（马克思主义哲学专业论文）制度视野下的社会公平研究.pdf

i 摘要 随着市场经济的发展，中国的经济效率得到了显著提高。然而，市场经济不是万能的， 它产生了较大的收入差距，加之政府再分配的调节和公共产品服务没有跟上，导致教育、 医疗、就业等社会资源配置不合理，弱势群体生活困难，我们把此称为社会公平问题。社 会不公平现象不仅削弱农业的基础地位，而且导致内需不足，制约着我国经济的可持续发 展。 产生不公平现象的原因主要是制度缺陷，包括初次分配未能制止非效率因素的参与、 再分配未能公平优先，而财政制度的“公共性和“规范性”不足以及社会保障制度的调 节功能不强也加剧了社会不公平。政治体制改革步伐不快和司法独立化改革缓慢也影响了 公民人权的实现和政治权利公平。 党和政府已意识到社会公平问题的严重性，并积极着手解决。和谐社会的第二条含义 就是“公平正义”，并且党的第十七次全国代表大会也把“实现社会公平”作为“发展中 国特色社会主义的重大任务”。公平问题错综复杂，惟有从制度建设入手才能从根本上加 以解决。制度具有稳定性和指引性，可以避免政令朝令夕改的弊端，使人们容易适从。当 前，我们应从宏观上研究不公平现象的制度根源，从而制定针对性和配套的制度体系，避 免盲目行动造成损失。经济方面应健全市场经济的制度体系，初次分配制止非效率，再分 配公平优先：政治方面要确保人权、发展民主政治，推进司法独立化改革步伐；文化方面 要抓紧培育公民社会和积极构建社会主义核心价值体系；社会方面不仅要完善社会保障制 度，还要健全弱势群体的利益表达机制和阶层利益整合机制。 从制度的视角出发容易找到社会不公平现象产生的根源，进而可从制度建设入手，通 过建立一整套配套的公平制度体系去解决社会公平问题，来构建一个公平合理的社会。 。 关键词：公平观社会公平制度机制制度缺陷制度 、 构建 a b s t r a c t i o n w i t ht h ed e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o m y , c h i n a se c o n o m i ce f f i c i e n c yh a sb e e ni m p r o v e d s i g n i f i c a n t l y h o w e v e r , t h em a r k e te c o n o m yi sn o to m n i p o t e n t ，a n dh a sp r o d u c e dal a r g e ri n c o m e g a p t h eg o v e r n m e n t r e g u l a t i o no fr e d i s t r i b u t i o na n dt h es e r v i c e so fp u b l i cp r o d u c t sh a v en o t k e p tp a c e t h e s er e s u l t si ne d u c a t i o n ，h e a l t h ，e m p l o y m e n ta n do t h e rs o c i a lr e s o u r c e si r r a t i o n a l ， v u l n e r a b l eg r o u p sd i f f i c u l t y w eh a v et h i ss o - c a l l e ds o c i a lf a i r n e s si s s u e s s o c i a lu n f a i r p h e n o m e n an o to n l yw e a k e nt h ef o u n d a t i o no fa g r i c u l t u r e ，b u ta l s ol e a dt oi n s u f f i c i e n td o m e s t i c d e m a n d ，w h i c hr e s t r i c t st h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f c h i n a se c o n o m y t h ep r o d u c t i o no fs u c hu n f a i rp h e n o m e n am a i n l yd u et od e f i c i e n c i e si nt h es y s t e m ， i n c l u d i n g i n i t i a ld i s t r i b u t i o nf a i l e dt os t o pt h ep a r t i c i p a t i o no fn o n - e f f i c i e n c yf a c t o r sa n d r e d i s t r i b u t i o nf a i l e dt og i v ep r i o r i t yt of a i r n e s s w h i l et h el a c ko ft h ef i n a n c i a ls y s t e m “p u b l i c a n d n o r m a t i v e ”a sw e l la st h ew e a kf u n c t i o no ft h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m 。r e g u l a t i o na l s o i n c r e a s e ds o c i a lu n f a i r n e s s t h es l o wp a c eo fp o l i t i c a lr e f o r m sa n dj u d i c i a li n d e p e n d e n c e r e f o r m sa l s oa f f e c t e d t h er e a l i z a t i o no fh u m a nr i g h t so fc i t i z e n sa n dt h ef a i r n e s so fp o l i t i c a l r i g h t s t h ep a r t ya n dt h eg o v e r n m e n ta r ea w a r eo ft h es e r i o u s n e s so ft h ei s s u eo fs o c i a lf a i r n e s s a n da c t i v e l ya d o p t i n gm e a s u r e st os o l v e t h es e c o n dm e a n i n go ft h eh a r m o n i o u ss o c i e t yi st h e f a i r n e s sa n dj u s t i c e ，a n dt h ep a r t y s17 t hn a t i o n a lc o n g r e s sa l s op u t t h er e a l i z a t i o no fs o c i a l f a i r n e s s a sam a j o rt a s ko f t od e v e l o ps o c i a l i s mw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s ”f a i r n e s si s s u ei s v e r yc o m p l i c a t e d ，o n l yb ys t a r t i n gf r o mt h es y s t e mc o n s t r u c t i o nc a nw ef u n d a m e n t a l l ys o l v e t h e m s y s t e m ，w h i c hh a st h es t a b i l i t ya n dg u i d i n g ，m a ya v o i dt h ed r a w b a c k so ff r e q u e n tc h a n g e o fd e c r e et om a k ep e o p l ee a s i e rt of o l l o w a tp r e s e n t ，w es h o u l dm a c r o - l e v e ls t u d yt h e f u n d a m e n t a lc a u s e so fu n f a i m e s si nt h es y s t e m ，s oa st of o r m u l a t es p e c i f i ca n dc o m p l e m e n t a r y i n s t i t u t i o n a ls y s t e mt oa v o i db l i n do p e r a t i o nl o s s e s i nt h ee c o n o m i cs p h e r ew es h o u l de s t a b l i s ha s o u n di n s t i t u t i o n a ls y s t e mo fm a r k e te c o n o m y ，t h ei n i t i a ld i s t r i b u t i o ns h o u l ds t o pn o n e f f i c i e n c y a n dr e d i s t r i b u t i o ns h o u l dg i v ep r i o r i t yt of a i m e s s ；i nt h ep o l i t i cs p h e r ew es h o u l de n s u r eh u m a n r i g h t s ，d e v e l o pd e m o c r a t i cp o l i t i c s ，p r o m o t ej u d i c i a li n d e p e n d e n c ea n dr e f o r m ；i nt h ec u l t u r a l s p h e r ew em u s tc o n c e n t r a t eo nf o s t e r i n gc i v i ls o c i e t ya n da c t i v e l yc o n s t r u c t i n gas o c i a l i s tc o r e v a l u es y s t e m ；i nt h es o c i a ls p h e r ew es h o u l dn o to n l yi m p r o v et h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mb u ta l s o m u s ti m p r o v et h em e c h a n i s mt oe x p r e s st h ei n t e r e s t so fv u l n e r a b l eg r o u p sa n dt oi n t e g r a t es o c i a l c l a s s i n t e r e s t s i ti se a s et of i n dt h ef u n d a m e n t a lc a u s eo fs o c i a lu n f a i rp h e n o m e n af r o mt h ep e r s p e c t i v e so f t h es y s t e m t h e nw ec a nb e g i nf r o mt h es y s t e mc o n s t r u c t i n g ，b yt h ee s t a b l i s h m e n to fas e to f s y s t e mo ff a i r n e s ss y s t e m st os o l v es o c i a lf a i r n e s si s s u e s ，t oc o n s t r u c taf a i ra n dr e a s o n a b l e s o c i e t y k e yw o r d ：v i e wo fs o c i a lf a i r n e s s ；s o c i a lf a i r n e s s ；s y s t e m ；m e c h a n i s m ； s y s t e md e f i c i e n c i e s ；s y s t e mc o n s t r u c t i o n 日三； 日刊k 摘要一i a b s t r a c t i o n i ! j ? ? j u go i i 一1i ? 。- 目勇乏? “ t 一 弓i 言? l 一、社会公平制度研究的意义“5 j 1 马克思主义公平观及对现在公平建设的启示5 2 社会公平的内涵7 3 社会公平制度建设对实现社会公平的意义8 二、当前我国社会的不公平现象及影响1 2 1 社会不公平现象的表现1 2 ( 1 ) 收入差距过大，出现两极分化倾向j 一1 2 ( 2 ) 社会再分配不尽合理1 4 ( 3 ) 教育、医疗、就业机会等社会资源的配置不均衡1 4 ( 4 ) 部分社会成员人权保障薄弱”1 5 ( 5 ) 一些社会成员价值取向迷茫、社会心理失衡1 6 2 社会不公平现象的影响1 6 ( 1 ) 三农问题削弱农业基础地位，影响我国经济的可持续发展1 6 ( 2 ) 由收入不公平导致的内需不足成为制约我国经济增长的瓶颈1 7 ( 3 ) 百姓的不满情绪影响社会治安和稳定0 0000 0o o8ooo do ooo 1 8 。 三、制度缺陷社会不公平现象产生的根本原因2 0 1 分配再分配制度不完善，有失公允0 0 00 og o oo doog o oo qooo6 0oob 2 0 ( 1 ) 初次分配体制不完善，不能制止非效率的初次分配2 0 ( 2 ) 再分配体制不完善，未能做到公平优先2 0 2 公共财政制度不完善，分摊不甚合理2 1 ( 1 ) 公共财政制度的“公共性体现不足2 1 ( 2 ) 公共财政制度的“规范性”不足2 2 3 社会保障制度不完善，弱势群体生活困难2 2 ( 1 ) 社会保障制度对社会公平的调节作用0 00000 2 2 ( 2 ) 社会保障制度不完善的表现2 3 4 民主政治制度不完善，人权保障尚需加强2 4 ( 1 ) 公民政治参与的制度化水平低2 4 i v ( 2 ) 公民的选举权行使不充分2 4 ( 3 ) 人大制度和政协制度不完善2 5 ( 4 ) 农村基层民主制度不完备2 5 ( 5 ) 监督制度不健全：“2 5 5 司法体制不完善，公平维护功能尚需强化2 6 ( 1 ) 司法独立制度受到影响_ ”2 6 - ( 2 ) 司法监督制约机制不健全? 2 6 ( 3 ) 司法人员素质有待提高_ 2 6 四、制度构建实现社会公平的方略2 8 1 经济方面2 8 ( 1 ) 健全市场经济的市场制度2 8 ( 2 ) 健全分配和再分配制度2 9 ( 3 ) 健全公共财政体制，使之投入公平合理3 0 2 政治方面3 1 ( 1 ) 健全民主权利保障制度3 l ( 2 ) 发展民主政治3 2 ( 3 ) 健全司法体制、机制j “3 3 3 文化方面3 4 ( 1 ) 培育公民意识和公民社会3 4 ( 2 ) 加强舆论引导，构建核心价值体系3 6 4 社会方面3 6 ( 1 ) 完善社会保障制度3 6 ( 2 ) 健全弱势群体的利益表达与利益实现机制3 8 ( 3 ) 建立阶层利益整合机制3 9 结i 吾o oo , oo oo bo 4 1 参考文献4 3 在校期间的研究成果及发表的学术论文4 5 致诩 ! ”4 6 v 制度视野下的社会公平研究 ， 引言 3 0 多年来的改革开放，使中国取得了较大成就，百姓生活不断改善，国力不断增强。 不过，一个不能回避的现象也产生了：不和谐因素伴随着社会和经济的发展也出现了。收 入差距、城乡差距、区域差距拉大，社会矛盾较以前有所增多，弱势群体生活困难，社会 公平问题便产生了。正当我们全身心地建设中国特色社会主义事业之际，社会不公平现象 的出现将会影响小康社会、和谐社会建设的顺利进行。邓小平同志曾经尖锐指出：“少数 人获得那么多的财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。 n 1 最近关于社会公平的研讨，学界已认同以下观点：社会的制度结构是社会公平问题产 生的原因。也就是说，制度不健全、安排不恰当才引起社会公平问题，并且制度性的缺陷， 还会引起其他的社会问题。社会公平实现的基本保证应该是制度。因而要达到社会公平， 应该从制度建设入手，用公平的制度来保障社会公平的实现。 本文主要从制度层面分析社会不公平现象产生的根源，以及如何通过公平制度构建来 促进社会公平的实现。 1 选社会公平为题的背景及意义 ：1 ： 受马克思主义人文思想的影响，以及平时了解到无论世界范围还是中国，社会不公平 现象都在增多，于是我便对社会公平问题产生兴趣。同时我在同常的学习中发现很多不公 平现象的深层次原因是制度不完善，于是我便在公平制度建设研究上多花了一些气力。为 深化本学科的学习和拓展本专业的知识以及希望能为解决社会实际问题社会公平失 衡做些贡献，特选“制度视野下的社会公平研究”为题。 本人希望通过该选题的研究，能够在学术上和实践上做出一点点贡献。 从学术上看，一方面，有利于促进和推动我国公平制度研究的发展。自从中国共产党 提出把“实现社会公平”作为“发展中国特色社会主义的重大任务之后，学术界就怎样 实现公平，创建公平社会，进行了深刻的研讨。从多角度对公平建设进行了理解。本文也 试图从制度层面对当前我国的公平研究做一些思考，希望促进公平制度研究的丰富和完 善。另一方面，有利于探索和构建我国公平建设的新模式。以前政府习惯用行政命令手段 管理社会，就事论事，哪罩出现问题就解决什么问题，不但缺乏统一的标准，而且缺乏预 见性，给将来的行政管理带来麻烦。本文立足于当前我国社会的具体情况，从制度管理的 角度探索行政管理的新模式，但愿能够为我国公平社会的建设提供些许借鉴，以促进我国 社会的良性运行。 从实践上看，长期以来，许多西方国家重视以规则和制度处理社会问题、管理社会， 使得西方社会得以平稳的运行，这给了我们重要的启示。现阶段如果从制度建设入手，创 建一套完善的公平制度，必将对我国目前公平失衡问题的解决起到举足轻重作用。因此在 分析了当前我国社会利益冲突、矛盾纠纷现状的基础上，本文思考了公平制度建设以促进 我国社会公平的途径，但愿能在实践中有所价值。 2 有关社会公平的研究现状 ， ! 国内的学者多侧重实践层面的阐述，从哲学高度或理论层次分析的较少。 武汉的学者杜杰指出，大家所谈的公平，其实足社会公平：社会不过是由制度构成的体 系，因而公平也可以说是制度公平。依内容而分，公平包括交换公平、机会公平、分配公平； 依形式而分，公平包括起点公平、过程公平、结果公平。制度公平意图用一种一般的行为 模式取代某种个体行为，把它普遍化为一种社会关系模式和社会行为，而不单是一种个人 的行为取舍。 陈志发教授指出，当分配社会产品的时，人人都想获得较大的比例而不是较小的比例， 但人类拥有的财富和资源是相对缺乏的，这就使得我们的生活中难免产生利益矛盾和纠 纷。所以，建立一个公平合理的制度体系，让所有公民都得到公平的对待，这是任何一个 社会都应努力做到的。所谓制度公平也就是不仅要合理安排公平还要充分实现公平，即通 过现代经济制度、政治制度、法律制度的恰当安排和实施以达到社会机会公平、交换公平、 分配公平。 内蒙古的陆玉敏教授认为实现公平的基本保证的应是合理公平的制度。制度不仅具有 导向性的激励功能还具有强制性的约束功能。作为制度首要特征的强制性，具有调整、纠 正民众行为的功能。作为一种带有普遍强制力的社会调控手段和社会规范的制度，不但规 定民众在社会生活中的相互关系和地位，而且规定着哪些行为是民众可以做的和不可以做 的，从而为民众的行为提供规则和指针。每个公民都应该无条件地按照它的规定行事，即 使制度的制定者也必须遵守。按照制度行事者则得到褒奖，这样制度所倡导的行为会得以 发扬和光大；而不按照制度行事者则受到惩戒，这样制度所不提倡的行为会受到限制。发 挥制度的强制性，努力捍卫弱者的权益，阻止强者对弱者权益的侵害，社会必将走向公平。 学者秦彦耀强调社会公平应该有完整有效的制度作为保证。他认为良好的制度能够鼓 励公平的行为；能够限制不公平的行为；能够帮助塑造民众的行为方式，进而使公平的行 为成为人们的自愿选择；另外，还能够调动社会的力量来一起捍卫社会的公平。不仅如此， 他还建议了许多具体措施，例如：加快制度构建，确保利益分配公平合理、确保机会公平 等。谭祖雪、李学林提出，达到社会公平的制度基础应是在社会的再分配领域尽力贯彻平 等价值观；达到社会公平的行为基础应是健全市场经济的市场规则和实现交换性公平原 则；达到社会公平的政治基础应是在保证程序性公平原则的前提下完善民主政治。 国内的这些学者提出的见解比较深刻、中肯，其措施也能够解决许多不公平问题。不 2 过，有些只是从某一角度谈论公平问题，缺乏系统性和整体性。 在西方国家，在公平问题上影响最大的有4 种观点： 功利主义应该是自十九世纪以来影响力最大的公平理论。它的主要原则是效用原则， 此理论以最大多数的最大幸福作为公平的标准。边沁、庇古和马歇尔等人是其主要代表 人物。公共政策经济学和传统的福利经济学就是受功利主义的影响而产生的。 自由至上主义观点是不同于功利主义的。它坚持程序公平是社会公平的衡量标准。也 就是说一个人的财产只要来源符合“获得正义”，增殖符合“交易的正义”，则他的财产就 是合法的，即符合“持有的正义”，任何组织和个人包括国家也不能迫使他把财富分给别 人。诺齐克和哈耶克是此种理论的主要代表者。 约翰罗尔斯把两个原则作为他的社会公平或正义理论的基础。一个原则是峰持人人 都有权享有与他人的权利同样的基本自由权；另一个原则坚持应该在不减少社会中状 况最差的人的权益的条件下允许财富的分配在个人之间拉开一定的差距，并且人人都 有权竞争任何职位和地位。罗尔斯指出以剥夺另一部分人的利益为代价去换取一部分人 的利益是不公平的。他理解的公平不但是一种伦理观念还是一种社会结构体系和社会制 度。在所有公民之间平等地划分基本的义务和权力是罗尔斯的公平观念所要求的。罗尔斯 主张由程序的公平向结果的公平转变，相对比较关心社会弱势群体的权益。 阿马蒂亚森则不像罗尔斯那样比较关注结果公平，他提出公平的首要目的是自由。 他认为达到人与人之间绝对的完全的平等既无依据也无可能，而人们能做到的是提供公平 的起点，这就要平等地把人所应有的各种自由和基本权利给所有的人，以使人们拥有一致 的最低基本生活水准。由于它的理论比较关注贫穷和福利问题，被称为关注最底层人的经 济学家，由于他在福利经济学上的贡献而获得诺贝尔经济学奖。 国外的这几种公平理论都有其合理性，不过再先进的理论也有其适用的特定时空背 景，不同国家不同时期的经济社会发展阶段需要不同的公平理论。本人认为就我国的文化 传统和现实的经济社会实际，罗尔斯和阿马蒂亚森则的公平理论比较符合我国国情。 3 论文采用的研究方法及结构安排 在研究方法上，文章采用了多种方法。对于马克思主义创立者对公平的论述以及我国 学者对公平含义的阐述的研究主要采用了文献研究法；对于当前我国社会的不公平现象及 影响的研究主要采用资料分析法；对于社会不公平现象产生的原因的研究主要采用分析与 综合法；对于实现社会公平的方略的研究主要采用比较分析法，进行国内外横向比较以及 历史上不同制度的纵向比较。 本文章主要分为四大块。第一块在阐释了马克思主义创立者对公平的观点之后，引出 公平的含义以及社会公平制度建设对实现社会公平的意义；第二块在分析了社会不公平现 象的表现之后，综合出社会不公平现象的影响；第三块主要从制度层面，分分配制度、公 共财政制度、社会保障制度、民主政治制度、司法体制几方面分析了社会不公平现象产生 的根源；最后一块从制度构建的角度，分经济、政治、文化、社会四个方面论述了怎样建 立公平制度。 可见，探索建设社会公平制度不仅具有重要的学术价值，更具有较高的现实意义。因 此，在各位老师的悉心指导下，在借鉴学界前辈研究成果的基础上，本人选择从制度的视 角探究社会公平建设，以期能够对公平制度建设做点有价值的探索，是为序。 4 一、社会公平制度研究的意义 1 马克思主义公平观及对现在公平建设的启示一： ( 1 ) 马克思主义公平观 马克思没有对公平问题做出专门阐述，不过在别的方面的阐述中曾多次谈到公平，应 该说对公平有一个全面、正确的认识和掌握。其公平观不但秉承了历史上有关社会公平的 理想，而且把它规定为为社会主义的本质要求，对于当代我国公平社会建设的指导意义是 非常大的。 首先，马克思从唯物主义立场出发，认为公平是对现存经济关系与评价主体利益之间 关系的反映。 经济基础决定上层建筑是马克思主义的基本原理，作为道德观念或法权观念的公平原 本产生于民众的生产实践中。社会制度或经济关系不是由社会公平先验决定的，恰恰相反， 是经济关系决定社会公平，因为“权利永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所决 定的社会的文化发展”。啦! 可以看出，公平不过是价值判断的一种。当人们宣称某一种经济 关系不公平时，不过是指这种经济关系不符合或损害了他们的利益；相反，是指这种关系 符合其利益。从分析经济关系出发方能j 下确认识公平现象，探究公平问题的核心应是进行 政治经济学的研究。 其次，从历史辩证法的高度出发，马克思认为公平具有历史性、相对性和阶级性。 马克思认为公平具有历史性，没有永恒不变的公平。世界上不存在绝对静止的事物， 它们都在不停地运动和发展着。公平作为人们的一种观念反映的是经济关系，由于经济关 系是变化的，因而公平是历史的。相对与其所处的历史环境和时代而论，每一种公平观在 历史上都曾经具有合理性，不过它不是固定的、不可改变的；一旦经济利益关系发生改变， 公平观念也会生成新的要求和内容以适应经济关系的变化。“希腊人和罗马人的公平观 认为奴隶制度是公平的；1 7 8 9 年资产者的公平要求废除封建制度，因为据说它不公平”。 3 1 马克思认为公平是相对的，没有绝对的公平。不同的经济社会发展水平限制着公平的 实现，历史上没有过真j 下完美的公平，公平自身就蕴含着不同和差异。恩格斯曾经指出： “在国与国、省与省、甚至地方和地方之间总会有生活条件方面的某种不平等存在，这种 不平等可以减少到最低的程度，但是永远不可能完全消除。阿尔卑斯山的居民和平原上的 居民生活条件总是不同的”。从辩证法的角度分析，历史上某一具体社会制度相对于已经 被取代的社会制度而论是公平的，而新的被压迫阶级则仍然说这种制度是不公平、不合理 的。就拿我们推崇的按劳分配严格说来也并非绝对的公平，马克思指出：有些人体力弱一 些，有些人体力强一些，他们在体力上是不平等的。然而社会主义的按劳分配“默认不同 等的个人天赋是“天然特权”，因而按劳分配也存在着事实上的不平等。哺1 所以公平仅足 在某科，限度之内，在承认不公平的前提之下，在多数人认同的情况下，尽量减少差距，来 维持民众的公平感。 马克思认为公平具有阶级性，不存在全民的公平。阶级社会的公平其实不过是一定阶 级的公平，“它或者为统治阶级的统治和利益辩护，或者当被压迫阶级变得足够强时，代 表被压迫者对这个统治的反抗和他们的未来利益”。伸以往的阶级社会是建立在私有制基础 之上的，贫富差距大、不合理是一种常见现象。即使在号称文明的资本主义社会，公平只 不过是指剥削劳动的条件在各个领域内都是平等的。在实行按劳分配的社会主义社会，平 等也不过是以劳动作为统一标准来计算，也不是平均主义的分配。不同的群体所理解的公 平是不一样的，没有能被全民承认的普遍的公平。 ( 2 ) 马克思主义公平观对现在公平建设的启示 首先，既然马克思指出公平与否对现存经济关系具有维护或破坏作用，那么，我们就 应扎实推进公平建设。 作为一种权利的公平，一直被现实的经济结构以及社会文化发展水平制约和影响着。 就目前的中国而论，不平衡、多层次、低水平的生产力状况决定了实行多种经济成分共 同发展的经济制度的必然性。并且，非公有制经济成分不但对公有制起补充作用，还有利 于国计民生。相应地这些多种所有制的经济成分必然要求多种分配方式的存在。因而，目 前，要求绝对公平而无视经济结构的平均主义思想应该被抛弃。正确的做法应该是，在尊 重多种经济成分和认可其差别的情况下，科学调节，把差距控制在合理范围内，尽可能实 现社会公平。 其次，既然马克思认为对社会公平问题应当辩证地历史地看待，那么我们就应当建立 与现阶段生产力发展水平相适应的社会主义初级阶段公平观。 一方面，我们决不能借口现在还处于社会主义初级阶段，不顾3 0 多年来经济已取得 较大发展的现状，任由社会不公平现象扩大和收入差距悬殊。随着改革开放的进行，分配 上实行吃大锅饭的中国逐渐转为收入较为悬殊的国度，从一个极端走向另一个极端，假如 不加以阻止，贫富群体问的差距必将继续扩大。实际上，经过半个多世纪的发展，中国的 财政收入实现了较大提高，能够满足社会弱势群体要求更高水平保障的呼声，相应地实行 更高层次的社会公平的条件已经具备。因而，我们再也不能只是在口头上或文件里呼喊公 平，任由社会不公平现象蔓延，让发展成果被一少部分人占有。 另一方面，我们也不能不顾我国历史起点低和生产力不发达的现实情况，而去要求超 过社会发展阶段的绝对平均。其实平均主义是封建小农经济基础上产生的一种思想，它同 社会发展规律是相违背的，对历史进步起阻碍作用。低水平、多层次、不平衡的生产力状 况决定了我国社会主义初级阶段的公平不可能是较高层次的，而只能是容忍差别的。况且， 我国财力虽然总量很大，但被1 3 亿这个分母一除，人均还是较低的，这也决定了短期内 或者说，生产方j = 和经济结构决定分配方式。 6 建立较高层次的社会公平的条件还不具备。 2 社会公平的内涵 长久以来人们一直把公平作为高尚的价值理想和人类社会的美德，人类社会的历史， 从某种意义上看，也是广大百姓持续不断争取公平的进程。按词典解释，公平指“处理事 情合情合理，不偏袒哪一方 。1 7 1 公平的英文是f a i r n e s s ，远在古希腊时期人们就把公平作 为处理人际关系的基本范畴之一。亚里士多德提出，“公平 的含义，其实在于“平等”。 我国两千多年前的孔子就说过一句著名的话：“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而 患不安。 按马克思的观点看，“公平 乃是一种价值判断，它反映的是评价主体利益与 现存经济关系之问的关系。 虽然马克思主义认为公平是历史的、相对的和具有阶级性的，但对于具体的时空，比 如现代的中国而言，公平还是有确定的具体的内涵的。我们可以从它的含义和原则加以理 解。 ( 1 ) 公平的含义 公平不仅指经济公平，它涉及社会生活的许多领域，从而有多方面的含义，我们可从 社会学、法学、伦理学三方面分析。 t 社会学意义上的公平是指人们之间的社会地位、消费水平、经济收入相对接近而差距 不大。这个意义上的公平概念的特点是逐渐重视以社会政策，如社会保障政策、税收和分 配政策等来推进社会公平的到来。众多国家发展的经验告诉我们，社会公平有助于经济发 展，而且公平的程度已是衡量社会发展水平的重要标志之一。这种意义上的公平侧重强调 人们的经济利益关系合理，也就是能促进经济、社会以及人的最佳发展。体现为社会成员 在社会生产中具有同样的权利和地位，大家不仅平等地拥有工作的权利并且工作机会平 等，亦包括劳动者在收入分配上平等即相同质量的劳动获得相同的报酬。 法学意义上的公平是从权利与义务角度分析，且1 1 - - 者应对称，人们的获得应该与他们 所做出的贡献相一致。这种意义上的公平概念特别强调平等权利，并且要求为此变革制度。 按照马克思观点，在私有制的资本主义社会里，存在着阶级对立，平等、公平不过是口号， 难以实现。不消灭阶级，难以达到真j 下的平等、公平。这种意义上的公平还强调人们政治 利益关系合理，也就是资源分配能使社会公众满意，从而能较大限度地调动其积极性，国 家和民族的凝聚力也会因此而增强，也就会实现经济、社会和人的最佳发展。这种意义上 的公平一方面表现为人们在法律面前是平等的，不论人们有何差别，其活动范围都不能 超出法律许可。另一方面表现为政治权利，即议政与参政权、选举与被选举权等，所有社 会成员的权利都是相同的。 伦理意义上的公平是公平概念最初的含义，是指每个人的生存、发展的权利和机会都 是平等的。不论在中国春秋战囤时期还是在古希腊，思想家们都认为一个公平的社会是他 详见论语季氏。 这砦差别包插身、种族、才能、财富、文化等。 们心目中的理想社会；并且也认为最大的“善”和“德是公平。我们知道，古代劳动人 民之所以丧失较多生存和发展机会而生活艰辛，是由于他们的很多重要权利如受教育权、 参政议政权利被剥夺。他们之所以持续反抗，也是为了建立一个有助于他们生存的机会公 平社会所谓机会平等，是指所有能使个体自主活动的能力得到充分展示，每个人都可以 平等获得取得成就的机会。它只承认个人勤奋程度方面和自主活动能力方面的不同，而不 认同由出生而先天形成的特权。 ( 2 ) 公平的原则 ，：。1 作为衡量人类文明与社会进步程度重要指标的公平，当然应该有一些原则。主要有三 大公平原则：起点公平、机会公平和结果公平。 起点公平起点公平是指每个公民在法律面前应是平等的，都能切实地享有法律所 给予他的权利，而出身、性别、种族等方面的不同不影响这种权力的享有。平等地享有政 治参与、培训和受教育、劳动和就业等方面的权利和机会是起点公平的主要表现。尽管起 点的机会公平不一定必然导致结果公平，然而如果没有机会公平就必定没有结果公平，因 此，机会公平是结果公平的必要条件。由于起点公平是其余公平原则的基础，因而是最基 本的公平。 机会公平机会公平是指如果任一个公民有意向，他就有权利参与竞争去获得任一 个社会机会，即使这些机会是有限的，不过这个机会能否获得还要依靠他的相关才能。机 会公平体现在什么地方呢? 它要求社会成员所遵守的行为规范和准则如规章制度、法律法 规等要体现人民群众的意愿和需求；并且，相同的行为规范约束着每一个人，任何违规者 都要受到惩罚。可见，为社会公平提供制度保障的是机会公平。 ， 结果公平结果公平主要是指居民收入和财产差距不过分悬殊、趋向合理化，其手 段主要是在国民收入再分配过程中，政府通过政策、法律等分配机制，控制、调节居民个 人之间过大的收入差距来实现。其调控主要是国家通过社会保障和税收政策等措施进行 “抽高补低”，使贫富的差距维持在一个有助于经济发展、社会稳定的“度里面。经过 对弱者基本的政治、经济权利的保护和尊重，让社会成员持续地普遍地获得由发展所带来 的益处，从而调节利益关系，缓解社会矛盾，实现社会的良性运行。可见，我们所说的结 果公平不是结果的绝对均等而只是相对的公平。 3 社会公平制度建设对实现社会公平的意义 ，： ( 1 ) 制度的含义及功能 i j ， 第一、制度的含义 “制度”一词，中国古代就有。在古汉语中，“制”的基本含义是“制裁”、“决断”的意 思；“度”的基本含义是“法度”的意思。“制度”连接起来其意指的是“制定法度”。如 商君书壹言记载：“制度施则国俗可化而民从制，法治明，则官无邪；国务壹，则 民应用 。1 8 现代意义上的“制度”一词来源于英文“i n s t i t u t i o n9 9 0 本人认为，制度具有广义和狭义之分。狭义的制度指的是一整套规则、应遵循的要求 8 和合乎伦理道德的行为规范，包括正式规则和非正式规则。广义的制度则是建立在一整 套规则体系基础上，使社会关系得以定型化的模式，是制约社会行动的结构框架。广义 的制度包含狭义的制度，我们所要建立的社会公平制度应是广义的制度。 早在古希腊时期，就有人开始对制度进行研究，还构建了分析框架，对分析和解决经 济社会发展问题起到了一定作用。柏拉图是其中的代表，他在国家篇中，从建立理想 政治的角度，提出了建立“理想国”的政治主张。此后，对制度的研究形成许多学派，对 各个时期的经济社会发展起到了推动作用。 。：一 第二、制度的社会功能 制度的社会功能指的是制度在社会经济发展中的作用。当然，既有f 功能也有反功能。 一方面，制度具有j 下功能，即制度可以引导社会进步，促进经济社会发展。具体表现 为： 首先，制度具有确定性和指引性功能。制度可以起到降低不确定性的作用。大家知道， 公众在社会生活中所面临的环境是十分多变和复杂的，充满了不确定性。而这种不确定性 将会给人们的选择或决策带来诸多困难，不可避免地增加人们在社会过程中的成本。制度 的产生和存在，则可以使人们明确自己应该干什么、能够干什么、什么样的行为才能保证 自身的权利，从而避免不必要的交易成本。另外，制度具有指引性，它能够为参与者设定 预期行为的方向、程序以及可能产生的后果，从而为人们提供有效的信息。 其次，制度具有稳定性功能。制度可以为公众提供一个稳定的行为模式，人们只要按 照这一规范行动，就能够获得制度的支持，否则，就可能受到制度的惩罚。因此，制度能 够定型化人们在社会中的关系，定型化人们的社会行为，定型化人们的利益格局，进而维 护现存社会秩序。 ，再次，制度具有约束功能。有了制度，人们的行为就可以得到规范，并且也可以事先 预见，从而就能够使人们增加对机会主义行为的识别。同时，制度具有惩罚性特征，因而 会使机会主义的损人利己的行为受到相应的惩戒，从而为人们的行为提供可约束的空间。 最后，制度具有激励功能。它的安排在一定程度上也是一种利益安排，可以引导人们 朝着社会所设定的价值方向努力，总能使一部分人在制度的安排中获得收益。所以，制度 对人的激励是显而易见的。 另一方面，制度同时也存在反功能。也就是制度可能会约束人们的创新行为，并且强 化社会利益分配的不合理性，从而制约社会经济发展。比如，制度安排的失范，使它对社 会的引导可能是消极的，也许会使人们对未来行为的预见更加不确定，它的激励可能是对 不利于社会发展行为的激励。这样，必然会使一部分人对社会资源占有缺乏合法性基础， 甚至产生制度性剥夺，从而引发制度性贫困和社会的不平等，导致一系列的社会问题。还 有，制度的存在往往滞后于人们的需求，影响着人们潜在利益的实现。例如，我国的户籍 萨式规则如宪法、法律、规章等；非正式规则如行为j ；! i ! 范、社会惯例等。 。j e 中包含生产关系。 9 制度在最初对社会稳定确实起到了一定作用，但伴随着经济社会的快速发展，现在的户籍 制度安排却起到了定型化城乡之间不合理分配格局的作用，甚至加速了城乡之间的两极分 化，故目前的户籍制度在某种意义上不利于社会进步。 ( 2 ) 公平制度建设对实现社会公平的意义。：。，一， 既然制度是建立在一