基层台站气象为农服务工作现状及需求分析.doc

基层台站气象为农服务工作现状及需求分析 摘 要：通过对全国23个省44个区县台站气象为农服务工作开展情况的调查与实地调研，客观评价了基层气象为农服务工作的现状以及取得的阶段性成果，简要阐述了气象为农服务实践过程中发现的问题，提出了方向性的解决措施，并就下一步气象为农服务的发展需求进行了分析。 关键词：气象 为农服务 现状 需求 分析 中图分类号：S163.7 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932057 引言 中华人民共和国气象法规定，县、市气象主管机构所属的气象台站应当主要为农业生产服务，及时主动提供保障当地农业生产所需的公益性气象信息服务。在新的历史背景下，立足新常态，中国气象局审时度势，结合中央1号文件精神，对基层气象为农服务工作提出了新要求，作出了新部署，要求继续深化农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，切实发挥出气象为农服务的职能和作用。本文就全国23个省44个区县气象为农服务工作开展情况进行了认真的梳理、归纳、分析、总结，并就中央专项资金、省级专项资金及自筹资金3个不同资金投入渠道的区县气象为农服务工作开展情况进行了实地调研，客观评价了基层气象为农服务工作的现状、业已取得的阶段性成果，简要阐述了气象为农服务实践过程中发现的问题及存在的不足，提出了方向性的解决措施，并就下一步气象为农服务的发展需求进行了分析，为基层气象台站在新常态下更好的开展好气象为农服务工作提供参考。 1 基层气象为农服务工作的现状 1.1 为农服务工作基础（技术层面）建设情况 1.1.1 硬件建设情况 普遍安装了自动土壤水分观测站，设施农业小气候自动站、农田自动观测站；设立了信息发布总平台；布设了数量不等的气象信息显示屏，在村镇安装了气象信息传播大喇叭。 1.1.2 配套软件情况 有使用省级统一开发的农业气象服务业务平台的，有建立设施农业气象监测平台的，有结合地方特色开发业务软件的，也有直接购买软件公司通用业务软件的，不同省份不同区县情况各异。 1.2 乡镇层面机构建设情况 多数区县在乡镇层面与相关职能站（所）合作或单独成立了气象信息服务站，明确了乡镇分管领导和兼职协理员，并配备了基本的办公设备，制定了相关的工作制度及服务流程。开展了一定程度的气象为农服务知识的宣传，部分有中央专项任务的区县建设了农村中小学气象科普示范学校。 1.3 为农服务工作的开展情况 根据各区县不同农业气象需求初步建立了相关业务服务流程与规定。在关键农时季节特别是“三夏”“三秋”期间能够主动深入田间地头开展常规农作物的气象服务，“倒春寒”、“干热风”等常规气象灾害服务准确及时，对病虫害的防治指导也有涉及；遇有灾害性、关键性、转折性天气时能够通过手机发布平台给农民专业合作社、蔬菜合作社、种养殖大户及时发布天气预报预警产品，并作出防雹、防风、防冻等防御指南；紧贴了当地现代农业的发展，完成了12处农田示范基地、设施蔬菜大棚或地方特色作物的相对精细化的服务，完成了常规农作物及少数几种特色作物生育期内适宜气象指标的分析；部分完成了信息员或志愿者的培训并能发挥一定程度的作用；重视气象灾情调查工作，能根据天气原因作出一定的分析并指导如何更好的做到趋利避害。 利用现有的气象资料基本完成了县域内精细化农业气候区划、农业气象灾害风险评估以及暴雨隐患点普查等工作。 2 气象为农服务工作取得的阶段性成效 2.1 服务模式正在转变 通过开展为农服务工作，改变了过去以简单的预报代替服务的方式。服务的内容更为充实，紧贴了现代农业及地方特色农业的发展，针对性在强化，比较接地气，对灾害性天气提出了防御指南，服务信息的发布手段与机制更加完备。 2.2 体制机制日趋完善 2.2.1 政府主导方面 在县政府层面均成立了以分管县长为组长的气象为农服务工作领导小组，组织相关联动会议的召开，部分地方政府已将气象为农服务及气象防灾减灾工作纳入地方考核；乡镇层面气象服务机构初步设立，工作框架基本搭建。 2.2.2 部门联动方面 气象与涉农部门的合作常态化，在关键农时和遇有灾害性、关键性、转折性天气时能及时沟通，了解相关需求，交换相关信息；在内部联动方面，省、市气象局相关业务部门能主动为县级台站的气象服务工作提供指导产品。 2.2.3 社会参与方面 基层气象信息员队伍有了较快发展，部分志愿者在防灾减灾工作中发挥了积极的作用，部分种养殖大户、农业合作社能主动参与气象为农服务工作。社会媒体在气象服务信息传播中也发挥了举足轻重的作用。 2.3 社会效益日益彰显 通过气象为农服务工作的推进，政府感觉到气象部门在行动，能主动融入地方经济建设、社会事业发展的大局，对支持气象事业发展的投入力度不断加大；农民感觉到气象部门在干事，由过去的排斥到现在的认可，甚至主动接受；通过气象为农服务开展的社会管理工作也在不断的延伸。 2.4 经济效益初步显现 为农服务工作的开展在保障农业丰产农民增收方面取得了明显的经济效益，具体表现在：春季林果业“倒春寒”防御；小麦收获前期出现“干热风”灾害保障丰收丰产；露天作物夏季的冰雹灾害；设施农业冬季的大风及暴雪灾害；极端局地暴雨天气的群众生命财产安全保障等等。 3 开展气象为农服务工作实践过程中发现的主要问题及方向性解决措施的初步分析 3.1 气象为农服务因地制宜的问题 在开展气象为农服务工作过程中部分区县特别是实施中央专项的区县存在不能因地制宜的问题。鉴于考核标准化及中央资金拨付进度的限制，灵活性不足，没有做到以当地农业需求引领为农服务，上级规定动作没变样，自选动作也无创新。例如：行政村布设大喇叭存在水土不服的问题，乡镇气象服务站发挥不出相关职能作用，存在沦为形象工程的风险。 3.2 区县气候区划成果参考使用价值不大 区县精细化农业气候区划、农业气象灾害风险评估等相关论证成果流于形式，其科学性也需要进一步在实践中检验。没有以农民实际需求作为服务的导向，没有考虑当地农民传统的种植模式，更没有兼顾到地方政府倡导种植的新型作物。 3.3 精细化精准农业服务水平不足 随着现代农业的发展，设施农业、特色农业、都市农业、林果业、育种、畜牧、水产养殖等都对气象服务提出了更高的要求，而农业气象观测能力的滞后问题、农业气象预报准确率问题、农业气象服务科技含量不高等问题表现突出。 3.4 服务“最后一公里”问题依然突出 实践表明，气象信息传播“最后一公里”的问题也是制约气象为农服务工作开展的瓶颈问题，服务对象收到信息后“看的懂，用的上”等问题没有得到有效解决。 各乡镇区域自动站、设施农业小气候站，农田自动观测站等硬件设施建设到位，但局限于气象部门内部观测数据的积累，存在应用盲区，不能够在为农服务过程中真正发挥出“接地气”的作用，甚至存在服务对象看不到基本气象数据的现象。 针对设施农业开展的雷电灾害防御的融入性服务不够，存在雷击灾害导致财产损失及人员伤亡的问题。 3.5 缺乏切实可行的长效机制 通过调研，启动气象为农服务工作的资金来源主要为：中央专项资金、省级统筹资金和县局科技服务反哺资金，条件较好的区县政府给予了地方配套，但均缺乏后续开展为农服务的维持资金预算。巩固业已开展的气象为农服务工作，需要财力资金支持，要拓宽经费投入渠道，积极探索政府购买服务。 前期布设的气象设施、电子显示屏、农村大喇叭等存在维护管理的问题，也缺乏一个科学有效的信息播发管理制度。 4 气象为农服务工作面临的需求分析 4.1 服务与保障的融合需求 实践过程中发现，开展为农服务工作不能仅仅停留在单方面为服务对象提供各种产品的层面，需要形成良好互动，需要服务产品在最终的保障上发挥作用，需要围绕保障提供服务产品，做到服务与保障的有机融合，才能实现为农服务“趋利避害”的目的。实际工作中需要重视气象灾害的调查研究，分析其发生的原因，提出切实可行的管理建议与防御对策。 4.2 复合型人才支撑需求 气象部门现有人员知识结构单一，既懂气象又懂农业的复合型人才严重短缺，满足不了开展为农服务的需求，这就需要打造一支高素质气象服务专业技术队伍。一方面要强化复合型人才的引进，另一方面要立足现有人员有针对性的培训，同时也要重视土洋专家的结合问题，在服务过程中要注重吸收农民专业合作社、大型农产品基地技术人员的实践经验。 4.3 精准服务落地的需求 目前农业气象观测能力明显滞后，农业气象试验基础落后，缺乏必要的农气试验数据，严重制约了精准服务的开展。试验站发展缓慢，需要有计划的布设农业气象试验站（如每个地市1个），布站要合理，要紧贴当地农业需求，能真正积累好农业试验资料，通过试验观测建立真正落地的服务指标库，提高农业气象服务科技含量。为农服务工作同样需要气象业务现代化作有力的支撑。 4.4 为农服务空间的拓展需求 现代农业生产不仅存在着农作物的“种、管、收”，还存在农产品的“储、运、销”。这就需要我们改变过去针对传统农业开展气象服务的方式，紧贴现代农业的需求搞好为农服务，在强化直通式气象服务的同时，在服务的深度与广度上下功夫。 4.5 服务对象培训需求 现代农民迫切需要农业气象知识的普及与培训，以解决“看的懂、用的上”的问题，需要为农户提供农业气象科普培训和技术咨询服务。同时农村气象信息员队伍素质的提高也需要强化。 4.6 评估评价体系需求 气象为农服务工作的开展是否有成效，能产生多大的社会效益或经济效益，均需要建立一个科学有效的评估评价系统来加以检验或论证。 5 结语 5.1 搞好气象为农服务工作 需要我们立足于现状客观分析，查找存在的问题，通过实践不断积累经验，要以农业服务需求为牵引不断的发展与完善。同时也要重视气象服务与社会管理的有机融合，将气象为农服务工作培育成气象部门进行社会管理的一部分。 5.2 气象业务现代化是搞好气象为农服务的基础，硬件现代化、软件现代化、人的现代化缺一不可 5.3 实