（城市规划与设计专业论文）东北地区新型城市化发展机制与模式研究.pdf

摘要 2 1 世纪是城市化的世纪。在当今经济全球化和振兴东北老工业基地背景下，为提 高城市和区域的竞争力，适应城市化发展阶段的新要求以及全球经济变化的新趋势，东 北地区的城市要走新型城市化的道路。 本文以新型城市化为主线，以城市经济学、城市地理学、城市规划学、经济学、区 域经济地理学和社会学等学科的相关理论为支撑，采用理论研究与实证分析相结合的方 法，在透视和诊断东北地区化演变历程、现状特征和发展趋势基础上，重点探讨了东北 地区新型城市化的发展机制与发展模式。论文共分四章内容： 第一章从城市化与新型城市化的基本概念入手，分析了新型城市化与城市化的关 系，论述了新型城市化的特征。 第二章从东北地区城市化历史发展阶段进行研究，总结各个阶段城市化的影响因 素。从城市化发展水平、城市化的质量、城市化动力因素等不同的角度对东北地区城市 化的现状进行分析，论述了东北地区城市化的发展特征与变化趋势。对东北地区新型城 市化的发展条件进行了分析。 第三章分析了东北地区新型城市化的发展机制。从新型工业化的促动、新兴产业的 发展、投资与消费增长、现代技术的应用、城市与区域的知识化、规划 引导与制度创新几个方面阐述了它们对新型城市化发展的影响。 第四章论述了东北地区新型城市化的发展模式。基于东北各区域的不同特点，将东 北地区分为大都市地域、资源型工矿地域、农业地域、衰退地域和边境口岸地域几个不 同的类型区，在分析各个类型区的特征基础上，分别探讨了适宜各个类型区发展的新型 城市化模式。 关键词：东北地区；新型城市化；发展机制；发展模式 a b s t r a c t i ti st h eu r b a n i z a t i o nc e n t u r yo ft h e2 1c e n t u r y , w i t ht h ee c o n o m yg l o b a l i z a t i o na n d r e v i t a l i z a t i o no ft h eo l di n d u s t r i a lb a s ei nn o r t h e a s t ，t h ec i t i e si nn o r t h e a s ts h o u l dt a k et h e w a yo ft h en e w t a p eu r b a n i z a t i o n ，f o ri m p r o v i n gt h ec i t y r e g i o uc o m p e t i t i v e n e s s s ，a d a p t i n gt o t h en e wp h a s eo fu r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n ta n dt h en e wt r e n do fg l o b a le c o n o m i c a lc h a n g e t h ed i s s e r t a t i o nr e l i e so nt h et h r e a dw i t ht h en e w t a p eu r b a n i z a t i o n ，u s e st h et h e o r i e sa n d m e t h o d so fr e l e v a n ts u b j e c t s ，s u c ha su r b a ng e o g r a p h y , u r b a np l a n n i n g ，e c o n o m i c s ，r e g i o n a l e c o n o m i c g e o g r a p h y a n d s o c i o l o g y , a n da d o p t s t h em e t h o do ft h e o r ya n dp r a c t i c a l i n v e s t i g a t i o n i tb a s e so na n a l y z i n gh i s t o r i c a le v o l u t i o n ，c u r r e n ts i t u a t i o nc h a r a c t e r i s t i ca n d d e v e l o p m e n tt r e n do ft h en o r t h e a s t ，t h e ns t r e s s e s o nt h ed e v e l o p m e n tm e c h a n i s ma n d d e v e l o p m e n tm o d e lo ft h en e w - t a p eu r b a n i z a t i o ni nt h en o r t h e a s t t h e r ea r ef o u rc h a p t e r si n t h i sp a p e r ： s t a r t i n gw i t hs u c hc o n c e p t sa su r b a n i z a t i o na n dt h en e w t a p eu r b a n i z a t i o n ，c h a p t e ro n e a n a l y z e st h er e l a t i o n s h i po ft h eu r b a n i z a t i o na n dt h en e w t a p eu r b a n i z a t i o n a n di td i s c u s s e s t h ec h a r a c t e r i s t i co fn e w - t a p eu r b a n i z a t i o n c h a p t e rt w oa n a l y s e st h eh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n ts t a t eo fu r b a n i z a t i o ni nt h en o r t h e a s t ， a n ds u m m a r i z e st h e i m p a c t i o n f a c t o r si nd i f f e r e n ts t a t e f r o mt h ep o i n to fv i e wo f d e v e l o p m e n tl e v e l ，d e v e l o p m e n tq u a l i t ya n di m p e t u sf a c t o ro fu r b a n i z a t i o na n d s oo n ，a n a l y z e s t h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h eu r b a n i z a t i o n ，t h e nd i s c u s s e st h ed e v e l o p m e n tc h a r a c t e r i s t i ca n d t r e n di nt h en o r t h e a s t m e a n w h i l e ，i ta n a l y z e st h ed e v e l o p m e n tc o n d i t i o n so ft h en e w t a p e u r b a n i z a t i o ni nt h en o r t h e a s t c h a p t e rt h r e ea n a l y s e st h ed e v e l o p m e n tm e c h a m s mo ft h en e w - t y p eu r b a n i z a t i o ni nt h e n o r t h e s a t f r o ms o m ea s p e c t ss u c ha st h ei n d u s t r i a l i z a t i o np r o m o t i o n t h eh i 【g ht e c h n o l o g y d e v e l o p m e n t ，t h ei n v e s t m e n ta n dc o n s u m p t i o ni n c r e a s e ，t h em o d e mt e c h n o l o g ya p p l i c a t i o n ，t h e c i t ya n dt h er e g i o nk n o w l e d g e - b a s e d ，t h ep l a ng u i d a n c ea n dt h ep o l i c yi n n o v a t i o n ，t h ea r t i c l e e l a b o r a t e st h e i ri m p a c to nt h ed e v e l o p m e n to ft h en e w - t a p eu r b a n i z a t i o n c h a p t e rf o u rd i s s e r t a t e st h ed e v e l o p m e n tm o d e lo fn e w - t a p eu r b a n i z a t i o n b a s e do n v a r i o u sr e g i o n a lc h a r a c t e r i s t i c ，i td i v i d e st h en o r h t e a s ti n t ot h em e g a - c i t yz o n e ，r e s o u r c ea n d i n d u s t r i a lm i n i n g - b a c e dz o n e ，a g r i c u l t u r a lz o n e ，d e c l i n i n gz o n ea n df r o n t i e rp o r tz o n es e v e r a l d i f f e r e n tt y p ea r e a s ，t h e nd e p e n d so ne a c ht y p ea r e a sc h a r a c t e r i s t i c ，i td i s s c u s e st h ef i t t i n g z o n ed e v e l o p m e n tm o d e lo ft h en e w - t a d eu r b a n i z a t i o n k e yw o r d s ：t h en o r t h e a s t ；t h en e w t a p eu r b a n i z a t i o n ；d e v e l o p m e n tm e c h a n i s m ；d e v e l o p m e n t m o d e i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教 育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 鑫二垒 日期： 2 嘲5 坶 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以螺学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 盆二挂 日 期：幽：王：丝 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 日 期： 电话： 邮编： 前言 第一节、问题的提出与研究背景 东北地区指东北大经济区，包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古东部的赤峰市、 通辽市、呼伦贝尔市及兴安盟，总面积1 2 5 1 2 万平方千米，是我国重要的老工业基地。 但随羞信息时代和知识经济时代的到来，以商投入、高消耗、高污染、低效率为特征的 传统城市化道路已经不能适应市场竞争形势的需要。 进入2 1 世纪，东北地区的城市化发展进入了一个新的时期：经济全球化缩短了国 家与缝区之闻的距离，冲击着东北鲍区的经济发展与城市化格局：城市化发展速度减缓， 社会主义市场经济体制改革进一步深入；走新型工业化道路，实行人口、资源与环境的 协调、可持续发展，科学发展观正在深入人心：在知识经济、信息经济时代。区域之间 的竞争已经变为知识、人才、科技、产业的竞争，变成了集聚了产业、金融、贸易、科 技、信息、人才等的城市、城市群的竞争。为了适应城市化发展阶段的新要求以及全球 经济变化的耨趋势，本文认为，东北地区未来需要选择新型城市化道路。 新型城市化是与新型工业化相适应的城市化战略。它的提出符合国家“十一五”计 划中城镇化发展重点，适应东北地区城市化基础较好但质量不高的现状，以及老工业基 地城市改造的特殊性和未来城市化的趋势。 城市化机制是决定城市化进程、城乡关系的主要因素，是决定城市化道路的最核心 的要素。东北地区要走新型城市化道路，传统的城市化动力机制明显已经不适应新型城 市化的发展，需要对新时期新的机制因素做科学分析。本文基于国内外发达地区城市化 发展机制研究的基础上，对东北地区的新型城市化发展机制作了分析研究。 新型城市化道路建立在多元城市化发展模式基础之上。东托地区各区域的经济发展 水平和城市化发展进程的不同，决定了城市化的模式也没有统一的模式。考虑到区域之 间的发展差异，本文对东北地区进行了类型区的划分，在分析新的发展因素的基础上 注重与各类型区的经济发展相结合，来选择东北地区不同类型区走新型城市化道路的发 展模式。 新型城市化是社会经济现代化发展在地域空闻布局方面提出的额要求，也是从地域 空间层次协调城乡关系，促进城乡统筹发展的必然选择。新型城市化的研究是对传统城 市化道路的新探讨，针对具体区域东北地区，如何开展这个领域并将这个领域深入下去， 是本文主要的切入点。 第二节、国内外研究现状 、新型城市化的理论研究 在西方发达国家，城市化的发展与演变规律历来是理论工作者研究的热点问题之 一。自从2 0 世纪5 0 年代以后，在一些发达国家和新型工业化国家中，出现了一种与传 统城市化道路不同的新型城市化的理论和思路。如h 理查森的最佳城市规模理论。与 传统的城市化理论不同，这种新型城市化理论主张应当避免农村人口向大城市过分集 中，在工业化中不要过分强调城市人口的比重，并且提出要适度控制人口增长规模，通 过卫星城建设或小城镇建设等方法减轻大城市的压力。新型城市化理论更为强调的是伴 随城市人口规模的扩大，注重城市质量的递升。 西方与新型城市化概念相对应的是城市再生的理论，学者路易斯芒福德( l e w i s m u m f o r d ) 、简雅各布( j a n ej a c o b s ) 和尼尔史密斯( n e i ls m i t h ) 等人的著作促 进了城市再生的政策和实践，西方的学术界主要关注以下几个主题：城市物质改造与社 会响应、城市机体中诸多元素持续的物质替换、城市经济与房地产开发社会生活质量提 高的互动关系、城市土地最佳利用和避免不必要的土地扩张、城市政策制定与社会惯例 的协调、城市可持续发展。 我国新型城市化研究的内容以一般意义上的概念形式为主，国内学者大多是从工业 化与城市化的关系角度出发，研究与新型工业化相对应的新型城市化的总体思路、新型 城市化发展应遵循的原则、以及具体地域的发展战略。如我国新型城市化的理论与实践 问题( 张平字) ；振兴东北老工业基地的新型城市化战略( 张平宇等) ；新型工业化、新 型城市化与城乡统筹发展( 曹萍) ；新型工业化与新型城市化协调推进的逻辑( 陈永国) ； 东北老工业基地振兴与吉林省新型城市化的响应( 袁家冬等) ；丽较少涉及新型城市化 演变过程中理论内涵的充实与发展，缺乏新型城市化发展的影响因素综合分析及机制模 式分析。面对新世纪大规模的城市更新改造，亟待建立我国新型城市化的理论体系。 二、城市化的动力机制研究 城市化的动力机制是推动城市化发生和发展所必需的动力的产生机理，以及维持和 改善这种作用机理的各种经济关系、组织制度等所构成的综合系统的总和。一直以来， 有不少学者对城镇化的发展动力机制进行着探讨，主要对城市化动力机制模型、影响城 市化的动力因素、城市化的动力机制等进行理论研究和实证分析。 对于城市化动力机制研究比较经典的研究模型包括刘易斯的二元经济论，拉尼斯一 费景汉模式，乔根森模式，托达罗人口流动模型及哈里斯的补充，这些模型解释了发 展中国家农村劳动力转移的动力、特点及机制。刘易斯认为基本资本积累促进劳动力转 移；拉尼斯认为农业收入小于工业收入是农村人口向城市转移的主要动力；乔根森认为 是需求结构和消费结构的改变；托达罗认为预期收入的高低促进劳动力转移。 对于城市化动力因素的分析一般都是参杂在城市化动力机制研究中的，而且即使有 单独关于城市化动力机制的研究也是比较概括的，且研究的角度大相径庭。如张聪群认 2 为我国城市化与发达国家相比缓慢的原因主要是受制度、经济、社会等因素的制约；顾 朝林认为影响我国城市化的若干因素为，行政中心的辐合效用、政策因素、行政区划变 动因素、大型项目建设驱动因素、外资带动因素、人口密集区的自发因素，国防、边贸、 旅游等特殊因素：谢文蕙用定量分析的方法，分析了经济增长、经济类型、产业结构、 科技进步等因素与城市化的关系等。 对中国城市化动力机制的理解，最初的研究多可简化为二元理论模式，即自上而下 型和自下丽上型。前者指国家( 主要由中央政府) 有计划投资建设新城或扩建旧城以实 现乡村一城市转型；后者以乡村集体或个人为投资主体，通过乡村工业化实现乡村城市 化。其中，浙江的民营企业加专业市场是中国自下而上城镇化的典范，江苏的集体经济 开发区建设是政府主导城市化发展的一种模式。随着改革开放的不断深入，二元城市化 已经不足以概括我国当前城市化的动力机制。许学强等认为开放政策导致外资在沿海地 区的集中，这成为东部地区部分城市城市化快速推进的主要动力。宁越敏从政府、企业、 个人三个城市化主体的角度分析了9 0 年代中国城市化的动力机制和特点，认为当前中 国正出现新城市化趋势，即多元城市化动力替代以往一元或二元城市化动力，较为集中 的城市开发模式替代分散的乡村企业发展模式，从而使经济绩效得到提高，大、中、小 城市齐头并进，城市体系不断趋于完善。 城市化作为一项涉及社会经济生活诸方面的系统工程，不是由单个或几个因素推动 的，其动力机制是一个既有内力作用( 区域本身所固有的各种自然和人文动力因素如区 域资源条件和生产力水平等) 也有外力作用( 来源于区外的各种要素如境外投入、宏观 政策变化、行政中心的变更等) ，既有自然的、经济的也有社会的因素，既有个人企业 也有政府推动作用的一个全面的动力机制系统。在这个系统中，经济增长是城市化的宏 观动力；产业转换与发展是城市化的传递性中观动力；要素流动是城市化的现实性微观 动力；市场机制是城市化的协调动力；城市聚集效应( 城市区位资源的禀赋) 是城市化 的内生动力。当然，在不同地区不同时期的城市化进程中，占据主导地位的动力因素会 有所不同，但我们依然不能以偏概全，而应对这些因素进行全面分析，以便更快地推动 城市化的进程。 三、城市化的模式研究 城市化模式是社会、经济结构转变过程中的城市化发展状况及动力机制特征的总 和。它是通过城市化过程引发的城市化主体和客体在城市内部、城市之间、城市和乡村 之问的一种相对静态的结构或形态表象。考察多年的城市化历史可以看出：工业革命以 来，发达国家走出了人口向大城市集中、以工业化为驱动力的城市化模式。世界城市化 模式正在由粗放型向集约型迅速转变。在2 1 世纪知识经济和可持续发展成为城市主题 的今天，中国城市化模式的转型成为大势所趋。 学术界关于新型城市化模式的研究还未有涉及，但关于城市化的模式研究历来很 久，研究的内容比较广泛。主要集中在城市化模式的发展规律、城市化模式动力因素的 分析、城市化模式的动力机制、城市化模式的类型划分和城市化模式的选择等方面。 关于城市化模式发展规律的研究，比较有代表性的是：姚士谋等人综观发达国家城 市化模式的发展规律，分析了城市化模式的演变特征，提出城市化动力机制由工业经济 向知识经济和第三产业转变、城市拓展方式由外延型向内涵型转变、城市功能从生产型 城市到生态型城市发展、从大城市为主导到大中小城市的协调发展的演变趋势。李仙娥、 刘惠敏则在总结规律的基础上，对国内外有关城市化模式进行了比较分析。 对于城市化模式的动力因素，周英从自然、经济等社会因素和个人、企业、政府等 推动力的角度研究了城市化模式的动力机制，指出经济增长是城市化模式的主导动力。 产业结构转换升级是城市化模式的内在动力，城市效应是城市化模式的自然动力。政府 或市场是城市化模式的制度动力。张复明则从具体影响因素入手，分析工矿区域城市化 模式的影响因素，探讨了工矿区域城市化发展的基本策略，提出了不同类型工矿城镇转 型发展的框架思路和状态模式。 随着研究的深入，越来越多的学者关注城市化模式的具体道路选择，并根据不同区 情的分析做了不周的探讨。陆际恩对小城镇模式和大城镇模式分别进行了利弊分析，同 时指出了两种城市化模式的适用条件。向春玲则根据西部的具体区情探讨西部农村城市 化模式，指出西部应该走特色型城市化模式，如资源型城市化模式、商贸型城市化模式、 信息型城市化模式和旅游型城市化模式。黄金辉认为应该构建以大都市圈为主导的城市 化模式。金丽国、侯远志在总结城市化模式的优缺点和问题基础上，分析西部地区城市 化模式可分为综合一市场型模式、受辐一创新型模式、农业城市型模式和迁移一聚集型型 式。 综上可以看出，世界城市化没有统一的模式，发达国家在发展上具有优势地位，其 城市化模式更多地具有自然演进特征；而发展中国家经济滞后，其城市化模式多样化， 并存在着许多问题。目前，东北地区城市化正处于发展转型阶段，要实行新型城市化战 略，借鉴其他地区城市化模式的成功经验和吸取失败教训显得尤为重要。 第三节、研究思路与拟解决的主要问题 一、研究思路 明确新型城市化的概念内涵。城市化是多学科研究的领域，对新型城市化的概念有 不同的理解。首先综合已有的研究成果，结合本人的理解，澄清新型城市化的概念及内 涵。 判断东北地区新型城市化的发展条件。首先从历史演变的角度，动态地分析不同时 期东北地区城市化发展特征，对形成东北地区城市化现状的动因有一个明确的认识。在 此基础上，对新时期东北地区新型城市化的发展条件进行科学判断。 分析东北地区新型城市化发展机制。东北地区城市化起步于1 9 世纪6 0 年代，在不 同的历史阶段城市化的动力机制有别。在总结过去、摸清现状的基础上，把握城市化动 力机制演变的规律，对未来城市化发展演变趋势做出客观、合理的判断。在此基础上， 4 分析未来东北地区新型城市化的发展机制。 确定东北地区新型城市化发展模式。根据东北地区新型城市化的宏观背景、发展条 件及发展动力因素的变化，研究不同地域类型单元及问题区域的新型城市化发展模式。 二、研究方法 定量分析与定性分析相结合。通过定量分析东北地区不同时期城市化水平、进程的 变化，定性分析东北地区城市化的特征及存在的问题，并提出城市化的发展趋势。 以资料分析和计算机辅助为主要的研究手段，综合运用城市规划学、城市地理学、 区域经济学、城市管理学等多学科的理论与方法。 运用历史考查、纵横对比法：通过实证研究东北地区城市发展的纵向历史观察及与 其他地区的横向对比，判断东北地区新型城市化的发展条件、动力因素，总结东北地区 新型城市化的发展机制。 三、本文拟解决的主要问题 本文对东北地区新型城市化发展机制与模式的研究。主要试图解决三方面的问题。 第一，东北地区新型城市化的发展条件。分析东北地区城市化发展过程和特征的基础上， 分析东北地区走新型城市化的道路具备哪些发展条件；第二，东北地区新型城市化的发 展机制。基于东北地区发展的宏观背景，对新时期影响城市化的动力因素迸行科学判断， 分析未来东北地区新型城市化发展的主要影响因素和动因；第三，东北地区新型城市化 的发展模式。根据东北地区不同区域的资源和经济发展特征，划分不同类型区域，针对 各类型区城市化发展的特点和经济社会发展情况，寻求适合东北地区各类型区域的新型 城市化发展模式。 5 第一章、新型城市化的内涵 第一节、城市化与新型城市化 一、城市化的内涵 在城市化的定义上，不同学科根据各自的角度给予了不同的定义。 人口学家认为，城市化指的是在经济发展过程中人口不断由农村向城市地区集中的 过程。社会学家认为：城市化是人们行为方式和生活方式由农村社区向城市社区转化的 过程和结果。地理学家认为，城市化是乡村地域向城市地域的转化过程。经济学家看来， 城市化意味着农村人口不断地向城市地区集中和集聚，造成城市人口在全国总人口中的 比重不断上升，同时农村生活方式向城市生活方式转变。 关于城市化的定义，学术界岐见纷呈，莫衷一是，归纳起来有几下几种表述。 观点1 ：城市化是指变农村人口为城镇人口的过程，或者指变农业人口为非农业人 口的过程。 观点2 ：城市化是指农业人口转化为工业及其它非农业人1 ：3 ，分散的农业人口向城 市集中和不断产生新的城市，从而使城市人口增加，城市数量增加，城市体系完善以及 农村生活方式城市化。 观点3 ：城市化是一个变传统落后的乡村社会为现代城市社会的自然历史过程。 二、新型城市化的概念与内涵 ( 一) 对新型城市化的几种理解 目前国内对新型城市化的概念还没有明确的界定，由于研究角度的差异，对新型城 市化概念的理解也呈现多样化。 有的学者认为：新型城市化是以新兴产业为产业依托，以现代新兴技术特别是网络 信息技术为动力，以城市可持续发展为目标，以城乡社会经济发展相协调为保障的城市 化。 有的学者认为：新型城市化是能够集约利用资源、促进人口地域和劳动力职业有序 转移、经济社会持续发展、适宜居住的有中国特色的城市化道路。 有的学者界定为：新型城市化的内涵是“资源节约、环境友好、经济高效、社会和 谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进”。其中，“资源节约、环境友好、 经济高效”，强调的是集约发展；“社会和谐”强调的是和谐发展；“大中小城市和小 城镇协调发展、城乡互促共进”强调的是统筹发展。 新型城市化“新”在何处? 理论界专家学者各自从不同的角度作了分析研究，但无 一致意见。但随着对新型城市化研究的广泛与深入，人们对新型城市化的性质与特征形 6 成了共识：即新型城市化是与新型工业化战略相适应的城市化战略。新型城市化强调的 是城市的内涵式增长和质量升级，是一种高级城市化途径。本质上是一种可持续的城市 化道路，是城市发展道路的一种必然选择。 ( 二) 对“新”字的理解 与传统的城市化相比，新型城市化究竟“新”在何处? 笔者认为，上述新型城市化 内涵的特征分析为我们理解“新”义提供了基础，但既有的分析还有很多需要深入之处。 “新”字体现在我们是在全球化程度不断深化的基础上推进城市化。可以利用国内 国际两个市场、两种资源，在全球范围内配置资源来推动新型城市化。 “新”字体现在我们是在信息技术发展的时代推进城市化，因此要充分利用信息社 会，将信息化与工业化的过程结合起来，使高新技术产业和传统产业并行发展。 “新”字体现在推动城市化的动力因素将发生改变，新型工业化和现代新兴技术等 新经济因素将成为新型城市化的动力机制。 “新”字体现在经济发展和环境保护并重方面。 “新”字体现在城市发展要有利于城市内部的现代化和城市外部的城乡一体化。 ( 三) 对新型城市化的界定 综上可见，新型城市化实质上是一种城市可持续发展的道路，是与新型工业化发展 同步的城市高级化战略。它强调的是城市内涵增长，是一种城市增长模式的改变。 新型城市化是包括质和量的辩证统一的过程。城市发展既要有一定的速度，又应有 相应的质量，没有速度就没有城市化。而没有质量就失去了新型城市化的应有之义。 因此，本文将新型城市化界定为：新型城市化是依托于新型工业化，以现代新兴技 术为动力，以城乡一体化和城市现代化为目标的可持续发展的集约型城市化。 三、新型城市化与城市化的关系 从指导思想看。传统城市化在传统工业化的推动下，以消耗能源、以牺牲环境为代 价，往往走“资源一产品一污染排放”的外延式城市发展道路。新型城市化坚持可持续发 展的理念，强调生态建设和环境保护，强调经济发展与人口、资源、环境之间的和谐关 系，走社会、经济和环境共赢的道路。 从追求目标看。传统城市化追求的是城市的快速发展，往往以牺牲农村农民的利益 为代价；新型城市化追求城乡的协调统筹发展，强调以人为本，以城市现代化和城乡一 体化为目标。 从发展动力看。传统城市化是依靠传统工业发展，以工业化为主要推动力；新型城 市化是依靠科学进步，以工业化和信息化相结合的新型工业化为主要发展动力。 从发展路径看。传统城市化走的是线性道路，即“农业化一工业化一信息化”，在 工业化完成以后进入信息化社会；新型城市化在信息技术的支持下走的是非线性发展道 路，即新型工业化和信息化结合起来，新型城市化走的是是跨越式的城市发展道路。 从衡量指标来看：城市化是人口比重提高的过程。城市化水平是以城市人口中非农 人口占总人口的比重来衡量的，强调的是人口由农村向城市的空间转移。而新型城市化 7 则以经济、社会的总体发展来衡量城市化，注重提高劳动者素质，强调的是经济社会结 构由传统社会向现代社会的转型。 总之，新型城市化和城市化既有区别，又有联系。新型城市化是城市化的高级化， 是在城市化的基础上不断深入和优化，是集约型的、可持续的城市化。 第二节、新型城市化特征 一、城市空间布局合理化 合理的城市空间布局是城市高效运行和健康发展的重要保证。新型城市化的空间发 展表现为区域城市化和城市区域化，即城市的外部空间和内部空间布局的合理化。 ( 一) 城市外部空间布局的合理化 城市外部空间布局的合理化，主要是指站在城市圈、城市群的角度上，形成城市在 城市体系的网络空间中的健全有机联系和同步协调发展的新格局。从宏观角度来看，新 型城市化空间布局表现为具有合理的城市体系，形成以大城市为中心、中小城市为骨干、 小城镇为基础的多层次城市体系。即大中小城市和小城镇协调发展，完善的城镇构成体 系。 交通运输网的完善，极大的便利了城市间及城乡间的经济往来，使孤立、独处的城 市结为有机联系的城市体系。城市发展的区域化，使得每个城市不再是一个孤立的自运 行单元，城市与城市之间、城市与城镇、乡村之间表现出各种共存与共生的关系。随着 区域城市化的推进，区域内多个城市的深度聚合，区域结构向群体化方向发展，城市群、 都市圈将成为新型城市化宏观格局的主要空间模式。 ( 二) 城市内部空间布局的合理化 城市内部空间布局合理化，微观方面每个城市空间布局的发展变化上，将形成城乡 关联式发展的空间布局。城乡之间本来就是一种相互依存、相互制约的关系，从城乡分 离走向城乡关联是城乡关系演化的必然趋势。 随着主要以城市地区为发展主体的传统观念日渐受到削弱，以及乡村地区农业产业 化与非农业的蓬勃兴旺，日益接近的竞争基础与相互补充的内在要求，形成了城镇建成 区拓展不断的空间景象，也造就了城乡协同发展的态势。就其空问布局而言，一个明显 的特征就是城镇在发展过程中逐渐突破行政区管辖范围与周围乡村连成一片，产生城乡 界限模糊的城乡混合发展区为表象的空间形态，城乡分割的二元空间结构逐步演变为城 乡融合的一体化空间结构，实质就是一种新的城乡关系一关联发展。 二、主导产业集群化 新型城市化以新型工业化为带动，而提升新型工业化竞争力的重要途径是形成产业 集群，则新型城市化的产业空间表现则是主导产业集群化。克尔波特从竞争优势理论 的角度认为，产业集群就是在某一特定领域( 通常以一个主导产业为主) 中，大量产业联 系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。 8 新型城市化产业发展的主要特征是相关产业部门在空间上聚集在一起，形成分工协 作网络高度发达的集群。随着知识经济的发展，信息技术、通讯技术革命极大的促进了 各地之间的联系和交流，使得全球范围内的生产和贸易格局发生了重大变化，产业的空 间组织形式主要表现为主导产业集群化。主要城市及市中心的相对吸引力有增无减，一 些建立在知识创新基础上的高新技术产业将聚集在一起。知识密集型产业需要大量信息 和彼此频繁接触、交流和联系，一些生产者服务产业如企业管理、控制和协调等职能和 价值链环节将逐渐向城市中心区聚集，全球城市以及区域性中心城市将日益发展成为协 调全球与区域生产的信息中心和管理中心，成为知识密集型产业高度聚集的地区。 城市作为社会经济的增长极，靠的是产业集聚功能的释放“1 。大城市产业集群形成后， 集群的产业可能因土地价格上升、劳动力成本的提高等原因，向周边地区扩散，带动周边 地区产业集群的发展。周边地区的产业集群发展后，其城市化也会快速上升。随着周边 地区的城市化水平提高，在一些相距不远的城市中，相同的产业结构会把城市联系起来， 形成都市圈。都市圈形成后再促进产业集群的发展。 加快新型城市化的发展，较好的途径是发展工业产业集群，只有工业产业集群的发 展，城市化才有基础。而区域要形成一定的产业集群，需要有一个特大城市的辐射。入才、 资本、技术、市场则是一个地区产业集群形成的主要力量。可以说，城市化的发展主要 是产业集群的发展，例如中国的长江三角洲地区和珠江三角洲地区产业集群对城市化的 发展就具有直接明显的作用。； 新型城市化发展，产业集聚将发挥着非常重要的作用。它为城市化要素集聚奠定了 基础，为城市化提供了有力的物质支撑，为城市化降低了成本，为城市化拓展了地理空间， 为城市人口提供了更多的就业机会。 三、城乡发展整合化 传统城市化往往就城市丽城市，把发展的视野局限于城市范围，因而极易强化城乡 二元分割。新型城市化则强调突破城乡界限，跳出城市的圈子，更多关注农村发展，走 城乡互促互迸的道路，注重统筹城乡发展。 ( ) 城乡政策整合化 新型城市化主张改变城乡二元结构，促进城乡发展整合化，关键在于制度因素。城 乡之间的政策方面的差别，涉及经济、政治、社会、法律以及文化等方方面面，包括市 场体制、城市管理体制、城市建设体制、城市行政体制等。打破城乡制度障碍，使城乡 政策一体化。就要通过有效的制度安排与变革、进行积极的城市化制度创新，打破城乡 市场和空间的体制分治和要素分割的制度障碍。实行经济运行机制的融合；打破原来户 籍制度下的城乡人口隔离和不流动创建一个城乡人口既有自由穿梭权利、又有合理调控 的入口管理机制。 ( 二) 城乡经济整合化 充分吸取传统城市化时期的片面强调“城市优先”以牺牲农村经济和农民利益 1 杨继瑞，中国新型城市化道路的探索和思考【_ i 】，高校理论战线，2 0 0 6 ，1 1 9 为代价的发展模式的经验教训，新型城市化注重城市与乡村之间的合理分工、协调互动 的整合发展。 新型城市化将形成农村的经济水平与城市产业结构高度化相匹配的城乡一体化的 经济发展格局。城乡在产业结构上形成有机的整体，既错位又互补。中心城市不再以生 产性功能为主，而是以贸易中心、金5 0 融中心、信息中心、服务中心的功能作为周围 区域的发展极。中小城镇以生产性功能为主，充当中心城市向农村扩散经济技术能量的 中介，以及农村向城市集聚各种要素的节点；农村以规模化、联片种植的农业生产支撑 大中小城市对资金和要素的需求，获取农业经营的规模效益和城市化发展的整体效益。 ( 三) 城乡市场整合化 市场是城乡经济联系的纽带，城乡统一市场的建立是城乡发展整合化的核心。新型 城市化强调充分发挥城市与乡村各自的优势和作用，建立城乡统一的市场，使城乡各生 产要素在流动与循环中达到最优化配置和功能互补。1 。城乡整合的核心是，一个完善的 自由市场体系，使生产要素在城乡间的双向流动。主要包括城乡统一的商品市场、劳动 力市场、土地市场、生产资料市场等多元化的市场体系。通过统一的市场调节城乡需求 与供给，建立起统一的产品市场、技术市场、生产资料市场、劳动力市场和资金市场。 使孤立的市场区向等级分明、相互依赖的统一市场网络系统转变。 ( 四) 城乡交通设施整合化 城乡基础设施建设水平的高低和相互配套能力之间的大小是保障城乡经济社会互 动发展的基础条件。处于区域城市体系末梢位置的小城镇以及农村在基础设施建设已经 严重滞后子经济发展的要求。限制了城市对农村经济的辐射带动能力以及对从农业转移 出来的剩余劳动力的吸纳能力。 区域基础设施整体建设是城乡互动发展的基础，新型城市化要统筹城乡之间的基础 设施建设，从而促进城乡之间经济联系。要沟通城乡之间的联系，一靠交通，二靠通讯。 通畅的交通运输便利了城乡经济发展中劳动力要素物质要素的流动，发达的通讯设备保 证了技术、信息要素流的快捷性和准确性。 ( 五) 城乡生态整合化 形成城乡生态环境高度融合互补、经济社会与生态协调发展的城乡一体化的生态发 展格局。生态环境的区域一体化不仅间接地促进经济效益的提高，而且为城乡提供了良 好的生态环境，保障了城乡经济的持续、协调发展。 四、交通网络立体化 新型城市化是区域协调发展、城市体系协调发展的城市化。则立体交通网络的构建 将在很大程度上决定着新型城市化的健康高效发展。 立体交通网络作为新型城市化发展的基础和保障，将为城乡一体化提供一个不可或 缺的硬环境，是城乡要素流动的依托和保障。1 。区域交通基础设施的完善程度和空间分 2 崔功豪等中国自下而上的城市化的发展及其机制l j 】地理学报，1 9 9 9 ，5 4 ( 2 ) ：1 0 6 1 1 5 3 陆大道论中国区域发展与区域政簧的地学基础地理科学，2 0 0 0 ，2 0 ( 6 ) ，p 4 8 7 4 9 3 1 0 布，对城市发展和布局有很大影响，直接影响城市的辐射力和吸引范围，进而影响区域 经济的发展和城市体系的完善“1 。 正如世界银行报告所称：“基础设施即便不能成为牵动经济活动的火车头，也是促 进其发展的车轮”跚。在经济发展中，没有完善的基础设施系统，城市与区域的经济就 不能有效运行。区域经济的发展，居民生活水平的提高，交通运输需求也呈现快速增长 态势。新型工业化将根据信息经济和知识经济的要求，大力发展服务业，同时也将加快 基础设施的建设等。所以要推进新型城市化的发展，就必须在区域内构建统一的交通运 输等基础设旃网络。 新型城市化在区域空间表现为城市群，而城市群形成的基本条件就是快速交通设施 的建设。根据区域经济发展的需要，未来高速交通网络要构建各大城市群内部一日交通 圈，整合城市之间建设快速通道，城市之间、城乡之间要构建公路、铁路、飞机等多种 方式的交通方式，呈网络状连接的立体交通。只有这样的立体交通系统才有可能充分地 实现城市之间的产业分工与合作，才能够充分享受相互之间的基础设施、公共服务及其 它城市特色服务，提高城市群内部整体运行效率和居民生活质量。 随着立体交通网络的完善，将提高区域间整体的交通质量，促进城镇空间整体的发 展。立体交通的发展对城镇空间聚集与扩散过程产生的影响，是改善地域空间结构的重 要手段。立体交通网络的建立，有利于促进重点地区开发和培育新的重点地区形成和发 展，为区域内中心城市空间结构的优化和分散的小城镇在空间上进一步集中创造条件。 交通枢纽和节点地区将成为区域发展的重点地区。新型城市空间的扩展，即新兴的产业 地区，如高科技园区、大型工业园区、保税区、出口加工区等各类开发区，成为整体化 空间体系的重要组成部分，而且对整体形态具有很大影响，以交通地位引导这些功能区 发展是一种有效途径。 建设区域高效运输网络是有序推进新型城市化进程的重要前提条件。促进区域经济 发展，缩短城市之间、城乡之间的空间距离，创造良好的投资环境，需要加速交通基础 设施建设，建立高速化的立体网络。形成铁路、公路和航空运输等相互衔接、全面发展 的立体交通运输网络。 五、区域发展生态化 新型城市化要实现城市区域的可持续发展，核心的问题是实现经济社会和入口资源 环境的协调发展。即城市区域发展不仅要看经济增长指标，还要看人文指标、资源指标、 环境指标。则城市区域发展建设的生态化，是城市发展的必然方向。 区域良好的生态环境是新型城市化发展的保障。新型城市化注重经济发展与环境之 间的协调发展，采取的是可持续发展战略，因而避免了以往追求短期经济高速增长对资 源和环境采取的“杀鸡取卵，竭泽而渔”的行为。区域发展的生态化包含以下凡方面内 容。 4 曾菊新现代城乡网络化发展模式城市发展与规划丛书北京：科学出版社，2 0 0 1 ，g c o g ec sl i n t r a n s p o r t a t i o na n dm c m ) p o u t a i ld e v e l o p m e n ti nc h i n a sp e a r lr i v r cd e l t a ：t h ee x p r l e n e co f p a n y u i n h a b i m li n t l ，1 9 9 9 ，2 3 ( 2 ) ：2 4 9 2 7 0 1 1 一是生态发展优先的观念。就是在区域生态环境健全的基础上发展经济，使节约资 源、有效保护生态环境真正成为新型城市化的一项根本任务，从而实现区域生态和经济 在良性循环中协调发展。 区域良好的生态环境是区域发展的持续动力。因为良好的生态环境是一种特殊的生 产力，即生态生产力，这种认识已经为众多学者所接受。从区域发展能力角度来看，生 态生产力是区域发展能力的构成要素之一。良好的生态环境，能够为区域发展提供身心 健康的劳动者，提供丰富的资源，提供增进产业功能的条件和机会，还能够发展具有生 态特色的产业，使区域发展表现出独特的生命活力。 二是经济增长方式的转变。避开传统城市化的高能耗的发展方式，走低耗高效的资 源节约型发展道路。在市场机制与政府的调控作用下，将促使企业合理开发、节约使用 资源，资源的利用效率会大大提高。从而以尽可能少的资源投入，取得尽可能多的符合 市场需求的产品，排放出尽可