西双版纳州“十二五”旅游产业发展规划.pdf

1 西双版纳州“十二五”旅游产业发展规划 二 o 一一年十二月 2 3 目 录 前 言 01 第一章 发展回顾01 一、旅游发展的成绩01 二、旅游发展存在的主要问题07 第二章 环境分析08 一、主要优势09 二、制约因素10 第三章 总体要求11 一、指导思想11 二、基本原则11 三、发展目标11 第四章 主要任务12 一、优化旅游空间布局12 二、建设一批旅游重点项目14 三、推进旅游产业改革试点工作17 四、创新客源市场开拓方式和机制18 五、加快旅游标准化建设19 六、强化旅游市场监管20 七、提高旅游产业区域合作和对外开放水平20 八、完善旅游要素体系21 九、促进旅游业与相关产业的融合发展24 十、提升旅游行业的管理能力和服务水平25 4 第五章 保障措施26 一、组织保障26 二、法制保障27 三、安全保障27 四、资金保障27 五、人才保障28 附件：1. 西双版纳州 2011-2015 年旅游业主要指标规划表 2. 西双版纳州“十二五”旅游项目建设规划表 - 1 - 前 言 为认真贯彻落实党的十七大及十七届五中全会精神，按照 省委八届十次全会及州委六届十次、十一次全会的总体部署， 依据西双版纳州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要 ，结合实际情况，编制西双版纳州“十二五”旅游产业发 展规划 。 第一章 发展回顾 一、一、旅游旅游发展发展的的成绩成绩 “十一五”期间，全州旅游业呈现出旅游经济指标快速增长， 产业规模不断扩大，产业体系日趋完善，产业地位进一步提高， 大项目带动大发展的转型升级、优化结构、提质增效稳步推进且 成效显著，品牌形象塑造及市场开拓有新进展，行业管理及依法 治旅有新成效，在实施“十一五”旅游发展规划及推进旅游“二 次创业”期间取得显著成绩。 （一）旅游经济（一）旅游经济指标快速增长，旅游业在保增长、扩内需、指标快速增长，旅游业在保增长、扩内需、 调结构等方面发挥积极作用调结构等方面发挥积极作用 “十一五”期间，全州累计接待国内外游客 3072.16 万人次， 比“十五”期间（1357.25 万人次）增长 1.26 倍；累计实现旅游 总收入 245.1 亿元，比“十五”期间（107.2 亿元）增长 1.29 倍。 2010 年，全州接待国内外旅游者 853.14 万人次，是“十五” 末期 282.54 万人次的 3.02 倍，年均增长 24.7%。其中，接待海外 - 2 - 旅游者 21.67 万人次，是“十五”末期 3.11 万人次的 6.97 倍，年 均增长 47.4%；口岸入境一日游人数 35.86 万人次，是“十五” 表 1：西双版纳州“十一五”主要旅游经济指标完成情况统计表 年份 接待海外旅游者 口岸入境一日游 接待国内旅游者 旅游总收入 位 次 西双版纳 (万人次) 云南省 (万人次) 位 次 西双版纳 (万人次) 云南省 (万人次) 位 次 西双版纳 (万人次) 云南省 (万人次) 位 次 西双版纳 (亿元) 云南省 (亿元) 2006 9 2.87 181 6 10.18 213.44 8 346.66 7721 6 27.28 499.78 2007 6 6.82 222 5 17.35 236.46 7 478.83 8986 6 33.96 559.21 2008 5 11.31 250.2 3 22.85 260.5 6 590.12 10300 6 41.17 663.3 2009 5 15.18 284.49 3 30.8 293.28 7 686.05 12022.9 4 62.36 810.7 2010 5 21.67 329.15 3 35.86 333.66 6 795.61 13837 4 80.33 1006.8 合计 57.85 1266.84 117.04 1337.34 2897.27 52866.9 245.1 3539.8 年均 增长% 47.44 30.6 24.13 26.91 图 1：西双版纳州“十一五”期间游客花费平均构成情况 游览, 11.12% 购物, 25.24% 其他, 7.38% 文化娱乐, 7.35% 交通, 21.36% 住宿, 13.84% 餐饮, 13.71% - 3 - 末期9.44万人次的3.8倍， 年均增长30.6%； 接待国内旅游者795.61 万人次， 是 “十五” 末期 269.99 万人次的 2.95 倍， 年均增长 24.13%。 实现旅游总收入 80.33 亿元，是“十五”末期 24.4 亿元的 3.29 倍， 年均增长 26.9%。 2010 年国内过夜旅游者人均花费 618.27 元/人天，比 2005 年的 468.22 元/人天， 增长 150.05 元/人天； 平均停留天数 2.65 天，比 2005 年的 2.49 天，增长 0.16 天。以旅游业为主的第三产 业在全州国民经济中的比重稳步提升，由 2005 年的 41.3%上升到 2010 年的 42.8%，旅游业促进经济社会发展的功能进一步增强。 （二）（二）产业体系日趋完善，产业体系日趋完善，产业规模不断扩大，产业规模不断扩大，产业地位进产业地位进 一步提高一步提高 “十一五”期间，旅游基础设施投资超过 100 亿元，已经形 成涵盖“吃、住、行、游、购、娱”的完整产业体系，形成生态 观光、民族文化、休闲度假、康体运动、会展商务、科考探险、 边境跨境、自驾车等具有区域特色的旅游产品体系。 全州星级宾馆由 42 家增加到 48 家；国家 a 级旅游景区由 13 个增加到 17 个；旅游客运公司由 1 家增加到 2 家；旅游车由 460 辆增加到 487 辆；旅行社由 13 家增加到 22 家，取得国家资格证 的导游员由 961 人增加到 1078 人；旅游购物、文化演艺、娱乐、 餐饮企业由 50 余家增加到 160 余家，注册资金规模由 6982 万元 增加到 9863 万元； 旅游直接从业人员由 1.5 万人增加到 3.8 万人。 全州通过制定实施“旅游三年再创辉煌行动计划”、“旅游 强州战略行动方案”和旅游“二次创业、转型升级、再创辉煌” 奋斗目标，随着云南省旅游产业发展和改革规划纲要和国 务院关于加快发展旅游业意见的颁布实施，进一步突出并提升 全州旅游业在国民经济发展中的产业地位。 - 4 - （三三）旅游）旅游立体立体交通交通网络建成网络建成，旅游线路统筹的作用旅游线路统筹的作用进一步进一步 突出突出 “十一五”期间，随着昆曼国际大通道建成通车，机场航线 进一步拓展，澜沧江航运能力进一步提升，国家一类口岸由 3 个 增加到 4 个，全州水、陆、空立体交通网的格局已经形成，交通 与旅游业相互促进快速发展的作用凸显。开通“中国景洪老挝 琅勃拉邦”的水上边境旅游线和“中国景洪泰国清盛”的客运 航线；机场航线共开通 29 条国内、国际航线；昆曼国际大通道开 通“中国景洪老挝琅勃拉邦、万象”及“中国景洪老挝南塔 泰国清孔”的国际客运专线及旅游专线；州内国家 a 级以上旅 游景区（点）全部通油路。州内开辟 5 条常规旅游线路及若干条 专项旅游线路，境外开辟多条边（跨）境旅游线路；旅游线路对 统筹旅游产品建设，旅游节点服务设施建设，旅游沿线公共设施 建设起到积极的促进作用。 （四）大项目带动大发展的转型升级、优化结构、提质增效（四）大项目带动大发展的转型升级、优化结构、提质增效 取得阶段性成果取得阶段性成果 “十一五”期间，以 2006 年省政府西双版纳旅游现场会确定 的旅游重大项目为抓手，先后确定旅游重大项目 56 个，计划总投 资 323 亿元，近年来（2007-2010）旅游重大项目完成投资 80.34 亿元，先后投入使用的旅游项目有 16 个。 以小磨路、景大路、佛打路、惠海路等为代表的一批旅游公 路建成通车；以金地大酒店、新傣园酒店、菩提岛度假酒店、活 发大酒店、景洪景兰大酒店、勐腊景兰大酒店等为代表的一批按 高星级标准建设的度假酒店开门营业；以云茶源、勐泐大佛寺、 望天树、勐远仙境、植物园等为代表的一批新建或提升改造的特 色精品旅游景区向游客展示；以澜沧江新老大桥间南北景观工程、 - 5 - 普洱茶文化博览园之滨江公园、景洪市区特色化改造工程等为代 表的一批旅游公共服务设施和场所向游客开放；以大渡岗雨林景 观休闲区、国际会展中心等为代表的一批旅游新业态项目投入使 用；以曼景法、勐景来、曼龙勒等为代表的一批旅游特色村通过 验收。西双版纳旅游“转型升级、优化结构、提质增效”取得阶 段性成果。以滨江果园避寒度假山庄、告庄西双景、避寒山庄、 勐仑旅游小镇、曼旦景区、曼春满旅游特色村等为代表的一批高 星级度假酒店、旅游小镇、旅游特色村、旅游公共服务设施旅游 重大项目正在积极稳步推进。 （五）西双版纳品牌形象及市场开拓区域合作取得新进展（五）西双版纳品牌形象及市场开拓区域合作取得新进展 图 2：西双版纳州“十一五”期间国内主要客源地接待情况 （备注：主要客源地占 65.06%，其他客源地占 34.94%） 17.12% 14.67% 5.81% 4.44%4.44%4.26%3.96% 3.47%3.47%3.42% 0.00% 2.00% 4.00% 6.00% 8.00% 10.00% 12.00% 14.00% 16.00% 18.00% 云南安徽山东山西四川吉林贵州上海辽宁陕西 云南 安徽 山东 山西 四川 吉林 贵州 上海 辽宁 陕西 - 6 - 图 3：西双版纳州“十一五”期间国外主要客源地接待情况 （备注：主要客源地占 70.14%，其他客源地占 29.86%） “十一五”期间，西双版纳先后被评为“中国最具民族风情 旅游胜地” 、 “国际最佳旅游度假胜地” 、 “中国最佳休闲旅游目的 地” ，入选“2009 年中国高负离子城市美誉榜” ，西双版纳泼水节 入选“国际最具影响力旅游节庆” ；景洪市在全国优秀旅游城市的 基础上先后被评为“中国国家园林城市” 、 “中国特色魅力城市 200 强” 、 “国际王牌旅游目的地” ， “2010 年最佳低碳经济市” ；野象谷 被列入“中国 50 个最值得外国人去的地方” ；傣族园获得中国最 美十大主题公园桂冠；森林公园获得中国最美十大森林公园第二 名；西双版纳热带雨林被评为“中国最美的森林之一” ， “神奇美 47.05% 9.12% 2.71%2.65%1.88%1.69%1.52%1.31%1.11%1.10% 0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 40.00% 45.00% 50.00% 泰国日本越南法国德国 泰国 缅甸 日本 美国 越南 韩国 法国 马来西亚 德国 英国 - 7 - 丽的西双版纳”旅游品牌的知名度和美誉度明显提升。 创新营销方式，积极拓展国内外旅游市场，设立 13 个国内外 “西双版纳旅游形象店” 。 以 “桥头堡” 建设为契机， 积极构建 “上 湄公河次区域国际旅游圈” ，推动建立区域边境旅游合作机制。与 老挝琅勃拉邦、南塔、波乔，缅甸小勐拉、景栋，泰国清莱府、 清迈府签订 旅游合作协议 和 旅游合作备忘录 。 成功举办 “三 国六方” （中国西双版纳、老挝琅勃拉邦省、波乔省、南塔省、泰 国清迈府、清莱府）会议。清迈旅游协会在泰国国家旅游局支持 下到西双版纳州开展旅游推广活动，积极推动区域旅游合作与发 展。 （六）行业管理及依法治旅取得新成效（六）行业管理及依法治旅取得新成效 “十一五”期间，全州积极开展旅行社条例等旅游相关 法规宣传贯彻工作，制定云南省西双版纳傣族自治州旅游条例 （修订） 。积极推进旅游标准化工作。强化消防安全生产、社会 治安综合治理、禁毒防艾和节能减排工作。引导旅游行业协会依 法依规开展工作，发挥旅游协会行业自律作用，促进旅游行业开 展“诚信经营”建设工作。完善管理体制，强化项目审批机制， 组建州、县（市）两级旅游执法队伍，构建由公安、交通、工商、 质监、价格、卫生、文化、旅游等部门联合组成的州、县（市） 两级旅游行政综合执法体系。 全州旅游市场秩序明显好转， “四黑” 问题得到有效遏制，旅游企业违规经营行为有所收敛，旅游从业 人员服务质量明显好转，游客投诉得到及时有效处理，旅游市场 整治取得阶段性成效。 二、旅游发展二、旅游发展存在存在的主要问题的主要问题 （一）以传统观光型为主和依赖旅游人次增长的方式没有根 本改变，旅游消费水平偏低，客源结构单一，海外游客和高端客 - 8 - 源较少，尤其是旅游综合效益不高、旅游企业整体素质较低、竞 争能力不强等问题依然存在。 （二）民族文化和特色挖掘提升不够，旅游文化含量不够高， 旅游产业链延伸不够长，产品种类及精品名牌不多，尤其是高品 位的旅游大项目不足，高档次旅游接待设施缺乏。 （三）旅游发展投入不足，旅游环线仍然不畅，旅游景区与 主干线的道路等级不高，直达大城市航线较少，尤其是旅游公共 服务设施需要进一步改善，边境旅游和外游市场拓展缓慢，出入 境便利化有待改善和突破。 （四）国际化水平较低，旅游接待基础设施建设滞后和缓慢， 影响全州旅游产品转型升级进展速度。全州还没有形成旅游设施 完善、特色明显、标识清楚、氛围良好的能供游客休闲度假康体 消遣消费的活动场所。 （五）旅游服务质量和管理水平有待提高，思想观念、体制 机制还不适宜建设旅游经济强州的要求，旅游市场规范问题凸显， 旅游发展改革任务艰巨；旅游管理服务水平不高，高素质的旅游 人才缺乏；旅游发展环境需要进一步优化，旅游产业各要素之间 尚未形成公平合理的权益保障机制和利益分配机制，导致旅游市 场利益调整难度加大。 第二章 环境分析 “十二五”期间，是全国、全省旅游业快速发展的黄金时期， 旅游业进入新一轮发展战略机遇期，是转型升级的关键期和利益 调整过程中矛盾的凸显期，机遇和挑战并存，困难和问题同在， 西双版纳旅游发展既有有利的环境条件，也存在不利的制约因素。 - 9 - 总体上机遇大于挑战，办法多于问题和困难，全州旅游行业必须 抓住机遇，克服困难，发挥优势，迎接挑战，推进旅游业又好又 快发展。 一、一、主要优势主要优势 （一）旅游资源优势（一）旅游资源优势 西双版纳旅游资源丰富。保存有完好的热带生态雨林、绚丽 多姿的民族文化、神韵迷人的民族风情、舒适宜人的气候及自然 环境，具有生态环境优良，生物资源丰富，民族文化多元，民族 风情多样，气候条件优越， “热、傣、水、边”等资源特色。这些 优异的旅游资源具有排他性和不可替代性，使西双版纳成为中外 游客观光旅游、休闲度假和开展专项旅游的黄金胜地。 （二）旅游区位优势（二）旅游区位优势 西双版纳是大湄公河次区域经济合作(gms)的重要区域，是中 国与东南亚各国合作的前沿，是中国连通东南亚的重要通道，是 云南省唯一具有水、陆、空国际口岸的地区。随着中国东盟自 由贸易区的建成，大湄公河次区域、泛珠三角区域等国际、国内 区域合作的不断深入，新一轮西部大开发的驱动及建设中国面向 西南开放的“桥头堡” ，为西双版纳进一步融入大湄公河次区域旅 游圈、泛珠三角区域旅游圈创造条件。面对次区域庞大的第三国 客源市场，背靠国内巨大的国内旅游客源市场，西双版纳旅游区 具有外拓内联的黄金区位优势，是开发两种资源和两个市场的中 心区域。 （三）（三）产业基础优势产业基础优势 西双版纳是云南乃至全国旅游业发展起步最早的地区之一， 经过近 30 年的发展，西双版纳州各级干部和广大群众对发展旅游 业形成高度共识，把旅游业发展同当地经济社会发展紧密结合起 - 10 - 来推动发展，形成浓厚的旅游业发展氛围。西双版纳旅游业在多 年的发展中积累很多经验，软硬件都有很大改善，旅游产品体系 和旅游服务体系较为完整，通过引进有实力的战略投资者，实施 大项目带动大发展，推进旅游业“转型升级” ，为西双版纳旅游业 发展注入巨大的动力。 （四）（四）产业产业政策优势政策优势 国家在扩大内需、调整经济结构、加快服务业发展等方面出 台的一系列政策措施，为旅游业发展创造良好的政策环境。国务 院 41 号文件把旅游业确定为“国民经济战略性支柱产业”和“现 代服务业”来加以培育，为西双版纳旅游业实现跨越式发展提供 新的动力。新一轮西部大开发的深入推进和重大政策措施的实施， 将为西双版纳旅游业发展乘势而上提供新的重要条件。特别是中 国面向西南开放“桥头堡”战略的实施，必将为西双版纳实施“旅 游强州”战略提供重要的发展平台。 二、制约因素二、制约因素 （一）发展方式粗放，产品供给不足。旅游项目开发建设水 平不高，旅游资源综合利用效率低，旅游企业竞争力不强，经济 效益不显著，旅游供给水平与人民群众不断增长的旅游消费需求 不相适应。 （二）管理体制不顺，产品结构单一。旅游管理体制机制还 不能很好的适应旅游产业化、国际化、市场化发展的要求。产品 结构单一，休闲度假产品数量少，开发水平低；产业要素不合理 与国际、国内旅游市场的发展水平和发展趋势不相协调。 （三）经济基础薄弱，保障体系欠缺。全州经济发展水平不 高，基础设施建设相对滞后，配套程度较低，投融资作用未得到 充分发挥，旅游开发建设资金投入不足。旅游政策、人才、标准、 - 11 - 公共服务体系不够完善，难以支撑培育战略性支柱产业、现代服 务业和实现建设世界旅游胜地的目标。 第三章 总体要求 一、指导思想一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科 学发展观，以转变发展方式和优化结构、转型升级、提质增效为 主线，以提升产业地位为手段，以创新体制机制为动力，以满足 市场需求为目的，坚持“提升中心，做优东线，做大西线，开发 澜湄，联动内外，辐射周边”的发展思路，深化改革开放，强化 统筹协调，加快产业融合，不断提升西双版纳旅游业现代化和国 际化水平，努力构建旅游产品特色化、旅游服务国际化、游客进 出便利化、旅游环境优质化的发展新格局，把旅游业培育成西双 版纳的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。 二、二、基本原则基本原则 坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资 源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、 效益相统一。 坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人 民群众日益增长的旅游消费需求。 坚持因地制宜，突出优势，推动全州旅游产品特色化、差异 化发展。 坚持节能环保，合理利用旅游资源，实现旅游业可持续发展。 三三、发展目标发展目标 围绕旅游业的“两大战略”目标，突出“热带雨林，避寒胜 - 12 - 地，神秘风情，和谐家园”的独特品牌，做好“热，傣，水，边” 和“三个好地方”这两篇大文章，集中力量实施“五大工程” ，把 西双版纳建设成为“中国一流，世界知名”的国际生态旅游胜地。 （一）（一）旅游经济旅游经济目标目标 到 2015 年，旅游业促进全州综合经济实力上一个新台阶，实 现以下主要目标： 接待海外旅游者突破 50 万人次，年均增长 20%。 接待口岸一日游人数实现 72 万人次，年均增长 15%。 接待国内旅游者达到 1518 万人次，年均增长 13.8%。 实现旅游总收入完成 157 亿元，年均增长 14.4%。 旅游相关行业税收入库 1.1 亿元，年均增长 5%。 （二）（二）社会促进目标社会促进目标 到 2015 年，全州旅游公共服务设施达到全省先进水平，促进 人民生活水平和质量上一个大台阶；全州旅游直接就业人员年均 新增 1 千人左右，达到 4.3 万人；全州旅游产业投资总额累计超 过 376.5 亿元。 （三）（三）环境促进目标环境促进目标 到 2015 年，全州旅游行业在节能减排和发展循环经济等方面 为全州经济社会的可持续发展奠定基础，促进全州生态环境保护 上一个大台阶。 第四章 主要任务 一、优化旅游空间布局一、优化旅游空间布局 优化“一个中心” 、 “二大区域” 、 “三个片区” 、 “五大精品旅 游线”的旅游空间布局，加快重点旅游区域和旅游重大项目的旅 - 13 - 游规划编制及执行工作。 “一个中心” ：竭尽全力建设“傣乡水城” ，着力建设城市湿 图四：西双版纳州“十二五”旅游发展空间布局图 地系统和森林生态系统，着力推进特色化建设和改造，着力完善 城市配套功能，着力加强旅游要素建设，把“傣乡水城”建设成 为特色鲜明的世界级宜居城市。 “二大区域” ：积极参与国内主要区域及澜沧江湄公河次区 域的旅游合作，拓展国内外旅游市场。 “三个片区” ：推进以休闲度假、商务会议、运动康体、购物 娱乐为主要旅游产品的景洪综合旅游区建设，将景洪建设成为会 展商务旅游基地、区域旅游集散中心和旅游目的地，加快会展商 务休闲康体度假项目建设，办好每年一度的边境旅游交易会，争 - 14 - 办高规格的商务会展活动，培育商务中介组织；集中展示民族风 情和典型热带旅游城市风光，弘扬傣文化、南传上座部佛教文化 等历史文化。围绕“西双版纳春城”的定位，突出“中国普洱茶 第一县”这个产业主题，推进以茶文化旅游、边（跨）境旅游为 主线的勐海旅游区建设，主要展示各少数民族独特的茶文化、茶 资源、茶产品及边境异地风光；突出“昆曼大通道入境第一县” 这个主题，围绕“自助游天堂”的旅游定位，推进以热带雨林探 奇、科普旅游、生态旅游、边境旅游为主的勐腊旅游区建设，主 要展示产品结构多样化、自驾车出入境的东线景观走廊。将勐腊、 勐海建设成民族文化旅游示范县、旅游目的地和游客集散地。建 立旅游与文化相结合的新机制，创新开发模式，推动旅游与影视、 体育等产业互动发展；西双版纳旅游度假区集中力量加快完善旅 游要素体系建设；景洪工业园区和磨憨经济开发区力争在工业旅 游和边境口岸旅游方面有所突破。完善旅游城市体系，配套城市 停车场、旅游标识、旅游厕所等旅游公共服务设施，提高管理公 共服务设施的能力，探索新的县域旅游经济发展模式和小城镇旅 游目的地发展模式。 “五大精品旅游线” ： 加强市区生态旅游线、 东环线景观走廊、 西环线、澜沧江湄公河黄金旅游线和上湄公河国际公园四国环 线（金四角旅游区）的线路统筹力度，将南传上座部佛教历史文 化旅游产业区融合到五大旅游线路中,促进以五大旅游线路为中 心的旅游公共服务设施建设。探索旅游通道经济和外向型旅游经 济的开发模式，走出一条以线路统筹带动区域旅游经济发展的新 路子。 二、二、建设一批建设一批旅游重点项目旅游重点项目 （一）（一）规划建设一批高等级旅游景规划建设一批高等级旅游景区（点）区（点） 。以植物园成功创 - 15 - 建国家 5a 级旅游景区为突破口，促进野象谷、傣族园、原始森林 公园、曼听公园、望天树景区、勐远仙境等重点景区的转型升级 和建设。重点推进旅游景区的提升和扩容，明确旅游主题，增加 文化和科技含量，延长游览区域，提高景区游客容量及游客游览 和滞留时间，支持高等级旅游景区参与旅游商品开发和建设购物 场所，形成新的旅游消费增长点。支持开通高等级旅游景区与城 市的旅游专线车。在旅游高峰期采取游客容量控制的措施。对等 级旅游景区实行有进有出，动态管理的机制，走出一条差异化的 发展道路。 图五：西双版纳州“十二五”旅游重点项目分布图 - 16 - （二）规划建设一批康体休闲度假基地（二）规划建设一批康体休闲度假基地。借鉴国内外旅游休 闲度假设施建设经验，以西双版纳滨江果园避寒度假山庄（景洪 江心大沙坝湿地康体中心） 、 告庄西双景、 大渡岗雨林景观休闲区、 避寒山庄、勐仑旅游小镇、曼兴湖度假基地、曼旦度假村、楠景 新城、云南白药健康产业基地、国际旅游度假区、南糯山古茶园 度假基地、贺开古茶园度假基地、布朗山古茶园度假基地等休闲 度假类项目为重点，全力建设西双版纳大康体休闲度假基地，构 建西双版纳旅游休闲度假旅游产品体系。 （三）规划建设一批高星级度假酒店。（三）规划建设一批高星级度假酒店。合理布局，完善和提 升宾馆酒店功能和设施，提高接待服务水平。重点发展度假区避 寒山庄、勐仑安娜塔、嘎洒喜来登、世纪金源大酒店、国际旅游 度假区酒店群等高星级度假酒店，大力引进国际知名酒店管理公 司，提高酒店宾馆经营管理和服务水平。强化“三位一体、一步 到位” （投资业主、经营管理、规划设计三方同时到位参与项目运 作的工作机制）的高星级度假酒店建设经营思路，突出旅游住宿 场所的建筑风格，坚持建筑的地方性和民族性，提倡与自然环境、 人文环境相融合。 （四四）规划建设一批旅游小镇规划建设一批旅游小镇。完善旅游小镇的保护开发规 划并加快实施，搭建投融资平台，拓宽投融资渠道，加大招商及 扶持力度。按高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，加 快完善旅游要素及配套设施建设，全面推进勐罕、嘎洒、大渡岗、 易武、勐仑、打洛等六个旅游小镇的建设，加快城镇化发展，促 进城乡统筹。 （五五）规划建设一批旅游特色村规划建设一批旅游特色村。全面实施西双版纳乡村 旅游质量等级评定标准 ，加强乡村旅游规范管理，开发建设好景 洪市勐罕镇曼春满村、勐龙镇曼飞龙村，勐腊县勐腊镇曼龙勒村、 - 17 - 勐仑镇城子村，勐海县打洛镇勐景来村、勐海镇曼尾村，西双版 纳旅游度假区管委会曼弄枫村委会曼景法村等 30 个特色旅游村， 探索乡村资源合理利用、旅游促进农民增收、消除贫困的新路子。 （六六）规划建设一批旅游公共服务设施。）规划建设一批旅游公共服务设施。按照“统一规划、 注重配套、政府主导和市场化相结合”的原则，在交通接点规划 建设功能配套设施齐全特色突出的游客服务中心、自驾车营地， 旅游休息站和旅游厕所；在旅游交通沿线设置中英文旅游公共标 识系统，完善旅游公共服务体系。有效推进旅游公共服务设施建 设。加强与交通运输部门和中石油、中石化等企业的合作，在五 大精品旅游线规划建设和提升改造一批规格统一、标识鲜明、功 能配套的游客休息站、旅游厕所；指导协调各县（市）在主要旅 游城镇、旅游热点地区和主要旅游景区新建和提升改造一批游客 服务中心，并做好自驾车营地建设试点工作。交通、城建等部门 积极参与，各县（市）充分发挥主体作用，全面提升和完善旅游 交通标识、标牌，为游客提供标识清楚、指示正确、信息完全的 旅游交通标识服务，促进旅游标识系统的国际化和标准化。 三、三、推进旅游产业改革推进旅游产业改革试点试点工作工作 加快跨境旅游专项改革。着力把西双版纳打造成为面向中南 半岛的重要国际跨境旅游口岸，积极开发跨境旅游线路产品，探 索旅游通道经济和外向型旅游经济的开发模式。积极进行政策创 新，积极争取国家在税收、出入境管理等方面的优惠政策；争取 边境旅游异地办证等有关政策试点，简化出入境手续，建立旅游 “大通关”运作模式，探索口岸管理协调一体化的新机制。 加快旅游与城乡统筹的专项改革。以西双版纳旅游度假区曼 景法等村为试点，探索乡村旅游的发展模式和经营方式，建立旅 游促进城乡统筹发展，旅游与文化、旅游与新农村建设互动机制 - 18 - 及利益分配机制，把试点乡镇、特色村建设成为全省旅游与城乡 统筹发展的示范点。 四、四、创新客源市场开拓方式和机制创新客源市场开拓方式和机制 图六：西双版纳州“十二五”旅游市场营销中心分布图 坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境 旅游。实施“南下东盟各国、东渡日韩、西挺印度、北上内陆及 俄罗斯”的宣传促销战略，推进旅游品牌创立工程和宣传促销工 - 19 - 程，拓展客源市场，进一步提升西双版纳旅游主题形象。实施“走 出去、请进来”战略，建立健全旅游统一宣传促销机制，有计划 地在兰州、西安、长春、曼谷、万象等主要客源地设立西双版纳 驻外旅游营销中心和旅游形象店，制作多语种、涵盖全州旅游要 素的旅游宣传片和宣传资料，构建全方位的对外宣传促销网络。 建立健全旅游宣传促销激励机制，不断创新旅游宣传促销方式， 各级旅游行政管理部门要充分调动旅游企业开拓客源市场的积极 性和主动性，形成以政府整体形象宣传为主导、旅游企业促销为 主体、社会各界参与的旅游市场开发促销机制。 推进旅游促销方式创新。强化航线营销，积极开展网络营销， 注重学术营销，拓展公共关系营销。整合节庆资源，创新旅游节 庆产品开发，丰富旅游节庆内容，突出特色，发挥优势，着力培 育“泼水节”品牌节庆活动，发挥节庆会展拉动消费的重要作用。 突出重点，做好国内外重大旅游营销活动的策划和组织。利用国 际旅游交易会、国内旅游交易会及西双版纳边境贸易旅游交易会 等参展平台做好产品营销策划及组织。针对目标市场组织好一系 列的旅游营销活动。 五五、加快加快旅游标准化建设旅游标准化建设 一是抓好旅游各要素产业开发建设和服务管理标准的制定。 通过建立政府引导、协会主体、企业参与、中介推动的机制，加 快研究制定旅游各要素产业地方标准和企业标准，推进导游服务、 旅游汽车服务、旅游餐饮等地方标准的制定及实施工作，初步建 立国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相互衔接的旅游标 准化体系。二是抓好国家行业标准的宣传、推广工作，做好与国 际标准衔接工作，把标准化作为一项行业强制性要求纳入旅游质 量监管体系和投诉体系，制定西双版纳旅游标准化实施管理办 - 20 - 法 ，加大对违规单位的处罚力度，建立州、县(市)和旅游企业三 级标准化实施监督体系，推进标准化示范（点）单位建设，把监 督和专项查处有效结合起来，切实有效推进旅游标准化工作。 六六、强化旅游市场监管强化旅游市场监管 加强旅游执法队伍和能力建设，完善执法机构设置，充实机 构人员。重点整治旅游违法违规行为，开展对强迫购物、强迫参 加自费项目等游客反映比较集中的问题的专项整治，完善旅游与 公安、交通、工商、税务、质监等部门的合作机制，加大联合执 法和综合执法力度。 抓好旅游质量评价体系建设。逐步建立以国家标准和地方标 准为基础的旅游服务质量评价体系，建立覆盖旅游各要素、各企 业的动态管理体系和游客满意度调查体系，建立旅游服务质量信 息发布制度，由旅游行政管理部门联合相关质监机构，定期通过 网络、报刊、广播电视向社会发布旅游优质服务单位、产品指引 信息、旅游消费警示信息及旅游服务质量报告。 抓好旅游网络监管平台建设。 完善 96927旅游投诉平台， 12358 价格投诉平台，12365 质量技术投诉平台，114 和 l230l 旅游服务 热线平台，建立与 12345 和 12315 投诉热线平台的联动机制，进 一步完善旅游服务监管系统。 七七、提高旅游产业提高旅游产业区域合作区域合作和和对外开放对外开放水平水平 抓住云南省建设中国面向西南开放的桥头堡的机遇，要进一 步完善与东南亚各国和有关国际组织的旅游合作机制，务实推进 与周边国家的区域国际旅游合作；进一步加快推进国内区域合作， 利用好泛珠三角 9+2 旅游合作机制，有效推进与主要客源地及周 边地区市场互拓、客源互送、异地投诉、协作执法的战略合作机 制的建立。以国家旅游局批准西双版纳至老挝琅勃拉邦边境旅游 - 21 - 环线为契机，加快以“金四角旅游区”为核心的合作机制的建立 和完善，积极开展边境旅游和跨国旅游,拓展国外旅游市场，吸引 更多国外游客到西双版纳观光旅游。加快以景洪为主中心，以勐 腊和勐海为次中心的入境游客集散地体系建设，积极推进落地签 证等有关政策的争取工作，积极推动开辟面向东南亚等国家的直 达国际航线，不断提升西双版纳作为区域性国际旅游集散地的功 能。 加大旅游招商引资力度。建立健全投融资机制，吸引有实力 的企业投资旅游项目，采取灵活多样的招商方式，拓宽投融资渠 道，完善投资政策，调整投资结构。优化改善旅游投资环境，引 进国内外知名品牌企业集团参与西双版纳旅游开发和建设。 建设西双版纳特色沿边开放旅游区。探索西双版纳发展特色 沿边开放的新机制，发挥西双版纳面向东南亚、南亚的区位优势， 按照国家“提升沿边开放”战略的要求，结合西双版纳特色沿边 开放旅游区建设，加快基础设施、城镇、景区、旅游配套服务设 施、口岸设施等综合配套的项目建设。拓展澜湄水上跨境旅游线 路，开拓东南亚国际旅游市场，提高开放水平。 八、八、完善旅游要素体系完善旅游要素体系 （一）（一）培育旅游市场主体，培育旅游市场主体，促进旅游产业集群发展，促进旅游产业集群发展，发挥行发挥行 业业组织作用组织作用 以做大做强优势企业和产品为主攻方向，推动资金、资源、 人才、技术向优势企业、优势地区集中，推动建设一批布局合理、 要素集聚、功能完善、特色突出的品牌旅游区。建立健全旅行社 等旅游要素总量控制与行政审批相结合的旅游市场认证和准入制 度。实施集团化发展战略，通过资产重组、资源整合、战略合作 等方式，加快组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游集 - 22 - 团。鼓励旅游景区、星级酒店等旅游企业成立旅游管理公司，积 极实施“走出去”战略，支持旅游企业开拓国际国内市场，向品 牌化、国际化方向发展，增强旅游企业在国内外市场的开拓能力 和竞争能力。 健全旅游行业组织体系，加快培育旅游行业协会和旅游中介 机构，理顺政府、旅游中介和企业的关系，搞好行业指导、规范、 服务和自律，充分发挥旅游行业协会及酒店、旅行社、旅游景区 等分会的桥梁和纽带作用，建立健全行业准入机制，形成政府管 理与行业自律有机衔接、良性互动的局面。 （二二）构建构建便捷的便捷的旅游旅游线路线路交通网络体系交通网络体系 航空建设。加快西双版纳国际机场的扩建速度，积极争 取主要客源地的航线开通，构建与省内、国内、国际相连接的旅 游空中交通网络体系，设立和完善机场游客咨询服务中心、外币 兑换、旅游特色（免税）商店、旅游电子商务等旅游服务配套设 施。 航运建设。完善澜沧江湄公河国际航道建设，码头规划 建设应充分考虑旅游服务设施、旅游救护、旅游电子商务等配套 设施建设，规范发展澜沧江沿岸及水上旅游项目。策划景洪市区 连接机场的绕城水路建设项目，使之成为澜沧江流域的一大新亮 点。 铁路建设。配合完成玉溪普洱景洪磨憨（泛亚） 铁路西双版纳段的规划和建设。铁路节点规划建设充分考虑旅游 要素集合配套。 公路建设。加快推进东、西旅游环线交通建设，针对旅 游交通沿线事故多发地段的道路进行整治和维护，重点推进等级 旅游景区对外连接道路与主干道交通道路等级提升工程。 - 23 - （三三）发展发展特色的旅游特色的旅游住宿住宿餐饮体系餐饮体系 以县市城区周边各村寨和旅游小镇为重点，扶持“傣家乐” 、 “爱尼人家” 、 “基诺人家”等旅游特色村及旅游特色村经营户， 完善旅游接待设施建设，发展特色连锁经营；积极引进国内、国 际知名的经济商务型连锁酒店。重点挖掘民族传统美食制作技艺 和传统美食品种，加强引导和管理，形成酒店餐饮、特色餐饮、 民族餐饮互为补充，融美味、休闲、文化、娱乐为一体的旅游餐 饮体系。 （四四）加快旅游商品开发加快旅游商品开发与营销与营销 以“政府主导、市场运作、企业主体、行业促进”为开发机 制，构建政府推动型旅游商品品牌战略机制，把西双版纳多民族 文化元素和民间工艺融入旅游商品中，积极支持各类企业和个人 从非物质文化遗产、民族服饰、傣医药、茶叶、手工艺品、土特 产品、热带水果、生物产品等方面着手，建设一批旅游特色商品 生产专业化、质量精品化的生产基地和旅游购物区，打造西双版 纳商品精品名牌。结合城镇建设和旅游线路开发，科学布局旅游 购物商店并合理控制总体数量，营造优良的旅游购物环境，实施 “诚信购物工程” ，优化购物服务，形成商品丰富、销售网点合理、 市场经营有序的旅游商品购物体系。 （五）（五）切实改善民生促进人的全面发展，切实改善民生促进人的全面发展，推进推进旅游旅游节能环保节能环保 强化旅游业在提升人的综合素质、促进人的身心健康和提高 人的生活质量方面的促进作用。加快建设惠及游客和当地居民的 城市基础设施、信息技术、金融服务、交通服务等设施建设，提 高游客和当地居民的生活品质。切实增强当地居民对游客的认知 接受程度。探索建立因发展旅游业给当地居民带来的生产、生活 （生存）和环境质量下降的民生保障机制，建立服务当地居民的 - 24 - 旅游服务平台，提高全州人民生产生活的幸福指数，促进游客和 当地居民的全面融合发展。 加强旅游业环境保护工作，发展生态旅游。引导和支持星级 酒店、景区景点、乡村旅游经营户及其他旅游企业开展各类绿色 创建活动，妥善处理废气、废水、噪声和垃圾，实施节能降耗工 程。加强景区景点的生态环境保护，确立合理的旅游生态环境容 量，推行重点旅游景区容量控制制度。加大环境保护的宣传教育， 提高游客和从业人员的环保意识。严格执行旅游项目环境影响评 价和“三同时”制度，加大环境监测力度，建立生态建设与旅游 业发展的良性互动机制，构建和谐生态旅游业。 九、九、促进促进旅游业与相关旅游业与相关产业产业的的融合融合发展发展 产业融合是现代产业发展的重要特征。旅游业综合性强、关 联度高，随着旅游产业外延的不断拓展、内涵的不断丰富，切实 促进旅游产业与一二三产业的融合发展。 与第一产业融合：依托西双版纳生物资源优势，用发展 旅游的理念经营农业，用规划旅游产品的方法建设农村，用旅游 服务的方式提升农民素质，大力发展与农林牧副渔等农业发展结 合而衍生出的森林旅游、农业旅游、乡村旅游。加快实施以热带 雨林资源为主的景区提升改造工程。积极推进以茶、粮、糖、咖 啡、傣药南药、木材、热带水果等农产品向旅游商品转化的步伐， 提升旅游商品质量，增加旅游商品在旅游消费中的比重。促使现 代观光农业与旅游业紧密结合。 与第二产业融合：依托景洪工业园区、勐海工业园区、 磨憨进出口贸易加工区建设，稳步推进工业旅游，以旅游品牌的 影响力带动工业产品开发，把工业企业建设成为旅游景点，把园 区建设成为旅游风景区。拓展特色工业旅游产业链，积极发展和 - 25 - 提高具有西双版纳特色的旅游商品加工制造业，增强旅游业的辐 射能力和发展后劲。 与第三产业融合：一是依托民族文化元素，充实旅游景 区的文化内涵，促进景区软实力建设，全力推进 4 大民族文化旅 游基地建设（即：以傣族园为核心的傣族文化展示基地；以南传 上座部佛教历史文化旅游区为中心的佛教文化展示基地；以州民 族博物馆为重要场所的非物质文化展示基地；以勐巴拉娜西和澜 沧江湄公河篝火晚会为龙头的夜间民族歌舞剧展示基地） 。二是 依托信息化发展，加快信息化带动旅游业实现产业升级，加快旅 游电子商务发展，构建旅游信息平台，支持旅游企业积极开展旅 游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，建立覆盖全州的 旅游信息服务体系，全面提升旅游信息化、现代化水平。三是利 用州内适合开发户外运动的资源，开发一些运动休闲类产品，将 一些民族体育活动融入到旅游产品和线路中，推动旅游业与体育 产业的融合。四是利用州内的气候条件和人居环境，发展修学旅 游、养生旅游、健康旅游，加强与教育、保健等社会服务的结合。 全面推动旅游业与文化创意、信息咨询、教育、体育、影视娱乐、 会展博览等现代服务业的互动发展。 促进旅游产业与特色城镇化相促进。着力推进以文化旅 游产业为支撑的特色城镇化，努力构建“1266” （即建设 1 个中心 城市： 包括旅游度假区和工业园区在内的景洪城， 2 个县城： 勐海、 勐腊，6 个旅游小镇，6 个其他中心镇）城镇化体系及半小时旅居 城镇经济圈。在推进特色城镇化进程中，涉及旧城镇改造或新城 镇建设，要充分考虑旅游功能，植入旅游基因，赋予旅游内涵， 使城镇的旅游功能全面、旅游设施人性化、建筑风景化和民族化， 形成特色城镇化与旅游产业融合发展。 - 26 - 十十、提升提升旅游行业旅游行业的管理能的管理能力和服务水平力和服务水平 加强全州各级旅游政务网系统平台建设，充实完善政务网数 据库，完善信息报送机制，加强信息采编队伍建设，加快信息支 撑体系的建设，实现旅游服务信息资源的整合与共享，结合法制 政府、责任政府、阳光政府、效能政府 4 项制度建设，抓好政务 信息公开，增强执行力、创新力和公信力。转变作风，强化旅游 部门的服务意识、竞争意识、创新意识和发展意识，强化“服务 游客，服务企业，服务基层”的观念和行为，倡导“求真务实” 的行业新风，认真落实廉政建设各项制度，加大勤政廉政建设力 度，切实推进旅游部门的队伍建设，树立旅游行政管理部门良好 形象。 坚持旅游从业人员持证上岗制度，建立和完善适应旅游发展 实际需要的旅游教育培训体系，加强州旅游培训中心建设，抓好 旅行社、星级酒店、旅游景区(点)等旅游企业管理人员队伍建设， 提升旅游从业人员的综合素质和服务水平，为旅游改革发展建立 人才资源和智力支撑。加强旅游人才培训，重点抓好导游司机年 检培训、行业部分领域从业资格培训、完善旅游从业人员职业资 格认证制度，全面提高导游队伍等从业人员素质。5 年内完成对旅 游企业全部高级管理人员和导游人员的分级分类培训，全面提高 旅游队伍的整体素质。 第五章 保障措施 （一）组织保障（一）组织保障 加强对旅游工作的领导，确保人财物对旅游工作的支持，积 极实施旅游强州行动方案。各级各部门将旅游产业的发展纳入各 - 27 - 级领导任期目标责任制，形成部门联动、各方参与、共同推动、 全面落实的格局。将旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入全州 国民经济和社会发展规划，在编制和调整全州经济社会总体规划、 土地利用规划