城管局人性化执法经验交流.doc

城管局人性化执法经验交流 城市管理是社会管理不可或缺的重要组成部分随着城市化步伐不断加快在构建社会主义和谐社会的大背景下人们对城管执法越来越重视要求也越来越高“人性化执法”作为一种新的理念被适时引入城市管理领域本文结合市城市管理综合执法局近年来关于“人性化执法”的实践就如何正确认识理解“人性化执法”理念如何更好的把握和完善“人性化执法”理念提升城市管理水平加强城市管理做一些思考 一、人性化执法的主要实践 关于“人性”古往今来许多先哲大家都曾给出了自己的分析和定义马克思给出的定义是“人的本质不是单个人所固有的抽象物在其现实性上它是一切社会关系的总和”（马恩选集第一卷中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局,1995年6月第2版第56页）关于“人性化”百度百科解释为“人性化是指让技术和人的关系协调即让技术的发展围绕人的需求来展开这里所指的技术是广义上的技术不单单指的是某一领域”在中共xx届四中全会提出“建设社会主义和谐社会”的背景下很多领域包括城市管理领域都有了“人性化”这一提法,市城市管理综合执法局最早提出“人性化执法”是在XX年建局五周年大会的工作报告中其作为城市管理综合执法一种新的理念在随后的工作中进行了实践和探索 注重宣传教育统一思想认识紧紧围绕为谁执法、怎样执法这一基本问题坚持以学习实践科学发展观活动为载体以思想政治工作为抓手采取理论学习、业务培训、纪律作风整顿、评选优秀执法中大队和十佳队员等措施着力解决执法理念方面的问题教育全体队员强化弱势思维,学会换位思考,正确处理发展经济与城市管理、城市建设与城市管理、加强城市管理与提高市民素质、严管重罚与文明执法、集中整治与经常化管理、堵与疏六个关系尊重管理对象人格维护管理对象权利体恤管理对象需求给艰难谋生者以出路主动地为他们排忧解难同时健全公众参与机制召开新闻媒体座谈会、设立委屈奖、市容管理志愿者行动、邀请人大代表、政协委员视察城市管理综合执法等各种有效形式动员和组织社会各界理解城市管理支持城市管理参与城市管理营造人民城市人民管、管好城市为人民的良好氛围涌现出了省级先进工作者王建平、省级优秀军转干部孙斌琪等一批先进典型执法队伍中见义勇为、拾金不昧、助人为乐等好人好事层出不穷 坚持“疏”“堵”结合破解市容管理“两难”问题针对市区机动车乱停乱放和居民买菜难问题客观面对该区域停车场、集贸市场建设和使用率不足的实际和城市居民日益增长的实际需求开展了停车场整治新增停车位56个监管地下停车场在建车位436个同时参与汉中路停车场拆迁和集贸市场建设拆除建筑物面积8800余平方米建成后可提供500多个停车位近万平方米的室内综合市场将大大缓解经二路区域机动车停车难和居民买菜难问题在处理流动摊贩占道经营和市民生活需求问题上没有一味地进行处罚而是把“疏”与“堵”相结合“疏”在先“堵”在后一方面因地制宜地在集贸市场较少的居民集中区设置了12处便民摊群点同时协调一些正规室内集贸市场吸纳流动摊贩如在东二路集中整治过程中联合东二路区域8家单位动员两家大型室内市场采取优惠措施疏导流动摊贩进场经营分流照顾110余户摊点进入经营另一方面坚决查处小摊贩占道经营对个别少数屡教不改不服从管理的违章者进行了处罚既妥善解决了经营户和流动摊贩生存发展问题较好地解决了居民生活日常采购和做好市容管理“两难”问题受到了群众好评 坚持教育与处罚相结合教育为主处罚为辅实行“首犯不罚”制即对初次违反城市管理法规的行为能立即整改的则不予处罚在执法过程中实行先教育、再警告、最后处罚的“三步式”执法对有多种处罚种类的不先使用罚款如残疾人违反法律规定使用残疾人三轮车载客从事非法营运执法人员发现后给予警告但其仍然拒不停止非法营运行为执法人员念及其为残疾人而且家庭经济情况往往较差并没有采取罚款、暂扣等强制措施而是动之以情、晓之以理进行耐心说服教育使其从思想深处认识到非法营运行为的危害性自觉放弃了非法营运另谋职业 优化办事程序推行政务公开方便群众办事行政许可在法律容许范围内简化审批程序实行行政许可公示和一个窗口对外制度和“一站式”服务突出便民高效原则严格执行行政许可的设定规则、实施主体、程序、收费、监督检查、责任追究等各项规定在办公场所将行政许可项目、依据、条件、程序、期限、审批结果等内容、行政许可文书的示范文本等一一上墙上网公示增强行政许可工作的透明度优化行政审批环节不让申请人跑冤枉路方便申请人办理行政许可提高了行政许可质量树立了良好形象 坚持拆建并举自拆为主强拆为辅在近年来的拆除拆迁工作中始终坚持依法拆迁、文明拆迁、和谐拆迁、廉洁拆迁、安全拆迁的原则把工作着力点建立在动员业主自拆上尽最大努力减少强制拆迁尽最大努力避免对被拆迁者造成不必要的损失因而没有引发群体性事件做到了零事故、零诉讼、零强拆、零上访很多媒体争相报道同时既没有一拆了之也没有用于商业开发而是在拆除之后进行了绿化和基础设施建设对所有拆迁工程和拆后绿化建设项目一律实行无标底公开招标市区铁路沿线环境综合整治栽植各类花卉苗木29万株建成11个带状游园新增绿地70万平方米形成了长达31.2公里的绿色园林景观长廊；市区“三拆（违章建筑、临时建筑和严重影响市容市貌的建筑）新建绿地8万平方米修建路东段社区、市中心医院东门、市府巷口、金渭路和斗中路等一批园林绿化景观小品美化优化了城市环境让广大市民共享拆除成果 寓服务于执法在执法中服务促进社会和谐通过形象提升年、执法服务年主题活动和认真开展“一、十、双百”为民服务活动（每个执法队员为执法相对人做1件好事；每个执法队创建10个便民服务点联系100个经营户评选100件优秀执法案例）在执法队伍中牢固树立管理就是服务管理必须服务的理念用服务手段去解决管理问题按照公开、公正、公平的原则组织对市区21处自行车、摩托车停放场点68条主干道非法野广告的清理和夏季60个便民西瓜销售点经营权面向社会公开招标拍卖为社会提供了就业机会又节省了行政管理成本提高了管理效果方便和服务了市民生活针对夜间施工噪声扰民投诉居高不下的问题改革夜间值班体制抽调6名得力同志组建了夜查中队专门受理夜间各类投诉对投诉举报问题实行台帐制和办结销号制做到有报必查、有查必果、有错必究每年办理投诉举报问题300多件先后收到群众为我们赠送锦旗38面,奖牌13块,感谢信200多件餐饮业油烟、噪声污染问题是居民关注的焦点在处理跃进路5号楼12号楼下两家餐厅存在噪音油烟污染案件中执法人员并没有简单地责令业主进行整改而是多次到现场办公为业主想办法、出主意帮助其解决整改过程中出现的一系列问题通过改变操作间排气扇位置、增加消音设施、日常使用回避居民休息时间来减小噪音污染、停止主烟道的使用使用无烟煤减少油烟和粉尘污染等措施最后达到了国家规定的标准既彻底解决了油烟噪音扰民问题保证了这两家餐厅的正常营业同时也缓和了居民与经营户之间的关系无论是经营户还是周围的居民对处理结果都非常满意陈仓园二区的市某幼儿园噪音、油烟扰民执法人员现场调查后责令该幼儿园限期搬离产生噪音、油烟的厨房但同时发现厨房一旦搬离幼儿园内上百名孩子的一日三餐将无法解决于是执法人员主动与园长联系帮助其在陈仓园市场找到了合适的场所作为厨房在不影响孩子们用餐问题的情况下妥善处理了干扰居民的噪音、油烟污染问题 二、对完善和加强人性化执法的几点思考 人性化执法固然有这样或那样的问题但从当前构建社会主义和谐社会的要求和破解城管执法难题的角度来看其无疑是对城市管理乃至社会管理的一个重大创新只能加强完善而不能淡化削弱为此笔者从三个层面就进一步完善和加强人性化执法做了一些思考 如何正确理解认识人性化执法一方面要充分认识人性化执法的必要性和重要性党的xx大报告中指出“以人为本”是科学发展的核心价值所在就是尊重每个社会成员物质和精神文化需求的正当权利人性化执法正是在执法中对“以人为本”这一核心价值的直接体现就是要在执法中行政执法相对人的正当权益城市管理执法的成效和果实由老百姓共享做到执法为民同时面对当前社会矛盾凸显期实行人性化执法更有利于解决城市管理中的各种矛盾和问题保持社会秩序的稳定营造和谐的城市管理和执法氛围因此虽然说人性化执法并不是条法律法规的刚性规定或项制度的硬性要求但却顺应了时代的要求反映着人民群众的呼声和期盼可以说人性化执法是贯彻落实科学发展观的重要举措是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的内在要求是做好城市管理工作的有效途径另一方面要全面深刻理解人性化执法的本质内涵人性化执法的前提是依法行政严格执法即在严格坚持法律法规原则的基础上以合乎大众普遍认同、约定成俗的人伦、人性、人道、人权的手段和方法在充分尊重公民的人格维护管理相对人的正当权益尽可能帮助其解决生活中的具体困难的同时实现执法公正与执法效果相统一的目的所谓“人性化”其实质是对执法行为对执法技巧、管理模式、服务方式等外在的的深化和完善 如何把握落实好人性化执法“人性化执法”作为一种新的执法理念虽然经过了一些实践但始终没有一个严格、明确、清晰的概念只是对执法行为、技巧、模式、方式等从社会人文道德层面笼统的概括缺乏具体的操作规范留给人为操作控制的余地较大主要原因就在于“人性”的内涵和外延是在太广太大实践中确实不好把握但应该把握最基本的三点一是就“执法”而言要始终坚持法律原则无论是实体还是程序都必须严格按照法律法规的规定执行面对违法行为要敢于碰硬、敢于亮剑、公正处罚；二是就“人性化”而言在不违反法律原则规定的前提下按照法律法规赋予的职权以灵活方式以平等身份理解和照顾行政相对人的感受尊重和保障其合法权益给予其人文关怀促使其自觉遵守法律法规做到既要维护法律尊严又要达到执法目的同时应充分认识社会事务特别是城市管理工作的复杂性和“人性”的多面性要注意到“人性”既有“真善美”的正面又有“假恶丑”的反面人性化执法就要发扬鼓励其“真善美”的正面贬斥抑制其“假恶丑”的反面不被个别人和事所蒙蔽和恶意利用避免导致无原则的忍让、迁就和纵容；三是就正确处理“人性化”和“执法”二者关系而言要正确处理“人性化”与“人情化”的关系正确把握严格执法与人性化执法的关系处理好实体公正与程序公正的关系处理好公权力与私权利的关系同时必须防止执法不作为和乱作为两个误区:一是以“人性化”为借口,损害法律尊严;二是以“执法”为名,实侵害公民权利之实 如何完善人性化执法首先执法人员要不断提升自身思想道德素质注重自身道德品德修养具有良好高尚的社会道德和职业道德素养具有正面积极的人文理念和服务意识、平等意识对当事人一视同仁平等对待态度和蔼