我国大学生就业保障制度创新研究.pdf

我国大学生 就业保障制度创新研究. 影法出品 必属精品 武汉理工大学硕士学位论文 目录 摘要i a b s t r a c t i 第1 章绪论1 1 1 研究背景和研究意义1 1 1 1 研究背景1 1 1 2 研究意义2 1 2 文献综述3 1 2 1 国外大学生就业保障的相关研究3 1 2 2 国内大学生就业保障的相关研究5 1 2 - 3 对文献的总体评述8 1 3 相关概念界定8 1 3 1 大学毕业生8 1 3 2 就业。8 1 3 3 大学生就业保障9 1 3 4 大学生就业保障制度j 9 1 4 研究思路与方法1o 1 4 1 研究内容10 1 4 2 研究方法1 1 第2 章我国大学生就业保障制度的主要内容及其改革必要性1 2 2 1 我国大学生就业保障制度的主要内容1 2 2 1 1 政府的就业政策。1 3 2 1 2 高校就业指导模式15 2 1 3 社会就业服务体系。17 2 1 4 就业法律保障体系18 2 2 大学生就业保障制度创新的必要性分析1 8 2 2 1 大学生就业保障制度创新是大学毕业生顺利就业的需要。1 9 2 2 2 大学生就业保障制度创新是高校生存和发展的需要。2 0 2 2 3 大学生就业保障制度创新是构建和谐社会的需要2 1 武汉理工大学硕士学位论文 第3 章我国大学生就业保障制度存在的问题及其现实困境2 3 3 1 大学生就业保障政策不完善2 3 3 1 1 政策之间缺乏有效衔接2 3 3 1 2 保障功能未充分发挥：2 4 3 1 3 缺乏对毕业生群体的针对性2 4 3 2 大学生就业保障水平不平衡。2 5 3 2 1 地区间的不平衡2 5 3 2 2 行业间的不平衡。2 5 3 3 大学生就业保障法律不健全2 6 3 3 1 立法层次低，操作性不强2 7 3 3 2 失业保险法制不完善2 7 3 3 3 失业保障覆盖面过窄2 8 第4 章我国大学生就业保障的制度创新的路径选择：政府的视角2 9 4 1 调整经济与产业结构2 9 4 1 1 通过发展经济营造就业环境。3 0 4 1 2 积极推进经济产业结构调整3l 4 2 推进大学生就业的政策和行政制度改革。3 2 4 2 1 实施更加积极的就业政策3 2 4 2 2 控制高等教育发展规模和速度3 3 4 2 3 加强政府的就业监督职能。3 4 4 3 完善大学生就业的法律制度3 5 4 3 1 强化政府的法治意识3 5 4 3 2 完善大学生就业法律保障制度3 6 4 3 3 加强就业法律的执法力度。3 7 第5 章我国大学生就业保障制度创新的路径选择：社会的视角3 9 5 1 规范和引导大学生招聘和使用制度3 9 5 1 1 规范招聘制度3 9 5 1 2 消除就业歧视4 0 5 1 3 开展职业培训41 5 2 加强就业中介组织机构建设4 1 武汉理工大学硕士学位论文 5 2 1 规范就业中介机构行为4 2 5 2 2 构建毕业生信息沟通机制4 2 5 3 改善大学生就业市场环境4 3 5 3 1 消除劳动力市场的制度性分割。4 3 5 3 2 建立劳动力市场信息平台4 4 第6 章我国大学生就业保障制度创新的路径选择：高校的视角4 6 6 1 提升大学生就业能力4 6 6 1 1 以提升大学生就业力为导向4 6 6 1 2 改革高校人才培养模式4 7 6 1 3 培养大学生创业意识和创业能力。4 8 6 2 完善大学生就业指导体系。4 9 6 2 1 重视就业指导工作4 9 6 2 2 强化就业指导职能5 0 6 2 3 完善就业指导内容5 0 结语5 2 参考文献5 4 致谢5 8 攻读硕士学位期间参与课题与发表论文情况。5 9 v 武汉理工大学硕士学位论文 第1 章绪论 1 1 研究背景和研究意义 i i 1 研究背景 自1 9 9 9 年以来我国高等教育规模连续扩大，大学毕业生就业形势日趋严 峻，2 0 1 2 年我国大学毕业生人数达到6 8 0 万人，加上去年未就业毕业生人数 i 0 0 万人，今年我国大学生就业竞争激烈程度再创新高。大学毕业生作为国家 高层次技术人才，其就业必然受到高度关注。缓解大学生就业压力关系到国家 长远发展、社会公平与稳定、高校的生存与发展和人民生活水平的提高。 而在现代市场经济运行中，真正意义上的充分就业并不存在，失业无法避 免。因此，通过建立就业保障制度来减缓失业带来的种种社会问题，已成为各 国通过经济发展增加就业岗位之外，解决失业问题的必然选择。大学生就业保 障制度在保障失业大学生的基本生活、维护社会安定，推行积极的就业政策、 促进失业大学生就业等方面，起n t 重要的作用。其一，就业保障的促进和保 障就业功能日益突出。由于大学生这一群体的特殊性，其就业保障问题显得尤 为重要，它关系到大学生本人、家庭、高校、社会等方方面面。尽管国家出台 了一系列政策来促进大学毕业生的就业工作，但是针对这个群体的就业保障制 度还很不完善。其二，社会的稳定与发展对大学生就业保障制度提出了非常迫 切的需求。这种需求不仅表现在对大学生就业保障制度建立的迫切性上，而且 对就业保障的内容、保障的程度，所应达到的目标也提出了非常严苛的要求。 为此，建立和完善大学生就业保障制度就成为一种自然的选择。 那么就业保障制度是如何保障大学生就业的? 本文认为：在大学生成为真 正的劳动者之前培养其就业能力；就业过程中保障其公平合法的就业权利；就 业后由劳动者成为失业者前要抑制失业，尽最大可能保住其职位，在失业后， 促使其尽快再就业。具体来说就是：其一，就业前对大学生进行职业指导以及 培训。针对大学生的特点在进入劳动力市场成为真正的劳动者之前进行培训、 就业指导以促进就业。其二，在就业过程中对大学生劳动者进行就业保护、抑 制失业和失业预备工作。保护就业是通过对用人单位的解雇行为进行监督，避 武汉理工大学硕士学位论文 免一些非法裁员现象的发生，维护大学生的合法权益。抑制失业可以通过对因 经营困难的用人单位进行适当补贴代替其用裁员降低成本的做法，帮助用人单 位度过难关；或者通过资助部分职业技能不高的劳动者进行技能培训或转岗培 训来提高劳动者的就业能力，以达到用人单位的要求。在不影响企业效率的情 况下，发挥就业保障机构的主动性，采取合理的、可行的和经济的、变通的方 法代替用人单位裁员的办法来抑制失业。失业预备是通过用人单位解雇员工信 息的提前发布等失业预告程序，使就业保障制度做好迎接失业的准备，以避免 大规模失业给制度带来的冲击和压力，决定是否启动应急程序。其三，失业后 促进大学生失业者再就业。通过做好两方面的工作来实现：一是通过生活保 障、职业培训、再就业指导、劳动信息提供、安排就业岗位等促进再就业，二 是建立各种激励失业者就业的制度安排与有效的激励手段和措施。 1 1 2 研究意义 ( 1 ) 理论意义 国内外研究大学生就业保障问题，涉及的学科包括教育学、社会学、经济 学和管理学。单从国内研究而言，教育学主要关注高等教育发展过程中，国 家、高校、市场和社会如何调整彼此的关系和角色；社会学注重学生个体行为 对就业的影响，如就业期望、就业能力和失业效应等；经济学大多是从劳动力 市场的角度进行分析；而管理学界对大学生就业保障问题的研究还比较欠缺。 实际上，大学生就业保障是多种因素影响下复杂的经济和社会现象，是社会有 机整体的重要组成部分。多学科视角分析，有助于我们从有机整体的角度进一 步理解大学生就业保障问题，关注经济因素之外的其他社会性因素与大学生就 业保障的相互关系，避免单一学科的“视角盲区 ，这是教育经济学和劳动经 济学的研究者始终高度关注这一问题的原因。从理论意义上看，本课题研究将 有助于深化社会学的政策分析理论和社会保障理论，从而丰富和完善社会学的 理论宝库。用政策分析的方法对大学生就业保障制度进行研究，在应对当前大 学生就业保障问题的政策行动中提供有力的理论依据和支持，对于把握大学生 就业保障制度的时代特征、发展趋向，拓宽应用经济学研究视野，丰富大学生 就业理论，促进社会和谐发展具有重要的理论意义。 ( 2 ) 实践意义 2 武汉理工大学硕士学位论文 大学毕业生，作为高等学校的教育产品，其就业出现问题意味着高等教育 提供的“产品”和用人单位的需求之间出现了失衡。因此，保障大学生就业的 责任归属主要有，一是充当劳动力市场“守夜人一角色的政府；二是作为产品 提供者的高等学校；三是产品接收者的社会。从实践价值上看，就业是民生之 本、安国之策，只有使责任主体各司其职，协调合作才能使数量众多的大学毕 业生顺利就业。深入探讨我国大学生就业保障制度，分析其中存在的问题及成 因分析，对于不断完善我国大学生就业政策，解决当前大学生就业过程中存在 的问题，具有重要的现实意义。本研究针对大学生这一特殊群体从利益相关者 之间责任关系的视角，研究我国大学生就业问题以及如何构建一种有效的就业 保障制度，保障大学毕业生的生存权与就业权，实现人力资源的有效配置和使 用，避免资源的浪费，具有重要的实践价值。 1 2 文献综述 大学生就业问题已经成为世界性的社会问题，引起了世界各国的共同关 注，同样也带动国内外学者的探讨与研究，其中大学生就业保障也成为国内外 学者关注的焦点之一。 1 2 1 国外大学生就业保障的相关研究 在发达的商品经济国家，大学生就业状况总体良好。尽管如此，例如美 国、日本等这些已进入工业化后期阶段的国家，也曾经历过或正在经历大学毕 业生就业的巨大波动。大学生就业保障，在国外也是一个比较严峻的问题。从 目前的文献来看，国外学者大多是基于劳动力市场理论和人力资源的角度来研 究和探讨大学生就业问题，而从利益相关者的角度研究政府、社会、高校在保 障就业工作中的重要作用却很少碰到。对大学生就业问题的有代表性的观点主 要有： ( 1 ) “过度教育 与“知识失业”。“二战”以后，西方发达国家大力 投资教育，但1 9 7 0 年代中后期以后，随着高等教育持续扩张，经济发展停 滞，导致知识劳动力供给膨胀，教育过度( o v e r e d u c a t i o n ) 现象开始出现。与 传统的人力资本理论所主张的教育程度与就业机会、劳动报酬呈正相关不同， 1 9 8 0 年代以后，西方学者更多地关注知识失业的市场、教育以及制度因素。弗 雷克斯巴切尔( f e l i xb u e h e l ) 和马里特汉( m a a r t e n v a n h a m ，2 0 0 3 ) 根据市 3 武汉理工大学硕士学位论文 场分割理论进行实证研究表明：工作机会的空间分布和个体空间流动性是影响 过度教育的重要原因。瑟罗( t h u r o w ，1 9 7 2 ) 的工作竞争理论认为，工作技 能并非通过学校教育而获得，而是在工作岗位上形成。博伊、柯克兰( b o y s k i r k l a n d ，1 9 8 8 ) 等通过研究发现，不同专业类型对就业机会及薪酬带来的 影响远远大于高校类型差异所带来的影响。 h a r t o g 在2 0 0 0 年发表文章指出， 增加教育的投入不一定能获得等值的额外收入。随后c a r d ( 2 0 0 1 ) 同样指 出，教育与收入在一般情况下是成正相关性的，但对于教育过度的劳动者来说 这一结论并不成立。 有学者提出，治理“知识失业关键是要建立保障制度 与政策，一是要运用财政金融政策，刺激经济增长，增加就业机会；二是通过 调节劳动力市场的供给，促进“知识失业者 的就业；三是要改革高校教育模 式，强化教育与职业岗位的适切性( r e l e v a n c e ) 。 ( 2 ) 预期工资。即大学生合理的工资预期水平能够获得与自身相匹配的 工作。多米尼斯和曼斯基( d o m i n i t za n dm a n s k i ，1 9 9 6 ) 对威斯康星州1 1 0 名 高中生和大学生进行合作后研究发现，大学生通常对自身竞争力估计过高，普 遍预期工资比市场能提供的实际工资要高，当大学生群体的预期工资普遍比市 场所能提供的实际工资高时，大学生就会出现失业现象。因此，他们认为大学 生过高的工资预期是产生大学生失业的原因。 同样的观点有，贝茨( b e t t s ， 1 9 9 5 ) 发表的关于美国加利福利亚1 2 6 9 名在校生收入预期的报告o ，欧盟十国 等在1 9 9 9 - 2 0 0 1 年间对高校学生就业预期开展的联合调查研究。尽管这些学者 的研究方法各异，研究重点也各有侧重，但都获得了一致的研究结论：即高校 学生通常都会高估自己的预期收入，他们的收入预期存在相当大的差异，收入 预期会受到性别、家庭背景、学校、专业、年级、成绩和求职信息来源等因素 的影响。 b u c h e l ，f e l i xa n dv a n h a m , m a a r t e n 仇c r e d u e a t i o n , r e g i o n a ll a b o rm a r k e t s ，a n ds p a t i a lf l e x i b i l i t y ，j o u r n a lo f u r b a ne c o n c m i c s 2 0 0 3 ( 3 ) ：4 8 2 - 4 9 3 留t h u r o wl c a n dl u c a s e b “t h ea m e r i c a nd i s t r i b u f i o no f i n c o m e ：as c u c t u r a lp r o b l e m ：j o h a te c o n o m i c c o m m i t t e eo f t h eu n i t e ds t a t e sc o n g r e s s ，w a s h i n g t o n ，d c 1 9 7 2 竺b o y sj c & k i r k l a n d , j d e g r e e s o f s u c c e s s , l o n d o n ：j e s s i c a k i n g s l e y p u b l i s h e r s ，1 9 8 8 唧h a r t o g 。j o v e r - e d u c a t i o na n de a r n i n g s ：w h e r ea r ew e ，w h e r es h o u l dw eg o ? ”，e c o n o m i c so f e d u c a t i o n r e v i e w , 2 0 0 0 ( 2 ) ：1 3l - 1 4 7 聊c a r d , d a v i d - - e s t i m a t i n gt h er e t u r nt os c h o o l i n g ：p r o g r e s so ns o m ep e r s i s t e n te c o n o m e t r i cp r o b l e m s ， e c o n o m e t r i c a , 2 0 0 1 ( 5 ) ：l1 2 7 - l1 6 0 唧j e f fd o m i n i t z , m a n s k ia n dc h a r l e sf e l i c i t i n gs m d te x p e c t a t i o n so f t h er e t u r n st os c h o o l i n g , j o u r n a lo f h u m a nr e s o u r c e s ，1 9 9 6 ( 1 ) ：1 - 2 6 g 9j u l i a ni l b e t t s “m a td os m d tk n o w a b o u tw a g e s ? e v i d e n c e sf r o mas u r v e yo f u n d e r g r a d u a t e s , j o u r n a lo f h u m a nr e s o u r c e s ，1 9 9 5 ( 2 ) 4 武汉理工大学硕士学位论文 ( 3 ) 供求关系。在发达的商品经济国家，市场机制较为完善，大多数的 研究是从劳动力市场出发的，从需求、供给和供求匹配三个角度来进行的。普 遍公认的代表性的研究如n i a l l0 - i i g g i n s ( 2 0 0 2 ) 认为，从需求、供给的角度 看，工作岗位与就业结构存在问题，从供求匹配的角度看，就业服务是关键， 具体表现在劳动力市场信息服务平台和高校、政府与社会协作开展的就业服 务。以f r e e m a n ( 1 9 8 0 ) 为代表的学者，从劳动力供给与市场需求入手，发现 大学生劳动力供大于求的原因是婴儿潮时期出生了大批人口，他们在同一时间 段完成了高等教育进入劳动力市场，产生了明显的同群效应( c o h o r t e f f e c t s ) ，给市场带来巨大的就业压力。回 1 2 2 国内大学生就业保障的相关研究 在国内，对大学生就业问题的研究尚处于初步探索阶段，主要集中在对大 学生失业原因分析、目前大学生就业保障制度中存在的问题以及大学生就业保 障路径选择等三方面。 ( 1 ) 大多数学者从经济学、社会学角度来研究大学生失业的原因。第 一，目前大学生失业和大规模的扩招有关。部分学者从毕业生劳动力的供给角 度出发，认为大学生就业问题源于1 9 9 9 年以来的高校“扩招，认为毕业生 数量上的急剧扩张导致了供大于求。第二，教育结构和整个就业机制与劳动力 市场的需求结构之间的不协调。闵维方( 2 0 0 0 ) 、曾湘泉( 2 0 0 9 ) 等认为并不 存在大学毕业生过剩问题，大学生就业问题主要源于“扩招 后的高等教育结 构改革滞后，导致人才供求错位、结构性失业。 杨德广( 2 0 0 3 ) 等认为大学 专业设置、培养模式、教育体制改革滞后与人才市场尚不完善导致了大学生就 业难。第三，社会和各种体制性因素所形成的障碍。余桔云( 2 0 0 6 ) 认为相 关人事制度阻碍了大学生的流动，导致就业难。 第四，劳动力市场的特征以 及分割对大学生就业的影响。应松宝( 2 0 0 7 ) 认为劳动力市场的分割对大学生 就业有重要影响，从大学毕业生就业市场的多重分割进行了总结，讨论了大学 田n i a l lo p h i g g i n s “t r e n d si nt h ey o u t hl a b o rm a r k e t si nd e v e l o p i n ga n dt r a n s i t i o nc o u n t r i e s , p a p e rp r e p a r e d f o rt h ey o u t he m p l o y m e n tw o r k s h o p ，w o r l db a n k 。w a s h i n g t o nd c 2 0 0 3 雷f r c c m a n , r “t h ef a c t sa b o u tt h ed e c l i n i n ge c o n o m i cv a l u eo f c o l l e g e ，j o u r n a lo f h u m a n r e s o u r c e s ，1 9 8 0 ( 1 5 ) ：1 2 4 1 4 2 o 王霆，曾湘泉高校毕业生结构性失业原因及对策研究 j 教育与经济，2 0 0 9 ( 1 ) ：卜4 固杨德广，刘岚关于大学生就业问题的理性思考 j 中国高教研究，2 0 0 3 ( 8 ) ：5 3 5 5 母余桔云大学生就业难的成因及对策 j 金融与经济，2 0 0 6 ( 4 ) t7 1 - 7 3 5 武汉理工大学硕士学位论文 生就业市场和一般劳动力就业市场分割因素的联系和区别，探讨了高等教育与 劳动力市场分割的相互作用。张留禄( 2 0 0 9 ) 等从经济与产业结构不合理、 城乡地区不平衡等方面探讨大学生就业难的主要影响因素。圆孟大虎( 2 0 0 5 ) 认为由于人力资本是在风险和不确定的环境中完成的，如果在主要劳动力市场 和次要劳动力市场就业的差异程度很大，那么很多大学生宁可采取自愿失业行 为也不愿意进入次要劳动力市场。赖德胜( 2 0 0 1 ) 、鲍威( 2 0 0 7 ) 、张岳 伦( 2 0 0 9 ) 等从劳动力市场的特征出发，运用劳动力市场搜寻理论和分割理 论，分析劳动力市场的信息不对称和二元制劳动力市场分割特征对毕业生就业 构成的影响。第五，大学生就业指导系统中存在的问题。黄林楠( 2 0 0 3 ) 等对 2 0 0 0 余学生的调查结果显示学校就业指导中存在的主要问题有：学校对就业工 作的重视程度不够，在求职过程中指导教师与毕业生沟通和个别咨询不够。 王保义( 2 0 0 4 ) 通过和德国大学生就业指导进行全方位的比较，认为我国大学 生就业指导与德国存在较大差距，就业指导在大学生就业中没有充分发挥应有 的作用。 综观国内对大学生失业原因分析的现有文献，可以归纳出以下具有代表的 观点：第一，大学生高层次的专门人才的供给发展比较快，供的增量和增率比 较大，而质量及结构却不能很好地适应社会发展的需要。第二，整个劳动力市 场( 包括高层人才的劳动力市场) 的运行出现了体制性和功能性的障碍，主要 表现在人才市场和劳动力市场之间信息沟通不畅通，价格供求调节机制没有很 好的发挥作用。第三，大学毕业生就业空间在一定程度上受到限制，特别是在 中西部地区和农村等偏远地区，由于缺乏必要的制度保障和政策条件，目前还 不能非常有效地吸引大学毕业生就业。这些研究结论，对于科学剖析、正确看 待大学生就业问题的实质，进而提出解决问题之道提供了理论依据。 ( 2 ) 目前大学生就业保障制度中存在的问题。尽管我国就业保障制度取 得了长足发展，但目前仍处于初创时期。从就业保障的发展情况来看，现行制 。应松宝论大学生就业市场分割与高等教育的相互作用 j 中国高教研究，2 0 0 7 ( 3 ) ：3 5 - 3 7 o 张留禄大学生就业中的政府责任研究 j 河南社会科学，2 0 0 9 ( 3 ) ：9 6 - 9 8 o 孟大虎风险条件下的个人选择与大学生就业 j 复旦教育论坛，2 0 0 5 ( 1 ) ：7 0 - 7 3 o 赖德胜劳动力市场分割与大学毕业生失业 j 北京师范大学学报，2 0 0 1 ( 4 ) ：6 9 7 6 鲍威民办高等教育与大学毕业生就业新市场的形成 j 清华大学教育研究，2 0 0 7 ( 1 ) ：5 2 - 6 1 张岳伦大学生选择性失业的归因分析从二元制劳动力市场分割理论的视角 j 高等工程教育研 究2 0 0 9 ( 3 ) ：7 0 - 7 3 o 黄林楠，魏有兴，蒋菊关于大学生就业指导的调查与分析 j 高等工程教育研究，2 0 0 3 ( 5 ) t3 9 - 4 2 o 王保义中德大学生就业指导比较研究 j 高等工程教育研究，2 0 0 4 ( 4 ) ：6 2 6 5 6 武汉理工大学硕士学位论文 度还存在的很多问题。如刘晨昊( 2 0 1 0 ) 认为我国目前的大学生失业保障制度 尚存在一系列问题，无法有效地履行其职能。现行的大学生失业保障制度主动 性差，缺乏对异地求职学生考虑，且存在服务不够人性化、对领取人的限定标 准不够严格的问题。刘璞( 2 0 1 0 ) 提出目前大学生在就业过程中，社会保障制 度不完善，保障水平不平衡。赵小兰( 2 0 0 7 ) 等指出我国高校毕生生就业保 障体系远未建立起来，这主要表现在政策之间缺乏有效衔接，保障就业的整体 功能未能充分发挥出来和未考虑高校毕业生这一群体的特殊情况。 ( 3 ) 对大学生就业保障的路径选择。第一，失业保险说。宣杰( 2 0 0 5 ) 通过对大学生失业的原因分析，提出针对大学生群体就业保障的缺失要建立大 学生失业保险制度，将大学生纳入失业保险体系。 汪青雨( 2 0 0 7 ) 等认为做 好大学生就业保障工作，应做好失业保险、失业救济和补充失业保险等工作， 采取多重保障形式为大学失业者提供基本生活保障。 第二，社会救助说。谢 勇( 2 0 0 7 ) 通过对失业保险制度和失业救助制度的优缺点比较和可行性分析， 认为给失业的大学毕业生提供失业救助较为适合目前中国的实际情况，并提出 了相关的政策建议。 李庆九( 2 0 0 9 ) 认为大学生失业是由于社会、高校、用 人单位、学生本人等多重因素造成的，提出要将高校失业毕业生这一特殊群体 纳入社会失业人员范畴，由国家发放大学生的失业救济金，这样能减轻失业毕 业生的家庭负担，为失业毕业生创造宽松的就业环境。第三，社会津贴说。 在大学生的就业保障模式选择上，唐钧( 2 0 0 6 ) 认为，为了维护社会公平，应 采取社会津贴的方式发放大学生基本生活保障，而且社会津贴的“弹性 较 强，可以根据具体情况酌情调整。 刘旭东( 2 0 0 7 ) 提出的失业救助津贴与社 会津贴类似，但是失业救助津贴的标准比社会津贴要适当的高一些，但是最长 时间不应超过6 个月。 另外，一个非常新颖的观点是孔保罗( 2 0 0 9 ) 提出的 。刘晨吴对我国大学生失业保障制度构建的思考以加拿大与英国的经验作为启示 j 北方经贸， 2 0 1 0 ( 6 ) ：2 2 - 2 5 o 刘璞大学生就业社会保障体系的建立与完善 j 继续教育研究，2 0 1 0 ( 1 2 ) ：6 9 - 7 1 o 赵小兰，耿永志试析高校毕业生就业保障体系的构建 j 河北师范大学学报，2 0 0 7 ( 5 ) z5 9 - 6 1 o 宣杰大学生失业保险问题探讨 j 技术经济与管理研究，2 0 0 5 ( 2 ) ：7 8 8 0 o 汪青雨，何晖，徐艳红大学生就业保障机制的构建思路与对策 j 内蒙古农业大学学报，2 0 0 7 ( 6 ) ：2 0 0 2 0 2 曲谢勇大学毕业生失业保障：制度选择与政策启示 j 现代教育科学，2 0 0 7 ( 5 ) ：1 1 7 - 1 1 9 o 李庆九大学生就业保障途径的探索 j 吉林省教育学院学报，2 0 0 9 ( 4 ) 。1 3 5 - 1 3 6 唐钧失业大学生“纳入低保”是个政策误区 n 广州日报，2 0 0 6 0 6 0 6 刘旭东建立大学生失业救助津贴制度的思考 j 沈阳师范大学学报，2 0 0 7 ( 2 ) ：1 4 7 1 5 0 7 武汉理工大学硕士学位论文 可以以预支工资的方式解决大学生生活保障与就业问题，实施大学生自我保 障，并论证了其可行性和意义。国 1 2 3 对文献的总体评述 从以上关于大学生就业保障制度文献的梳理与归纳可以看出： ( 1 ) 对大学生就业的理论研究虽较全面，但从利益相关者的角度研究的 大学生就业保障的文献还是相对薄弱。由于研究并不系统，加之理论上存在观 点分歧，因而在实践操作中，还没有建立一套系统、可操作性强的大学生就业 保障机制。 ( 2 ) 国家有关大学生就业保障政策文本的颁布与实施对保障大学生就业 有一定的积极效果，但由于政策目标的模糊性和对象的特殊性，导致在实施过 程中出现目标与结果的偏离，就业保障效果不明显。 ( 3 ) 在研究方法上，目前的文献大多是停留在政策分析上，研究方法较 单一，较少用到其它方法，如问卷调查法、深度访谈法等。这给本文的研究留 下了更多发挥的空间。 1 3 相关概念界定 1 3 1 大学毕业生 本文研究的大学毕业生，教育类型上包括接受普通高等教育的毕业生( 含 高等职业教育的毕业生) ；教育层次上包括专科生、本科生和研究生；界定的 范围仅指即将结束学业，迈向社会之际的在校毕业生。 1 3 2 就业 按照国际劳动组织的定义，就业是指一定年龄阶段内的人们所从事的为获 得报酬或为赚取利润所进行的活动。1 9 8 2 年，国际劳工统计大会作出关于 经济活动人口、就业、失业及不充分就业统计的决议，该决议通过对就业人 员的判断标准解释了就业的概念：“就业人员被界定为在参照期内从事任何一 孔保罗大学生就业保障与拉动内需 j 中国金融，2 0 0 9 ( 4 ) ：6 4 - 6 5 。参见国际劳动组织劳动统计年鉴，日内瓦，1 9 8 8 ，该定义源自1 9 8 2 年日内瓦第1 3 界国际劳工统计 大会会议。 8 武汉理工大学硕士学位论文 种工作以获取酬薪货利润( 或实物报酬) 的人员，或者在此期间生病、休假或 产生争议等理由而暂时脱离工作岗位的人员；凡在家庭企业或者农场从事无薪 酬工作每天至少1 4 , 时以上的人员，也在就业统计之列。一该决议详细列举了 各种类型的就业状况，包括临时工作、短时间工作等非正规就业，还包括雇主 和个体经营等自主就业、服兵役等情况。该决议得到世界大多数国家的认 同。 在我国，“就业 一词是在改革开放后出现的。1 9 8 1 年，中共中央，国务 院做出关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定，就业以 及关于就业的研究才逐渐开始。 但是在很长一段时间内，我国一直没有对 “就业 进行明确的定义。 综合林嘉等和张彦，陈晓强对就业的定义，就业的涵义可以表述为：一定 年龄内的劳动者，从事能够取得相应劳动报酬或者经营收入的合法的经济社会 活动。 1 3 3 大学生就业保障 在就业理论和就业政策研究中就业保障概念是一个比较常见的关键词，主 要是指鼓励和支持劳动者就业，或者说是解决劳动者失业问题的政策和措施。 例如，将失业保险和积极的就业政策综合起来称之为就业保障体系；将帮助就 业困难群体( 如大学生、残疾人、农村转移劳动力等) 的支持性就业政策称之 为就业保障。本文研究的大学生就业保障是指在解决大学生就业问题上的手段 和目标的统一，即就业保障既是指鼓励和支持大学生就业的政策和措施，亦是 通过就业保障措施所达到的大学生就业的理想境界。 1 3 4 大学生就业保障制度 大学生就业保障制度是一项社会系统工程，政府、高校、社会起着不同的 作用。在这一体系中，政府起着主导和调控作用，高校也发挥着独特的作用， 各部门之间紧密联系，相互影响，相互渗透，围绕保障大学生就业这一目标形 成合力而发挥作用。本文所指的大学生就业保障制度是指当大学生就业困难或 。林嘉，杨飞，林海权劳动就业法律问题研究 m 北京：中国劳动社会保障出版社，2 0 0 5 ：2 2 o 张彦，陈晓强劳动与就业 m 北京：社会科学文献出版社，2 0 0 2 i1 , 5 4 9 武汉理工大学硕士学位论文 失业时，国家提供基本保障保证大学生的基本生活，并由国家、社会、高校各 方共同促进使其重返劳动力市场的一种制度体系。 1 4 研究思路与方法 1 4 1 研究内容 本文紧紧围绕“我国大学生就业保障制度创新 这一论题，分六章进行论 述。首先在绪论中提出要研究问题的背景及意义，所涉及的基本概念，研究思 路和方法；接着从大学生就业保障制度创新的必要性，大学生就业保障制度创 新的具体内容进行较为详细的理论分析；第三章主要对大学生就业保障制度创 新存在的问题及其实践困境进行探讨；然后分别从政府、社会、高校三个角度 考虑我国大学生就业保障制度创新的基本思路：详细分析了政府在促进大学生 就业中的责任，提出政府不仅要大力发展经济调整产业结构，还要从政策和行 政制度改革和完善大学生就业法律制度上全方位支持大学生就业保障制度的构 建。用人单位要规范招聘制度，中介组织机构也要加强建设，体现更多的公平 因素。就高校而言，要不断提升大学生就业能力和完善就业指导体系。具体研 究框架如图1 - 1 所示。 l o 武汉理工大学硕士学位论文 1 4 2 研究方法 图1 - 1 研究框架图 文献研究法：本文通过检索与梳理关于大学生就业的理论以及就业保障理 论方面的文献进行整理、分类，并对前人的研究成果、研究方法进行借鉴和参 考，为本文研究提供理论支撑。 政策分析法：搜集、整理中央和地方政府部门、教育行政管理部门、劳动 与社会保障部门、民政部门以及高校出台的有关促进高校毕业生就业的政策， 特别是有关就业保障方面的政策，为提出构建中国特色大学生就业保障制度提 供政策依据。 调查研究法：通过邮寄、电子邮件、专人发放问卷等向政府就业管理部 门、高校就业指导机构、企业人力资源部门发放问卷，了解我国大学生就业保 障制度的现状及其存在的问题，并采取深度访谈的形式向政府、高校、企业等 就业管理人员了解我国目前大学生就业工作的开展情况。 武汉理工大学硕士学位论文 第2 章我国大学生就业保障制度的主要内容及其改 革必要性 大学毕业生就业问题关系到千万家庭，关系到社会的和谐和经济发展的方 方面面。当前我国大学生就业困难造成了人才和教育资源的浪费，引发了诸多 问题，迫切需要我们构建一个合理的，具有可操作性的就业保障制度。构建大 学生就业保障制度可以分为四个方面：第一，政府就业政策；第二，高校的就 业指导；第三，社会的就业服务；第四，大学生就业的法律保障。 2 1 我国大学生就业保障制度的主要内容 市场经济条件下大学毕业生将按照个人素质、工作能力到劳动力市场参与 竞争，而不再依靠国家行政手段安排就业：用人单位也只能用工作条件、发展 空间以及优惠待遇吸引毕业生；而高等学校作为提供大学生劳动力的场所，主 要为毕业生“自主择业提供服务。因此，从本质上讲，大学生就业是一项系 统的社会管理与公共服务工程，不仅有赖于政府、高校、市场与社会等责任主 体的效能的充分发挥，而且有赖于各相关责任主体的协同与配合，建立有效的 大学生就业保障制度。目前我国所要建立的大学生就业保障制度的主要内容见 图2 2 。 1 2 武汉理工大学硕士学位论文 图2 - 2 我国大学生就业保障制度的主要内容结构图 2 1 1 政府的就业政策 ( 1 ) 大学生就业的总政策 大学生就业的总政策主要是指为促进高校毕业生就业而确定的方针和原 则，具体包括认清就业形势，确保就业的中心地位；完善高校毕业生就业工作 管理体制，调节高等教育人才培养结构；拓宽高校毕业生就业渠道，鼓励人才 合理流动，引导大学生到基层就业；完善尚未就业高校毕业生的有关政策；规 范劳动力市场就业秩序，转变用人机制，加强就业中介组织机构建设；充分发 挥市场作用，建立高校毕业生社会服务体系；提升高校毕业生的就业能力，加 强对大学生进行思想教育和就业指导等方面的原则规定。 ( 2 ) 大学生就业的具体政策 大学生就业的具体政策是指毕业生就业过程中的工作程序、纪律原则、各 项具体要求、以及各地在不违背国家法律法规的前提下根据地方的实际情况所 武汉理工大学硕士学位论文 制定的具体政策措施等。本文以就业保障政策和就业扶持政策为例具体说明。 大学生就业保障政策。1 9 9 8 年开始，首批招生“并轨”改革( 即自费上 学、自主择业) 的大学生毕业了，大学生走向以市场为导向自主择业的就业道 路。自此，我国每年都出台一系列通知、文件、意见、规定来保障大学生就 业。将高校毕业生就业工作纳入当地就业工作整体规划，在宏观调控和增加就 业岗位等方面进行统筹安排；加强劳动力市场的管理，规范招聘制度，公开招 聘信息，消除就业歧视，为高校毕业生就业创造良好的环境。建立与社会主 义市场经济、政治和科技体制改革相适应的教育新体制，积极支持和鼓励集体 企业、私营企业、联营企业和股份制企业接收毕业生。圆为了实现毕业生充分 就业，毕业前仍未落实就业单位的毕业生可以将户口、档案在原所在学校继续 存放两年，两年内落实就业单位的仍可继续派遣就业。 加强对失业大学生的 就业登记和组织管理工作，对生活困难而又未就业的高校毕业生，在失业求职 阶段给予生活和就业方面的帮助。固因短期无法就业或就业后生活仍有困难 的，民政部门要提供最低生活保障或临时救助，要对就业困难的贫困学生进行 重点帮扶，可适当给予经济补助，加强对离校后未就业毕业生的就业服务和社 会保障工作。 在国家政策规定范围内，切实落实用人单位的用人自主权，省 会及省会以下城市要取消进人指标、户口指标等限制；取消限制高校毕业生合 理流动的各项政策规定，允许高校毕业生跨省、市就业。建立完善的高校毕业 生就业情况报告、公布、督查和评估制度，建立高校布局结构、发展规划、专 业设置、招生规模、办学评估、经费投入、领导班子考核等工作与毕业生就业 挂钩的管理制度和工作机制。 大学生就业扶持政策。为有效解决我国大学生就业流向不平衡和就业难问 题，2 0 0 5 年6 月，按照中央的要求，中央组织部、人事部、教育部、劳动和社 会保障部以及共青团中央等有关部门组成了联合调研组，在深入调研的基础 上，提出了引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见。意见的印 o 关于贯彻落实国务院办公厅关于做好2 0 0 3 年普通高校学校毕业生就业工作的通知若干问题的意见， 中国政府网，2 0 0 3 - 6 4 o 国务院关于做好1 9 9 8 年普通高等学校毕业生就业工作的通知，人民日报，1 9 9 8 - 5 - 1 7 o 关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见，新浪教育，2 0 0 2 - 3 - 2 6 o 关于贯彻落实国务院办公厅关于做好2 0 0 3 年普通高校学校毕业生就业工作的通知若干问题的意见， 中国政府网，2 0 0 3 6 4 关于切实做好2 0 0 6 年普通高等学校毕业生就业工作的通知，腾讯新闻，2 0 0 6 6 - 3 关于进一步做好2 0 0 4 年普通高等学校毕业生就业工作的通知，法律图书馆，2 0 0 4 - 4 1 7 o 关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见，人民日报，2 0 0 5 7 4 1 4 武汉理工大学硕士学位论文 发是党和政府做出的一项重要战略部署，对于整体推进高校毕业生面向基层就 业工作，促进青年人才健康成长和改善基层干部队伍结构，加快全面建设小康 社会的进程和构建社会主义和谐社会，都产生了积极的作用和深远的影响。在 此政策的影响下，2 0 1 1 年又具体提出要拓展毕业生就业领域，鼓励引导高校毕 业生面向城乡基层、中西部地区以及民族地区、贫困地区和艰苦边远地区就 业；鼓励支持高校毕业生自主创业，稳定灵活就业；加强就业指导、就业服务 和就业援助。加大对高校毕业生自主创业和灵活就业的扶持力度，落实有关 小额担保贷款和收费优惠政策。通过组织开展创业培训、开业指导、政策咨 询、项目论证和跟踪辅导等“一条龙 服务，搭建毕业生自主创业“绿色通 道 。 2 0 1 2 年中央一号文件中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新 持续增强农产品供给保障能力的若干意见日前正式公布。意见提出，要