（高等教育学专业论文）南非高校合并问题研究.pdf

摘要 合并是自二十世纪中期以来世界各国高等教育改革的一股潮流， 它与经济全球化、高等教育国际化、高等教育大众化、新管理主义这 些深刻影响着现代高等教育发展与面貌的因素有着内在的联系，又与 各国高等教育发展的具体状况，传统与环境有着密切的关联。合并重 塑了各国高等教育的面貌。然而是否应该合并，如何才是有效的合并， 却是个饱受争议的话题。 1 9 9 4 年新政府的成立翻开了南非历史上新的一页，后种族隔离 时代的南非要在社会的各个方面实现公平与发展。然而旧时代遗留下 来的高等教育体系却存在着整体低效，两级分化，大学与技术学院双 轨不均衡发展，高等教育与社会、经济发展相脱节等诸多问题。这与 民主新南非的建设格格不入。经历了9 0 年代中期以来的改革探索， 世纪之交南非历史性地选择了高校合并作为其高等教育改革的重要 措施加以实践。 本文通过实地考察，在大量文献分析的基础上，以历史分析的方 法对南非高校合并的问题进行探究。旨在把握高校合并的国际潮流的 基础上，立足南非的历史与现实来对其高等教育改革中的高校合并进 行系统的关照：尽可能全面地揭示其发生的动因，反映其理论与政策 的形成，跟踪实施的过程，并试图对合并的成效加以归纳，分析其实 践所带来的经验；并以此作为深入了解南非高等教育改革的突破口； 也期望对南非高校合并的分析能够为理解我国同样经历着的高校合 并提供一个外部的视角。 正文涉及六个方面： 第一部分，“南非高等教育的历史与现实 ，主要阐述南非概况、 种族隔离时代南非的高等教育以及新南非的高等教育改革三方面的 内容。这是南非高校合并的历史与现实基础。 第二部分：“高校合并的背景动因分析”，分外部和内部两个方面 来进行分析。考量了高等教育全球化、新管理主义思潮，南非社会、 经济对高等教育的要求，以及合并前南非高等教育体系所存在的诸多 问题对于高校合并的影响。 第三部分：“高校合并的进程与障碍”，以高校合并决策的形成与 具体实施为线索梳理了南非高校合并的整个进程，并分析了阻碍合并 实施的若干障碍以及合并中所面临的问题。 第四部分：“南非高校合并的成效”，从五个方面对南非高校合并 后已经逐渐显现出来的积极的改变做了归纳。 第五部分：“南非高校合并的经验”，总结了南非高校合并中，“充 分调研，反复论证”，“政府推动，因势利导”，“就近归并，稳定重点”， “形式明确，深度融合 四点经验。 第六部分：“南非高校合并的启示”，在前文分析的基础上，总结 归纳了南非的高校合并经历对于我国相关实践的七个方面的启示意 义。 关键词：南非，高等教育，变革，高校合并 a b s t r a c t m e r g e r so fh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n si sat r e n do fh i g h e re d u c a t i o nr e f o r m w o r l dw i d es i n c et h em i do f2 0 t t ic e n t u r y i th a si n t e r n a lc o n n e c t i o n sw i t ht h o s ef a c t o r s t h a th a v eg r e a ti n f l u e n c eo nt h eo u t c o m ea n dd e v e l o p m e n to fm o d e mh i g h e r e d u c a t i o n ，s u c h a s g l o b a l i z a t i o n , i n t e m a t i o n a l i z a t i o n o f h i g h e re d u c a t i o n ， m a s s i f i c a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n , n e wm a n a g e r i s ma n de t c a n di ti sa l s oc l o s e l y i n t e r - r e l a t e dt os p e c i f i cs t a t u s ，t r a d i t i o na n de n v i r o n m e n tf o rt h ed e v e l o p m e n to f h i g h e re d u c a t i o ni nr e s p e c t i v ec o u n t r i e s m e r g e r sh a v er e b u i l tt h el a n d s c a p e so f h i g h e re d u c a t i o ns y s t e m si nm a n yc o u n t r i e s h o w e v e qw h e t h e ri t i s p r o p e rt o u n d e r t a k em e r g e r sa sam e a s u r eo fr e f o r m ，a n dh o wt ou n d e r t a k em e r g e r se f f e c t i v e l y i ss t i l lah e a t e dd i s p u t e dt o p i c t h ee s t a b l i s h m e n to ft h en e w g o v e r n m e n ti n19 9 4t a m so v e ra n e wp a g ei nt h e h i s t o r yo fs o u t ha f r i c a t h em a i nt h e m eo fp o s t a p a r t h e i ds o u t ha f r i c ai st oa c h i e v e e q u i t ya n dd e v e l o p m e n tg o a li ne v e r ya s p e c to fs o c i e t y h o w e v e r , t h ei n h e r i t e dh i g h e r e d u c a t i o ns y s t e mi sc h a r a c t e r i z e d 、i t hl o we f f i c i e n c ya saw h o l ee n t i t y , p o l a r i z a t i o n i n a d v a n t a g e di n s t i t u t i o n s g r o u p s a n d d i s a d v a n t a g e di n s t i t u t i o n s g r o u p s ，t h e u n b a l a n c e dd e v e l o p m e n ti nt h ep a r a l l e lu n i v e r s i t yt r a c ka n dt e c h n i k o nt r a c k ，a n dt h e l a c ko fr e s p o n s i v e n e s st ot h en e e do fs o c i a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t o b v i o u s l y , t h e o l ds y s t e mc a nh a r d l ys a t i s f yt h en e e do fb u i l d i n gad e m o c r a t i cn e ws o u t ha f r i c a a f t e rt h ee x p l o r a t i o no fh i g h e re d u c a t i o nr e f o r ms i n c et h em i do f19 9 0 s ，a tt h et u r no f t h en e wc e n t u r y , h i s t o r i c a l l y , s o u t ha f r i c at o o km e r g e r so fh i g h e re d u c a t i o n i n s t i t u t i o n sa so n eo ft h em o s ti m p o r t a n tm e a s u r e st os u c c e s s t h r o u g ho b s e r v a t i o ni nt h ef i e l d ，d o c u m e n tr e a d i n ga n da n a l y s i s ，t h ep a p e r p r o b e si n t ot h em e r g e r so fh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n si ns o u t ha f r i c ai nah i s t o r i c a l p e r s p e c t i v e i te x a m i n e st h em e r g e r so fh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n si ns o u t ha f r i c a i nt h ec o n t e x to fm e r g e r se v e r y w h e r ei nt h ew o r l d ，a n dr e f e r st ot h eu n i q u eh i s t o r y a n dr e a l i t yo fs o u t ha f r i c aa n di t s d e v e l o p m e n ta n dt r a n s f o r m a t i o no fh i g h e r e d u c a t i o n i tt r i e st or e v e a lt h em o t i v a t i o na n dr e a s o n sb e n e a t ht h es u r f a c e ，r e v i e wt h e d e v e l o p m e n to fr e l a t e dt h e o r i e sa n dp o l i c i e s ，f o l l o wt h ei m p l e m e n t a t i o n ，s u m m a r i z e t h ea c h i e v e m e n t s ，a n da n a l y z et h ee x p e r i e n c e s b a s e do nt h ee x a m i n a t i o no ft h e m e r g e r so fh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n si ns o u t ha f r i c a , i ti sh o p e dt op r o v i d eu s 、i t h ak e yt ou n d e r s t a n dt b eh i g h e re d u c a t i o nt r a n s f o r m a t i o na n di t sf u t u r ec o u r s eo f d e v e l o p m e n ti ns o u t ha f r i c a , a n da l s op r o v i d eu sw i t ha no u t s i d ea n g l eo f v i e wt o e v a l u a t ea n de x a m i n et h em e r g e rc a s e si no u rc o u l t r y t h em a i nb o d yo ft h i sp a p e rc o v e r sf i v ea s p e c t s ， p a r t1 ， t h eh i s t o r ya n dr e a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o ni ns o u t ha f r i c a ，c o v e r st h r e e a s p e c t s ，g e n e r a li n f o r m a t i o na b o u ts o u t ha f r i c a , h i g h e re d u c a t i o ni na p a r t h e i ds o u t h a f r i c a ，a n dr e v i e wo fh i g h e re d u c a t i o nr e f o r mi np o s t - a p a r t h e i ds o u t ha f r i c a t h i s c h a p t e ri sa b o u tt h eh i s t o r i c a la n de n v i r o n m e n t a lb a s i sf o rt h em e r g e r si ns o u t h a f r i c a h i g h e re d u c a t i o ns y s t e m p a r t 2 ， t h ea n a l y s i so ft h em o t i v a t i o na n dr e a s o n sf o rt h em e r g e r s ”，a n a l y s e st h e i s s u ed i s c u s s e df r o mt w oa s p e c t s ，e x t e r n a la n di n t e m a l i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e r e d u c a t i o ns y s t e m ，n e wm a n a g e r i s m ，t h ed e m a n do nh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n tb y t h es o c i a le c o n o m yo fs o u t ha f r i c a , a n dt h ep r o b l e m se x i s t si nt h ep r e - m e r g e rr e f o r m s t a g e si nh i g h e re d u c a t i o ns y s t e ma r e a 1 1t a k e ni n t oa c c o u n t p a r t3 ，t h ep r o c e s sa n dt h eo b s t a c l e so ft h em e r g e r s ，f o l l o w st h ew h o l ep r o c e s s o fm e r g e r sw i t ht h ec l u eo fp o l i c yd e v e l o p m e n ta n dp o l i c yi m p l e m e n t a t i o no fm e r g e r s ， a n da l s oe x a m i n e st h eo b s t a c l e si nt h ep r o c e s so fm e r g e ri m p l e m e n t a t i o n 。 p a r t4 ，“t h ea c h i e v e m e n t so fm e r g e r s ”，d i s c u s s e sf i v ea s p e c t so fp o s i t i v ec h a n g e s e m e r g ea f t e r t h ei m p l e m e n t a t i o no fm e r g e r s p a r t5 ，“t h ee x p e r i e n c eo ft h em e r g e r si ns o u t ha f r i c a ，s u m m a r i z e df o u rp o i n t s t h a tl e a r n e df r o mt h es o u t ha f r i c a ne x p e r i e n c e ，n a m i n ga s f u l ls c a l ei n v e s t i g a t i o n a n dr e p e a t e d l yr e a s o n i n g ， g o v e r n m e n td r i v e na n di m p r o v et h eo c c a s i o n ，m e r g e r w i t h i ns a m eo rn e a rg e o g r a p h i cl o c a t i o na n dk e e pt h o s ew o r l dc l a s si n s t i t u t i o n sl e s s i m p a c t e d ”，“m e r g e rf o l l o ws p e c i f i ct y p e sa n dd e e p i n v o l v e m e n ta n di n t e g r a t i o n r e q u i r e d ” p a r t6 “t h el e s s o n sl e a r n e df r o mt h ee x p e r i e n c eo fs o u t ha f r i c a ，s u m m a r i z e d s e v e nl e s s o n sw ec o u l dl e a r nf r o mt h es o u t ha f r i c a ne x p e r i e n c e k e yw o r d s ：s o u t ha f r i c a , h i g h e re d u c a t i o n ，t r a n s f o r m a t i o n ，m e r g e r so fh i g h e r e d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s 图目录 图2 11 9 8 6 年和1 9 9 4 年南非政府对各类大学和技术学院拨款状况( 单位：百万兰特) ( s o u t h a f r i c ag o v e r n m e n ta p p r o p r i a t i o n sf o ru n i v e r s i t i e sa n dt e c h n i k o n s ( r a n d sm i l l i o n s ) ，19 8 6a n d 19 9 4s e p a r a t e l y ) ( m i l l i o nr a n d ) 18 表目录 表1 1 国内南非高等教育主要研究成果列表4 表2 1 1 9 9 2 年南非共和国( r s a ) 大学和技术学院学历对照表一1 9 表3 1 高等教育改革以来部分年份的高校入学人数( 大学和技术学院) 3 1 表3 2 高校合并前各省大学和技术学院分布状况3 3 表5 1 合并后南非各省高等教育机构分布状况4 7 表5 22 0 0 4 年兰德阿非利加大学与金山技术学院合并前后本科生的种族构成变化5 l 附表11 9 9 4 年前南非公立高校的布局6 5 附表22 0 0 5 年后南非的高校布局6 6 浙江师范大学学位论文诚信承诺书 我承诺自觉遵守浙江师范大学研究生学术道德规范管理条 例。我的学位论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、 观点等，均已明确注明并详细列出有关文献的名称、作者、年份、 刊物名称和出版文献的出版机构、出版地和版次等内容。论文中 未注明的内容为本人的研究成果。 如有违反，本人接受处罚并承担一切责任。 承诺人( 研究生) ： 2 伊方 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机 构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在 论文中作了明确的声明并表示了谢意。 研究生签名：壤日期：沙话，。；弓。 学位论文使用授权声明 本人完全了解浙江师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩 印或扫描等手段保存、汇编学位论文。同意浙江师范大学可以用不同方式在不同 媒体上发表、传播论文的全部或部分内容。保密的学位论文在解密后遵守此协议。 研究生签名： 强翩签名：兹色蝠期：郝乃3 口 p 浙江师范大学硕士学位论文 一、绪论 ( 一) 问题提出及其目的、意义 1 问题提出 1 9 9 4 年第一届民选政府的成立预示着南非进入了一个全新的时代：不仅在 政治上摆脱了种族隔离阴影，社会各方面的变革也随之展开。高等教育领域，如 何在形式和实质上使原先服务于种族隔离的高等教育转变为推动新南非公平、民 主社会发展的高等教育体系成为当务之急。经过二十世纪九十年代的酝酿，世纪 之交，南非历史性地选择了高校合并作为改造旧体系的重要举措之一，全国3 6 所最初按照种族以及大学和技术学院( t e c h n i k o n ) 双轨划分的公立高校截至2 0 0 5 年底被重组为2 3 所，并另设两个高等教育中心。无独有偶，同样是世纪之交， 我国高等教育体制改革的重要步骤：新中国历史上的第二次高校大调整也正如火 如荼地开展着：以1 9 9 2 年江苏省合并省属六所高校组建扬州大学拉开序幕，截 至2 0 0 3 年共有7 8 8 所高校参与了合并，组建成3 1 8 所高等学校。放眼全球，南 非的高校合并并不孤独，既有其自身的独特性，又是二十世纪中期以来世界范围 内高校重组、合并大潮中的又一个案，与高等教育在二十世纪所经历的重大历史 性变革有着密切的关联。 本研究拟在全球高等教育大变革的视野下，从其独特的社会、历史背景出发， 对南非高等教育改革中的高校合并加以剖析。主要解决以下三个问题： ( 1 ) 南非高校合并的动因 ( 2 ) 南非高校合并的进程与障碍 ( 3 ) 南非高校合并的成效与经验 2 研究目的与意义 ( 1 ) 研究目的 本研究旨在尽可能全面、真实地还原种族隔离时代结束后南非的这场声势浩 大的大学合并运动，剖析其深层次根源，跟踪其实施，揭示其策略，总结其经验 启示。通过对南非高校合并的研究，把握南非高等教育的走向，更深刻地理解合 并在当代高等教育变革中的意义。 张朔中国高校合并的反思与前瞻【j 】三峡大学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 7 ，2 9 ( 3 ) ：1 0 3 1 0 6 l 浙江师范大学硕士学位论文 ( 2 ) 研究意义 高校合并是南非高等教育改革中涉及全局的一项重大举措，它体现了政策的 转变，是各方面因素推动的结果，在一定程度上预示了南非高等教育未来发展的 轨迹。因而对高校合并的研究是把握南非高等教育改革的一把钥匙，是理解南非 高等教育体系的关键之一。这对于南非高等教育的国别研究有着重要的意义。 高校合并一方面是国情使然，另一方面也是各国高等教育进入二十世纪之后 出现的共同趋势。现有高校合并相关理论的总结多来自对欧美发达国家案例的分 析，尽管共同趋势的背后潜藏着相似的根源，然而面对同样的压力不同的高等教 育体系所做出的反应却并不完全相同，更何况相似表象下的驱动力也未必完全相 同。南非的个案具有其特殊性：其一，南非是发展中国家，高等教育的发展极不 平衡，部分高校存在着各种各样的问题，高等教育的普及程度相对不高，处在 从精英高等教育向大众高等教育的转型中。然而与之并存的却又有一定数量欧洲 传统的一流高校 ，“新南非从种族隔离政府手中继承下来的高等教育体系是非洲 最发达、资源最为丰富的高教体系” 。其二，南非的高校合并是在新的社会制 度建立之初实施的。高等教育改革是社会变革的“配套措施”，具有很强的政府 意愿在其中。高等教育公平与效率，学术自治与公共利益的矛盾冲突明显。其三， 南非是南部非洲地区的高等教育中心，其高等教育变革，对周边地区的影响不容 忽视。因而南非个案的研究对于高校合并相关理论的探讨具有一定的意义。 尽管我国与南非的国情有着很大不同，高等教育的传统也有差异，然而同样 是发展中国家中的大国，处在同样的高等教育国际化的大潮中，同样面临着以有 限资源办高等教育，同样处在高等教育体制改革的历史机遇期中，同样采取的是 倾向于政府主导的高校合并模式，因而南非的经验与教训能够提供给我们一个外 部的视角来审视我国高等教育体系中经历的院校合并。 当前我国比较高等教育研究的视野仍然主要集中在欧美发达国家，以及我国 的周边地区。非洲研究，尤其是非洲高等教育的研究尚有许多空白需要填补。南 非是非洲高等教育相对发达的国家，其高等教育的发展对整个非洲大陆，尤其是 土要足指传统的黑人高校( h b i ) ，尤其足传统的黑人大学( h b u ) 。主要指传统的白人高校( h w i ) 。l e m m e r , e l e a n o r ”s o u t ha f r i c a ：e d u c a t i o ni nt r a n s i t i o n ”e d u c a t i o na n dd e v e l o p m e n ti na f r i c a ：a c o n t e m p o r a r ys u r v e y e d j o n a t h a nn w o m o n o h b e t h e s d a ：i n t e r n a t i o n a ls c h o l a r sp u b l i c a t i o n s ，19 9 8 ：2 3 2 2 浙江师范大学硕士学位论文 南部非洲地区的影响是毋庸置疑的，因而对南非高等教育的研究在非洲高等教育 研究中的意义也是显而易见的。 从实用的角度看：中国与非洲有着传统的友谊，要推动我国与非洲国家之间 高等教育的合作、交流，首先就要对其高等教育有足够的了解。而这正是本研究 的现实意义所在。 ( 二) 国内外研究综述 、 国内相关研究 ( 1 ) 国内对南非高等教育的研究主要涉及以下几个方面：南非高等教育发展史， 远程高等教育，高等教育概况介绍，语言政策，质量保障，教师教育。涉及范围 不广，研究深度有限。对南非高等教育改革的研究才刚刚起步，除了对语言政策 和高等教育质量保证体系的研究涉及新南非高等教育改革外，仅有驻南非大使馆 教育处薛彦青、杨瑾的中国与南非面向2 1 世纪高等教育发展政策的几点比较 将南非政府2 0 0 1 年制定的国家高等教育计划与我国1 9 9 8 年出台的面向二 十一世纪教育振兴行动计划进行了比较研究。对南非高校合并的研究在大陆地 区尚属空白，在已经掌握的文献中仅有台湾地区暨南国际大学柯淑慧2 0 0 3 年的 硕士论文1 9 9 4 年以后南非高等教育机构整并之研究以高校合并为研究对象， 对其进行了较为全面的介绍，然而因为受到所掌握文献的限制，主要还是停留在 译介阶段，尚有深入探究的空间。归纳国内对南非高等教育的研究如下： 浙江师范火学硕士学位论文 ， 表1 1 国内南非高等教育主要研究成果列表 标号年份作者题名文献类型 研究领域 i1 9 9 5柴旭东 南非的大学教育期刊文章 南非高等教育 21 9 9 6 李建忠战后非洲教育研究专著 发展史 3 2 0 0 l王留栓亚非拉十国高等教育专著 中华人民 共和国教 42 0 0 1 育部国际世界6 2 个国家教育概况专著高等教育概况 合作与交介绍 流司 52 0 0 2 何小平南非大学概览期刊文章 南非大学的教学、管理、评估与 62 0 0 3 李亚婉 期刊文章 服务体系 徐辉、李 面向未来，面向学习型社会，面 远程教育 72 0 0 4 向终身教育南非大学远程期刊文章 旭 教育特点研究 81 9 9 9 郭朝红南非教育质量管理管窥期刊文章 翟俊卿、南非高等教育质量保障体系浅质量保障 92 0 0 7 期刊文章 郭华萍析 常永才、试论新南非语言政策的演变及 语言政策( 主 1 02 0 0 6期刊文章要涉及初中等 李红记 其对教育的影响 教育) 1 12 0 0 6 李旭南非高等教育语言政策管窥期刊文章 语言政策 蔡宝来、南非教师教育的历史演进与改 1 22 0 0 5 期刊文章教师教育 袁利平革发展 薛彦青、 中国与南非面向2 l 世纪高等教 1 32 0 0 2期刊文章高等教育改革 杨瑾育发展政策的几点比较 1 9 9 4 年以后南非高等教育机构 1 42 0 0 3 柯淑慧学位论文高校合并 整并之研究 ( 2 ) 国内有关高校合并的研究。 国内有关高校合并的研究主要分为下面的三类。 我国高校合并中的问题研究：此类研究涉及我国高校合并中的人力资源整 4 浙江师范大学硕士学位论文 合，文化整合与冲突，学科整合，组织文化建构，资源重新配置；合并后学校管 理、校园文化建设，学生管理、图书馆管理；合并高校与地区发展；合并高校的 发展策略，合并及后合并时代存在的问题与对策等。此类研究是我国高校合并相 关研究中的主要部分，就c n k i 检索的情况看，单学位论文就有1 5 篇之多。 我国高校合并的理论分析：此种研究包括两类，一类是对我国的高校合并进 行政策分析，或是将新中国成立以来前后两次院系大调整进行对比研究；另一类 是通过不同的视角来分析我国的高等教育合并，主要的视角包括：经济学( 规模 效益，帕累托分析) ，系统科学，文化社会学，政策学几个方面。这为本研究的 开展拓宽了理论分析的视野。 高校合并的国际比较：此类研究相对比较有限，研究对象主要集中在发达国 家：美国，英国，澳大利亚，日本等。姚加惠的世界性高校合并透析对高 校合并做了综述性质的介绍；王发明与蔡宁的中国与美国大学合并的比较分析 则再一次将关注的重点放在了中美比较上；周箴的澳大利亚的高校合并及其启 示关注的是澳大利亚的高校合并；而谢仁业的大学合并与“后合并 时代的 对话将在时间上前后相继的中日高校合并重组进行了比较研究；纽芳怡，一曾满 超的发达国家高校合并研究则是将美英澳的案例进行了对比，并通过多学科 的视角进行了理论分析。尽管研究对象有别，然而以上的国际对比对本研究的还 是不乏借鉴意义的。 2 国外相关研究 国外的南非高等教育研究相对来说要丰富许多，涉及方方面面。专门的论著 有：r o b e r tr o s s 的南非简史( a c o n c i s eh i s t o r yo f s o u t h a f r i c a ) 介绍了从欧洲人 在南非建立定居点开始一直到1 9 9 4 年新政府成立的社会发展变化，为高等教育 变革的研究提供了历史的背景：i a nb u n t i n g 的不平等的历史遗产南非的高 等教育( al e g a c yo f i n e q u a l i t y ：h i g h e re d u c a t i o ni ns o u t h a f r i c a ) 以翔实的资料 为依据回顾了种族隔离制度下的南非高等教育及其所造成的影响，带来的问题， 并对新政府成立后的高等教育改革进行了展望；n i c oc l o e t e 等人编撰的高等教 育改革：全球化的压力与南非的现实( t r a n s f o r m a t i o ni nh i g h e re d u c a t i o ng l o b a l p r e s s u r e sa n dl o c a lr e a l i t i e si ns o u t h a f r i c a ) 对南非高等教育改革的背景，政策， 5 浙江师范大学硕士学位论文 变革中高等教育的各个方面( 财政、学生、人员、领导、课程、科研、私立高教、 高等教育中的新问题) 进行了阐述，并对高等教育改革的政策进行了分析； j o n a t h a nj a n s e n 等人编著的高等教育中的合并问题：变革时代中的经验教训 ( m e r g e r si nh i g h e re d u c a t i o n ：l e s s o n sl e a r n e di nt r a n s i t i o n a lc o n t e x t s ) 则研究了 高校合并前期的五个案例，并分析了南非高校合并的宏观与微观政治，以及政 府和高校以及合并伙伴之间的博弈，总结了推动高校合并应当注意的几个问题。 南非拥有较完整的高等教育体系，较好的学术传统。在高等教育改革的进程 中，许多高校和科研机构、学者投入其中，进行了大量酌研究，既为政府的决策 提供参考，也对高等教育改革中出现的问题进行深入分析探讨。据已经掌握的情 况，在西开普大学、金山大学都设有教育政策研究中心，在开普敦大学设有高等 教育发展中心，前两者直接为政府的决策提供参考。此外，非政府的高等教育改 革研究中心( c e n t r ef o rh i g h e re d u c a t i o nt r a n s f o r m a t i o n ，c h e t ) ，官方的人文科 学研究委员会( h u m a ns c i e n c e sr e s e a r c hc o u n c i l ，h s r c ) ，以及半官方性质的高 等教育咨询机构高等教育委员会( c o u n c i lo nh i g h e re d u c a t i o n ，c h e ) ，都对南 非高等教育的改革从各个方面开展了研究与探讨。这些都为本研究提供了不少借 鉴。 南非具有较为完善的高等教育信息收集体系，高等教育管理信息系统 ( h i g h e re d u c a t i o nm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m h e m i s ) ，每年对上一年度的 高等教育信息进行集中整理发布。南非政府对高等教育政策的出台持较为开放的 态度 ，每项政策的形成，都经过广泛的调研与意见征集，调动各相关群体，以 及高等教育专家学者的积极性，既产生了许多对高等教育改革深入开展有益的科 研成果，修正了政策的缺失，同时也使得政策的形成轨迹较为开放、明晰。各种 政策文献的获得也相对容易。这些都为本课题的研究提供了第一手的资料。 在期刊文献方面，据已经掌握的资料看，高等教育( h i g h e re d u c a t i o n ) ， 比较( c o m p a r e ) ，比较教育( c o m p a r a t i v ee d u c a t i o n ) 等期刊上都有一定数 ”返五个案例发生往南非高校合并高潮到来之前，足将原有的属于高等教育边缘的第三级教育机构的职业 类学院( 主要足教师教育学院，也有护理学院和农学院) 整合到t 岛等教育体系中来的举措，从广义一i - _ 讲也 足l 苛校合并，其经验教训对于后来掀起的合并高潮具有重要意义。 。1 足l 矗等教育拿围委员会( n a t i o n a l c o m m i s s i o n o n h i g h e r e d u c a t i o n 。n c h e ) 的后续机构。n c h e 停止存在 后依照i 9 9 7 年颁布的高等教育法设t z ，半官方性质的高等教育咨询机构，负责向教育部长提供咨询服务， 就教育部长提出的问题进行调研，对高等教育的改革0 发展进行评估，同时也是南非高等教育质量保证的 重螫组织机构。 锄这与南非政府追求的合作型管理模式有关( c o o p e r a t i v eg o v e r n a n c e ) 。 6 浙江师范大学硕士学位论文 量的南非高等教育研究，关注其高教改革。而南非本土的南非高等教育( s o u t h a f r i c a nj o u r n a lo f h i g h e l e d u c a t i o n ) 上的探讨就更为热烈了。 ( 三) 高校合并的相关理论 伯顿克拉克将影响高等教育的力量归结为三个方面：学术、政府与市场。 在大学的管理模式上存在着偏重市场的影响，倚重政府的力量，偏重学术的势力 三种倾向。然而不论现代高校具体的管理模式为何，走出象牙塔的高等教育已 经不可能自我封闭地在现代世界里存在下去了。在政府的眼中，高等教育机构是 成系统的存在，是能够带动社会发展的公共支出；而在市场的眼里，高等学校是 为社会提供教育服务的机构，是在竞争中存在、发展的市场主体。上个世纪以来， 可以看到政府与市场的力量在高等教育的发展中产生了越来越重要的影响。高校 面临着高等教育国内、国际市场的形成，政府、社会对高等教育期望的提高，高 等教育经费紧张，高等教育大众化等等一系列的新环境新问题，高校从封闭的自 我发展，走向了联合，寻求通过结构调整获得政府的支持，在高等教育市场中赢 得生存和发展的空间。因而高校合并浪潮的兴起，从根本上看并非出于高等教育 自身发展规律的驱使，而是外部力量使然。哈曼区分了自愿合并与非自愿合并， 然而古登格伯利一针见血地指出没有一种合并是完全自愿的，“总是有外力来驱 动合并，从明确的政府倡导到竞争性的市场条件影响，是对环境发展的进攻性或 防御性举动。 。以下对高校合并进行多视角的分析。 ( 1 ) 高等教育政治经济学对高校合并的理解 正如前文所提到的那样，高校合并的根本动力并非其自身的发展规律，宏观 上看根源在于政府和经济社会对高等教育态度的变化。公立高校受到政府拨款政 策变化，政策指导的影响，政府对高等教育绩效的重视又根源于对新的全球化的 竞争性的经济环境的适应。对于私立高校而言，市场的作用就表现得更为直接了。 为了满足外部世界对高等教育质量、效益的要求，高等教育在全球范围内引发了 带有普遍性的改革运动，而高校合并正是这种改革的重要组成部分。 侗顿r ，克拉克著土承绪，徐辉，殷企甲，蒋恒译高等教育系统学术组织的跨国研究【i 川杭州： 杭州人学出版社，1 9 9 4 ：1 5 3 1 6 1 锄转引自纽芳怡，曾满超发达国家高校合并研究【j 】教育发展研，究 2 0 0 7 ，l l ：1 - 9 7 浙江师范大学硕上学位论文 ( 2 ) 经济学理论对高校合并的分析 经济学理论对高校合并的影响主要体现在两个方面。 1 ) 规模效益在高校合并中的意义 “规模效益”是借鉴经济学领域中的“规模经济 理论而来的。“如果学校 规模适度，则在其他条件不变的情况下，有限的教育投入可以达到理想的利用效 率，带来更高水平的质量产出。 它涉及三项指标：校均规模、生师比和生均 成本。9 0 年代初闵维芳等人的研究表明“高等教育生均成本随着学校规模的扩 大和生师比的提高而下降 。出于对高等教育规模效益的追求是高校合并的动 因之一。英国和澳大利亚分别将拥有2 0 0 0 名学生作为高校得以独立存在的最低 标准，低于此标准的学校被以各种方式要求进行合并和重组以实现资源的充分利 用，降低生均成本，实现规模效益。 2 ) 帕累托最优理论对高校合并重组的影响 “帕累托最优 是西方福利经济学的一个重要观点，是由意大利经济学家帕 累托提出的关于吸纳生产资源最适度配置的理论。当生产资源的配置和财富的分 配已达到这样一种状态，即任何重新改变资源配置或财富分配的办法，已经不可 能在不使任何人的处境变坏的情况下，使任何一个人处境更好，这种状态即是资 源配置的最佳状态，也称为帕累托最优状态或帕累托适度。简言之，就是要实 现资源的最优化配置。对于高等教育的体系调整来说，就是要通过合并等方式， 实现资源的优化整合，通过优化的结构来产生效益。 ( 3 ) 新制度主义理论对高校合并大潮的分析 新制度主义关注制度环境，处于“同- - n 度环境中的高校由于面对类似的规 范性和标准型压力，往往倾向于选择借鉴成功高校的模式，于是变得越来越相 似”，新组织形式的采用刚开始比较缓慢，之后广泛传播，不是因为它能够改善 表现而是因为其合法性，也就是说，组织把表现的改善归因于新的组织形式，认 “赵f 生。冯粤商校合并与规模效益关系a - 析 j 有色会属高教研究，2 0 0 0 ，4 ：1 6 - 1 9 张安富商校合并的经济学分析【j 】教育与经济，2 0 0 3 ，2 ：4 9 - 5 2 原出处：阂维芳，高等教育规模扩展的形 式与办学效益研究【j 】教育研究，1 9 9 0 ，1 0 “邓忐斌高校合并的帕累托分析【j 】湘潭师范学院学报( 社会科学版) ，2 0 0 5 ，2 7 ( 1 ) ：4 7 - 4 9 8 浙江师范大学硕士学位论文 为采用这种形式是合法的也是理所当然的。在高校合并形成国际化大潮的过程 中也存在这样的情况。高校合并未必能够给每一个合并案例所涉及到的高校带来 实质性的好处，也就是说合并有成功也有失败，然而一旦首先进行合并尝试的高 校取得了成功，或是首先开展高校合并的国家和地区( 实际上恰恰是高等教育的 发达国家) 取得了一定的成功后，合并成为了改革的样板，取得了合法化的地位， 从而也就成了之后其他高校，其他地区进行高等教育改革的当