果在 一段时期内更多地会转变为投入要素的回报而不是产品价格的降低和消费者得 益。因此，从某种意义上说，农产品供给市场的这种竞争性特点，决定了没有政 府的适度干预，将不利于鼓励农业部门的投资和技术进步的。 3 1 1 4 农产品收入需求弹。 生相对较低 在经济结构水平较高的国家，人均收入水平已经满足温饱有余，“恩格尔定 律”的作用日趋明显，即在价格不变的条件下，随着经济增长带来的个人或家庭 收入的提高，家庭收入中用于农产品尤其是食品的消费比率下降。如果这些国家 经济中各个部门的生产力都按同样的比例增长，各部门的收入却不一定按同样 的比例增长，因为国民收入和人均国民收入增长引起需求的转移，消费需求从农 产品或食品转向耐用消费品和奢侈品，从农业部门的产品转向制造业、加工业、 服务业产品，结果农产品与其它产品的相对价格下降，农业部门的收入也相对下 降 3 1 1 5 农产品的供需特点 经济发展和技术进步一方面引起农产品供给的增加，另一方面引起对农产 品的需求的相对下降，市场自发调节的结果必然是农产品价格的相对下降，农业 经营者的收入与其它部门经营者收入的差距越拉越大，农业部门人均收入水平 1 4 查兰曼墼墨鱼虫些垄星堡堡塑堕里 与整个国家的人均收入水平的差距不但无法缩小，而且还有扩大的趋势，农业部 门的发展缺乏足够的经济刺激力量。从理论上讲，转移农业劳动力到其它部门， 可以从根本上解决