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谨以此论文献给我敬爱的导师和母校谨以此论文献给我敬爱的导师和母校 胡云海胡云海 万方数据 我国政府购买公共就业服务机制研究 2 万方数据 我国政府购买公共就业服务机制研究 3 万方数据 我国政府购买公共就业服务机制研究 4 我国政府购买公共就业服务机制研究我国政府购买公共就业服务机制研究 摘要摘要 公共就业服务属于基本公共服务范畴， 是政府对劳动力市场进行干预的重要 手段。 失业越来越成为全球性的共同难题，各国政府都投入大量财政资金积极促 进就业。政府机构垄断提供公共就业服务的模式己不合时宜，政府主导，多元主 体参与提供公共就业服务模式不断发展， 政府购买公共就业服务模式成为发展趋 势。 目前对政府购买公共就业服务的研究正在成为国内学术界研究的热点， 但总 体而言还处于起步阶段， 尚缺乏成熟的理论体系。 制度设计方面的经验还欠丰富， 有必要对地方城市的改革实践进行归纳和总结。基于以上背景，本文在介绍公共 就业服务以及政府购买公共就业服务内涵的基础上， 利用准市场理论和多中心治 理理论，分析构建和完善我国政府购买公共就业服务机制的必要性。同时系统地 探讨了现行我国政府购买公共就业服务的运行模式，分析了比较我国与澳大利 亚、荷兰、英国等西方发达国家政府购买公共就业服务机制差异。 文章认为， 为了克服我国政府购买公共就业服务实践过程中出现的诸如形式 性购买与非竞争性购买诱发新的垄断、抽精去渣引发社会不公平、公私主体协调 困难导致公共就业服务碎片化供给、政府合同管理能力缺失产生“精明买主”问 题等问题，从而保障我国政府购买公共就业服务机制的有效运行，需要及时采取 相应的保障措施，包括建立健全更加建立健全更加公平、公开的政府购买就业服 务机制，消除“抽精去渣”行为，超越碎片化，优化公共就业服务网络治理的协 调机制，提高政府合同管理能力，成为“精明买主”等措施。 关键词关键词：政府购买；公共就业服务；准市场 万方数据 我国政府购买公共就业服务机制研究 5 research on government purchase mechanism of public employment services in our country abstract public employment services are involving in basic public service, which is an important mean for the government to intervene in the labor market. unemployment has increasingly become a global common problem, and governments have invested a lot of financial resources to actively promote employment. government to establish a monopoly model agencies providing public employment services already outdated, government-led, multi-body involved in the provision of public employment services model continues developing, the government purchase of public employment service models become a trend. currently， research on government procurement of public employment services are becoming a hot spot for domestic academic. but overall it is still in its infancy, and still a lack of mature theoretical system. in system design aspects, we still owe rich experience. it is necessary to summarize experience of reform and practice of local cities. in this context, this paper describes the content of public employment services and the concept of government procurement of public employment service, and on the use of quasi- market theory , multi- center management theory to analyze the need for our government to build and improve the mechanism of government purchase public employment services. while systematically, this article explores the existing operating mode of government purchasing public employment services, and compares the differences between chinese and developed countries government such as australian the netherlands, britain purchasing mechanisms. this article point out that, in order to overcome problems including because of the non-competitive form of buying and purchasing inducing new monopoly , because of creaming and parking causing social injustice, lake of coordination between public and private body leading to fragmentation during the supply of public employment services and poor contract management capability inducing the smart buyer problem, we need to take timely and appropriate security measures, including the establishment of a more open and fair mechanism of government purchasing public employment services , eliminating the creaming and parking behavior, beyond fragmentation and optimize the network of public employment services coordination mechanisms of governance, improving government contract management capabilities to become a smart buyer to protect the mechanism of government buying public employment services operating effectively. key words: government purchases；public employment services；qausi-markets 目录目录 万方数据 我国政府购买公共就业服务机制研究 6 第一章 导论 . 1 一、选题的背景和意义 . 1 （一）选题背景 . 1 （二）选题意义 . 1 二、相关文献综述 . 3 （一）政府购买公共就业服务机制国外研究综述 . 3 （二）国内研究综述 . 6 三、本文的研究方法、主要研究内容及创新点 . 10 （一）本文采取的研究方法 . 10 （二）研究内容 . 10 （三）文章创新点 . 11 第二章 理论基础及相关概念的界定 . 11 一、理论基础 . 12 （一）准市场理论 . 12 （二）多中心治理的理念 . 14 二、基本概念 . 16 （一）公共就业服务 . 16 （二）政府购买公共就业服务 . 17 第三章 我国政府购买公共就业服务的运行模式及其实现类型 . 17 一、我国政府购买公共就业服务的运行模式 . 18 （一）政府就业服务机构之间的运行状态 . 19 （二）政府就业服务需求者之间的运行状态 . 20 二、我国政府购买公共就业服务的实现类型 . 21 （一）政府购买就业服务成果类型 . 21 （二）票券发放类型 . 23 第四章 政府购买公共就业服务机制的国外实践分析与比较借鉴 . 25 一、澳大利亚政府购买公共就业服务 . 26 （一）教育、就业与劳动关系部 . 27 （二）中央联结机构 . 27 （三）社保中心 . 28 （四）职业网络 . 28 二、荷兰公共就业服务外包模式 . 28 三、英国的就业特区 . 29 四、国内外政府公共就业服务外包的比较 . 30 （一）两者的相似性分析 . 30 （二）两者的差异性分析 . 31 第五章 我国政府购买公共就业服务机制存在的问题 . 34 一、形式性购买与非竞争性购买诱发新的垄断 . 35 二、抽精去渣引发社会不公平 . 36 三、公私主体协调困难导致公共就业服务碎片化供给 . 37 四、政府合同管理能力缺失产生“精明买主”问题 . 38 （一）政府购买合同当事人确定缺乏法律依据 . 错误错误!未定义书签。未定义书签。 (二) 合同执行期间监管不力 . 错误错误!未定义书签。未定义书签。 (三) 合同验收不合理 . 错误错误!未定义书签。未定义书签。 万方数据 我国政府购买公共就业服务机制研究 7 第六章 完善我国政府购买公共就业服务机制的政策建议 . 39 一、 培育多元化的公共服务供给主体 . 39 （一）实现合同约束代替行政管理 . 40 （二）放宽市场准入，引入民间资本 . 40 二、建立健全更加开放、公开的政府购买就业服务机制 . 41 （一）实现竞争性购买 . 41 （二）构建以服务结果为导向的支付结构 . 42 三、消除“抽精去渣”行为 . 42 （一）强化对承包商服务过程监督 . 43 （二）采用求职者分类工具，建立合理的支付结构 . 44 四、超越碎片化，优化公共就业服务网络治理的协调机制 . 44 （一）建立以联合为特征的组织结构形式 . 44 （二）畅通信息沟通渠道 . 45 五、提高政府合同管理能力，成为“精明买主” . 45 （一）建立和健全政府合同管理体制 . 45 （二）加强政府在合同管理过程中能力建设 . 46 参考文献. 46 致 谢 . 47 个人简历及在校期间发表的学术论文 . 48 万方数据 我国政府购买公共就业服务机制研究 1 第一章 导论 一、选题的背景和意义一、选题的背景和意义 （一）选题背景（一）选题背景 自改革开放以来，以及伴随着我国经济的高速发展，我国面临着日益严峻的 就业形势。具体来说，目前中国的就业形势，一是劳动力供求总量矛盾突出。据 统计，自 2008 年到 2013 年底，我国城镇登记失业人数为 886 万、921 万、908 万、922 万、917 万人，失业人数居高不下，严重影响社会安定以及资源的浪费。 二是就业结构性矛盾较大。2014 两会政府工作包工中就指出，我国目前就业存 在结构性矛盾较大的问题， 具体体现在传统行业出现劳动力过剩而新兴行业人力 资源供不应求。 建立和完善的公共就业服务供给机制，是实现为公民提供优质的公共就业 服务，提高失业人员就业能力，以实现再就业的重要方式。胡锦涛曾在 2003 年 8 月 15 日的全国再就业工作座谈会指出，进一步探索和完善再就业服务的运行 机制，实现再就业服务体系的制度化、专业化和社会化。十八大报告中，胡锦涛 再一次强调要加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。 健全人力资源市场，完善就业服务体系。 政府购买公共就业服务机制逐渐成为我国探索和完善就业服务运行机制， 实现公共就业服务体系制度化的重要路径之一。自 2004 年以来，劳动和社会保 障局制定一系列关于建立健全我国政府公共就业服务制度， 逐步建立我国政府购 买公共就业服务机制以来， 政府购买公共就业服务机制的实践在各地方政府陆续 开展， 南京市出台政府购买就业服务运用于农村转移劳动力就业问题，成都发放 就业培训券，改善就业培训服务效率等等。因而在中央和地方政府为提高公共就 业服务质量而努力探索、完善和践行政府购买公共就业服务机制之际，研究政府 购买公共就业服务机制具有重大的现实意义及理论意义。 （二）选题意义（二）选题意义 1.理论意义 万方数据 我国政府购买公共就业服务机制研究 2 政府购买公共就业服务的本质是利用市场竞争机制改善公共就业服务供给 状况，提高供给效率，而公共就业服务作为政府公共权力的作用领域，因而政府 购买公共就业服务制度的设计渗透着对政府与市场关系的理解。因此，研究政府 购买公共就业服务的理论意义就在于： 第一， 就业问题既关系到微观主体的生存， 又关涉整个社会经济体的健康运行， 公共就业服务是政府协调微观个体和宏观经 济关系的重要手段之一。 研究政府购买公共就业服务机制可以深化对政府与市场 关系的认识。第二，从公平与效率角度来看，公共就业服务应最大程度的追求匹 配效率，提高就业率，效率是根本；公共性使得公共就业服务与其他的就业中介 服务相区别。 研究政府购买公共就业服务机制可以为公平与效率的辩证关系提供 一个很好的注脚。第三，我国公共就业服务供给严重不足，研究如何通过政府购 买公共就业服务，对于实现公共就业服务有效供给意义重大。第四，世界诸如澳 大利亚、荷兰、英国等发达国家的公共就业服务制度改革历程为建立和完善政府 购买公共就业服务机制积累了丰富经验，但是，各个国家具体改革环境、改革背 景、 改革措施与本国的实际国情密切联系，因而对世界主要发达国家的政府购买 公共就业服务的改革经验及其适用性进行研究， 为探讨和研究与我国国情相适应 的公共就业服务机制改革与完善大有裨益。 2.实际应用价值 市场经济社会中，政府不可能直接干预劳动力配置，而只能通过针对所有劳 动者的一般就业服务，以及针对就业困难群体的特殊就业服务，去引导劳动供求 的匹配，并对失业者实施社会保护和就业激励。就业作为公民的一项非常重要的 基本权利， 因而为求职者提供良好的公共就业服务是我国政府的主要职能组成部 分，也是我国公共服务的重要内容。随着建设服务型政府的不断深入，公共就业 服务对于维护劳动者的基本的公平就业权、提高劳动力市场透明度、提高劳动者 素质、 保障失业者基本生活和提升社会整体人力资本等方面的功能具有非常显著 的意义。然而，我国的公共就业服务体系还存在基础设施建设不足、服务主体单 一、第三部门以及私人供给机构不发达、地区发展不平衡、公共部门服务队伍素 质不高、服务效率较低以及经费投入不足等问题，影响到政府促进就业职能的发 挥。 随着劳动力市场化水平的提高和复杂性的增强，由公共机构垄断提供公共就 万方数据 我国政府购买公共就业服务机制研究 3 业服务的模式越来越显得力不从心， 完善公共就业服务体系不仅需要优化既有的 政府就业服务机构，而且需要进一步研究如何通过改革现有供给制度，实现鼓励 和规制政府就业服务部门以外的第三部门以及私营机构进入公共就业服务供给 领域，从而达到最大程度的发挥政府、市场、社会等各类资源为求职者提供多样 化的、高效率的、有针对性的就业服务。这对于促进劳动力市场发育、保障基本 就业权益、稳步实施积极就业政策等都具有积极的建构性意义。 二、相关文献综述二、相关文献综述 （一）政府购买公共就业服务机制国外研究综述（一）政府购买公共就业服务机制国外研究综述 1.对澳大利亚、新西兰、荷兰、丹麦等国家政府购买公共就业服务实践研究 oliver bruttel (2004)在公共就业服务承包与治理机制中，对澳大利亚、 新西兰以及英国的公共就业服务承包实践进行了详细的介绍和分析。 （1）澳大利 亚。通过 1998 年就业服务改革，澳大利亚建立职业网络、 “一站式”服务机构 中央联结机构以及采用求职者分类工具将公共就业服务外包给私人就业服务 机构， 同时介绍了澳大利亚政府选取私人就业服务机构的两大标准提供服务 的能力（占 40%）以及服务效果（占 60%） 。 （2）新西兰.新西兰政府将求职者分 为 a、b 两类（a 类已有工作，b 类在求职过程中有多重壁垒） ，并将 b 类就业 服务承包给私人就业服务机构。 （3）英国。英国高度重视长期失业者，并将失业 时间超过 18 至 21 个月的就业服务外包给私人就业服务机构。thomas bredgaard &flemming larsen 在澳大利亚、新西兰和丹麦的准市场就业政策中对澳大 利亚、新西兰和丹麦公共就业准市场机制模型进行了总结分析，其中，澳大利亚 公共就业服务机制并不是仅仅依赖市场竞争， 而是有着高效的准市场治理机制以 及绩效管理机制的保障。 荷兰通过四个阶段实践逐渐实现对公共就业服务实施外 包，首先实现政治与行政分离，其次购买者与提供者分离，再次引入开放的就业 承包机制，最后实现地方财政自治。丹麦就业承包模型的三大特点，一是就业部 长决定私人承包商的范围，二是私人承包商并没有完全控制整个就业服务，丹麦 没有全国大范围的承包模型；三是丹麦准市场机制包含劳动力市场组织。 万方数据 我国政府购买公共就业服务机制研究 4 2.对政府购买公共就业服务机制评估研究 peter zweifel&christoph zaborowski 在就业服务：公共还是私营 （1996） 一文通过建立两个行为模型对私营和公共两种不同的服务模式有利和不利以及 其服务绩效进行比较分析发现，两种不同的服务模式都会产生诸如社会不公平、 公众满意程度低等问题，因而主张公共就业服务应该是公营和私营的合作，过度 强调单一的服务模式都会导致问题的出现。alfred m.dockery&thorsten stromback 在公共就业服务外包：澳大利亚实践初步评估分析澳大利亚相关 文化机制、就业网络模型及其运用的基础上，全面地分析和评估了新的政府购买 模式的成本效力问题以及激励影响， 发现承包商不仅能够提高就业率而且能够降 低单位成本， 同时指出完备的承包机制以及支付结构是消除承包过程中产生各类 不良影响的重要保障。thomas bredgaard&flemming larsen 对政府购买公共就业 服务机制的有效性进行了评估，在其澳大利亚、新西兰和丹麦的准市场就业政 策一文中，对其是否更具效率、低成本，是否能提供更好的服务，以及是否能 够实现分权和简化公共管理三个方面进行评估分析， 并得出政府购买机制会带来 高昂的交易成本， 给予求职者更多服务选择自由并不能作为提供服务质量的动力 以及准市场机制依然缺乏有效和系统的理论基础。 3.对政府购买公共就业服务机制产生的问题及保障机制的研究 elizabeth webster &glenys harding 在公共就业服务外包：澳大利亚经验 一文中对澳大利亚实施政府购买公共就业服务机制保障作了详细的分析和总结， 他指出，澳大利亚政府 设计了完备的保障机制从而最大程度提高就业匹配率和降低承包过程中的 抽精去渣。这些机制主要包括： （1）承包过程； （2）指导手册联邦政府为承 包商提供详细的指导手册； （3）支付结构通过建立求职分类工具对求职者实 施分类，并以此作为支付承包商的标准，消除抽精去渣问题； （4）监督过程 通过考察求职者获取积极效果的比例、 每季度收入支持的平均降低度以及求职者 获取积极效果的平均时长三个方面监督承包商的服务绩效； （5）信息技术通 过建立计算机化的在线信息服务、监督以及支付系统从而降低成本； （6）投诉系 统为求职者和承包商建立免费的投诉服务系统； （7）法律保障。承包商必须 万方数据 我国政府购买公共就业服务机制研究 5 遵守行为条例的规定，而求职者也需要签订活动“活动协议书” ； （8）求职 者和雇主选择机制。一方面赋予求职者自由选择承包接受服务，而另一方面赋予 雇主选择承包商的权利。这有利于促使承包商之间的竞争，提高匹配工作的效率 （9）求职者满意度调查。政府部门调查求职者对承包商的服务满意度； （10）参 照标准。通过建立参照标准从而实现对不同区域的承包商服务绩效进行对比。 robert g.fay 在其通过引入市场信号提高公共就业服务效率指出在公共就业 服务领域引入竞争机制往往会导致一些问题，这需要理论与技术的支持，除此之 外亦需要公共就业服务机构的大范围的改革以及相应政策架构的重建。oliver bruttel (2004)在公共就业服务承包与治理机制一文中通过系统的分析和总结 了政府购买公共就业服务机制的理论基础以及澳大利亚、 新西兰和英国政府购买 公共就业服务实践的基础上， 总结了各国为克服政府购买实践过程中出现的问题 及相应的保障机制。为克服承包过程中委托代理失灵问题，需要建立有效的治理 机制。这主要包括（1）激励机制。一是建立结果导向的支付结构；二是有效定 义服务结果；三是消除抽精去渣机制。抽精去渣问题是政府购买公共就业服务机 制中经常出现的问题，所以亦成为国外学术界研究的重点内容，oliver bruttel 总 结发现，为消除抽精去渣问题，最常用的策略是根据不同的目标群体确定不同的 支付标准，例如澳大利亚建立求职分类工具。 （2）信息机制。信息机制的建立主 要为了提高信息的透明度，克服因委托代理失灵而导致道德风险。参照标准以及 有效的监督是其两大政策工具。 参照标准实现了对不同区域的承包商的服务绩效 进行比较，监督有利于了解承包商提供服务的过程。 （3）控制机制。服务质量标 准的设立对以结果为导向的激励机制形成了有效的补充，是最低服务水平的保 障。 4.研究评析 在政府购买公共就业服务机制在 oecd 国家等发达国家从开始建立到普遍 实施和不断完善以来就一直受到国外学术界的普遍关注。 研究内容包括对各个国 家政府购买公共就业服务实践的介绍、分析和评估其实践效果，同时分析实践过 程中出现的问题及建立的相应保障机制的研究， 部分学者还涉及对各个国家实践 背景以及原因进行了分析。总体而言，国外学术界对政府购买公共就业服务机制 万方数据 我国政府购买公共就业服务机制研究 6 的研究取得了一定的成果，但是分析发现，现有的研究同时存在研究的盲点以及 不足。 （1）侧重于对各个国家政府购买实践研究，缺乏系统的理论研究，使得政 府购买公共就业服务机制的建立和运行缺乏有效的理论支撑。 虽然部分学者从新 制度经济学、委托代理理论角度试图为政府购买机制提供理论支撑，但是这些理 论的研究往往只是从过去传统经济学理论当中衍生而来，没有形成系统的理论， 因而thomas bredgaard和flemming larsen 就指出缺乏理论支撑成为完善政府购 买公共就业服务机制的重要瓶颈。 （2）绩效评估研究不足。一方面是由于公共就 业服务信息收集本身的难度系数大， 另一方面由于政府购买公共就业服务机制建 立和实施时间尚短， 以及各类就业信息资料尚未公开导致国外学术界对绩效评估 的研究停留在初步阶段，评估的内容更多的是与支付结构、就业匹配率相关，而 对于政府购买机制是否真正能够提高服务效率以及交易成本等方面依旧难以评 估。 （3）对可能产生的问题及其解决方案研究尚不足。国外学术界虽然开始发现 和研究政府购买机制可能产生的诸如高昂的交易成本、抽精去渣问题等问题，但 是对这些问题的研究更多的停留在理论研究， 而缺乏对这些问题在实践过程中产 生的具体影响及其保障机制则研究较少。 （二）国内研究综述 1.政府购买公共就业服务的内涵研究 国内学者对政府购买公共就业服务的内涵研究主要是通过研究政府购买公 共服务以及公共就业服务内涵的，从而对政府购买公共就业服务的内涵作出界 定。 如沈熙在分析政府购买公共服务内涵的基础上， 根据公共就业服务的特殊性， 将政府购买公共就业服务界定为“运用政府购买程序，与公共机构以外的就 业服务组织就服务事项达成协议，明确各方的权利义务关系，构建相对持续稳定 的公私合作关系。 ”有部分学者则从政府与市场关系角度分析认为，政府购买公 共就业服务是指政府为实现既定的就业服务目标，按照既定的法律规定与程序， 通过服务外包、政府补贴、凭单、授权委托等市场方式，将部分公共就业服务供 给职能转交给有一定资格的包括政府部门、 私人部门以及第三部门在内的就业服 务机构来执行，依据服务考核与评估结果，按照既定标准向服务机构拨付资金的 的一种服务供给机制。 万方数据 我国政府购买公共就业服务机制研究 7 2.政府购买具体公共就业服务项目的研究 当前， 国内学者对政府购买公共就业服务具体项目的研究主要集中在两个领 域：一是政府购买就业岗位研究；二是政府购买公共就业培训成果研究。 （1）对政府购买就业岗位研究 首先，对政府购买就业岗位的必要性及可行性研究 国内学者对政府购买就业岗位的必要性的研究主要建立在分析如大学生、 农 民工等特殊就业群体面临的就业困境基础上。 如有的学者在剖析针对如何贯彻促 进高校毕业生就业政策时指出，为进一步改善高校毕业生就业情况，拓宽毕业生 就业渠道，可以尝试采取政府购买就业岗位的手段促进高校毕业生就业。同时， 部分国内学者从经济学角度对政府用经济手段鼓励企业赵勇就业困难人员， 或者 直接开发公益性岗位安置就业困难人员等政府购买就业岗位的做法的可行性进 行了分析。 如有的学者从分析企业雇佣劳动力的决策以及政府购买就业岗位的成 本和作用角度发现，一方面，由于政府对企业雇佣就业困难人员给予直接补贴或 者减免税费等经济补偿，降低了企业的雇佣成本，从而激励企业雇佣更多的劳动 力或者就业困难人员， 这种做法不会形成对用人单位的雇佣决策产生直接干预的 结果， 不会对用人单位作为市场的劳动力需求主体的理性决策产生影响；另一方 面， 虽然政府购买就业岗位的政策虽然耗费了财政支出，但是有利于更多的就业 和社会稳定，同时还减少了失业保险金支出以及最低生活保障的之处等作用。 其次，对某些地区政府购买就业岗位实践进行个案层面的透视和研究 李超、钤青莲在详细分析我国大龄就业困难人群就业问题基础上，详细梳理 了我国政府购买公益性就业岗位机制实际运行过程中存在的风险与问题， 指出我 国公益性岗位开发严重不足，以及公益性岗位的就业人员薪资较低的状况，相关 部门由于对公益性岗位重视程度不够而导致购买实践过程中忽视公益性岗位是 为特殊困难对象提供就业援助的重要特征， 管理方式不科学以及存在安置对象的 就业观念存在偏差等问题。同时针对这些问题提出了科学确定公益性岗位的范 围、保障适宜的工资和社会保险补贴标准、加强技能培训、积极鼓励和引导社会 力量参与购买和提供以及通过建立和完善相关制度从而建立政府购买就业岗位 的长效机制。有的学者在总结 2004 年上海市政府购买就业岗位实践“万人 就业项目”指出，虽然“万人就业项目”的顺利实施使得截至 2005 年 4 越底帮 万方数据 我国政府购买公共就业服务机制研究 8 助 1.1 万名就业困难人员重新就业，有效缓解了就业矛盾，但是在实际操作过程 中存在配套资金不足、资金运作不规范、 “自上而下”的就业岗位开发方式缺陷 凸显等问题，因而需要加大投入力度，同时建立协同理财机制，规范资金运作， 同时注重就业岗位开发的区域化与特色化。 （2）对政府购买就业培训服务的研究 首先，对政府购买就业培训服务机制的运行模式研究 阳盛益、 蔡旭昶等从准市场机制角度分析了公共就业培训服务的准市场机制 的理论基础、实际运行情况及其保障机制，以寻求突破以往政府供给公共就业服 务的单一格局，将市场竞争理念引入公共就业培训服务供给过程中。在准市场供 给模式中，政府作为公共就业培训服务项目的组织者以及项目资金的提供者，以 及作为培训项目服务的购买方，直接向就业培训服务供给商购买就业培训服务。 部分学者从政府购买特殊群体的培训服务角度分析了我国政府购买就业培训的 运行模式。 如有的学者从农民工就业培训服务角度详细分析了政府购买农民工就 业培训服务的作用的同时将我国政府购买农民工就业培训服务的方式分为两种： 传统政府购买就业培训服务模式（所谓的传统模式）以及就业培训券模式。传统 的运行模式下，政府通过招标，将培训服务外包给培训机构，由培训机构向农民 工提供就业培训服务。就业培训券模式下，政府向农民工发放培训券，农民工凭 借培训券向培训机构购买服务，培训机构利用培训券从政府获得资金。 其次，对某些地区政府购买就业培训服务实践进行个案层面的透视和研究 刁仁昌、周大奇总结和分析了南京市政府购买培训成果实践，从 2000 年底 开始，南京市尝试采取政府购买就业培训成果的服务模式，到 2004 年底实现参 与就业培训服务的下岗失业人数达到 23073 人， 培训就业率达 67%的成效。 此次 南京市主要是采取一抓市场需求，以需求引导培训，二加强宣传，三加强对培训 机构的管理，提高培训质量，四通过将培训与就业紧密结合起来增强培训实效等 作法， 实施政府购买培训成果。 有的学者介绍和分析了石家庄政府购买培训实践， 一方面总结了此次改革取得的成效，到 1999 年底培训下岗、失业职工 32151 人， 再就业 20959 分， 培训再就业率达 65%以上； 另一方面总结了此次石家庄政府购 买就业培训服务具体措施，主要包括制定下岗、失业职工专业转岗培训的办事程 序，规范再就业培训的行为等。 万方数据 我国政府购买公共就业服务机制研究 9 3.政府购买公共就业服务的保障机制研究 国务院法制办公室指出，为切实提高职业培训质量角度，需完善我国政府购 买培训成果机制，这要求各地一方面按照“条件公开、自愿申请、择优认定、社 会公示” 的原则， 详细制定关于政府选择承担就业培训服务的服务供给商的程序、 规制、标准和管理办法，并对符合条件的向社会公示。另一方面严格执行培训申 请、过程评估、结业考核三项制度，同时探索建立第三方监督机制。温俊萍在尝 试性构建我国政府购买公共就业服务机制的基础上， 研究了构建政府购买公共就 业服务机制的保障机制，即明确政府在购买中的责任与角色；加强法制建设；构 建多元化筹资渠道；积极推动非营利组织的发展。部分学者通过研究国外政府购 买公共就业服务运行实践， 对构建和完善我国政府购买就业服务保障机制提出政 策建议。如竺淑琴在分