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复旦大学博士后出站工作报告 我国民办高等教育发展模式研究 摘要 改革丌放以来,我国民办高等教育打破了由政府包揽的传统格局,初步形成了 以政府办学为主、社会各界参与办学的高等教育新体制;促进了高等教育内部管理 体制改革,深化了高等教育成本核算方式和人事分配制度的变革,对不同类型高校 刈竞争氛围的形成产生了积极的影响。民办高等教育在同趋成熟的经济、社会条件 下已经取得了一定的进展,但与市场经济体制的发展相类似,它的发展也必然要经 历一个由不规范到规范的同渐成熟完善的过程。 本研究以发展经济学、教育经济学和人力资本理论作为理论依据,结合自身从 事民办高等教育工作的实践体会,在掌握大量第一手资料并深入研究的基础上,重 点研究我国民办高等教育的发展模式问题,通过对民办高等教育发展定位分析,明 确提出了民办高校必须根据自身的特点准确地进行层次定位:已经积累起相当办学 经验的民办高校应该向综合性大学的目标迈进,大多数新办的民办高校着眼点则应 当放在高等职业教育上:社会经济背景分析表明构建民办高校是新形势下发展高等 教育的有效途径;通过民办高校的组织设计,提供了两种可行的办学模式,拓展了 民间资会进入高等教育的思路;还参照现代企业制度进行与投资主体和产权多元化 变革相适应的现代高校制度设计;指出发展民办高等教育,对我国社会主义经济建 设具有重要的政治和经济意义;并比较系统地对民办高等教育的历史与现状进行分 析,提出有指导意义的对策和建议。 关键词:民办高等教育发展模式定位创新 f 酶复旦大学博士后出站工作报告 我国民办高等教育发展模式研究 第一章绪论 1 1 研究的背景和意义 在传统发展模式中“发展”等同f “增长”。即把发展t 要看作数餐的增 长、规模的j 7 展和速度的加快,这是与传统的经济增【,相一致的概念。囚为“二 战”阱后t 西方i 便资本七义团家进入绎r 齐帙进陟复和发屣时1 纠,出现了所洇两 方经济掎续发展的“奇迹”,似乎经济增k 就等丁经济发展。与这种经济发展相 适应,西方主要发达国家高等教育也进入了发展的“黄金时代”,完成了从精英 型到大众型高等教育的过渡。出现了“人力资本理论”的流行以及经济发展的 “神话”:只要扩展了教育,经济必然随之上升;高速度的教育增长必然实现经 济高速增长的目标。就像经济学中单纯以人均g n p 作为衡量经济发展的综合水 平,人们也习惯于用人均受教育年限表示教育发展的水平高低,并以此进行国家、 地区丑j 教育发展程度的比较。但1 9 7 0 年高等教育的发展跌到了危机的边缘:教 育经费削减,教育质量下滑,结构性失业加剧,学生人数锐减,高等教育快速发 展的“神话”被打得粉碎。库姆斯把这种潜在的世界性“教育危机”归结为:教 育环境的急剧变化与教育系统迟钝和固有的惯性的冲突、教育投入入不敷出与教 育规模超速增长的惯性冲突、尤其是教育增长促进经济发展的作用必然要被应验 的心念惯性等1 。 从1 9 8 0 年丌始,基于对传统的“有增长而无发展”模式的反思,社会发展 进入了以追求经济社会综合协调发展为战略目标的阶段。各国学者通过从政治、 经济、社会等多方面探讨逐步达成共识:不能把发展简单归结为经济增长,发展 除了生产增长以外,还应该包括经济结构和制度的变迁,以及社会状况的改善和 政治行政体制的进步:既有量的增长,又有质的提高。这一时期社会发展的重 心从以物为中心的发展转向以人为中心的发展模式上束,有更多的国家社会发展 战略以经济社会综合协调发展为战略目标,以全面提高科技、教育、文化、卫生、 社会整体素质为战略措施。高等教育作为社会整体发展的重要组成部分也逐步走 。虏剑森而等救育发聪的理论。冲固的实践 m 1 海:复口人学;i i 版 i 1 9 9 9 州宜们等发燧理论j 中固现代化 h 北京:固琢行政学院j i ;版朴,1 9 9 8 第1 页总8 9 页 竺! 墨呈查兰堕主亘坐塑三堡塑堂 塞里垦塑壹竺墼童垄垦堡苎曼塞 ,出单纯数量增长的误区,丌始注重其与外部系统及其内部结构功能的整体协调发 7 。 展。整体的高等教育发展模式除了追求量的增长以外,还应该追求高等教育结构 的转换与质量、效益的提高以及稳定程度的增强等质的方面。 高等教育从传统的发展模式转向整体发展模式是高等教育发展的历史和逻 辑的必然。事实证明,高等教育的发展对促进科技和经济发展、提高人类尘活质 蕈产,上了深远影响。侣高等教育长远的整体秩序的缺乏以及对人本体价值的忽 视,特别足科技的1 :适当运用所带柬的灾难咀及d 此引发的环境、人与丰1 会的矛 盾连渐进入发键研宄的视t f 。冈此从1 9 9 0 年t 令,以解决上墨矛盾为价值取向 的可持续发展理论成为各级政府制定发展决策的主要依掘。如今,可持续发展的 内涵逐渐拓宽,并逐渐成为高等教育的研究范式。概括起来,这方面的研究主要 包括两方面的内容:一是高等教育如何为社会、为经济的可持续发展服务;二是 高等教育自身的可持续发展规律。只有实现了高等教育的可持续发展,社会的可 持续发展j 有可能实现。所以,高等教育的可持续发展理论及其发展模式可以说 是从更高层面上反映了高等教育内外部关系的规律。 一高等教育发展”是一个发展的概念,高等教育发展理论及其实践的不断深 入是社会经济发展以及高等教育自身发展的动力使然。纵观从1 9 6 0 年至今的高 等教育发展模式的演变及其实践特征,高等教育发展路程可以说就是高等教育不 断从传统走向现代、功能和结构不断完善、社会适应性不断增强的过程。同时这 一时期也是现代化在全球范围内的扩张时期,或者说,高等教育发展本身就是现 代化发展的重要组成部分。高等教育发展推进了整个社会现代化的进程,而社会 现代化程度的提高又为高等教育的发展提供了必要的i i 提和物质保障。 从1 9 7 0 年到1 9 9 7 年,全世界高等教育毛入学率翻了一翻。而同一时期,发 展中国家这一指标增长了两倍,从3 越升到1 0 ;发达国家在原有的高水平基础 上再增长了一倍半,宄成了高等教育大众化初级阶段到普及化的快速转变。1 9 9 0 年以束,我斟高等教育实现了超常规发展,2 0 0 4 年全囡各炎高等教育总规摸达 到2 0 0 0 多力人,高等教育毛入学率达到1 9 ,初步进入大众化阶段。可见,高等 教育发展始终伴随着数量的扩张,没有增长就谈不上发展,数量增长已经成为现 代高等教育发展的基本特征。但现代高等教育发展的事实表明,“增长”不等于 陈困良发胜为土题改苹开破为动力新虬纪中国南等救育艘掣 j 】教育发燧研究2 0 0 1 ( 2 ) 第2 页总8 9 页 罅复邑大学博e 后出站工作报告 我国民办高等教育发展模式研究 “发展”,没有质量、效益的“增长”也不是发展。因此,我们应透过数量增长 的“现象”寻找高等教育发展的根本原因。 从高等教育发展的历史进行考察,大学具有共同的根源,因此很容易找到不 同困家阃高等教育转移和改制的例证。尽管各国高等教育发展的模式各异,特色 有别,但各国高等教育的共同性还是比较明显的,任何一个国家的高等教育都是 在外柬模式的影响f 走过了一条“借鉴”和“移植”相结合的通路。欧荚国家 高等教育是在中世纪大学的尽础l 演变而束的是中世纪大学或西方高等教育传 统的逻辑广物,但仍a i 以看到欧芙国家之川高等教商相u 影州县t 足“移植”的 痕迹。 “中国高等教育在近代的变迁,尽管在过程和目杯上都指向以西方高等教育 为蓝本的现代高等教育”,“虽然西方的影响是不容忽视的,但推动近代高等教 育转型的思想根源首先是柬自传统内部,并提供了学习与借鉴西方的基本动力与 可能,其力图解决的也主要是中国内部问题。”1 可见,高等教育现代化动力的 两种起源的差异主要取决于启动高等教育变迁的决定性因素是内在的还是外生 的。但不论哪种情况,高等教育发展只有在一个国家内部高等教育发展的潜力被 充分有效地调动起束时j 。有现实可行性。 就构成一个国家高等教育发展的内在动力而论,高等教育发展主要是由政 治、经济、科技发展的需求以及人口张力和高等教育的逻辑发展等因素“合力” 作用的进程。阿什比教授认为,大学体系的规模与形式主要由三种力量决定:入 学的压力、社会对高校毕业尘的“吸力”以及本身的传统力量,并且“这三者之 日j 都要保持着动态的平衡”5 。高等教育发展究竟哪一种因素作用力最大,不同 的国家、不同的发展时期是有区别的,不同的动力源对高等教育发展的侧重点也 是有差异的。一般晚束,政府所代表的社会利益的改变决定了高等教育发展的根 本方向,西方发达国家高等教育从精英到大众的转变来自政府的推动是不容忽视 的主导力量:经济的发展、产业结构的升级改造以及出此决定的人彳的需求直接 影响着高等教育发展的规模、速度及专业结构的调整和变革;科技的迅猛发展给 伯胡中田一岛等教育从传统向现代的转型对1 9 0 1 1 9 3 6 年阃中阁南等教育佥芋的思考【j 】牛东帅人 2 0 0 2 ,申度博i 学位论史 阿什比f 披发达时代的人学救育 m 】北京:人民教育i i i 版 i 1 9 8 3 第3 页总8 9 页 竺! 墨呈查兰堡主星些苎三堡堡童 塞璺垦塑壹竺塾童垄垦堡塞堡塑 高等教育发展带柬f i i f 所未有的激发力,影响着高等教育课程和教学内容的改革, 并推动了高等教育体系和层次的不断完善。 随着我国经济、科技、文化以及高等教育自身的发展,曾经是适合高等教育 发展的机制和模式发! l 了功能变异,逐渐演变为与高等教冉发展要求j u 肘讪l 勺:b 0 约因素。可见,障碍的产尘有其客观必然性,凼此能在多大程度上以及多长时f t 日j 范围内克服这砦障碍及山此产生的条件,决定了高等教育发展的速度及发展进 稃。发展绎齐尹学派关丁j 弛代纾脐的增长的脱点对我们王甲解高等教育发展只有借 鉴息义。 我国是世界上最大的教育幽,各类在校学生3 亿多。但我们国家还不够富裕, 国家对教育的投入与教育发展的需要之问还存在较大差距,这个问题今后还会长 期存在。按照我国制定的“十五”教育规划,2 0 1 0 年我国高校毛入学率将达到 2 3 。实践证明,要实现我国高等教育的发展目标,光靠国家投入不行,必须通 过大力发展民办教育,爿能缓解这个巨大矛盾。从国际柬看,发达国家也不是国 家把教育包下来,私立高校占的比例很高。他们对教育的投入比我们高,也靠社 会力量束办学。政府对私立高等教育的发展提供必要资助,值得我们借鉴。同时, 国外不少私立高校都很有名,比如英国的伊顿公学、荚国的哈佛大学、麻省理工 学院等。相比之下,我国的民办教育所占的比例和西方发达国家相比还有很大的 差距。就世界高等教育改革而言,公立高校民营化币在成为一种趋势。美国、澳 大利亚,同本等国家不约而同地提出了公立高校民营化的思想。世界上之所以出 现公立高校民营化的思潮,一方面是与世界各国公立高等教育经费不足和办学效 率不高有关:另一方面则体现了办学模式多样化的要求。 改革丌放以柬,我国民办高等教育打破了由政府包揽教育的传统格局,仞步 形成了以政府办学为主、社会各界参与办学的新体制;促进了高等教育内部管理 体制改革,深化了高等教育成本核算方式和人事分配制度的变革,对不同类型高 校日j 竞争氛围的形成产生了积极的影响。民办高等教育在闩趋成熟的经济、社会 条件下已经取得了一定的发展,但与市场经济体制的发展相类似,它的发展也必 然要经历一个由不规范到规范的f 渐成熟完善的过程。目前我国民办高等教育本 身存在许多问题迫切需要解决,例如:产权关系问题、管理体制问题、发展战略 问题等等。在新形势下存在的问题如何解决,尚缺乏经验和依据,其中有的问题 需要从理论上进行新的研究。因此,进行全面、深入的调查研究,探索新型的民 第4 页总8 9 页 :兰:茎呈查兰堡主曼坐竺三堡塑堂 塞堕垦塑壹竺茎曼茎垦堕苎竺塞 办高等教育发展模式,旨在破解民办高等教育可持续发展的深层次难题,具有重 要的现实意义。 l - 2 相关研究评述 两蒙库兹涅茨认为:“在任何时代,增长不仅仅是整体上的变动,还应包 含结构的转变”以及“新制度的产生和旧制度的逐渐淘汰”。“时代创新对人的 信念造成的影响已成为一个时代的重大特征,在早期的较为有限的经验基础上形 成的 此i n f 二条的改变足进i j 制嗖变更的的提。l l 而个经济时代中技术和绎 验相互作用不仅伴随着制度的变更,而且也件随着有关社会信息的改变;而且为 了克服旧信念的阻力并孕育一套更适合的价值观所需的努力和时间,部分地说明 了每个时代的时日j 长度。”。这些讨论超出了发展经济学的狭隘的学科界限,包 含了社会变迁中多种冈素互动的思想。同样,高等教育发展不仅仅意味着规模的 扩张,更蕴涵着结构和制度的创新。但同时高等教育结构和制度改革往往是操作 层面的行为规范,如果没有人们的认识和价值观念的变革,高等教育制度的改革 很可能流于形式,这就愈加突显观念变革对高等教育改革的“先导”地位。现阶 段我国高等教育领域存在的深层次矛盾仍十分突出:供求关系严重失衡,经济、 科技和社会与高等教育的良性互动还没有真下形成,高等教育参与科技、知识创 新还存在制度代缺失,高等教育发展与就业的矛盾同益显露,高等教育经费投入 不足的“瓶颈”还将长期制约着高等教育的发展。 耶鲁大学的r o g e r g e i g e r 教授的划分方法是依据私立高等教育招生数与整 个高等教育招生数的比例,将其划分为大众型( 私立比例为7 0 左右) 、平行型 ( 私立比例为5 0 左右) 、边缘型( 私立比例很小) 等三种模式。这种方法已逐 渐为高等教育界所接受,确实能够在某种程度上反映各国私立高等教育的一些数 量特征。然而这一划分方法之局限性与不科学性也是十分明显的:第一,这一划 分方法所得出的三种类型无法涵盖世界各国的私立高等教育。众所周知,美国的 私立高等教育足十分发达的,可是按照这种方法就无法划分。所以r o g e r g e i g e r 教授本人也不得不加以特别声明,“美国的私立高等教育当属于又一种模式”。 第二,这一划分方法的依掘,信息过于模糊。例如,印度和印尼的私立高等教育 两蒙库兹理茨现代绛济增k m 北京:北京绎济学院版 i 1 9 8 9 第5 页 总8 9 页 。晦复旦大学博士后出站工作报告 我国民办高等教育发展模式研究 的招生比例虽然很高,但整个高等教育事业并不十分发达,仍然处于高等教育少 数化的发展阶段,怎么能够说它们与闩本、菲律宾、韩国等一样,也都属于大众 型模式呢? 第三,这一划分方法在划分的依掘和划分的结果之j b j 存在着明显的逻 辑断档,凶而有些结论足推导不出柬的。例如,晚平 j 型的典型特征是“公、 私立高等教育的招生数基本相当( 各占5 0 左右) ”, “两者在整个高等教育中 的作用几乎样”,“私立高等教育的经费束源与公记的并无多大差别”等等。 m 丁公、私立高等教疗的招4 比例是一个相对数,它们之州很可能此消彼长予 丁它们的增k 述度之快陧更是难以避免f j f j 。 另一种比较流行的划分方法,是根扳c 政府与私立商等教肯的关系把各国的 私立高等教育划分为自治型、控制型、放任自流型、不即不离型等四种模式。这 一划分方法办有以偏概全的毛病,因为上列四种模式只是比较准确地反映了在具 体的私立高校与政府之| 日j 所表现出来的四种不同关系,可是各国的私立高等教育 往往是由各种不同的私立高校组成的,而许多国家政府对各种私立院校的态度并 非都是一致的,因此,不能仅仅用其中的一种关系模式去概括某一个国家私立高 等教育的全貌。 有人认为可以根据私立高等教育与所处经济环境的关系,把各国的私立高等 教育划分为发达圜家的私立高等教育和不发达因家的私立高等教育两种模式。其 实所谓发达国家与不发达国家,主要是从经济发展水平的角度柬划分的。尽管经 济发展水平与高等教育发展水平之l 丑j 有着密切的联系,但是高等教育发展水平与 私立高等教育模式之问并不存在一一对应的关系。诸如人口的多少、经济结构的 不同、文化传统的差异、高等教育历史沿革的特殊性等等,均对一个国家的私立 高等教育模式的形成有很大的制约作用。因此划分私立高等教育的模式,不能仅 仅依掘经济发展情况,而必须主要地依掘私立高等教育本身的发展情况,只有这 样j 是有意义的。 而根掘私立高等教育自身的各种特征束进行划分,则又有许多种划分方法。 例如:根掘经费柬源之不同,划分出完全自筹型、部分公助型、完全公助型等三 种模式;根掘功能之不同,划分出研究型、普通敦育型,职业教育型等三种模式; 根掘地位与作用之不同,划分出骨干型、主力型、补充型等三种模式。就经费来 源不同划分的三种类型和就功能不同划分的三种类型,也都是针对不同的私立高 校而言的,因此用它们来概括某一个国家的私立高等教育的模式也难免有以偏概 第6 页总8 9 页 鳓复巨大学博士后出站工作报告 我国民办高等教育发展模式研究 全之嫌。就地位与作用之不同而划分出骨干型、主力型,补充型等三种不同类型 的方法,有可能比较真实地反映某一个国家私立高等教育的部分特征,但这种划 分方法所依据的仍然是一种相对的标准,即私立高等教育与公立高等教育的结构 比例。湿然,它也是完令随着公节高等教育发展情;兄的变化而变化的,并不能完 整地反映出私立高等教育本身的发展水平,因而,也就无法,h 独对不同国家的私 屯高等教育发展状况进行比较。 芰囤私立高等教育的模式为:大众型+ 高重一巴、型+ 骨t 型+ 重视型。这说明 天刨私寺高等教育f r j 发展比较成熟,条件较灯,今后发展可能比较平稳。门本私 立高等教育的模式为:大众型+ 双向型+ 主力型+ 过渡型。这说明f 1 本私立高等 教育的发展比较成熟,但条件尚不理想,今后或有进一步改善的希望。韩国私立 高等教育的模式为:大众型+ 高重心型+ 骨干型+ 过渡型。这说明韩国私立高等 教育的发展比较成熟,但条件一般,今后进一步优化的可能性尚不明显。菲律 宾的私立高等教育的模式为:大众型+ 低重心型+ 主力型+ 忽视型。这说明菲律 宾私立高等教育的发展比较不成熟,条件差,今后的进取任务还很艰巨,困难很 大。印度的私立高等教育模式为:中甘j 型+ 双向型+ 主力型+ 重视型,说明印度 私立高等教育的发展还是有其成功的经验的,但条件方面确实已经力不从心,今 后面临的任务是稳定规模,调整结构,以更好地适应社会的需要。印尼的私立高 等教育模式为:中1 日j 型+ 低重心型+ 主力型+ 忽视型。这说明印尼私立高等教育 的发展还处于起步时期,条件差,承担的任务过重。我国现有的民办高等教育是 典型的少数型+ 低重心型+ 补充型+ 忽视型,这兑明我国民办高等教育还刚刚起 步,经验不足,条件很差,今后应当引起足够的重视,给予萨确的引导和大力支 持。但进一步的发展目杯以争取早同实现中间型+ 低重心型+ 补充型+ 过渡型的 模式为宦,而小应当盲目追求那些不切实际的发展模式。 目的关于我国民办高等教育发展模式的研究其方法上具有以f 几个明显的 特点: 。 ( 1 ) 经验研究。与此相应的是理论分析较少。目i j i f 大多数的研究都是对民办 高等教育的实际描述,皆具有案例研究的性质。进行理论分析,在民办高等教育 发展模式研究的文献中只占较小的比重。 第7 页总8 9 页 耐复旦大学博士后出站工作报告 我国民办高等教育发展模式研究 ( 2 ) 比较研究。为了揭示民办高等教育的竞争能力,大多数采用不同比较的 方法大多数文献均有比较的性质。 ( 3 ) 历史的方法。这也是民办高等教育发展研究方法的显著特点,这同私立 高等教育的演进理论背景有关,民办高等教育的特征严重依赖于它的历史。 ( 4 ) 定性方法。目前绝大多数文献均以定性方法为圭,关于民办高等教育发 展的数量模型至今尚未发现。 严格蜕求,天于我目l 民办高等教育发展移式的研究迄今为止大多数带肯比 叛的陀质仪存在蕾程度的不同。从比叛的角腹进行,f j | ,奠优j 足简,吉明r , 便于分析比较。这或许是此类文献较多的原因之一。但缺点是容易流于表面化, 泛泛而淡,不能深刻揭示其内在作用关系与运行机理。源于直觉的经验观察,分 析认为重要的那些方面,每篇文献所描述的结构皆不相同。这表明,迄今未形成 一个理论体系和一般的分析框架。 1 3 研究的思路和方法 ( 一) 研究方法 1 理论研究与实证分析相结合。本研究以发展经济学、教育经济学和人力 资本理论作为理论依据,结合自身从事民办高等教育管理工作的实践体会,在掌 握大量第一手资料并深入研究的基础上,对民办高等教育的发展模式进行针对性 , 研究。 2 超翮性与可操作性有机结合。研究针对我国民办高等教育的加速发展, 提出民办高等教育发展模式的新思路,新方法、新体系,构建与我国经济和社会 发展相匹配的人j 培养框架,使研究成果对我国民办高等教育的创新和发展具有 现实指导意义。 3 比较研究与实证分析相结合。广泛搜集困内外的相关资料,对发展民办 高等教育的政策进行比较研究,比较系统地对民办高等教育的历史与现状进行分 析,并提出有指导意义的对策和建议。 4 定量分析和定性分析相结合。定性分析主要为民办高等教育发展理论的 研究方面,定量分析主要是采用带有数量测定和评估性质的定向方法进行论证, 达到既有理论上的深度又要解决实际问题。 ( 二) 技术路线 第8 页总8 9 页 4 睛复旦大学博士后出站工作报告 我国民办高等教育发展模式研究 明确研究目标一 资料收集一 调研 理论研究 比较研究 方案设计、 论证。 1 4 研究的主要内容 本文闸绕我幽民办高等教育发展模式的研究与构建,应用产业经济学、教育 经济学和人力资本理论,主要从以f 几个方面展丌研究: 第一章主要俐j 盘了民办高写教育发展够式研究的背景,现状与不足,其中对 i j 人研究成果的练处,构成r 进+ 步研究的晕莹的删睑基础。 第二章从世界各个国家和地区高等教育发展的情况束看,私立高校一直是高 等教育的重要组成部分,在各国高等教育发展过程中具有重要的战略地位。私立 高校均与公立高校相辅相成,共同承担起为经济、社会发展服务的历史使命。国 际经验对我国民办高等教育发展的启示是:民办高校应根掘自身的特点进行发展 定位,确定适合自身发展的培养模式,政府应创造条件增强民办高校的自主性和 创造有利于民办高校公平竞争的社会环境。 第三章对民办高等教育发展的历史演进进行了具体的分析阐明了我国民办 高校的诞生、发展与现状,指出了其中存在的问题。出于我国人口众多、目前高 等教育毛入学率低、公办高等教育的供给不足和国家财力有限,经济和社会的发 展需要提供更多的高等教育机会,发展民办高等教育,对我国社会主义经济建设 具有重要的政治和经济意义。大力发展高等教育,实现高等教育大众化,使更多 的适龄人口有接受高等教育的机会,民办高等教育的发展可谓任重道远。民办高 校只要抓住机遇,大力加强学校各方面建设,不断提高办学水平,必将会有广阔 的发展空日j 和美好的发展前景。 第四章通过对我国民办高等教育发展定位分析,指出民办高校必须根掘自身 的特点准确地进行层次定位:已经有相当办学经验积累的民办高校应该向综合性 大学的目杯边进,大多数新兴民办高校的着眼点则应当放在高等职业教育上。 第血章民办高等教育组织结构设计应该是由民办高校实现其特定发展战略 的需要决定的。其组织结构设计的成功与否,检验的最终杯准应该是看这个民办 高校今后的发展状况,即是否具有旺盛的活力,是否能不断地增强竞争力,并取 得良好的社会与经济效益。民办高校与传统办学的根本不同之处在于机制创新和 第9 页总8 9 页 礤复旦大学博t 后出站工作报告我国民办高等教育发展模式研究 体制创新,其办学模式可以形式多样,按大类可归纳为股份制和合作制两种基本 形式。 第六章进行民办高校教师的激励机制创新研究,认为教师作为民办高校人力 资源的主体,其工作绩效的提高完全有赖r 教师自身努力行为的选择。存对民办 高校教师行为选择的舰范研究和实证分析的基础上,提出了傲励制度创新的思 路,构建了学校监督与教师行为选择的博弈模型。 第七章对本文丁作进 亍总结,提 b 了本文的不足之处及进一步研究的内容和 方向。 第l o 页总8 9 页 弘复旦大学博士后出站工作报告 我国民办高等教育发展模式研究 第二章国外私立高等教育的发展趋势分析 2 1 国外私立高等教育的发展特点 从世界备个因家和地区高等教育发展的情况束石,私立高校一直足高等教育 的重要组成部分,在其高等教育发展过程中具有童要的战略地位。目酮美国私立 高校的l e 重为5 5 2 ,i | 本为7 5 7 ,香虐为为5 1 ,台湾为6 7 ,韩国为7 8 , 律寅乃h ,印度为8 ( f 尼为9 2 r 。占岍亢厂皿太地b 的高等教育 发展历程说明“私立高等教育发展几乎都经历了,三步曲:虚运而尘,得不到 承认;既成事实,被纳入国民教育体制;国家补助,控制更严”。7 美国和同本 在高等教育的普及化、大众化方面均获得了其他许多国家难以企及的成功。在高 等教育水平的发展方面,美、同之所以能够后来居上,与其私立高等教育的成熟 发达有极大关系。不论是在美国还是在r 本,为数甚多的私立高校均与公立高校 相辅相成,共同承担起为经济、社会发展服务的历史使命。在科技与经济发展的 不同时期,两国公、私立高等教育所突出扮演的角色又是大不相同的。 在1 9 世纪下半叶,美国的私立高等教育已打下了相当基础。当时私立高校 发展的主要倾向受欧洲名牌高校之重视学术水平的传统的影响,注重于学术研究 与科学实验。由于孥持自己选定的目标,敢于与公立高校竞争,哈佛、哥伦比亚、 斯坦福等一批私立高校成了世界第一流的高等学府,对美国文化与科学的发展做 出了极大贡献。同时也使得美国的公立高等教育可以腾出身来,根掘经济发展的 需要,大量培养工农业生产发展所急需的专业技术人爿,从而极大地推动了美国 工农业生产的发展。同本丌始时采取了主要由国家兴办高等教育的政策,1 8 8 0 年明治政府就把4 8 9 9 的文教经费拨给东京大学。而同本的私立高校却惨淡经 营,在公立高校所无能为力或不愿过多涉足的领域黾发挥作用,其 业,成为私 营企业工作人员的主要束源。2 0 世纪2 0 、3 0 年代f l 本私立高等教育得到迅速发 展,满足了国家进一步工业化的要求。1 9 6 0 年以柬,美、r 两国的现代化生产 和科学技术发展迅速,需要大量的高级技术人员,这使得两国的两年制高校大量 涌现。美囡及时办起了1 0 0 0 多所社区学院,绝大多数为州立,只有2 左右属于 7i 一兵知识绎济竹息计会j 南等教育人众化一中国血临的挑战和战略选择【j 】,i 海南教研究 1 9 9 8 年第6 期 第1 1 页总8 9 页 磺5 复且大学博士后出站工作报告 我国民办高等教育发展模式研究 私立。而美国的私立高校仍主要集中在四年制综合大学和各种学院这一基本类型 上a 只本主要是由私立高等教育束承担高等教育大众化的任务,大约有9 0 f f q 女 子大学和8 5 的短期大学是私立的。美国与r 本这样大规模发展私立高等教育, 非但不会与公立高等教育发生冲突或瓦相乍扯,形成低水甲重复办学的局面,降 低整个国家高等教育的水平与效益;相反,却更有助于两因分别不同情况,从不 同的侧面去充分发挥私立高等教育的自主和灵活性,与公立高等教育的优势互为 补充,更好地满足现代化生产与社会发展的需要。 印发l j 菲律声的私市高等教育规模均卜分庞大,然而其积极作用却并不t - 分 明显。印度私立高等教育的积极作用未能充分发挥的一个重要限制因素,是其教 育制度要求私立学院必须依附于“母”大学。因此私立学院的活力不大,充其量 不过是“母”大学的翻版。非律宾则主要是因为高等教育政策过于“民主”,不 是有区别地扶植一些重点院校,而是一视同仁地对所有私立高校的学生拨款资 助。因而非但没有减轻国家财政的负担,反而刺激了低水平的私立高校盲目地发 展起柬。 2 2 国外私立高等教育相关发展模式的示范 为解决高等教育大众化和经费投入不足的矛盾,许多国家都选择多种形式办 学的途径。一些发展中国家采取了在公立高校中创办私立的“附属型学院”或依 托公办高校、联合拥有投资能力的社会机构合作举办独立学院的方式。在其高等 教育发展中发挥了积极作用。例如,印度仅有3 0 0 余所公立高校,却附设了数千 所私立性质的独立学院,对于实现8 0 0 多万人的高等教育总规模与快速推进高等 教育大众化进程,起到了决定性的作用。印度的这些独立学院多山私营机构筹资 建设由公立高校提供教学计划、兼课教师、教材和教学管理,对教学质量负责 监管。英联邝其他国家以及英国伦敦大学、土耳其安乍拉人学下属的学院,也都 采用了这种办学模式。 同本私立高校内部管理的执行机关是理事会和评议会,此外,还设有监查、 总长。由资方与学校代表共同组成的理事会是学校的最高领导机构,掌握学校的 办学方针,审议和决定学校规章、经费预算、机构设置、人事任免等重大问题; 以校长为代表的评议会负责教育和科研工作;以总长为代表的协调监查机构。三 方面机构相互制衡,彼此牵制,即由校长、教授等组成的评议会做出决议,但必 第1 2 页总8 9 页 啼劫复旦大学博士后出站_ 【作报告 我国民办高等教育发展模式研究 须经理事会通过方可实施,同时接受监查机构的协调。校长制定的决议必须经由 理事会通过方可实施,这种管理更多地体现出一种利益制衡的机制。 美国高等教育起源于私立高校,私立高校在荚固的高等教育系统中占有重要 地侥,是美国现代社会中一支重要的高等教育力晕。荚困棚有世界上最发达的私 立高等敦育系统,大部分一流大学是私立大学,最富有的大学也足私立大学。但 足,二战以来,随着高等教育规模的持续扩张和社会经济发展的要求,接受高等 教育的 体1 芏发7 i 变化,政府财政能力不断下降。这就迫使荚目的高校特别是私 立高校,r f 始以更加7 i 放和市场化的机制求经营学校。在这个】豆秤中,私z 高饺 发生了分化,单一的具有公益性质的私立高校丌始分化成 i ;i 利性和非盈利性私立 高校,后者以在职成人为主,强调职业教育。从2 0 世纪7 0 年代丌始发展至今, 美国盈利性私立高校已具相当规模。截至2 0 0 0 2 0 0 1 学年,美国共有盈利性私立 高等教育机构7 8 9 所,占美国高校总数的1 8 8 7 ,占美国私立高等教育机构总 数的3 1 7 6 。其中,私立四年制盈利性高校2 7 7 所,占美国高校总数的6 6 : 私立二年制搞利性高校5 1 2 所,占高校总数的1 2 2 。 一、美国私立高等教育的主要特征 ( 一) 私立高校的多层次 1 以精英教育为宗旨的私立研究性高校:私立研究性高校汀重学术科研、教 学及其管理,下设有实力有影响的学院、研究生院、研究院( 所) 或相应的企业。 荚囤的私立研究型高校可以浣是世界高等教育领域的一朵奇葩,它以其自治性、 富有性、高质星性著称于世。自治性是其发展的动力源泉,其财富使他们可以追 求自己所选定的目标,其悠久的优良传统又使每个机构保持其特色和优秀学术继 承性。 2 强调本科教育的私立1 ;窘i 校:这类高校强调本科教育,很少或没有研究尘教 育,不参与联邦政府的科研资助计划,追求有效的职业培训和服务,提供形式不 同的本科教育。 3 突出社区服务的私立高校:这些高校设立之初就是为了满足大众对高等教 育的需求。一些发展成研究型高校;其他就成为了为社区服务的高校,丌展职业 培训计划。 ( 二) 私立高校的自治 1 美国联邦政府不对私立高等教育实行直接管理,私立高等教育的管理由各 第1 3 页总8 9 页 竺:墨呈查兰苎主星些堕三堡堡堂 墨里垦查壹量墼查垄垦堡茎堕塞 州负责。各州对高等教育的管理是从州的全局出发来制定全州教育发展的统一标 准和要求的t 它往往给地方学区有许多行政权和相当的自主权。地方学区则又将 权力下放给高校。通常卅i 政府只对卅i 立高校进行管珲,而很少管理私屯高校,私 立高校很少受政府部门的控制。荚圜联邦政府对私立高等教育的发展进行宏观引 导,实施问接管理。一方面通过立法和财政资助手段,把联卯的高等教育方针政 策渗透到私立高校之中,从而影响私屯高校的发展方向,使私立高校也能按照政 府的意图办学。另一方面通过鉴定机构的计估以保证私立高校的教育质黾。私 高饺蔑魍参l 丁h t 邺助了会及其他联邓j 自 i 。就必侦纾教育。邗_ 、可的鉴定机构鉴 定,每年向教育部提供信息,达到教育部的财政和行政管理最低标准。教育部通 过对鉴定机构的认可,间接对私立高校施加影响。由于政府不干涉私立高校内部 的管理,国家也没有关于高校教学、科研、人事、财务等方面的法律和政策,因 此私立高校拥有充分的办学自主权。私立高校可以自主决定学费标准;还可以自 主决定招生标准和数额、经费的使用和分配;同时可与公立高校一样自行决定专 业设霄、教学计划、课程安排和学位标准,可自行颁发学历证书或专业证书:一 些经州政府批准授权的私立高校还可以授予学位。私立高校是通过建立董事会制 度束实现自治管理的,蕈事会的重要任务是:( 1 ) 任命大学校校长;( 2 ) 审批学校 制定的长期发展规划;( 3 ) 审批学校重大的方针政策及一些方面决策事宜,如: 学校的规章制度、人事政策、财务预算、专业设置、招生规模及收费标准、基建 讨划、终身教授的资格任命等;( 4 ) 监督学校的办学目标与教学质量;( 5 ) 沟通学校 与政府、学校与社会的关系,力争他们对学校的大力支持。董事会有完全独立经 办学校的最高权力,甚至有权解散学校,在决策方面较少受到政府的影响。私立 高校在董事会管理体制下有效地进行自主经营,实现自主发展,使私立高校在竞 争的环境下更好地保持自己的办学特色,并保持较高的教育质量和学术水平,进 而实现可持续发展。依靠社会机构对私立高校进行管理是荚困的一大特色很多 的管理职能是由非官方的 会机构承担,如非官方的评估系统。 2 原因分析:( i ) 受民族传统的影响。最初高校都足由各个教派兴办,各个 教派为了捍卫自己教派的独立和解释教义的自由,峰决摒除政府官员的干涉,形 成了自治的传统。( 2 ) 美国民主化的政治环境使美国私立高等教育的自主性有了 深厚的政治土壤,使举办教育者更具自由、民主意识和自主精神,私立高校不按 任何标准模式发展。( 3 ) 经济上的独立使美国私立高校相对于公立高校而言具有 第1 4 页总8 9 页 竺! 壅呈盔兰坚:! 亘些苎三堡堡堂 塞璺墨塑壹竺墼曼垄墨堡塞里塞 更大的自主选择性。私立高校一般以自己筹措的经费为主,学费是其办学经费的 主要束源:荚国私立高校声誉好,生源也好,优质生源在毕业后往往成为母校最 大的捐助者- 捐款在私屯高校经费中的平均百分比是公立高校的两倍。私屯高校 束自政府的拨款1 e 常有限,而公立高校上要靠政府拨款,相应地在办学方面也较 多地受政府的约束。 ( 三) 私立高校的竞争 i 竞争源于私立高校的自治性,其生存和发展完全靠自身的努力和奋斗。在 五团,竞争成为,私立高饺谋取发展的惟一途径。存合法的范幽内。芙田私寺高 校一切活动的决策部紧紧围绕竞争这一核心,这种竞争意识深深扎根于私立高校 的教职工心中。高校之f 甘j 为师资力量、学生、资会甚至为运动队竞争。( 1 ) 完善 的市场经济制度为高等教育的竞争创造了社会经济和心理条件。一是建立了完善 的生产要素市场,包括人彳、技术和资命市场,实现了教育劳务的商品化,为高 校8 j 的竞争提供了场所;二是在这种社会经济生活环境中,商品经济的观念和对 市场的思考已渗透到了社会的各个领域,为高等教育竞争机制的建立和有效运行 提供了社会心理基础。( 2 ) 分权、民主的政治制度为高等教育竞争提供了政治环 境。美国社会没有一个绝对的权力中心,相应减少了国家对高校的束缚,为高校 的自主发展提供了较大的空| 1 日j 。( 3 ) 健全的监督约束机制保证了高等教育竞争的 公平与合理。荚国主要是通过法律、社会认可制度及社会舆论束保证高等教育竞 争的公平、合理。 2 、竞争对美国私立高等教育的发展产生了积极的影响,它促进了私立高校 教育质量的提高。美国私立高校十分注重办学质量,视质量为生命。如果一所私 立高校办学质量好、水平商、学术声誉好,就能招柬更多更好的学生,得到更多 的研究基会和私人捐赠,聘最好的教师、购买最好的仪器,形成良性循环。如果 教育质量差的私立高校,得不到评价机构的认可,就招不到学生,得不到资助和 捐赠,没有经费,运转不动,只有关门。在市场经济高度发达的美国,在激烈的 生存竞争面前,私立高校只有紧紧抓住办学质量,j 能生存下去。质量是私立高 校制胜的法宝。 在美国,水平最高的大学是私立大学。根据1 9 9 5 年9 月1 8 同美国新闻与 世界报道公布的美国大学排行榜统计,在1 9 9 5 年全美2 5 所最佳大学排名中, 前1 8 名中都为私立大学,2 5 所最佳大学中私立大学为2 3 所,公立大学仅有2 第1 5 页总8 9 页 螭斡复旦大学博士后m 站工作报告 我国民办高等教育发展模式研究 所。在全美最佳研究尘院的排名中,最佳工程研究生院静七名均为私立大学研究 生院:在最佳工商研究尘院排名中前八名都为私立大学;在最佳法律研究生院排 名中前六名为私立大学:在最佳医学研究盟,院排名中前九名均为私立大学研究生 院。 美国私立高校蕈事会是其惟的法定权力机构,也是其内部最高权力机构, 蕈事会独立于任何一届政府和任何一个党派,在决定学校性质上具有全权,校董 事会丰要负责学校大政方针的决策、批准学校的预算以及聘仃校长但芾事会不 卣接管删尹f 受耳体。箨务。筝会成员人多山资助学校的寿方代丧、政耵官员、企 业家、礼会名流、校友代表等校外人员担任,是沟通学校与社会的“桥梁”。芙囡 私立高校内部管理机构还包括教授会和评议会,教授会主要负责学校的教学和科 研等学术事务,以及与学术有关的教师人事选拔、任命等重大事项,评议会由教 师代表组成。美国私立高校开常事务由校长负责,校长是私立高校的最高行政负 责人,在管理上具有全权,尤其是在制定决策方面( 包括学校行政、管理、人事, 甚至在课程、教学、研究等方面) 主动而有力而且其管理工作强调严格按规章 制度进行。包括校长和董事都必须服从学校规章制度的约束,根掘规章制度而不 是凭个人意志柬管理学校。 2 3 国外私立高等教育的相关政策比较 ( 一) 完备的立法机制 西方发达国家关于私立高校的法令法规是成系统的,配套的、健全的。西方 国家在宪法中就明确规定了家长有权为其子女选择高校允许多种形式、多种渠 道办学,从而确它了私立高校的合法性。政策一视同仁,使公、私立高校并存并 荣,互相竞争共同促进教育水平的不断提高。与国家根本大法相衔接的是具体 的教育基本法和专项法。教育基本法明确固民教育体制及其运行方法而私立高 校专项法贝q 更具有针对性和操作性,关于私立高校的各种各样的法令法规,归结 起柬,主要包括:( 1 ) 私立高校的地位、性质的认可和确立:( 2 ) 私立高校的设置 程序及杯准;( 3 ) 私立高校主管部门及其权利和义务;( 4 ) 私立高校的权利和义务; ( 5 ) 对私人捐资兴学的奖励办法等。 美国联邦政府和州政府都有权制定有关私立高等教育立法,但不存在全国性 的私立高等教育法舰,教育立法权主要归属州政府。美国有关私立高等立法实用 第1 6 页总8 9 页 稀复旦大学博士后出站工作报告 我国民办高等教育发展模式研究 性强,注重立法对私立高等教育发展的实质性效力,表现为可操作性和可变性共 有,如高等教育法自1 9 6 5 年颁伟至今已修讵6 次。美国在私立高等教育立 法体系上判例法和成文 7 圭共,上,这种在立法体系上的非单一性,是美国私立高等 教育屯法最显蔷独特之处。然而美固有芙私立高等教育盘法并不强调形成完备 的立法体系,如权利法案( 1 7 8 7 年) 、莫甲尔法案( 1 8 6 2 年) 、国防教育 法( 1 9 5 8 年) 等虽相绺对私立高等教育发展有所规定和描述,却一直到1 9 6 5 年j 颁和高等教育法。美固私奇高等教育立法为私立高等教育存在和自由健 康发展煎定了i 芦实的壁础,使得私市- 葛校成为美【日高等教育质量和水甲的象征, 甚至世界高等教育的榜样。权利法案不仅奠定了美国教育管理分权制的法律 基础,还促成了美国高等教育的多样化,为多样化的私立高等教育存在和发展提 供了法律依掘:如1 8 1 9 年的“达特茅斯学院诉讼案”的判决,使得i i 1 政府无权干 涉私立高等教育,随后有关的私立高等教育立法高度强调尊重其自主性,严格尊 重和保障私立高校的地位、价值和教育自由,赋予私立高等教育机构以稳定性和 神圣不可侵犯性,反对任何形式的取缔、插手和威胁私立高校的存在和发展的做 法,私立高校办学由社会监控、监督和评估。此外,如国防教育法和高等 教育法等都在不同时期,从不同的方面( 如财政、经费) 给予了私立高等教育 特殊即时的关注和支持,使得美国私立高等教育无论是在质量上还是在规模上都 大获发展。 f - i 本私立高等教育立法可以分为国家法规和地方法舰其教育法规是中央立 法和地方立法相结合的产物,法律效力适用范围宽泛,法规也十分灵活,政府能 随时根掘私立高等教育事业发展适时修萨,如学校教育法有关私立短期高校 的法规曾在1 9 5 0 年、1 9 6 4 年相继进行过修正。日本高度重视运用立法的手段调 控私立高等教育的发展,有关私立高等教商立法数晕多,覆盖面广,形成了严整、 完备和系统的私立高等教育立法体系。其体系山国会通过的第一层次的教育基 本法( 1 9 4 7 年) ,第二层次的学校教育法( 1 9 4 7 年) ,第三层次的私立学 校法( 1 9 4 9 年) 、私学财团振兴法( 1 9 7 0 年) 、私立学校振兴助成法( 1 9 7 5 年) ,第四层次是指由文部省制定的私立学校法施行令( 1 9 5 0 年) ,私立学 校振兴助成法施行令( 1 9 7 6 年) 等省令,以及各都道府县制订的地方性法规等 组成。同本视私立高等教育立法为其稳定和连续发展的强有力的方式。使得私立 高等教育的发展事事有法可依、有章可循,很大程度上减少了政府的集权控制, 第1 7 页总8 9 页 锦复巨大学博十后出站工作报告 我国民办高等教育发展模式研究 也使得私立高校在成为国家可借助的教育力量的同时,克服了放任自流和盲目发 展倾向,提高了私立高等教育的教育教学质量。如私立学校法第一条规定: “鉴于私立学校的特殊性质,以尊重其自主性,提高其公共性,谋求私立学

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