自组织理论视角下的城市社区公共事务优化治理实证研究——以武汉市百步亭社区为调研对象.pdf

嘲m a s t e r s t i l e 娜 硕士学位论文 自组织理论视角下的城市社区公共事务 优化治理实证研究 以武汉市百步亭社区为调研对象 论文作者：杨蕾 指导教师：张立荣教授 学科专业：行政管理 研究方向：政府治理理论与改革 华中师范大学管理学院 2 0 1 2 年4 月 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s c i t yc o m m u n i t yp u b l i ca f f a i r se m p i r i c a l s t u d y o nt h eo p t i m i z i n gm a n a g e m e n t f r o m t h ep e r s p e c t i v eo f s e l f o r g a n 娩a t i o nt h e o r y u s i n gb a b u t i n gc o m m u n i t ya si n v e s t i g a t i o no b j e c t i 嗍嬲 at h e s i s s u b m i t t e di np a r t i a lf u l f i l l m e n to ft h er e q u i r e m e n t f o r t h e 肱彳d e g r e ei nm a n a g e m e n t b y y a n gl e i p o s t g r a d u a t ep r o g r a m c o l l e g eo fm a n a g e m e n t c e n t r a lc h i n an o r m a l u n i v e r s i t y s u p e r v i s o r ：z h a n gl i r o n g a c a d e m i ct i t l e ：p r o f e s s o r s i g n a t u r e 驾纽 ? a p p r o v e d a p r i l 2 0 1 2 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使周授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：舞沥参日期：矽仁年厂月r 日 学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解华中师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：研 究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华中师范大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借阅； 学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手 段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密，在二年解密后适用本授权书。 非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 作者签名：名汤蕾 b 颧：2 , o o 生a | s 日 导师签名：2 锣派 v b 翔：为瞬r 只f 姐 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回童途塞握童后澄卮! 旦圭生；畦生；旦三生筮查! 作者签名：韵喃 日期：勋年r 月y 日 翱虢f 够 日期：仂年2 - 月 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 摘要 社区是社会的基础细胞，是人们生活、工作的微载体。社区治理水平事关社会 管理的进步和发展，是构建和谐社会的基础。本选题以武汉市百步亭社区为调研对 象，从自组织理论的视角，考察城市社区公共事务优化治理问题，在理论探索方面 能进一步丰富指导我国城市社区治理走向协同自治的理论体系，在规律总结方面有 助于总结出适合我国城市社区公共事务治理的一般规律性模式；现实意义方面更能 减少社区公共事务治理中存在的熵数，为构建有序的城市社区公共事务治理模式提 供可行的方法和路径。 本文的逻辑框架结构可分为以下六大模块： 第一模块：选题缘起与研究价值。主要论述本项研究的研究背景、研究价值， 拟采用的研究方法及主要研究内容。同时就本项研究中涉及到的关键概念进行界定 和阐释。 第二模块：文献综述与研究假设。在评述国内外研究现状的基础上，选取自组 织理论作为理论工具，结合百步亭社区公共事务治理的现状，对该社区公共事务治 理中存在的问题提出理论假设。 第三模块：研究设计与数据采集。根据前文提出的理论假设，合理设计调研方 案，并采用问卷调查、个别访谈等方式开展实地调研，完成数据采集。 第四模块：数据分析与缘由探究。通过s p s s 软件对调研数据进行处理和分析， 用实证调研的结果来验证前文提出的理论假设，归纳出百步亭社区公共事务治理的 基本现状呈现社区居民对社区公共事务治理的参与度存在可提高空间、社区的民主 机制存在可优化空间、社区部门资源协调能力较差，社区和街道的财力扶持力度存 在可提高空间、社区中多元社区主体( 居委会、业主委员会、物业) 的博奕导致社 区治理的效率存在可提高空间等特点；并分别探究影响社区居民参与度、影响民主 选举制度、影响社区治理所需的人力资源和财力( 物力) 资源不足、影响社区治理 效率等四个方面的原因。 第五模块：研究讨论与建议。基于自组织理论的若干思考，提出城市社区公共 事务治理的完善对策，为以后的研究和实践提供借鉴。重点从厘清政府角色，合理 发挥政府主导作用、实现协同运作，建立健全社区社会化参与机制、加强制度保障， 推进社区自治约束保障机制建设、夯实人员基础，加强社区工作者队伍建设等方面 探讨如何优化社区公共事务治理。 第六模块：研究总结与展望。对研究结果进行归纳总结，指出本项研究存在的 硕士学位论丈 m a s t e r s t h e s i s 不足，及未来研究的基本方向。 本项研究采取新的理论视角自组织理论对城市社区公共事务的治理进行 研究，实现了研究视角的创新；采取“理论假设一实证分析一理论验证一总结建议” 的实证研究方法，实现了研究方法的创新。 关键词：城市社区；公共事务；治理；自组织 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t c o m m u n i t yi st h eb a s i cc e l lo fs o c i e t y ，a n di t i sa l s ot h em i c r o c a r r i e ro fp e o p l e s l i v ea n dw o r k c o m m u n i t yg o v e r n a n c ei nr e l a t i o nt ot h es o c i a lp r o g r e s si nm a n a g e m e n t a n dd e v e l o p m e n t ，a n di t st h ef o u n d a t i o no fc o n s t r u c t i n gh a r m o n i o u ss o c i e t y i nt h i s a r t i c l e ，b a i b u t i n gc o m m u n i t yi nw u h a n a sar e s e a r c ho b j e c t ，u s i n gt h es e l fo r g a n i z a t i o n t h e o r ys t u d yc i t yc o m m u n i t yp u b l i ca f f a i r sm a n a g e m e n tc a nb eo p t i m i z e d f o r m e da t h e o r e t i c a l s y s t e mt og u i d eo u rc o u n t r yc i t yc o m m u n i t yg o v e r n a n c et oc o o p e r a t i v e a u t o n o m o u s ，c o n t r i b u t et ot h es u m m e du pc h i n a sc i t yc o m m u n i t yp u b l i c a f f a i r s m a n a g e m e n tm o d e ；o nt h ep r a c t i c a ls i g n i f i c a n c et o r e d u c et h ec o m m u n i t y sp u b l i c a f f a i r sg o v e m a n c ee n t r o p y ，f o rc o n s t r u c t i n go r d e r l yc i t yc o m m u n i t yp u b l i ca f f a i r s m a n a g e sm o d et op r o v i d ef e a s i b l em e t h o d sa n dp a t h t h es t r u c t u r eo ft h ep a p e rc a nb ed i v i d e di n t ot h ef o l l o w i n gs i xp a r t s ： t h ef i r s tp a r t ：s e l e c t e dt o p i cr e a s o na n ds t u d yo fv a l u e t h i ss t u d ym a i n l yd i s c u s s e s t h er e s e a r c hb a c k g r o u n d ，r e s e a r c hv a l u e ，p r e p a r e du s i n gt h er e s e a r c hm e t h o d sa n dm a i n r e s e a r c hc o n t e n t s a tt h es a m et i m et oe x p l a i ni nt h i ss t u d yr e l a t et ot h ek e yc o n c e p t s t h es e c o n dp a r t ：l i t e r a t u r er e v i e wa n dr e s e a r c hh y p o t h e s i s o nt h eb a s i so f c o m m e n t i n go nt h er e s e a r c hs t a t u sa th o m ea n da b r o a d ，s e l e c t i o no fs e l fo r g a n i z a t i o n t h e o r y ，c o m b i n a t i o no fb a i b u t i n gc o m m u n i t yp u b l i ca f f a i r sm a n a g e m e n to f t h es t a t u sq u o ， a s s u m i n gt h a tt h ec o m m u n i t yp u b l i ca f f a i r sm a n a g e m e n tp r o b l e m s t h et h i r dp a r t ：r e s e a r c hd e s i g na n dd a t aa c q u i s i t i o n b a s e do nt h ea b o v et h e o r y h y p o t h e s i s ，r e a s o n a b l ed e s i g nr e s e a r c hp r o g r a m s ，a n du s e st h eq u e s t i o n n a i r es u r v e y ， i n d i v i d u a li n t e r v i e w ，f i e l di n v e s t i g a t i o n ，d a t ac o l l e c t i o n 1 1 1 ef o u r t hp a r t ：d a t aa n a l y s i sa n dp r o b ei n t ot h ec a u s e u s i n gs p s ss o f t w a r e p r o c e s s i n ga n da n a l y s i so fs u r v e yd a t a , 、析t ht h ee m p i r i c a lr e s e a r c hr e s u l t st ov e r i f yt h e p r o p o s e dt h e o r yh y p o t h e s i s s u m m a r i z eo fb a i b u t i n gc o m m u n i t yp u b l i ca f f a i r sm a n a g e s t h eb a s i cs t a t u so ft h ef o l l o w i n gp o i n t s ：r e s i d e n t so nc o m m u n i t yp u b l i ca f f a i r s g o v e m a n c ep a r t i c i p a t i o nc a nb ei m p r o v e d ；c o m m u n i t yd e m o c r a t i cm e c h a n i s m sc a nb e o p t i m i z e d ；c o m m u n i t yr e s o u r c e sc o o r d i n a t i o nw a sp o o r ，c o m m u n i t ya n dn e i g h b o r h o o d f i n a n c i a ls u p p o r ts t r e n g t hc a nb ei m p r o v e d ；c o m m u n i t yc o m m u n i t yb e t w e e nt h em a i n g a m er e s u l t e di nc o m m u n i t yg o v e m a n c ee f f i c i e n c yc a nb ei m p r o v e d a n de x p l o r et h e i m p a c to f t h ef o l l o w i n gf o u rr e a s o n s ：t h ep a r t i c i p a t i o no fc o m m u n i t yr e s i d e n t s ，a f f e c tt h e d e m o c r a t i ce l e c t o r a ls y s t e m ，e f f e c to fc o m m u n i t yg o v e r n a n c ea n dt h en e c e s s a r yh u m a n r e s o u r c e sa n df i n a n c i a lr e s o u r c e s ( m a t e r i a l ) r e s o u r c e sa r ei n s u f f i c i e n t ，a f f e c tt h e c o m m u n i t yg o v e r n a n c ee f f i c i e n c y t h ef i f t hp a r t ：d i s c u s s i o na n ds u g g e s t i o n b a s e do ns e l fo r g a n i z a t i o nt h e o r y ，p u t f o r w a r dc i t yc o m m u n i t yp u b l i ca f f a i r sm a n a g e m e n tc o u n t e r m e a s u r e s ，f o rf u r t h e rs t u d y a n dp r a c t i c ef o rr e f e r e n c e m a i n l yf r o mt h ef o l l o w i n ga s p e c t so fh o wt oo p t i m i z et h e c o m m u m t yp u b l i c a f f a i r sm a n a g e m e n t ：t oc l a r i f yt h e r o l eo fg o v e r n m e n t ，t h e g o v e r n m e n tt op l a yal e a d i n gr o l er e a s o n a b l y ，t oa c h i e v es y n e r g y ；e s t a b l i s ha n di m p r o v e t h ec o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o nm e c h a n i s m ，s t r e n g t h e ni n s t i t u t i o n a la s s u r a n c e ；a d v a n c e c o m m u n i t ya u t o n o m o u sc o n s t r a i n t sg u a r a n t e em e c h a n i s mc o n s t r u c t i o n ，t a m pf o u n d a t i o n ， s t r e n g t h e nc o n s t r u c t i o no ft e a mo fc o m m u n i t yw o r k e r s t 1 1 es i x t hp a r t ：r e s e a r c hs u m m a r ya n dp r o s p e c t s u m m a r yo fr e s e a r c hr e s u l t s ， p o i n t so u tt h es h o r t c o m i n g si nt h er e s e a r c h a n df u t u r er e s e a r c hd i r e c t i o n 1 h i ss t u d ya d o p t e dan e wt h e o r e t i c a lp e r s p e c t i v e 一s e l fo r g a n i z a t i o nt h e o r y u s i n g i tt or e s e a r c ho nc i t yc o m m u n i t yp u b l i ca f f a i r sm a n a g e m e n t ，a n dr e a l i z a t i o no fi n n o v a t i o n i nv i e wo fs t u d y t a k e ”t h e o r yh y p o t h e s i s - - - e m p i r i c a la n a l y s i s - - v e r i f i c a t i o no ft h e t h e o r y - - s u m m a r ya n dr e c o m m e n d a t i o n s ”o ft h ee m p i r i c a lr e s e a r c hm e t h o d ，r e a l i z et h e i n n o v a t i o no fr e s e a r c hm e t h o d k e yw o r d s ：c i t yc o m m u n i t y ；p u b l i ca f f a i r s ；g o v e r n m e n t ；s e l fo r g a n i z a t i o n 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 目录 摘要i a b s t r a c t i i i 绪论1 ( 一) 选题缘起及研究价值1 1 选题缘起1 2 研究价值1 ( 二) 关键概念的界定及阐释一2 1 城市社区2 2 城市社区治理及其特点一3 3 自组织理论4 ( 三) 本文的研究方法、框架结构及创新之处5 1 研究方法5 2 框架结构5 3 创新之处6 一、文献综述与研究假设7 ( 一) 国外相关研究文献评述一7 1 社区的内涵及概念建立7 2 社区参与研究7 3 社区治理研究8 ( 二) 国内相关研究文献检视一8 1 社区概念的引入方面一8 2 城市社区治理研究9 ( 三) 本项研究的理论假设1 0 二、研究设计与数据采集1 2 ( 一) 调查方案设计1 2 1 调研地点：百步亭社区的基本情况1 2 2 问卷设计1 2 3 访谈设计13 ( 二) 数据采集1 3 1 样本选取l3 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 2 数据采集1 4 三、数据分析与缘由探究1 5 ( 一) 调研对象样本分布情况分析1 5 ( 二) 假设验证1 6 1 社区居民对社区公共事务治理的参与度存在可提高空间1 6 2 社区的民主机制存在可优化空间1 7 3 社区部门资源协调能力较差，社区和街道的财力扶持力度存在可提高空间1 9 4 社区中多元社区主体的博奕导致社区治理的效率存在可提高空间1 9 ( 三) 缘由探究一2 0 1 影响社区居民参与度的原因2 l 2 影响民主选举制度的原因2 2 3 导致社区治理所需的人力资源和物( 财) 力资源不足的原因2 5 4 影响社区治理效率的原因2 7 四、研究讨论与建议：基于自组织理论的若干思考。3 0 ( 一) 厘清政府角色，合理发挥政府主导作用3 0 1 厘清政府与社区关系3 0 2 强化政府公共服务职能和公共财政投入3 0 ( 二) 实现协同运作，建立健全社区社会化参与机制3 l 1 大力发展社区中介组织3 1 2 增强社区居民的参与意识3 2 ( 三) 加强制度保障，推进社区自治约束保障机制建设3 3 1 加强社区自治法制体系建设3 3 2 建立健全社区民主监督机制3 3 ( 四) 夯实人员基础，加强社区工作者队伍建设3 4 1 采取多种措施，加强社区专职工作者队伍建设3 4 2 与相关民间社工服务组织合作，发掘社工队伍民力资源骝 3 广泛动员，加强社区志愿者队伍建设3 5 五、研究总结与展望3 6 ( 一) 本项研究的主要成果3 6 ( 二) 本项研究的不足之处3 7 ( 三) 未来研究展望3 7 主要参考文献。3 8 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s 附录1 ：关于百步亭社区公共事务治理的调查问卷4 l 附录2 ：关于百步亭社区公共事务治理的访谈提纲4 3 后记4 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 绪论 社区是社会的基础细胞，是人们生活、工作的微载体。笔者以“自组织理论视 角下的城市社区公共事务治理”为选题，以武汉市百步亭社区为主要样本，探讨完 善社区公共事务自组织治理的可行路径。 ( 一) 选题缘起及研究价值 1 选题缘起 城市社区是社会的基本单位，城市社区治理水平事关社会管理的进步和发展， 是构建和谐社会的基础。自1 9 8 6 年国家民政部将“社区”这一概念首次引入城市 管理以来，我国城市社区治理的发展呈现以下特点：( 1 ) 设置和变迁城市社区是在 一定的规划背景下完成的。在社会变迁的过程中，不管是自上而下的行政治理模式 还是自下而上的自治治理模式，都必须服从规划性变迁的整体设计；( 2 ) 城市社区 的设立目的明确并赋予权威。近年来城市社区的主要事务中四项是自治事务，两项 是社区协助政府完成的事务。由此可见现代城市社区越来越倾向于转变成一种自治 单位而非行政单位，自治为主的同时又必须带有行政色彩，体现了政府设立的目的 明确。部分社区组织在社区治理中占主导地位，政府赋予其比其他社区社团更大的 权力，具有其他社区社团无法比拟的权威性，例如社区居委会；( 3 ) 城市社区的自 治是以法律为基础的。城市社区居民的自我管理、自我约束，社区公共事务的治理 都必须服从我国宪法和居组法的规定；( 4 ) 城市社区自治以党的领导为中 心，服从中国共产党和中央及各级政府的指导。城市社区治理中的社区党建很好地 体现了这一点。 近年来，国内部分城市开始探索政府管治与社区自治互动治理机制，观察近年 来的实践经验和理论研究发现，如何解决政府对社区自治的制约，实现两者之间的 协同共进，成为政府和学术界不断探求的目标。本文拟通过研究城市社区公共事务 治理中所存在的可协同空间和公共事务治理体制中存在的问题，总结社区治理进程 中值得借鉴的经验，改善社区公共事务治理中存在的不足，引入“自组织 理论， 提出基于“协同学 理论基础上的社区公共事务治理的完善策略。 2 研究价值 本研究从自组织理论的角度，考察城市社区公共事务治理的各要素以及要素间 的关系，具有重要的理论价值和现实意义。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 1 ) 理论价值 理论探索方面：本文的总体理论构想是在自组织理论的指导下，结合当前城 市社区公共事务治理的趋势，对城市社区公共事务治理现存的自治模式进行研究， 同时对城市社区公共事务治理存在的可协同优化空间进行剖析，力图形成能够指导 我国城市社区治理进一步走向协同自治的理论主张。 规律总结方面：本文本着以事实说话的原则，选取武汉市百步亭社区作为实 证调研对象，通过文献搜集、问卷调查、走访座谈以及实地观察等研究方法得出资 料与数据，并运用s p s s 等统计软件进行量化分析，从中得出城市社区公共事务治 理的完善策略。在借鉴国外先进经验的基础上结合我国实际国情，利用从特殊到一 般的归纳方法，总结出适合我国城市社区公共事务治理的一般性模式。 ( 2 ) 现实意义 我国城市社区公共事务治理模式的构建是一项很有现实意义的课题。武汉市百 步亭社区是文明社区示范点，是荣获首届“中国人居环境范例奖”的唯一社区。本 研究通过对百步亭社区公共事务治理体制以及存在的问题进行探索，减少社区公共 事务治理中存在的熵数，试图找出序参量，为构建有序的城市社区公共事务治理模 式提供可行的方法和路径。 ( 二) 关键概念的界定及阐释 1 城市社区 ( 1 ) 城市社区的定义 自“社区”这一概念产生以来，人们根据不同的需要从不同方面、不同层次对 社区进行了不同的划分，城市社区的概念更是仁者见仁、智者见智。我们从以下几 个方面来解读“城市社区”这个概念：第一，社区居住人群。在社区生活的人口必 须达到一定数量才能称之为城市社区。第二，社区占地范围。人们必须在社区所占 的同一地域范围内生活。第三，社区组织和社区规章制度。有规矩才能成方圆，城 市社区也不例外。现代城市社区中社区组织发挥的作用不容忽视，同时只有具备规 范有序的制度约束，城市社区才能健康发展。第四，社区的基本生活服务设施。现 在城市社区的配套服务设施应该是一应俱全的，例如社区内的小商店、幼儿园、娱 乐设施等。第五，共同利益将城市社区居民紧密联系在一起。社区公共事务关系着 全社区人们的居住幸福满意度，只有社区公共事务的处理能让居民满意，居民的公 共利益得到了保障，居民才有强烈的归属感，才能更好的共同努力建设好城市社区。 2 0 0 0 年国家民政部曾给出城市社区的定义，即“我国城市社区是指街道办事处 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 管辖的聚居在一定区域内的人们所组成的社会生活共同体。” ( 2 ) 城市社区与乡村社区的比较 由于受经济发展水平和文化发展背景等因素的影响，城市社区与乡村社区相比 存在一些不同。 同农村社区比，城市社区的规模更大，户籍人口较少，流动性更大。在城市 社区中，城市人口的增多使得想在城市安居落户的外地人越来越多；城市用地的紧 张使得社区高楼林立，规模越来越大；城市经济的发展和城市社区内居民职业的不 稳定性使得社区人口流动性大。 同农村社区相比，由于城市社区的居民具有共同利益，因此人际关系更加复 杂化。共同利益将城市社区居民紧密联系在一起。社区公共事务关系着全社区人们 的居住幸福满意度，只有社区公共事务的处理和社区服务的让居民满意，居民的公 共利益得到了保障，居民才能有强烈的归属感，才能更好的共同努力建设好城市社 区。 同乡村社区相比，城市社区居民的生活质量较高，社区基础设施建设更好， 城市社区的经济文化更多元化。城市社区周围一般都建有配套生活服务设施以方便 居民的生活，由于附近多建有商圈等消费娱乐中心，社区居民的生活质量得到保障。 城市社区中物业管理发展较快，居委会、物业等组织为了增强居民归属感，常常会 组织举办相关活动丰富社区居民生活，体现社区的文化和社区居民的共同愿景。加 上社区居民职业的多元化和人际关系的复杂化，使得城市居民在各方面有更多选择 的机会，这就形成了城市社区的多元化。 2 城市社区治理及其特点 社区治理是治理理论在社区层面的应用，从狭义角度可以理解为治理社区公共 事务。2 0 0 6 年回良玉副总理在全国社区建设工作会议上曾明确提出建设和谐社区的 新任务，并指明了社区治理的新目标。从此我国城市社区治理逐渐由“街道模式” 向“社区模式”转变。近年来，随着社区治理的发展，我国城市社区在社区自治模 式上进行了大量探索，与过去传统意义上的社区治理相比，城市社区开始进入“自 我教育、自我管理、自我服务、自我约束”的运行状态，其制度条件是利用利益相 关者认同和遵循面对面的民主协商规则，其体制条件涉及法律、法规、政策的调整 以及社区事务和社会组织的分化等。新时期我国城市社区治理主要有以下特点： 第一，城市社区治理的主体构成发生了很大变化。与过去政府主导的社区治理 模式不同，现代城市社区治理的主体是由政府机关与非政府机关、公共机关与私人 机关、个人与组织共同组成。政府职能发生了极大的改变，在过去，政府对社区事 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 务进行直接和具体的干涉，社区治理行政化严重。而现在，政府对社区事务采取间 接方式，主要是通过制定法律法规规范社区各组织和个体的行为，为社区事务和居 民提供制度保障。社区的具体事务则是由社区实行自主自治管理，政府不会进行直 接干预，社区治理的主体更加多元化。 第二，城市社区治理的任务发生了很大变化。城市社区治理的任务除了要完成 社区特定的经济、文化目标外，更要承担起培育社区各要素间协调机制和具有指导 性的主导性组织的重要责任。具体来说就是建立起政府组织、社区组织、邻里组织、 社会中介组织和辖区单位间的协调机制，平衡社区各利益主体间的关系，使社区公 共物品的供给满足社区需求，构建和谐的城市社区。 第三，城市社区治理的方式发生了很大的变化。随着城市社会的发展，城市社 区的治理过程由强调行政控制转变为强调民主参与，治理的体制结构由纵向的层级 结构转变为横向的网络互动结构。我国过去的社区强调的都是政府主导，社区治理 的目标和治理方式都是以政府意志为转移，这使得社区的治理带有浓厚的行政色 彩。而社区公共事务的治理机制也是以带有行政色彩的街道居委会为主导，从上至 下，通过对社区组织和资源的控制来达到治理的目的。现在我国城市社区强调的是 民主参与，充分调动社区居民参与社区公共事务治理的积极性，通过民主选举、民 主决策、民主管理和民主监督，将社区中行政力量、自治力量和社会力量构筑成横 向的网状结构，共同建设美好和谐社区。 3 自组织理论 ( 1 ) 自组织理论的基本内涵 自组织理论是在上世纪6 0 年代逐渐兴起的一种系统理论，其主要研究复杂自 组织系统( 生命系统、社会系统) 的形成和发展机制问题。即在一定条件下，系统 是如何在内在机制驱动下，自行由无序走向有序，由低级有序走向高级有序、从简 单走向复杂、从粗糙走向精致的过程。这一过程从热力学的角度可以被理解为系统 在与外界有物质、能量和信息交换的背景下，通过交换获得的负熵来降低系统内部 的熵，进而提升系统的有序度，实现系统运行更为有序。其理论体系主要由耗散结 构论和协同学组成。 ( 2 ) 耗散结构论 耗散结构论是自组织理论的基础。这一理论的建构前提是系统只有保持与外界 开放的状态，能从外界获取物质、能量和信息交换，才能实现系统有序运行。系统 只有保持开放，才能从外界获得负熵。只有获得的负熵能够大于系统自发运行所产 生的熵增，才能使系统运行变得更为有序。 4 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s ( 3 ) 协同学 协同学是试图解释偏离平衡态的开放系统在与外界有物质、能量和信息交换的 背景下，如何通过系统内部的协同作用，以自发实现系统内部各要素在时间、空间 和功能上的有序。其研究对象是系统内部各要素问的协同机制，探讨的是事物从无 序到有序转变的规律。 ( 三) 本文的研究方法、框架结构及创新之处 1 研究方法 本文致力于定性研究与定量研究相结合。综合采用文献分析、案例分析、比较 分析等方法。在数据处理上采用统计分析的方法。 ( 1 ) 文献分析。在中国期刊网、外文数据库和互联网上检索查阅国内外有关 社区公共事务治理的文献资料，并对搜集到的资料进行深入细致研究和分析，在已 有的研究成果基础上提出本文的研究假设，并结合相关理论进行实证分析。 ( 2 ) 个案剖析。本文选取武汉市百步亭社区作为典型个案进行研究，多渠道 了解该社区公共事务治理的现状，通过实证调研发现该社区公共事务治理中存在的 问题，结合自组织理论有针对性的提出建议，为进一步完善城市社区公共事务治理 提供规律性借鉴。 ( 3 ) 问卷调查。本研究抽取武汉市百步亭社区下的七个小区的居民进行问卷 调查，并由专人进行现场发放和回收。调查问卷包括个人基本信息( 性别、出生年 月等) 和社区公共事务治理的相关问题。在调查期间共发放问卷1 0 5 份，回收问卷 9 9 份，有效问卷9 l 份。 ( 4 ) 访谈法。为进一步了解城市社区公共事务治理和社区自组织构建中存在 的一些问题，笔者在设计访谈提纲后，采用现场访谈、录音记录和摄影等方式以小 区、单元、楼栋为单位对居民进行访谈。访谈对象的代表性和访谈问题的针对性增 加了访谈结果的可信度，对深入了解该社区治理的现状和发现问题具有重要意义。 ( 5 ) 数理统计。通过统计软件s p s s 对调查数据进行统计，并对数据进行探索 性因素分析、多元回归分析、相关分析、方差分析以及描述性统计分析，找出百步 亭社区公共事务治理中存在的相关变量，通过构建序参量提出完善城市社区公共事 务治理的建议。 2 框架结构 本文的逻辑框架结构可分为以下六大模块： 硕士学位论丈 m a s t e r s t h e s i s 第一模块：选题缘起与研究价值。本研究结合当前城市社区公共事务治理的趋 势，选取城市社区公共事务治理作为研究主题。对现存的自治模式进行研究，同时 对城市社区公共事务治理存在的可协同优化空间进行剖析，力图形成能够指导我国 城市社区治理进一步走向协同自治的理论主张。 第二模块：文献综述与研究假设。在完成国内外文献综述的基础上，选取自组 织理论作为理论工具，结合百步亭社区公共事务治理的现状，对该社区公共事务治 理中存在的问题提出理论假设。 第三模块：实证设计与数据采集。根据前文提出的理论假设，主要采取问卷调 查和访谈的方式进行实地调研，在调查期间对七个小区的居民进行问卷调查，共发 放问卷1 0 5 份，回收问卷9 9 份，有效问卷9 l 份。采取现场访谈、录音记录和摄影 等方式以小区、单元、楼栋为单位对居民进行访谈。选取的调研对象具有代表性和 均衡性，可以保证调研结果的可信度。 第四模块：数据分析与缘由探究。通过s p s s 软件对调研数据进行处理和分析， 用实证调研的结果来验证前文提出的理论假设，并对调研中发现的问题进行原因剖 析。 第五模块：研究讨论与建议。基于自组织理论，提出城市社区公共事务治理的 完善对策，为以后的研究和实践提供借鉴。 第六模块：研究总结与展望。对研究结果进行归纳总结，指出本项研究存在的 不足及未来研究的基本方向。 3 创新之处 ( 1 ) 研究视角的创新 本文采取新的理论视角自组织理论对城市社区公共事务的治理进行研究， 针对百步亭社区公共事务治理体制以及存在的问题进行探索，减少社区公共事务治 理中存在的熵数，试图找出序参量，为构建有序的城市社区公共事务治理模式提供 可行的方法和路径。 ( 2 ) 研究思路的创新 本研究采取“理论假设一实证分析一理论验证一总结建议”的逻辑思路，首先 从实证研究的角度对城市社区公共事务治理中存在的熵数进行分析，提出完善城市 社区公共事务治理的建议。这种基于实证分析的研究思路，可以提升本文的研究品 位。 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、文献综述与研究假设 本部分主要在述评和检视国内外相关研究文献的基础上，提出本文研究的主假 设及若干衍生假设。 ( 一) 国外相关研究文献评述 自1 8 8 7 年德国的社会学家费迪南滕尼斯在共同体与社会一书中首次提 出“社区”概念以来，国外许多学者便开始了对社区的研究。具体可以大致分为以 下几个方面的研究： 1 社区的内涵及概念建立 关于“社区”概念方面，滕尼斯强调人与人之间的亲密感和人对社区的认同感， 他认为社区是由具有共同的社会意识和文化意识的同质人口所组成的社会共同体。 芝加哥学派的代表人罗伯特帕克提出了与滕尼斯截然不同的社区概念，他认为社 区是“地域性社会生活共同体”，强调了社区的地域性。英国社会学家马林诺斯基 和布朗将社区看做一个整体，认为社区这个整体是由各种相互依赖的组成和互相作 用。不同学者根据自己研究需要的不同，赋予了社区概念不同的含义。我国学者费 孝通受到了西方人文区位学观点的影响，认为社区是指人们在地缘关系基础上结成 的用以区别在血缘基础上形成的互助合作的共同体。 2 社区参与研究 在有关“社区参与”研究方面，国外学者普遍认为社区参与是实现社区发展的 前提与基础，社区发展必须依靠民主参与，即居民参与。代表作有p h