（高等教育学专业论文）高校扩招与教育质量问题研究.pdf

武汉理工大学硕士学位论文 中文摘要 扩招的推行引起了社会的普遍关注，对于扩招给高等教育发展带来的影响，人们 从不同角度、不同侧面进行探索，并不约而同地触及到一个共同的重要问题，这就是 扩招中教育质量的保障和提高问题。培养人才是高等学校的根本任务，提高教育质量 是高等院校永恒的主题如何确保和提高教育质量是高校扩招中亟待解决的重大问题 本文对于高校扩招以及扩招带来的教育质量问题进行了分析探讨，主要分为4 个 部分第一部分介绍了本课题的研究背景和研究意义，并对于国内外的相关研究概况 进行了介绍，对于本文的研究思路和课题的研究方法也进行了阐述；第二部分对于高 校扩招的情况进行了简要的分析，主要是对高校扩招的社会背景和现状进行了分析， 同时，对于高校扩招对于社会经济和高等教育的影响进行了剖析；超常规的高校扩招 必然带来一些让人质疑的问题，教育的质量就是非常值得关注的问题，在文章的第三 部分，首先对于教育质量的意义进行了分析，在此基础上，对于高校扩张带来的教育 质量问题进行了阐述，同时，对于这些问题进行了原因的探析；文章的第四部分对于 高校扩招带来的质量问题的解决进行了深入的探讨，针对前文发现的如果问题，提出 了一些相应的解决措施。笔者期望通过本文的研究，对于在扩招环境下的高等教育质 量的改进和提高有所裨益 关键词：高校扩招教育质量对策 武汉理工大学硕士学位论文 a b s t r a c t a c t u a l l yp e o p l eh a v et a k e ng r e a tc o n c e r ni nt h ep u r s u i to ft h ep o l i c ye e o c t h e yh a v e e x p l o r e di n t om a n yi n f l u e n c e so nt h ed e v e l o p m e n th i g h e re d u c a t i o nb r o u g h tb ye e o c f r o m d i f f e r e n ta n g l e s ， a m o n gw h i c hh o wt og u a r a n t e ea n di m p r o v e t h eq u a l i t yo ft a l e n t s c u l t i v a t i o n ( t c ) i ss h a r e db ya l m o s ta l lt h er e s e a r c h e r s h o wt oc u l t i v a t et a l e n t si s t h e f u n d a m e n t a lt a s ko fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，w h i l eh o wt og u a r a n t e ea n di m p r o v et h e q u a l i t yo f t ci sa ne v e r - l a s t i n gi s s u e t h i sp a p e rd i s c u s s e sc o l l e g ee x p a n s i o na n dt h eq u a l i t yo fe d u c a t i o n ，i sd i v i d e di n t of o u r m a j o rp a r t s t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c et h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h ep r o j e c t s ，t h e d o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c ho nt h ep r o f i l e ，a n da n a l y z et h i ss t u d yi d e a sa n di s s u e sr e s e a r c h m e t h o d s ；t h es e c o n dp a r th a v eab r i e fa n a l y s i so f t h ec o l l e g ee n r o l l m e n t ，m a i n l ya n a l y z et h e c o m m u n i t yc o l l e g ee n r o l l m e n tb a c k g r o u n da n dc u r r e n ts t a t u s ，a tt h es a m et i m e ，c o n d u c t e c o l l e g ee n r o l l m e n ta n dh i g h e re d u c a t i o nf o rt h e ，s o c i o e c o n o m i ci m p a c t ；u n c o n v e n t i o n a l c o l l e g ee n r o l l m e n tw i l lb r i n gs o m ep e o p l es u s p e c t e dp r o b l e m s ，t h eq u a l i t yo fe d u c a t i o ni sa v e r yw o r t h yc o n c e r n e dq u e s t i o n ，i nt h et h i r dp a r t ，f i r s ta n a l y s i so ft h es i g n i f i c a n c eo ft h e q u a l i t yo fe d u c a t i o n ，o nt h i sb a s i s ，f o rt h ee x p a n s i o no ft h ec o l l e g eo fe d u c a t i o nq u a l i t y i s s u e sa r ed i s c u s s e d ，m e a n w h i l e ，a n a l y s i st h e s ei s s u e so ft h er e a s o n s ，t h ef o u r t hp a r to ft h e a r t i c l eh a v ea ni n d e p t hd i s c u s s i o no fc o l l e g ee n r o l l m e n tf o rt h eq u a l i t yo ft h es o l u t i o n ， a d d r e s st h ef o r m e rp r o b l e md i s c o v e r e d ，p r o p o s ean u m b e ro fc o r r e s p o n d i n gs o l u t i o n s ih o p e t h a tt h r o u g ht h i ss t u d y , h a v eb e n e f i t sf o ri m p r o v i n ga n de n h a n c i n gt h eq u a l i t yo fh i g h e r e d u c a t i o n k e y w o r d s ：c o l l e g e e n r o l l m e n t q u a l i t yo fe d u c a t i o n m e a s u r e s i i i 第1 章绪论 1 1 研究背景和意义 1 1 1 课题的研究背景 1 9 9 9 年6 月的第三次全教会发布了最具权威的中共中央国务院关于深化教育改 革全面推进素质教育的决定( 以下简称决定) ，决定明确提出：“通过多种形 式积极发展高等教育，到2 0 1 0 年，我国高等教育入学率从现在的9 提高到1 5 左右， 这实际上是宣布了中国高等教育走大众化道路的国策。 自此中国高等教育进入了一个跨越式发展期，全国高校开始大规模扩招。截至2 0 0 2 年秋季，全国各类高等学校在校生己达1 3 0 0 万人，比1 9 9 8 年翻了一番多，实际入学 率已达1 5 ，我国已进入高等教育大众化阶段，比决定中预期的时间提前了八年。 此次扩招一方面满足了广大青年渴望接受高等教育的强烈愿望，给渴求高级专门 人才的社会各行业发展带来了希望，并在一定程度上拉动了经济的发展，由此让人们 充分肯定了它的必要性。 但过快的规模扩张，也给我国高等教育的发展带来了一定的负面影响。教育有两 个常规不能超越，一是经济规律。即教育必须适应经济社会的发展需要，必须为经济 基础服务，我们现正处社会主义初级阶段，教育应该跟经济基础相适应，不可能产生 高度发达的教育。二是教育自身的规律。教育是- i t 科学，有自身的规律，不能超越 教育的规律来办教育。臂如，目前的过度扩招就准备不足，办学条件暴露出不少问题， 如学校发展与资金困难、师资力量与学生规模、学生规模与教学质量、学校发展与管 理水平以及毕业生就业等矛盾和困难。笔者认为这几年的高等教育的发展实际上是有 背教育规律的发展，而这带来的最直接后果就是人才培养质量的不断下降。 为此，吕福源同志早在2 0 0 0 年招生总结会上就提出：“要站在三个代表的高 度看待当前高等教育的各项改革，高等教育质量事关国家的长远发展和人民群众的根 本利益，高等教育规模还将进一步扩大，但高等教育的质量必须进一步提高，人才质 量是综合国力的核心因素，扩招不能以牺牲质量为代价。 “高等教育的发展，一方面要强调规模、数量的发展但更重要的还在于注重学生 的质量，在于培养和造就大批热爱祖国、品德优良、具有高度社会责任感和创新素质 的优秀人才 d 周远清要把教育质量提高到战略高度来认识中国教育报2 0 0 2 年2 月2 3 日第2 版 武汉理工大学硕士学位论文 1 1 2 课题的意义分析 近几年来，我国高校连续扩招，招生人数急剧增加。高校扩招为我国高等教育提 供了难得的发展机遇，但同时也出现了一些新情况、新问题。一方面，学生录取分数 线下降，学生差距拉大；另一方面，由于人们的观念滞后，使教学基本建设、教学管 理、教学改革等还不能完全适应扩招后的新形势。 这些问题的出现，直接影响到教育教学质量。目前，社会各界普遍关注教学质量， 政府比以往任何时候更加重视教育质量问题，教育部于2 0 0 1 年适时出台了关于加强 高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见文件，要求高校切实加强本科教学工 作，把提高教育质量放在更加突出的重要位置；2 0 0 2 年又下发了普通高等学校本科 教学工作水平评估方案( 试行) ，通过开展普通高校本科教学水平评估来推动学校的 教学建设与改革。各高校纷纷采取措施，探索保证和提高教学质量的新途径。 本文对于在不断扩招背景下的我国高等教育的质量进行分析，找出扩招对于教育 质量的影响因素，并提出相应的解决对策，不仅对处于扩招中的高等院校提高教育质 量有所帮助，对于进一步完善我国的教育体制也是略有益处的。 1 2 相关研究综述 1 2 1 国内研究概况 对于扩招的经济影响，崔升平( 2 0 0 3 ) 在换个思路看就业中指出高校扩招到底 带来了什么? 举了一组数字。“专家盘点，1 9 9 9 年到2 0 0 1 年三年扩招，我国高校在校生 从1 9 9 8 年的6 4 3 万人，增加到2 0 0 1 年的1 2 1 4 万人，净增5 7 1 万人，几乎翻了一番。 扩招至少拉动8 0 0 亿元以上的社会资金投入。国家累计安排国债资金7 0 多亿元，主要 投向高等教育，并带动各方面的配套投资1 2 0 多亿元；扩招后新增6 7 所国家批准、承 认学历的民办高校和i 0 0 多所普通高校的“二级学院 ，至少拉动2 0 0 多亿元的社会资 金投入。据初步统计，三年扩招中仅学生公寓建设一项，就吸引社会资金投入2 0 0 多 亿元。“ 对于高校的不断扩招带来的负面问题，特别是就业问题，南京大学高教研究所的 冒荣说，一种意见是根据国际范围内高等教育入学率和经济基础发展水平的比较分析， 从我国社会大众中极其旺盛而又远远不能满足的高等教育入学需求出发，认为我们的 。崔升平换个思路看就业北京大学出版社2 0 0 3 2 武汉理工大学硕士学位论文 高等教育发展过于滞后，应当加快发展。冒荣还认为他们估算，扩大高校招生每年可 增加i 0 0 0 亿左右的消费需求，同时可使每年一至两百万新增的劳动力延迟进入市场， 缓解当前的就业压力，“对正处在改革攻关的关键时刻又恰遇亚洲金融危机的我国经济 改革来说，这几年的缓冲期无疑将发挥重大作用。另一种意见，则从国家对高等教育 所能给予的财力支撑、社会的经济结构为大学生所能提供的就业岗位出发，认为我国 高等教育发展已经超越经济发展速度，应当加强控制。这两种冲突意见，带来了近年 来我国高等教育发展目标和速度上的某种波动性。例如在1 9 9 3 年2 月发布的中国教 育改革和发展纲要中曾提出：要使我国高等教育规模在9 0 年代“有较大发展”；但1 9 年4 月国家教委提出的全国教育事业“九五 计划和2 0 1 0 年发展规划中，则强调 “适度扩大高等教育规模。 1 2 2 国外研究概况 关于高校扩招对于教育质量的影响，国外部分学者对于中国近年来的大学扩招现 象进行了相关的分析。 英国的詹姆斯赫克曼教授认为“允许大学在教员工资，学生质量，毕业生找工 作这些方面展开公开的竞争，美国的证据表明，这使得所有学校一不论公立的，还是 私立的，都变得很出色。但是中国需要避免的是英国的模式。当英国希望将激励引入 学校系统的时候，他们的做法是让大学投标，去获得课程。所以大学通过低成本地提 供课程来挣钱，这就牺牲了教学质量。但是只要你有一些政策防止质量的降低，提供 激励必然起作用。接受教育，提高劳动力的技能，将提升社会平等水平，而且将提高 m 经济生产率。 高校的快速扩招直接形成高等教育由精英教育向大众教育的转变。关于大众教育 理论，国外有学者进行了专门的高等教育大众化理论研究，该理论的重要代表为马 丁特罗( m a r t i nt r o w ) 教授，他以高等教育毛入学率为指标，探讨数量增长与性质变 化的关系，将高等教育发展历史分为“精英、大众和普及三个阶段。他认为：“精英 高等教育其规模扩大到能为2 5 左右的适龄青年提供学习机会之前，它的性质基本上不 会改变。当达到2 5 时，高等教育系统的性质开始改变，转向大众型：如果这个过渡成 功，大众高等教育可在不改变其性质的情况下，发展规模直至其容量达到适龄人口的 5 0 。当超过5 0 时，即高等教育开始快速迈向普及时，它必然再创新高等教育模式。 詹姆斯赫克曼中国的人力资本投资2 0 0 3 3 武汉理工大学硕士学位论文 这就是著名的“三段论 。马丁特罗指出了高等教育大众化是一个量与质矛盾的概念， 大众化的进程包含量的增长和质的变化两个方面。 两者的相互结合使原来只以数据所表示的高等教育规模扩张具有了丰富的质的内 涵，也使高等教育的重大变革质的飞跃有了量的参照系。他的“三段论 一经提出， 便为西方国家欣然接受，并在发展中国家广泛流传。目前我国高等教育正处于向大众 化迈进的过程中，而马丁特罗关于高等教育发展阶段论的学术思想和理念用于解释 我国高等教育发展的实际情况时，并未像他所断言的那么简单，以大众高等教育阶段 的“量 变指标来衡量，我国尚未达到大众化教育阶段：但若从“质”的方面来说，中 国高等教育己经具有马丁特罗教授所言的大众化阶段甚至普及化阶段的若干特征， 这种超前出现的种种大众化高等教育新质的变化过程，称之为从精英化教育向大众化 教育转变的“过渡阶段 。正是由于有这个阶段，发展中国家可以通过质的局部变化促 进量的增长。二 2 0 0 0 年1 1 月，在由教育部和d e c d ( 经济合作和发展组织) 共同主办的“高等教育 发展政策国际研讨会上教育部副部长韦饪致的开幕词中指出，1 9 9 9 年中国高等教育 毛入学率达到了l o 5 ，2 0 0 0 年这一指标已超过1 1 ，在今后5 - 1 0 年里还会有较快发 展，中国将很快进入大众化高等教育阶段。一些学者也认为，处于世纪之交的中国高 等教育正面临两个重大转折：一是经济体制从计划经济转向市场经济；二是高等教育正 从“精英教育”走向“大众教育 阶段。这也是我国实行扩招的理论依据之一。 “在我国，许多学者都对扩招与人才培养质量问题进行了探讨，这种探讨主要集 中于三方面：对大众化高等教育人才培养质量观进行了多层次、全方位探讨；对高校扩 招后的人才培养质量保障体系作了有益的探索；对扩招后人才培养质量方面存在的问 题进行了探讨并提出了一些解决对策。很多学者在研究高校人才培养质量时也是从影 响因素入手，但很多只是停留在经验的层面上，未上升到理论的高度、更未从系统科 学的角度来分析，而且很多观点都只停留在人云亦云上。另外，高校人才培养质量到 底有无下降，下降的程度如何，很少有人进行这方面的实证研究。因此他们都没有在 整体上、在实践层面把握高校人才培养质量问题，从而也就不能很好地解决扩招后人 才培养质量方面存在的问题。 w 国外高校大众化的历程始于2 0 世纪4 0 年代，七八十 年代基本完成了高等教育大众化的任务，在此过程中质量问题也倍受人们关注，相关 李秉德扩招与人才培养质量研究中国高教研究2 0 0 3 年 4 武汉理工大学硕士学位论文 的研究成果也异常丰富，虽然国情和时代背景不同，但这些研究成果对我国高校的发 展也是有积极的借鉴意义。 1 3 研究思路和方法 1 3 1 研究思路阐述 本文对于高校扩招以及扩招带来的教育质量问题进行了分析探讨，主要分为4 个 部分。 第一部分介绍了本课题的研究背景和研究意义，并对于国内外的相关研究概况进 行了介绍，对于本文的研究思路和课题的研究方法也进行了阐述。 第二部分对于高校扩招的情况进行了简要的分析，主要是对高校扩招的社会背景 和现状进行了分析，同时，对于高校扩招对于社会经济和高等教育的影响进行了剖析。 超常规的高校扩招必然带来一些让人质疑的问题，教育的质量就是非常值得关注 的问题，在文章的第三部分，首先对于教育质量的意义进行了分析，在此基础上，对 于高校扩张带来的教育质量问题进行了阐述，同时，对于这些问题进行了原因的探析。 文章的第四部分对于高校扩招带来的质量问题的解决进行了深入的探讨，针对前 文发现的如果问题，提出了一些相应的解决措施。 1 3 2 课题研究方法 由于论文主要关注的是我国高校扩大招生规模及其对于高等教育质量的影响，因 而在理论支撑下，选择合适的分析方法有助于研究的深入和结论的普遍性。 本文的研究方法，以一般的哲学方法和逻辑方法为基础，在经济理论的指导下， 依托现代新的研究方法，理论研究与实证研究相结合，定性研究与定量研究相结合。 实证分析是结合我国扩招的特点，研究其与高等教育质量的关系。在运用相关数据进 行常规分析的同时，引入了一些实例对分析的结论加以佐证。在归纳总结的基础上， 探究出扩招环境下提高教育质量的一些对策和建议。 5 武汉理工大学硕士学位论文 第2 章高校扩招的背景与影响分析 2 1 高校扩招概述 2 1 1 高校扩招的背景 高等教育的发展规律是以长期、持续、稳定地与经济协调发展为目的，以最大限度 地与社会经济的发展为准则，因此，它的发展道路受社会经济的促进和制约，反过来， 教育的发展又促进了社会的进步和经济的发展，我国改革开放以来，经济快速发展， 但高等教育相对滞后，与国际上教育发达国家相比，差距仍较大，需要我国高等教育 有一个补偿性发展。因此，1 9 9 9 年我国政府采用了扩大招生的计划，旨在拉动内需， 扩大供给，促进经济发展。高校扩招作为实施积极的财政政策的措施之一，成为我国 政治经济全局战略中的一部分，是教育主动适应经济与社会发展的直接体现；从深层 次看，它与当时我国宏观背景有着密切的联系，是我国经济持续发展的客观要求和跨 ”世纪教育适应全球变革的必然反映。 高校扩招将扩大教育需求，并成为社会经济发展的强大原动力。教育是社会经济 发展的强大原动力，这是已被证明了的事实。舒尔茨1 9 6 1 年在研究美国1 9 2 9 1 9 5 7 年的经济增长时认为，美国整个国民收入增长额中3 3 的贡献率是通过教育投资获得 的。知识经济的挑战已经把我国高等教育的地位推到了经济发展和社会进步的中心地 带。在我国，获得高等教育已成为个人收入提高的重要途径和手段。高等教育的发展， 招生规模的扩大，必将提高劳动者的素质，从而对推动经济增长发挥重要作用。而当 时制约我国经济发展的是有效需求不足，高等教育却拥有一个“供不应求 的巨大市 场。在我国，一方面教育供给严重不足；另一方面，由于社会总体消费乏力，国民手 中积淀了巨大的闲置资金。高等教育成为一个新的经济增长点。并且，我国的高等教 育投资严重不足，高校扩招带动了教育投资的增加。1 9 9 9 年的高校扩招为增加教育投 入提供了新思路，采取了多方筹集资金的方式投资办学，促进高等教育投资来源多样 化的形成。高等教育不仅被认为具有提高全民整体素质，促进经济发展的长期功用， 也被看作可以在中短期内增加社会需求、居民消费，带动教育相关产业的发展。 高校扩招的最终目的是为了实现我国经济的持续稳定发展。高校扩招以后，有学 者就我国普通高校招生规模的变化对于国民经济规模和就业规模的中短期影响进行估 算分析。得出结论，若上大学的机会供不应求，就会促进高等教育的发展，高等教育发 展了也会带动国民经济的增长。高等教育不仅被认为具有提高全民整体素质，促进经 6 武汉理工大学硕士学位论文 济发展的长期功用，也被看作可以在中短期内增加社会需求、居民消费，带动教育相 关产业的发展，进而增加就业机会的重要手段。经实证研究，1 9 9 3 - - - , 1 9 9 7 年国内生产 总值与高等教育招生人数之间并不存在显著的正相关性。1 9 9 9 年高等教育大规模扩大 招生之后，这种相关性比较显著。但是由于我国各地区经济发展不平衡，从各省市经济 看，扩招后高等教育对经济增长的贡献率平均只有一个多百分点。所以，各地区要研 究高等教育需求与供给，保证对高等教育的投入，根据实际情况采取不同的针对性政 策，并提高高等教育对经济增长的贡献率。 高校扩招作为实施积极的财政政策的措施之一，成为我国政治经济全局战略中的 一部分，是教育主动适应经济与社会发展的直接体现；从深层次看，它与当时我国宏 观背景有着密切的联系，是我国经济持续发展的客观要求和跨世纪教育适应全球变革 的必然反映。 对高校扩招最典型的理论支持就是部分学者“反经济周期 的发展观点，即在经 济增长低谷期，教育采取反周期战略，对经济进行反向调节。1 9 9 9 年初，需要就业人 数高达2 3 0 0 万人，其中登记失业6 0 0 万人，下岗未就业6 0 0 万人，就业形势非常严峻。 在这种经济背景下，反经济周期的发展观点便得到了现实的有力支持。经济学家也许 正是基于以下的假设：到1 9 9 9 年，经济持续低迷已7 个年头，应该是处于“谷底 ，4 年之后，也就是第一次扩招生的毕业期，经济应该彻底走出低谷，导致新一轮经济扩 张期的开始。经济增长速度的加快必然增加对人才资源的需求，而这些扩招生正好派 上用场。这样，高校扩招不但拉动了即期消费、延缓就业压力，而且又能为经济的中 长期发展提供有效的人才供给。总之，高校扩招的直接动力源于经济。 2 1 2 高校扩招的现状 1 9 9 9 年中国高等教育进入了一个跨越式发展期，全国高校开始大规模扩招。2 0 0 2 年全国共有高等学校2 0 0 3 所，其中普通高校由1 9 9 8 年的1 0 2 2 所增至1 3 9 6 所。普通 高等学校和成人高等学校共招生5 6 3 万人，比1 9 9 8 年增长1 6 1 。经过四年的大扩招， 我国高等学校在校生总规模从1 9 9 8 年的6 4 3 万人，增加到2 0 0 2 年的1 5 1 3 万人，净增 8 7 0 万人，五年间翻了一番多，其中普通高校本专科在校生9 0 3 4 万人、成人高校本专 科在校生5 5 9 2 万人，研究生在学人数5 0 1 万人，分别比1 9 9 8 年增长1 6 5 ，9 8 和 1 5 2 。2 0 0 2 年，全国每万人高校在校生人数为1 1 5 人，比1 9 9 8 年增加了6 5 人。包含 普通高校举办的网络学院学生数在内，截至2 0 0 2 年秋季，全国各类高等学校在校生己 达1 6 0 0 万人，实际入学率已达1 5 ，我国已进高等教育大众化阶段。 7 武汉理工大学硕士学位论文 中国在高等教育大众化的过程中，普通高等教育承担着主要的任务，它的发展速 度和规模明显体现着跨越式发展的特( 详见表1 ) 。 “表1 ：1 9 9 8 2 0 0 2 年全国普通高等学校基本情况，( 单位：万人) 学校类型年份学校数目毕业人数招生数在校生数目教职工 合计专职教师数 1 9 9 81 0 2 28 2 9 81 0 8 3 63 4 0 8 71 0 2 9 64 0 7 2 普通1 9 9 91 0 7 18 4 7 61 5 9 6 84 1 3 4 21 0 6 5 l4 2 5 7 高等2 0 0 01 0 4 19 4 9 82 2 0 6 15 5 6 0 91 1 1 2 74 6 2 8 院校2 0 0 11 2 2 51 0 3 6 32 6 8 2 67 1 9 0 71 2 1 4 45 3 1 9 2 0 0 21 3 9 61 3 3 7 33 2 0 5 09 0 3 3 61 3 0 3 66 1 8 4 按照当年统计，1 9 9 9 年全国普通高校招生比1 9 9 8 年增加5 1 3 2 万人，增幅高达 4 7 3 7 。在此后的2 0 0 0 年、2 0 0 1 年和2 0 0 2 年，扩招分别为6 0 9 3 万人、4 7 6 7 万人 和5 2 2 2 万人，增幅也分别达到3 8 1 6 ，2 1 6 1 和1 9 4 6 。虽然这一幅度呈下降趋势， 但实际上绝对数的增加这几年相差并不大，增幅下滑的一个主要原因就是基数变大了。 综观国际高等教育发展的历史，我们可以清楚地看到，英国、法国、德国、日本 和韩国等发达国家、新兴工业化国家。用了十年，甚至几十年时间，才实现高等教育 从精英到大众化的转变，相比之下我国仅用了几年时间就完成了这一历程。中国高等 教育的这种高速发展创造了世界高等教育发展史上的奇迹。 2 2 高校扩招的综合影响 高等院校扩招加快了高等教育发展，扩大了高校招生规模，迅速造就规模宏大的 专业人才队伍，不断满足人民群众日益增长的对于高等教育的强烈需求，是党中央、 国务院根据我国经济和社会发展形势的变化而做出的一项重大决策，体现和维护了最 广泛的人民群众的根本利益，对增强综合国力、提高国民素质、促进经济发展和社会 进步具有深远的意义。 “在政治上，有助于满足更多的人接受高等教育的需求促进人与人之间教育机会 的均等；在经济上，有助于拉动教育内需，使人们手中大量的教育储蓄，投入到经济 活动中去，以此带动教育消费，从而促进生产； 掣从教育本身来看，伴随着社会的进 资料来源： 中华人民共和国统计局编，中国统计出版社 别敦荣高等教育质量研究高等教育2 0 0 1 年第4 期 8 武汉理工大学硕士学位论文 步和经济的发展，在已有初等教育和中等教育发展的基础之上，大力发展高等教育， 也是教育事业自身的需要。更何况在市场经济条件下，各高校为寻求新的生存与发展 之路，也需要通过扩大规模，来缓解经费紧张的矛盾，提高现有教育资源的使用效率。 2 2 1 扩招对社会和经济的影响 “教育的产生和发展以及现代教育水平的不断提升与人类社会进步有着密切的关 系，社会的每一次重大变革和进步都在不断地向教育提出新的要求，产生新的教育思 潮。教育正在成为衡量社会进步的一项重要标志。 w 高等教育从精英教育走向大众化 教育，是社会发展的选择。人类社会从农业社会经过工业社会发展到今天初露端倪的 知识经济时代，高等教育介入社会经济生活，并对社会的要求进行一定的回应，大学 正在成为社会的动力站，大学的类型、结构及组织都在发生巨大的裂变：社会发展成为 大学发展的外在动力，同时，大学发展又在不断地促进着社会在更高、更新的水平上 发展。 + 知识经济理论的提出，正促使人们从新的角度审视社会的发展与进步。世界各国 发展水平之间的不平衡，在高等教育领域主要表现为知识差距和教育差距。人才和教 育是迎接知识经济时代的重要准备，高级人才的数量和质量显得尤为重要，这已经成 为世界的共识。努力实现高等教育大众化的进程，将有助于我国在知识经济时代的竞 争中，具有充分的人才优势。随着我国改革开放进程的加快，知识经济对各个层面的 渗透，人们对高等教育的需求将表现得更为强劲。“当前，我国既要面对发展工业经济 和知识经济的双重任务，又要面对信息技术和经济全球化引起的激烈的国际竞争。要 成功地实现经济转型，高等教育大众化是其必备的条件之一。因为在这样的转型时期， 人力资本是极其重要的制约因素，必须有赖于高等教育事业的大发展，为其提供大量 高层次、高素质的人才，才能增强我们国家的综合国力和参与国际竞争的实力。聊 首先，高校的扩招拉动了我国经济的发展。 1 9 9 8 年以来，在中央银行连续降低金融机构的存款利率、投资需求尤其是国有单 位投资高速增长的情况下，消费需求增幅持续下降，物价指数甚至出现了负增长，市 场供过于求，对经济增长的拉动作用明显减弱。在这种情况下，基于教育产业化理论， 高校扩招政策作为实施积极的财政政策的措施之一出台了，它与当时我国宏观背景有 赵荣成高等教育质量概念与现实江苏高教2 0 0 1 年第2 期 钟秉林培养适应2 1 世纪的高质量人才中国高教研究2 0 0 2 年第3 期 9 武汉理工大学硕士学位论文 着密切的联系，是我国经济持续发展的客观要求和跨世纪教育适应全球变革的必然反 映。虽然这项政策直接指向的是高中毕业生，但是政策目的却是为了拉动经济、扩大 内需，这就是借用公共政策外部性的一个表现，也可以看作是公共政策超域效应的一 种，即教育政策对经济领域发生了效应。 假设我国高等学校在校生规模保持在5 0 0 万人，如果有8 0 以教育消费形式就读， 每人每年增加5 0 0 0 元教育消费，则潜在收益每年有2 5 0 亿元。因此，当前激活教育消 费，刺激居民支出，无异于为拉动内需增添一台大功率发动机。由于教育是一种基础 性、全局性、先导性并具有一定产业性的事业，因而，投资教育势必会带动相关产业 的发展，如增加的教学设备需求可以促进制造业和科技、信息等产业的发展；教育科 研楼、学生住房和生活设施建设可以促进建筑、装修等行业发展；教育教学活动可以 带动文化、咨询等行业的繁荣；学生业余活动可以带动旅游、交通、娱乐等行业的发 展。实际上，实行扩招政策以来，政府对教育的投入、校舍建筑面积、高校生均固定 资产与教学仪器设备等都实现了与扩招规模的同步增长。 与此同时，随着高校内部改革及后勤社会化的推进，一个大学带活一个社区乃至 一个城市将成为可能。“为了支持高等学校的扩招，1 9 9 9 年国家在发行的国债中拨出近 1 5 亿人民币专门用于扩招学校的基本建设，这是我国发行的国债第一次用于教育，不 仅对改善高等学校办学条件起了“雪中送炭的作用，还由此带来近4 0 亿配套资金和 更大的隐性投入。高校的基本建设和教学设施添置等带动了一定人力、物力的投入， 对于促进我国经济的持续增长起到了积极的作用。 w 其次，扩招减少了人才和教育资金外流，加强了我国人才的国际竞争力。 在当今世界，教育己经成为一种产业。许多发达国家正在利用他们较高的教育水 平，来吸引各国的留学生，为他们创造着上亿元的价值。我国由于高等教育发展水平 比较低，高等教育的规模远远不能满足国民对高等教育的需求，使得国内许多人到国 外去接受高等教育。“目前，我国1 8 2 2 岁的适龄青年中，只有2 4 的人进入大学学习， 包括成人、电大在内也不过4 ，远远低于2 5 的世界平均水平。在这种情况下，越来 越多的家长开始把眼光瞄准外国市场。同时进入9 0 年代以来，以美国为首的发达国家 就进行了人才争夺战，把招收留学生看成是从海外获取人才和利益的三大产业之一。 英国、日本和澳大利亚等国也把吸引外国留学生当做增加国际贸易收入来抢占中国教 纪宝成加快我国高等教育进程的思考郑州大学学报( 社科版) 2 0 0 2 年第3 期 l o 武汉理工大学硕士学位论文 育市场，英国首相明确表示，英国大学将向中国留学生敞开大门。据调查，我国每年 有近2 5 万人自费出国，其中近5 年更以每年2 8 的速度递增，而且向低龄化的初高中 生发展。据估算，按每人1 5 - 2 万美元计算，每年就花掉约4 亿美元。出国留学生的 增多，不仅造成外汇的巨大流失，而且也使一些人才资源流失。仅以福建泉州地区为 例，自改革开放以来，福建泉州地区有近5 万人到国外求学，若每人以5 万元计就是 2 5 亿元人民币的流失。这对我国的经济发展是极为不利的。 w 所以，只有我国高等教 育的供给渠道得到扩展，这个具有巨大潜力的市场才不会被国外抢走，人才才不至于 外流。高校扩招后，更多的学生有机会进入了国内大学，从而减少了教育资金的流失， 同时增强了我国人才的国际竞争力。 、 此外，高校的扩招还有利于将人口负担转变为人力资源。 “虽然现在还没有数据表明我国人口出生率的降低和高校扩招有着必然联系，但 是据社会学调查表明，妇女自身的文化素质与其生育之间具有较强的负相关性，即文 化程度越高的妇女，生育率越低；反之，文化程度越低的妇女，生育率越高。我国现 有人口十三亿多，而且还呈逐渐增长之势，沉重的人口负担还没有转化为人力资源的 优势，文盲和半文盲比例仍然较大，己经成为制约我国社会经济发展和国际竞争能力 增强的一个主要因素。 随着高校扩招的启动，我国受过高等教育的人口将越来越多， 它不仅将通过影响年轻人的生育观念来对我国的人口膨胀起到一定的抑制作用，而且 还通过提高其素质，逐渐变人口负担为人力资源，为我国的人才储备打下坚实基础， 解决目前的人才相对过剩现象。高校扩招的这一外部性在未来会得到验证。 2 2 2 扩招对于高等教育的影响 高校扩招对高等教育发展产生的作用是十分显著的，到2 0 0 4 年我国高等教育的规 模发展实现了重大突破。主要表现在：( 1 ) 高等教育的宏观规模发生了历史性变化。2 0 0 4 年1 月6 日教育部部长周济在“中国教育改革与发展新闻发布会上宣布：根据教育部 统计，全国各类高等教育在校学生规模为1 9 0 0 万人，己经跨入了国际公认的所谓大众 化发展阶段，但是与现代化国家的要求还有很大的差距，中国高等教育的规模还要一 步发展：“( 2 ) 有力地推动了高教领域各项改革的不断深入，促进了高等学校教育思想、 教育观念的进一步转变。高校管理体制、高校后勤社会化、校内人事与分配制度、招 熊志翔欧洲高等教育质量保障的形成及气势高等教育研究2 0 0 1 年 李化树教育生态学探讨( j ) o f f - 与管理2 0 0 5 ( 6 ) 1 4 武汉理工大学硕士学位论文 生考试制度、毕业生就业制度、高校收费制度等各项重大改革均加快了步伐并不断深 化；( 3 ) 高校的办学潜力得到充分发挥，办学效益大幅度提高。随着在校生规模的扩大， 高校的教室、图书馆、实验室等教学、科研设施得到了充分的利用。教师的工作量也 得到大幅度提高，现在师生比己经提高到1 9 ：1 ，比1 9 9 8 年的1 1 ：l 提高了6 0 以上。 w ( 4 ) 促进了民族整体素质的提高。高等教育规模的迅速扩大，大大提高了我国全民族 的整体科学文化素质和思想道德素质，为落实科教兴国战略，全国建设小康社会，加 快实现现代化建设第三步战略部署提供了必要的人才和智力准备。同时，扩招还有效 地缓解了高等教育对一社会长期形成的“供求 矛盾，大大加宽了通向高等教育的“独 木桥 ，有利于大学以下各类学校素质教育的落实；( 5 ) 拉动了社会消费，促进了经济 增长。“据有关资料显示，储钱供子女上大学，己成为我国现在社会上的三大消费之一。 高校扩招对学生食堂、公寓以及教室、图书馆、实验室等各类设施所形成的旺盛需求， 带动并吸引了大量社会资金的投入。扩招还推动了建筑业、餐饮业、金融业、文化用 品制造和印刷业等相关产业的发展，为各地经济发展做出了积极贡献。 冒 “高校扩招对高等教育在质和量的两个方面均提出了历史性的要求。”掣首先，我 国开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势，要求造就数以亿计的高素 质劳动者、数以千万计的专门人才和大批拔尖创新人才，实现中华民族的伟大复兴。 第二，社会对接受高等教育的心理预期正在发生变化。随着独生子女上大学学习时期 的到来，社会各方面对高等教育的发展提出了新的要求。家长不仅想要孩子上大学， 而且还希望他们能上更好、更高水平的大学。第三，高中规模的快速增加，必然会进 一步加大对高等教育规模发展的压力。要保持目前全国平均5 9 的高考录取率极为困 难，需付出艰苦的努力。第四，根据我国人口增长的趋势和我国各级各类教育的现实 情况，我国高等教育要步入良性循环轨道，大约还需要1 0 年左右的时间。第五，我国 当前的经济发展状况，决定了经费投入、条件保障与实际需求的矛盾会长期存在。 扩招的影响对于社会的经济和教育都产生了重大的影响，就高等教育而言，笔者 认为，我国大学的扩招加快了我国高等教育大众化的进程。 据美国学者马丁特罗依分析：一个国家的国民教育体系中的大学入学率为1 5 以 王冀生建立有中国特色的高等教育后勤保障体系青岛化工学院院报2 0 0 1 王冀生建立有中国特色的高等教育后勤保障体系青岛化工学院院报2 0 0 1 赵苏成高等教育质量问题江苏高教2 0 0 4 年第2 期 1 2 武汉理工大学硕士学位论文 下，那么该国的大学教育尚处于较为初级的精英化阶段：只有当国民教育体系中大学的 入学率达到1 5 一5 0 之间，该国的大学教育才进入较为高级的大众化阶段。我国的高等 教育的现状是毛入学率刚刚达到1 5 ，而世界的平均水平为1 7 8 ，发达国家的平均水 平为6 1 1 。显然，我国国民接受高等教育的比例相对偏小，我国的大学教育正处在精 英化教育阶段。如果发展顺利，即按1 9 9 9 年以来的发展速度计算，我国要在2 0 1 0 年 左右才开始进入高等教育大众化阶段。 “据世界银行统计，亚洲各国和地区1 8 - 2 2 岁最佳适龄青年上大学的比例是：韩国 为5 1 ，中国台湾3 9 ，中国香港2 0 ，泰国1 9 ，印尼1 0 ，中国大陆则只有2 4 。 即使在应届高中毕业生中，我国每年能升入大学的学生也只有三分之一。 我国正处于全面建设小康社会、实现第三步战略目标的重要时期，经济改革和结 构调整正在向纵深发展，各项事业急需大批人材。而国民素质的低文化水平和受过高 等教育的人口比例偏小，成了制约我国国民经济发展和双文明建设的巨大障碍。 “国运兴衰，系于教育。教育是综合国力的重要组成部分。一个国家国力的强弱， 在很大程度上取决于高等教育所培养的人才数量和质量。特别是迈进2 1 世纪，高等教 育对经济和社会发展所产生的影响更为直接和明显。 吲知识经济的严峻挑战，高新技 术的发展，使国家竞争越来越转向主要依靠科学技术进步和劳动者素质的提高，而高 层次人才的培养和高新技术的发展，主要依赖于高等教育的发展。世界各国发展水平 的不平衡，既表现为一种经济差距和技术差距，同时也表现为一种知识差距和教育差 距。因此，全面实施科教兴国战略，建设社会主义现代化，必须大力发展高等教育， 加快实现高等教育大众化。 “纵观世界教育发展的历史，许多发达国家和地区都经历了高等教育大众化的过 程。他们通过立法和制定政策，大力发展高等教育，以此来培养高层次人才，推动科 技进步，增强国家实力和国际竞争能力，收到了十分显著的效果。美国、日本、欧洲 国家及韩国等的适龄人口高等教育入学率己达3 5 一5 0 ，不少国家在5 0 - 7 0 年代，就已 进入大众化阶段，现已进入或正在进入普及化阶段。长期以来我国高等教育固守着“精 英教育的办学模式，招生规模小，并以一种自我发展的形式游离于社会及国际发展 袁桂仁建立现代大学制度江西师范大学学报2 0 0 5 ( 2 ) 1 1 刘献君2 1 世纪中国高等教育的走向高等教育研究2 0 0 2 ( 8 ) - 3 1 1 3 武汉理工大学硕士学位论文 趋势之外，严重滞后于经济和社会的发展。”w 虽然改革开放以来，我国高等教育的规 模不断扩大，从适度发展到积极发展，呈现出从精英教育向大众化教育过渡的发展态 势。但直到1 9 9 8 年我国的高等教育入学率才达到9 ，与发达国家相比还有相当大的差 距，这种教育和知识的差距必然导致技术和经济的差距。 实践证明，依靠精英教育的扩张是不行的，必须走大众化的路子。中共中央国务 院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定中提出：“扩大高等教育规模，通过 多种形式积极发展高等教育，到2 0 1 0 年我国适龄人口的高等教育入学率要从现在的9 提高到1 5 左右 这并不是高等教育自身发展的一种选择，而是我国经济和社会发展的 必然选择。要实现高等教育大众化，就必须大幅度扩大招生规模，尽管大众化不单是 一个数量的指标，但必须首先增加招生数量，在数量上有大发展。 目前我国实现高等教育大众化既是必要的，也是可能的。一是改革开放以来，我 国经济飞速发展，综合国力明显增强，为增加高等教育投入提供了基本保障。二是人 们接受高等教育的愿望日益强烈，新的教育消费观念正在树立，而且随着生活水平的 提高，经济收入的增加，接受高等教育的承受能力也在不断增强。三是基础教育快速 发展，为高等教育提供了大量的合格生源和奠定了较为坚实的基础。四是高等教育作 为一个特殊的产业，己经形成社会的普遍共识，这为社会有关方面积极参与和支持教 育创造了良好的前提条件，同时也使高等教育自我发展的能力不断增强。五是激烈的 经济竞争，高新技术对高层次人才的需求，为高等教育所培