业主在招投标阶段对工程造价的控制与管理

业主在招投标阶段对工程造价的控制与管理 摘要：本文通过对在工程建设招投标阶段的招标代理机构选择、工程量清单编制和审查、招标控制价、投标人须知、工程合同管理等方面谈了业主应注意的一些问题，做好业主在招投标阶段工程造价控制与管理工作。 关键词：业主；招投标阶段；工程造价控制与管理 业主对工程造价的控制与管理始终贯穿于建设项目的全过程，全过程造价控制与管理覆盖建设项目的各个阶段造价管理，全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价，业主可以充分利用招投标阶段这一有效手段进行工程造价的控制与管理，招投标阶段的工程造价控制与管理是非常重要的环节之一。 工程招投标活动是指业主的施工任务发包，鼓励施工企业投标竞争，从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承建单位，并以签订合同的方式约束双方在施工过程中行为的经济活动；有利于降低工程造价，有利于提高工程质量及保证按工期交付使用，利于与国际接轨；同时，工程招投标活动可以深化建设体制的改革，规范建筑市场行为，完善工程建设管理体制，制止腐败行为发生。下面结合平时的工作经验，就业主在招投标阶段如何加强对工程造价的控制与管理谈谈自己的看法。 1 招标代理机构选择 业主如何选择一个好的招标代理机构是提高招投标工作质量的关键，业主要对招标代理机构进行考察，选择资质等级高、信誉良好的招标代理机构为其提供造价咨询服务，另外对拟为本工程提供咨询报务的代理机构人员进行考察也是重要的，代理机构人员除了要有较强的工程造价业务知识外，还应具备一定的施工技术知识和施工经验，懂得每个工程的施工工序和流程以及施工的重点和难点，这样才能提高工程造价咨询成果的质量。 2 工程量清单编制 工程量清单是招标文件的重要组成部分，编制工程量清单是一项涉及面广、环节多、政策性强、对技术和知识都有很高要求的技术经济工作。造价人员必须精通建设工程工程量清单计价规范，认真分析拟建工程的项目构成和各项影响因素，多方面接触工程实际，才能编制出高水平的工程量清单，工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。工程量清单作为建设项目招标文件的一部分，其准确性和完整性对合理确定工程造价、工程招投标、合同管理、造价有效控制投资起着重要作用。 工程量清单编制应全面了解工程的设计文件、技术文件、现场勘察情况、施工条件；按建设工程工程量清单计价规范要求设定清单项目，准确表述工作内容与工作要求，规范使用计量单位，工程量清单项目设置完整，不漏项，工程量计算必须准确，根据工程项目的具体特点和实际情况，考虑适度的预留金，为准备充足的建设资金提供依据，避免因资金缺口而影响工程进度，也防止工程严重超支。 工程量清单的编制说明除了按规范要求书写外，还要说明工程总包范围、专业分包内容，自行采购的材料名称规格型号和数量、主要材料品牌要求、各费用的取费要求、工程施工要求、计划工期、工程质量、工程量计算说明、是否采用商品混凝土等。 3 业主对工程量清单的审查 有的代理机构人员业务素质偏低，内部把关不严，内部工程量清单复核走过场，工程量清单质量不是很高，业主对工程量清单的审查是非常重要的；每个负责招标的业主人员要掌握建设工程工程量清单计价规范和国家及省市有关工程造价规定，特别要注意最新出台工程造价文件，要深入施工现场，了解以前招标的项目存在什么问题，在今后的招标工作中避免；工作人员除了协调和组织好招投标工作外，最大的工作量还是要避免因招标工作质量不高，增加了中标后工程的变更，要认真研究施工图，对因施工图设计深度、施工图中错误等存在的问题，向设计单位提出并请设计解答，在工程量清单编制过程中已于解决，减少中标后的工程变更；要认真审查工程量清单，对工程量清单编制质量进行检查，重点对项目工程量清单编制存在漏项、增项、错项及项目特征描述不够准确等现象。 工程量清单的错误会给业主带来许多的问题，一旦被承包商发现和利用，会给业主带来损失；承包商会通过不平衡报价获取超额利润，甚至可能提出索赔；工程量清单的错误还会增加变更工程的处理难度，造成工程造价控制的困难，高质量的工程量清单是保证招标质量和合理确定工程造价的前提；对工程造价比较大的建设项目业主应安排二家代理机构编制工程量清单，以提高工程量清单编制质量。 4 招标控制价 在招标活动中，按建设工程工程量清单计价规范）和本地省市的有关文件规定编制招标项目的招标控制价是十分必要的，招标控制价的编制要合理，高质量的招标控制价，既能客观地反映相关工程所在市场平均水平下的合理成本，也在一定程度上减少了招标人与投标人之间的信息不对称，不给某些高价围标的投标人制造机会，招标控制价是避免投标人哄抬标价、围标串标、暗箱操作等违法活动，造成国有资产流失的手段之一；高质量的招标控制价不仅能够保护自己的利益不受到损失，还能保证工程招标成功以至工程建设的顺利进行。 5 投标人须知编制 投标人须知是招标文件的重要组成部分，一般都采用国家和省市的施工招标文件示范文本，它包括投标人须知、附表、总则、招标文件、投标文件、投标、开标、评标、合同授予、重新招标和不再招标、纪律和监督、以及需要补充的其他内容。招标文件的投标人须知是招标投标活动中所使用的法律性文件，是招标、投标、评标、定标的重要依据，它编制质量对招投标工作的质量有着极其重要的作用和影响，在编制中要注意： 5.1工程名称的确定：工程名称的全称必须同立项批复上的完全相同，对今后办理施工许可证，质监、工程竣工备案等手续减少不必要的麻烦，如要分标段、专业工程单独招标，在工程名称后加分标段、专业工程等名称。 5.2合同工期的确定：在建设工程中，工程建设的质量、成本、工期是施工管理的三大主线，合同工期是否合理直接影响施工质量和成本，由此确定了其在施工管理中的重要性，合理的合同工期能减少工程费用，保证工程质量，保证工程建设顺利完成、使建设工程的经济效益最大化。 5.3评标标准及方法有确定：建设工程评标方法一般采用经评审的最低投标价法和综合评估法，要在编制投标人须知中要明确其一。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目，经评审的最低投标价法对资质、资信和技术等采取通过性审核而不评分，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人，以合理低标价作为中标的主要条件；它一方面为管理水平高、设备工艺先进、成本低的企业提供了更大的中标机会，同时给众多具备施工能力但资质不高的企业以公平竞争的机会，鼓励他们通过加强管理，降低成本，获取利润。综合评估法适用于建设规模较大、履约工期较长、技术复杂、施工难度较大、质量及工期受不同施工方案影响较大、工程管理要求较高的施工招标评标，综合评估法应将投标人的报价、工期、质量、施工方案、资质、企业信誉等方面进行综合评比，量化打分，以便较为全面地衡量投标单位的综合实力。 经评审的最低投标价法需要完全按照招标文件的规定计算评标价，评委评标的灵活性和自主性得以限制；而综合评估法却给评委成员更大的自主打分的空间或灵活性，打分时受评委的主观影响相比较大。经评审的最低投标价法是施工招标中使用最多的方法。 评标方法的选择，评标标准的制定是编制招标文件的一项基本的，也是重要内容，关系到招标工作的质量，我们必须认真对待，对不同的建设项目，采用不同的评标办法。 6 工程合同管理 合同是施工阶段造价控制的依据，签订合同时不认真，内容不完整，错漏较多，措词不够严谨，特别是涉及合同价款调整方法等风险条款表达不清楚、不具体，缺乏操作性，影响着施工阶段的合同控制与管理。签订严密的施工承包合同，同时在施工阶段加强合同管理，才能保证合同履行，减少履行合同中承发包方的纠纷，维护合同双方利益，共同完成工程建设项目。 实行工程量清单计价模式进行招标的工程宜采用固定单价合同，以体现风险共担的原则，在招标文件中应明确业主和承包商双方在合同专用条款中约定风险范围和风险费用的计算方法，并约定超出风险范围时的调整方法。工程量清单漏项或设计变更所引起的新的工程量清单项目应约定综合单价确定的办法；由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起的工程量增减幅度，约定风险范围以内和以外综合单价的调整方法；当实际工程量发生变化后，措施费用是否跟着进行调整？约定调整方法；由于主要材料市场变化比较大，合同中应约定主要材料承发包双方各应承担的风险，哪些主要材料在市场变化要调整，主要材料市场变化超过多少才可调整。合同中风险范围的确定和合同价的调整是非常重要的，对维护承发包双方的利益，保证工程合同的履行是十分重要的。 总之，招投标阶段造价控制与管理是建设工程造价全过程控制动态管理中非常重要的一环，应该针对工程量清单报价的特点，针对在招投标阶段对影响造价的各个环节