（高等教育学专业论文）完善高校毕业生就业模式与就业市场运行机制研究.pdf

武汉理工大学硕士学位论文 摘要 高等教育学说的基本原理认为：高等学校的社会职能主要是培养人才， 直接为社会服务，大学毕业生能够充分就业是高等学校实现这一社会职能的 具体体现。因此，大学生就业不仅关系到个人前途和自身价值的实现，而且 是关系到社会经济发展和社会稳定的大事，历来为社会所关注。在新的形势 下，如何解决大学生就业难的状况是摆在政府有关部门、高校、毕业生面前 的一个重要课题。高校原有的就业模式，学生的择业观念，以及人事制度与 高校毕业生就业制度的部分不相适应，给高校毕业生工作提出了新的课题。 当前毕业生就业市场的雏形已初步形成。但是，与之相适应的毕业生就业市 场的运行机制尚未完全建立起来，因而影响了毕业生就业市场的发展，影响 了毕业生的充分就业。在一定意义上，还会影响到高等教育自身的发展。为 此，本论文采用调查研究、分析研究和比较研究相结合的方法，通过调查走 访政府有关职能部门、高等学校、企事业用人单位和大学毕业生个人，对与 毕业生就业有关的状况进行全面了解，然后进行有关的文献研究，在比较分 析大量关于毕业生就业研究成果的基础上，结合当前我国高校毕业生就业的 状况，试图完善和构建起高校毕业生就业模式和就业市场运行机制的框架。 本着这样的研究路线，笔者对本论文的结构做如下安排： 第一章绪论。在这一章里，论述了高校毕业生就业的概况及对高校毕业 生就业模式和市场运行机制研究的意义内容和方法。 第二章，从多种不同角度，对构成与毕业生就业有关的各种环境因素进 行了分析研究。 第三章，在对普通高等教育和普通高等学校作出界定，充分认识高校毕 业生群体的特殊性的基础上，对在市场经济条件新形势下，高校毕业生的就 业模式进行了深入地研究探讨。 第四章，对高校毕业生市场的运行机制进行了深入的研究，以期构建一 个比较完善的毕业生就业市场运行机制的基本框架。 第五章，分析指出了毕业生就业存在的问题及其原因，并提出了解决毕 业生就业难的对策。 关键词：高校毕业生就业模式就业市场运行机制 武汉理工大学硕士学位论文 a b s t r a c t f u r t h e r m o r e ，o nt h er e a s o na n ds d u t i o no ft h eg r a d u a t e s d i f l i c u l t i e sj n o b t a i n i n ge m p l o y m e n ta b s t r a c t t h eb a s i c p r i n c i p l e o fa d v a n c e d p e d a g o g y s h o w st h a tt h es o c i a lf u n c t i o nt os e r v et h es o c i e t yd i r e c t l ya n dt h ef u l lo s t a l n i n g e m p l o y m e n to fc o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e s g r a d u a t e sp a r t i a c l a r l y r e f l e c t st h e f u l f i l l m e n to ft h i ss o c i a lf u n c t i o n t h u s ，t h eo b t a i n i n ge m p l o y m e n to f g r a d u a t e s c o n c e l l l sn o to n l yt h ei n a i v i d u a lp r o s p e c ta n dt h er e a l i z a t i o no f p e r s o n a lv a l u e b u t a l s ot h ed e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m ya n dt h es t e a d i n e s so f s o c i e t y s ot h i sh a s b e e nt h ef o a l so f t h e s o c i e t yc o n s t a n t l y i nt h en e ws i t u a t i o n ，t h a th o w t os o l v et h e p r o b l e mo ft h eg r a d u a t e s d i f f i a l i t i e si no b t a i n i n ge m p l o y m e n th a sb e c o m ea n i m p o r t a n ti s s u et os o m ed e p a r t m e n t so f t h eg o o e m m e n t ，c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s a n d g r a d u a t e s ，t h e f o r m e r o b t a i n i n ge m p l o y m e n t m o d e lo fc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s ，t h e g r a d u a t e s e m p l o y m e n t i d e aa n dt h e p e r s o n n e ls y s t e m o f c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sg r a d u a t e s t h i sb e c o m e s an e wt a s kt ot h em a n a g e m e n t o fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sg r a d u a t e s ，n o w a d a y s ，t h ee m b r y o n i cf o r mo ft h e o b t a i n i n ge m p l o y m e n tm a r k e tf o rg r a d u a t e sh a sa l r e a d yb e e nc o n s t r u c t e d b u t ， t h e c o m p a t i b l eo b t a i n i n ge m p l o y m e n tm a r k e to p e r a t i n gs y s t e mf o rg r ；t d u a t e s h a s n tc o m p l e t e l yb e e nf o r m e dy e t t h u s ，t h i si n f l u e n c e st h ed e v e l o p m e n to f o b t a i n i n ge m p l o y m e n t m a r k e tf o rg r a d u a t e sa n dt h ef o i le m p l o y m e n to f g r a d u a t e s t os o m e e x t e n t ，i ta l s oi n f l u e n c e s t h e d e v e l o p m e n to f h i g h e r e d u c a t i o ni t s e l f t h e n ，o nt h eb a s i s o fc o m p a r i n ga n d a n a l y z i n gp l e n t y o fr e s e a r c h a c h i e v e m e n t so nt h i si s s u ea n dc o n s i d e r i n gt h ec u n e n to b t a i n i n ge m p l o y m e n t c o n d i t i o no fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s g r a d u a t e s i n c h i n a ，t h i sa r t i c l e ，f u l l y c o m p r e h e n d i n g t h e o b t a i n i n ge m p l o y m e n t c o n s o l a t i o n so f g r a d u a t e s a n d r e s e a r c h i n gt h ec o n c e r n i n gd o c u m e n t s ，t r i e st op e r f e c ta n d c o n s t r u c tt h eo b t a i n i n g e m p l o y m e n tm o d e lo fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sg r a d u a t e sa n dt h ef r a m eo f i t s m a r k e t o p e r a t i n gs y s t e m i nt h em e t h o do f c o m b i n i n g i n v e s t i g a t i n g ，a n a l y z i n ga n d c o m p a r i n gt o g e t h e rb yi n v e s t i g a t i n ga n dv i s i t i n gs o m ef u n c t i o n i n gd e p a r t m e n t s n 武汉理工大学硕士学位论文 o fg o v e r n m e n t ，c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，c o m p a n i e sa n de n t e r p r i s e sa n dt h e i n d i v i d u a lg r a d u a t e s f o l l o w i n g s u c hr e s e a r c hw a y , t h ea u t h o rc o n s t r u c t st h ea r t i c l ea st h e f o l l o w i n g c h a p t e r o n ei n t e r d i c t i o n i nt h i sc h a p t e r , i tb r i e f l yd i s c u s s e st h eo b t a i n i n ge m p l o y m e n tc o n d i t i o no f c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sg r a d u a t e st o g e t h e rw i t ht h es i g n i f i c a n c ea n dm e t h o do f r e s e a r c h i n g t h e o b t a i n i n ge m p l o y m e n t m o d e lo f c o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e s g r a d u a t e s a n di t sm a r k e t o p e r a t i n gs y s t e m c h a p t e rt w o i t a n a l y z e sa n ds t u d i e s a l lk i n d so ff a c t o r s c o n c e e i a i d g t h e o b t a i n i n g e d u c a t i o no f g r a d u a t e si nm u l t i p l ep o i n to f v i e w c h a p t e r t h r e e o nt h eb a s i so ft h ed i s t i n c t i o nb e t o k e nt h eu n i v e r s a lh i g h e re d u c a t i o na n d a v e r a g ec o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e st o g e t h e rw i t i i t h ef u l lu n d e r s t a n d i n go ft h e s p e c i a l t y o fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sg r a d u a t e s g r o u p ，i tm a k e s ap r o f o u n d r e s e a r c ha n de x p l o r eo nt h eo b t a i n i n ge m p l o y m e n tm o d e lo f t h i sg r o u pi nt h en e w s i t u a t i o no f t h em a r k e t o p e r a t i n ge c o u n i n gp e r i o d c h a p t e r f o u r i t p r o f o u n d l y r e s e a r c h e st h em a r k e to p e r a t i n g s y s t e m o fc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e sg r a d u a t e st oc o n s t r u c tab a s i cf l a m eo ft h ef a i r l yp e r f e c to b t a i n i n g e m p l o y m e n t m a r k e t o p e r a t i n gs y s t e m f o rg r a d u a t e s c h a p t e r f i v e i t a n a l y z e s a n dd e m o n s t r a t e st h ep r o b l e mt h a tl i e s i nt h e p r o c e s s o f o b t a i n i n ge m p l o y m e n to fg r a d u a t e sa n di t s r e a s o na n df i n d sar e s o l u t i o nt h e p r o b l e mo f g r a d u a t e s d i f f i c u l t i e si no b t a i n i n ge m p l o y m e n t i i 武汉理工大学硕士学位论文 1 1 研究的意义 第一章绪论 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，高等教育改革也正在进一步 深化，毕业生就业制度逐步实行在国家就业政策指导下，毕业生走向市场， 实行“双向选择，自主择业”，这种制度具有不可逆转性。很多毕业生都能 够正确把握就业期望值，转变择业观念，强化竞争意识，积极迎接人才市场 的挑战，积极投入到自主择业的行列。然而，也有不少毕业生面对纷繁复杂 的人才市场，感到无所适从，产生种种心理问题：由于转型时期的政策和制 度还不够完善，毕业生就业感到困惑；毕业生供求关系及毕业尘结构性矛盾， 给毕业生就业形成现实压力。我们必须对此认真分析，并积极研究对策。要 求学校加强教育引导，培养毕业生形成正确的择业观念，创设一个有利于毕 业生身心发展的开放式环境，同时，也需要毕业生学会心理的自我调适，主 动迎接新的挑战。 8 0 年代初，我国开始了经济体制改革。随着改革的深入，出现了由计划 经济体制向市场经济体制过渡的经济形态。这种经济形态，既脱胎于计划经 济体制，带有“计划”痕迹的烙印，又具有市场经济的性质，呈现出明显的 “市场”特征。在计划经济体制下，我国普通高等学校毕业生就业模式及实 现形式具有什么特征? 这是值得回答的问题。处于不定型的经济形态下，我 国普通高等学校毕业生就业模式及实现形式又有什么变化? 其动作方式如 何? 这更是值得回答的问题。为回答这两个问题，弄清楚这两个问题的内容， 无疑是十分必要的。这是做好当前高校毕业生就业工作的需要，更是指导高 校毕业生就业制度改革，向中国教育改革和发展纲要所确定的目标前进 的需要。 我国高校毕业生就业制度改革，经过了十多年的探索，已经取得了基本 的共识，即改变国家“统包统分”的做法，实行多数毕业生自主择业，但真 正把建立和培育高校毕业生就业市场作为大学生就业制度改革的核心乃是 近两年的事。经过近几年的发展，我国高校毕业生就业市场正在经历一个从 武汉理工大学硕士学位论文 不规范到规范、从不成熟到成熟的过程，各种有形和无形的、多层次的毕业 生就业市场开始建立。其表现为：首先，高校校内举办的就业市场在初期起 着主渠道的作用。其次，各省市相继建立了高校毕业生就业市场及与之有关 的人才市场。最后，国家区域性高校毕业生就业市场已开始举办。这些活动 声势大，幅射力强，标志着我国毕业生就业市场层次结构已趋多样化，市场 的雏形业已形成。在这种情况下，研究探讨高校毕业生就业市场的运行机制 具有十分重要的现实意义。 1 2 研究的主要内容 本论文从毕业生就业市场环境的分析与研究入手，对毕业生就业难的现 状进行了分析并提出了相应的对策。同时，探讨7 毕业生的就业模式和保证 毕业生就业市场正常运行的有效机制。 1 3 研究方法 本文在研究中具体运用了以下几种方法： 第一，实证调查与分析方法。通过调查，找出了毕业生就业方面存在的 问题，在这一坚实的基础之上全面分析了毕业生就业难的原因。 第二，比较分析的方法。本文将计划经济条件下的毕业生就业模式与市 场经济条件下的毕业生就业模式进行了比较。 武汉理工大学硕士学位论文 第二章毕业生就业市场环境分析与研究 2 1 影响毕业生就业的市场环境 毕业生就业是在一定的社会环境里进行的。毕业生就业环境是与毕业生 就业有关的各种社会关系密织而成的网络，它包括社会经济、政治、文化等 多种因素。毕业生正是在与其息息相关的就业环境里，形成了自己的就业观。 从毕业生的每一个就业意向中，均可以看到就业环境因素对他们的影响。就 业环境既可以为毕业生就业提供客观条件及便利，又可能成为他们就业的社 会障碍。 毕业生就业环境，由各种环境要素构成，可作不同类型的划分，如有利 环境要素与不利环境要素的划分，内部环境要素与外部环境要素的划分，等 等。为便于作分析与评价，我们现将毕业生就业环境分为社会环境要素、学 校环境要素、家庭环境要素三个方面及相应各种具体环境要素。当然，有些 具体环境要素是相互关联与相互渗透的。 毕业生就业环境对毕业生就业的影响，很难作出定量分析与评价，一般 只能作出定性分析与评价。下面就几个主要的具体环境要素作一简单分析与 评价。 2 1 1 社会环境奠素 ( 一) 市场环境要素 正如市场包括有形市场与无形市场，市场环境要素包括有形市场环境要 素与无形市场环境要素。 1 、首先是有形市场环境要素。它是指毕业生就业的市场组织管理与服 务机构的状况。毕业生就业的市场组织管理与服务机构，是全社会劳动力就 业市场组织管理与服务机构的一个重要组成部分。它涉及到国家及相关部 门、地区、用人单位、学校等多方面。目前，我国毕业生就业市场管理与服 务机构，分为三个层次：一是全国性毕业生就业市场组织管理机构，出国家 教育部、人事部等有关部委的有关单位组成，目前已建成有若干区域性毕业 3 武汉理工大学硕士学位论文 生就业市场实体机构；二是部门和地方性毕业生就业市场组织管理与服务机 构，包括以行业划分的国务院各部委的人才交流中心或毕业生就业主管部 门，省( 市、区) 、地( 市、州) 、县( 市、区) 政府人才交流中心或毕业 生就业主管部门所组成的毕业生就业市场组织管理与服务机构以及由部委 和地方共同组成的区域性毕业生就业市场组织管理与服务机构：三是基层毕 业生就业指导服务机构以及社会中介组织服务机构。就i t 前情况看，我国现 阶段的毕业生就业市场还处于初创时期，不论哪个层次，毕业生就业市场组 织管理与服务机构都还很不健全，特别是功能还很不完善，两方面都还同社 会主义市场经济的发展很不适应，亟须进一步发展与完善。因此，从这一角 度看，毕业生就业的有形市场环境，还有待进一步形成与优化。 2 、其次是无形市场环境要素。无形市场是指按照市场法则对毕业生劳 动力资源进行基础性配置的一种机制，是一定范围内毕业生的供求关系，是 毕业生就业市场活动和市场行为的总和。无形市场环境要素包括社会经济、 政治、文化和具体环境要素。其中社会经济环境要素是最为重要的，政治环 境要素往往与经济环境要素和文化环境要素相互渗透密不可分，而文化环境 要素特别是社会价值观、社会心理与社会舆论环境对毕业生就业的影响也最 为直接和明显。社会经济环境方面，毕业生供求关系状况和用人的市场机 制是否真正建立是至关重要的。就目前情况看，可以说，前者是毕业生就业 的最有利环境要素，后者则是最不利环境要素。 社会需求是毕业生就业的基础和前提，因而，毕业生供求关系状况，是 整个毕业生就业的最基本环境要素。毕业生供求关系状况，又是由社会经济 发展的状况决定的。就我国目前经济发展对人才需求的总的状况看，应该说 毕业生供求关系状况是比较好的。这是由社会经济发展与人才成长发展的相 互依赖规律所决定的。因为，我国正致力于社会主义现代化建设，需要大量 各级各类建设与管理人才。但总的来看，我们现在培养的各级各类毕业生， 不论从数量上，还是从质量上，都还远远不能满足社会主义现代化建设的需 要。这就决定了从全国范围来讲，当前和今后相当长一个时期，我国在毕业 生就业的供求关系方面，虽然会存在不同层次和专业类型以及部门、行业和 地区毕业生供求的不平衡，但总的仍将是供不应求的趋势。也就是说，从供 求关系看，毕业生就业的环境是比较好的。例如，根据原国家教委的一项调 4 武汉理工大学硕士学位论文 查，1 9 8 8 年我国高校毕业生为4 6 万人，而国家需求则高7 0 万人；其中本科 生2 6 3 万人，而需求量多达5 0 多万人。全国大中小型企业共有4 6 万多个， 平均每个企业还分不到一个大学毕业生。供求关系仍是供不应求。 从用人的市场机制运作状况看，虽然各方面都已经做出努力，但目前我 国用人的市场机制的建立还明显滞后于社会主义市场经济体制和运行机制 的建立步伐。当然，这又与社会主义市场经济发展自身，特别是市场经济体 制与运行机制建立本身直接相关，即毕业生就业市场机制的建立还有赖于社 会主义市场经济体制与运行机制的进一步建立、发展与完善。因为，劳动力 资源配置的制度决定于经济体制和经济运行机制，也就是说，一个国家经济 社会发展水平，取决于它拥有的人力资源、物力资源、财力资源以及三者结 合的状态，而三者结合的形式则取决于该国的经济体制和运行机制。出于我 国现阶段毕业生就业市场还处于初创时期，因而市场机制的成熟水平以及实 际运作效果还有待提高。因此，用人的市场机制的不健全，又会直接影响到 用人的竞争机制的形成与运作，从而使得毕业生就业的竞争环境难以优化。 社会文化环境方面，以社会历史文化传统为背景的社会心理环境和以现代化 传播工具为载体的社会舆论环境以及以此为基础形成的社会价值观特别是 职业社会评价导向，对毕业生就业观的形成和影响是非常大的。社会价值观 是人们对周围事物评价，以及由此而采取的行为取向。社会价值观的变化， 人们的择业意向也会发生变化。而构成和影响社会价值观的核心要素则是职 业的社会评价。职业有四个基本的条件和要素：它的经济条件、社会地位、 社会意义以及是否符合个人的兴趣和爱好。这些要素也就构成了毕业生进行 职业选择主要参照坐标系统。职业是社会分工的产物，每一种职业都是维持 社会分工所必须的。从这个意义上讲，职业没有高低贵贱。但在实际生活中， 对职业的社会评价以及由此形成的职业社会声望即职业的社会地位都是客 观存在的。社会对不同职业地位的评价，形成一种流行的文化准则，并构成 就业的文化氛围。受社会心理的支配和社会舆论的导向，毕业生往往是选择 社会声望较高的职业，最近几年毕业生就业的情况即可说明这一点。据统计， 大学生总是积极去竞争那些社会声望较高的职业，如科研人员、大学教师、 党政干部等，大约占到6 0 ，面对那些社会声望较低的职业，如中小学教师， 农林、地质技术人员，则表现较为冷淡。社会价值观特别是职业社会评价对 武汉理工大学硕士学位论文 毕业生就业观的传统力量的影响，又是社会变迁带来的新观念的直接投射。 这种力量包含着先进与落后、变革与保守正负两种因子，作为一种流行的社 会准则，从正负两个方面规约毕业生就业观的形成。其中，负性力量的压力 和影响就成为了毕业生就业中较为严重的社会障碍之一。特别是社会心态和 社会舆论对大学生就业观的影响。往往是负面的多，正面的少，而且负面的 东西更容易为毕业生所接受，从而规约其就业观的形成。所以，总的看，目 前毕业生就业的社会文化环境特别是社会舆论环境亟须净化优化，以便能形 成对毕业生就业的正确的舆论导向。 社会风气方面，毋庸讳言，目前党风、社会风气存在的问题，在毕业生 就业方面也有突出的表现。例如，有的毕业生在校期间各方面表现一般，但 因父母友有权有势或有钱或有特别的社会关系，就可以得到一份令人羡慕的 职业，而那些各方面表现均不错的毕业生则可能因为没有任何背景而无法实 现最佳的职业选择，从而产生了就业中不公平竞争现象。诸如此类的社会现 实是一种客观存在，也使广大毕业生深切感受到社会择业风的不j 下，从而对 他们的就业产生多方面的消极影响，成为他们就业的最大的社会障碍之一， 也是接个毕业生就业环境的最大污染源，影响着毕业生正确就业观的形成和 进取精神以及心理健康。因此，总的看，社会风气环境对毕业生就业的影响 是负面的多，| 下面的少，亟须净化。 ( 二) 政策环境要素 政策环境要素由教育政策环境要素、人事政策环境要素、部门与地区政 策环境要素、社会保障政策环境要素等具体环境要素构成。 教育政策环境要素的核心是就业政策，其中最重要的是招生分配政策。 现在，毕业生就业体制正处于由计划体制向市场体制转轨的时期。毕业生就 业最终纳入市场经济轨道，走向人才市场，是历史发展的必然。建立毕业生 就业市场已成为我国毕业生就业制度改革的方向，并且通过这些年的探索实 际显示出了极大的优越性。然而，培育和发展毕业生就业市场终究有一个循 序渐进的过程，它需要外部条件的保障和内部机制的完善。1 9 8 9 年3 月2 日国务院批准实施的高等学校毕业生分配制度改革方案，在这些年的实 践中也得到逐步完善。特别是从1 9 9 7 年起全部取消了招生的双轨制，这样 即为就业体制由计划体制向市场体制转轨创造了条件，又客观上净化了就业 6 武汉理工大学硕士学位论文 环境。同时，逐步推行的“供需见面，双向选择”的毕业生就业具体操作方 式，也促进了用人的市场机制和公平竞争机制的形成。但是，作为教育政策 重要内容之一的就业教育政策，在我国还很不完善，使我国目前毕业生就业 教育与指导工作无论是理论还是实践都还比较薄弱。在这一方面，我们同其 他一些国家还存在很大差距。例如，美国高校的就业教育指导工作在6 0 年 代初期就被正式列入学校教育计划之中，并贯穿予整个教育过程。教育政策 环境，虽然目前还存在一些不利因素，但总的看，正在向市场机制转轨，就 业教育政策环境正在逐步优化。 人事制度改革滞后于经济体制改革，是毕业生就业体制出计划体制向市 场体制转变的最大障碍之一。人事制度改革是毕业生就业市场体制建立的前 提。现在，用人制度上实行的自上而下分配“增干指标”、“用人指标”、 “定编指标”等做法越来越严重的阻碍着用人市场机制的形成和完善，而 且，这一状况的改变将还需要相当长的时间，因为人事制度的改革也不是一 下子就能到位的，而要采取稳妥的、渐进的步骤。与此相关联的，是档案管 理制度与户藉管理制度的改革也滞后于经济体制的改革步伐，严重阻碍着用 人市场机制的形成。因而，从人事政策环境要素方面考察，毕业生就业环境 还存在诸多不利因素。 长期以来，由于投资主体的不同，即由于有国家办学和以行业划分的部 委办学的差别以及国家办学和地方办学的差别，导致了以部门和地区利益优 先考虑的留用毕业生的行业保护主义和地方保护主义。这种行业保护主义和 地方保护主义的倾向又由于目前行业效益差距的拉大，地方经济发展不平衡 的加剧予以强化，形成了留用毕业生上的行业壁垒和地方壁垒，使得在一种 教育体制下的行业就业政策、地方就业政策有着较大差异。这种差异从毕业 生就业环境角度加以考察，存在正负两方面效应：从正面效应看，它有确保 本行业系统和本地区毕业生优先就业的作用；从负面效应看，又有阻碍毕业 生跨行业、跨系统、跨地区就业从而阻碍毕业生就业统一市场形成的作用。 而且，在教育投资主体多元化发展的趋势下，这种状况有可能在市场机制的 竞争效应下加以强化。因而，从部门与地区政策环境角度加以考察，毕业生 就业环境也是不利因素多，有利因素少，需要从改革办学体制特别是投资主 体的角度加以统一，以便消除不利因素。 武汉理工大学硕士学位论文 由于长期以来实行的是毕业生计划就业体制，即毕业生包分配就业体 制，也就使得我国长期以来忽视了毕业生就业保障政策的建立与完善，从而 导致了目前在由计划体制向市场体制转变的过程中，毕业生就业保障制度缺 乏的状况。近些年，在实行“供需见面，双向选择”的毕业生就业形式以后， 用人单位往往片面强调用人自主权，而普遍忽视了毕业生就业权力保障，诸 如性别歧视、健康状况歧视等现象越来越普遍。例如，近年来由于健康状况 原因被用人单位退回学校的毕业生愈来愈多。而有些疾病，如乙型肝炎，全 国人口的感染率已达到1 0 以上。如果说乙型肝为病毒感染者都被退回的话， 那么，以平均数计算，每年也就会有1 0 的毕业生被退回。可见，没有相应 毕业生就业保障政策是不行的。从这一角度加以考察，由于毕业生就业保障 制度缺乏，相应毕业生就业社会保障政策环境还基本未能形成，应引起高度 重视，加以解决。 2 1 2 学校环境要素 学校既是毕业生的培养者，又是毕业生就业的中介。学校环境要素主要 是指学校声望及与用人单位关系对毕业生就业的影响以及学校对毕业生就 业教育、指导、服务的状况。学校环境要素也是由多方面因素构成的，包括： 学校的社会声望与知名度，学校与用人单位的关系状况，学校就业指导机构 及就业指导教师的工作状况等等。 在现实生活中，学校声望的差别是一个客观存在的。全国重点学校、 部委属学校、地方学校的声望是不同的；不同行业的学校声望也有差异；本 科与专科、高等学校与中等学校豹声望差别更大。这种声望的差别首先在招 生和分配活动中被强化，成为毕业生“人力资本”的重要组成部分。因此， 身处不同学校的毕业生，就业所面临的学校环境也是不同的。学校声望对毕 业生就业的影响是多方面的。首先，它影响着毕业生的就业范围和机会。在 我国目前的毕业生就业体制下，不同声望的学校，其学生就业的范围是不同 的，因而机会也就不均等。以高等学校为例，重点院校的毕业生就业范围往 往是全国，部委院校的毕业生就业除一部分面向全国外，大部分是在行业范 围内，地方院校则主要是在本省区内，有些专科院校就业范围更小，往往局 l 武汉理工大学硕士学位论文 限于一个地区内。近年来，我国毕业生就业制度虽有所改革，但这种就业范 围的格局没有多大变化。因此，声望较高学校毕业生的就业范围就比声望较 低学校的毕业生就业范围宽广得多，相应机会也就多得多。其次，不同声望 的学校，毕业生就业的职业层次有所不同，存在明显差异，例如，同是师范 院校，重点师范大学的学生到高等院校和科研单位的比例可能较大一些，而 普通师范院校的毕业生到这些单位的比例就可能小一些。这也使得声望较高 学校的毕业生有更多更好的就业机会，那些声望较低的学校的毕业生就业机 会相对就少一些。 学校与用人单位的关系状况，也是构成学校环境要素的一个因素。由于 多种因素的影响，学校与用人单位的关系状况是有所不同的。例如，用人单 位的领导毕业于某个学校，或者用人单位人事部门领导和工作人员毕业于某 个学校就可能更倾向于多接收这个学校的毕业生。特别是部委院校，由于行 业特点所决定的本系统学校与用人单位的关系更是不同于非本系统院校同 用人单位的关系。此外，还有实行董事会后，董事会单位与非董事会单位同 学校关系也有所不同。总的情况讲，学校与用人单位联系更广，关系越好越 密切，毕业生就业的范围和机会就相对更广更多。 学校就业指导机构以及就业指导教师的工作状况，更是与毕业生就业直 接相关。这方面，包括毕业生就业指导机构的工作条件，人员配备状况以及 就业指导教师的素质和能力等诸多因素。毕业生就业指导机构工作条件愈 好，就业指导教师素质愈高、能力愈强、经验愈丰富，对毕业生就业愈为有 利，反之，则愈为不利。应该说，目前各个学校市场观念在不断强化，不但 愈来愈重视毕业生就业工作，改善就业指导机构的工作条件，更重视就业指 导教师素质与能力的提高。因此，从这一方面看，就业环境正在不断改善与 优化。 2 1 3 家窿环境要素 家庭是毕业生社会化的重要执行者。在我们这样一个家庭伦理观念浓厚 的国度里，毕业生职业定向与选择，自然与家庭因素息息相关。早在毕业生 成为学生之前，家庭就开始对他们进行职业目标的早期诱导与教育，许多学 9 武汉理工大学硕士学位论文 生报考志愿甚至也是按照家长的志愿选定的。毕业生就业时，家长亲友更是 想千方设百计，对毕业生就业倾心予以指导和帮助。而这种指导与帮助的实 际效果也是存在正负两方面。从正面讲，家庭亲友对毕业生就业的指导和帮 助，可以使得毕业生尽快完成就业前的心理准备，建立正确的职业定向，进 行合理的职业选择。但是，许多家长亲友人际关系功能的发挥，往往起着负 面作用，成为社会不正之风的一种突出表现。他们或者利用职权与“门路” 为子女图谋职业，用自己的价值准则左右子女的职业定向与选择，甚至粗暴 地向子女和学校施加压力与影响，希望子女能选择他们所满意的职业。在这 种情况下，家庭亲友这一人际关系坏境就发挥了它消极作用的一面，成为毕 业生择业的一大社会障碍，还可能会成为整个毕业生就业环境的一大污染 源。特别是毕业生就业体制从计划体制向市场体制转变的进程中，这种家庭 亲友人际关系环境的消极作用会更加突出，因而亟须净化。总而言之：毕 业生就业环境，从供求关系看，是比较好的；从用人市场机制的建立与完善 看，存在许多不利环境因素；从社会文化环境和社会风气环境看，均存在一 些不利因素，亟须净化优化；从政策环境方面看，也存在许多不利于用人市 场机制建立和统一市场形成及公平竞争机制确立的因素，因而需要加强毕业 生就业环境建设和综合治理。建议国家加强毕业生就业环境建设。一方面， 要尽快建立健全毕业生就业市场组织管理与服务机构体系，加快用人的市场 机制建立步伐，使得市场机制在毕业生人才资源配置方面真| 下起到基础性作 用，推动毕业生就业市场的培育和发展。另一方面，要加强毕业生就业环境 的综合治理，形成良好的毕业生就业政策环境和社会舆论环境以及社会风气 环境。特别是要打破地区、行业限制，形成真正的统一市场；改革人事制度、 档案管理与户籍管理制度，促进用人市场机制的形成；强化社会保障制度， 消除性别歧视等不公平现象；加强社会舆论的引导，形成良好的职业社会评 价导向；加强党风社会风气建设，形成公平竞争机制。此外，还要深化对毕 业生就业市场建设的理论研究，指导毕业生就业市场的建设与发展。 2 2 目前高校毕业生就业市场环境现状与问题 l o 武汉理工大学硕士学位论文 “自主择业”的政策的实行，标志着我国毕业生就业市场的建立。随着 新世纪的到来，高等教育飞速发展，大学入学人数急剧增加，每年的毕业生 人数将从过去的6 0 1 0 0 万迅速地增加到2 0 0 - 3 5 0 万。毕业生就业竞争激烈 的局面将不可避免地出现。在严峻的就业形势下，保证毕业生充分就业，提 高毕业生就业效率，便成为当前应该重点思考的问题。 目前我国就业市场发育不完善，市场的社会客观环境体系尚不配套，受 社会不良风气的影响，就业市场运行中仍然存在诸多问题，导致市场缺乏效 率秩序，就业成本较大，高校毕业生就业有效性实现水平较低。因此我国 就业市场建设的当务之急是优化市场环境。毕业生就业市场环境中存在的问 题。与政策的管理制度、政策以及高校的管理体制、培养制度存在密切关系。 因此，优化市场环境必须是政府、用人单位与高校共同努力来解决。 2 2 1 当前高校毕业生就业市场的基本特征 在高校学生就业方面，长期以来，我国实行的是与计划经济相适应的统 包统分的毕业分配方式，我们可以把这种学生分配方式称为“政策主宰型” 的人力资源配置模式。统包统分政策在一定历史阶段起了一定作用，但随着 时间的推移，随着社会主义市场经济体系的确立，统包统分政策的弊端逐渐 暴露出来，毕业分配制度越来越与市场经济运行机制不相协调。 自主择业政策的实行，改变了“统包统分”和“包当干部”计划体制下 的就业模式，推进了学生就业进入用人单位与毕业生双向自主选择的市场化 阶段。它促进了毕业生人力资源按市场化的要求合理配置，有利于人才利用 效率提高。自1 9 9 3 年自主择业政策实行以来，高校毕业生的就业市场化进 程得到较为顺利推进，到2 0 0 0 年，通过人才劳务市场自主择业的比例已达 到8 0 - 9 0 。 从“统包统分”的毕业分配方式到初步建立的毕业生就业市场，运行机 制的转变呈现以下4 个突出特征。 1 、就业市场管理：政府从制定计划到提供服务。计划体制的毕业分配 时期，政府在高校学生就业中发挥的职能是：制定计划，决定学生工作单位 的地区分布与行业分配。在计划体制向市场体制的过渡时期，政府的职能是： 武汉理工大学硕士学位论文 政府每年均以政策为主导，提出毕业生就业的方向性意见，引导毕业生人力 资源朝政府指导的方向流动。比如，边远山区、少数民族地区以及贫穷地区， 毕业生一般不愿去，政府就采取优惠政策鼓励毕业生到这些地方工作。进 入毕业生就业的市场化阶段，为了保证毕业生顺利就业，政府的基本职能转 入就业服务阶段。如政府专门为毕业生建立人事代理制度。人事代理是由政 府人事部门委托的人才服务机构，对用人单位和毕业生个人的有关人事事务 进行社会化管理和服务。人事代理破除了毕业尘和单位的人身依附关系，养 老保险、职称评定等都通过人事代理的社会化服务体系得到解决，人事代理 制度给予毕业生充分择业的自由，使毕业生实现自身价值时没有什么后顾之 忧，从而使毕业生就业的范围更广、机会更多、方式更灵活。 2 、就业市场运作：高校从分配管理到提供就业指导。在我国，统包统 分的毕业分配方式时期，高校的职能是：进行分配管理。学生的去向全由学 校的学生主管领导或辅导员决定。自主择业的就业市场化阶段，毕业生就业 基本是以学校为中介推荐就业，学校的任务是进行就业指导。 学校就业指导对毕业生就业非常有必要，因为毕业生初次就业，时间性 强，群体性强，加上他们年轻，缺少经验等，不同于社会其他人员就业，需 要学校做大量教育和指导工作，以学校为中介推荐就业学校既可以把用人单 位可靠的信息给学生，又可以把学生的综合表现情况提供给用人单位，供需 双方都可以从容地双向选择，从而保证毕业生顾利就业。 3 、个体就业方式：从被动分配到自主选择、自主流动、自主创业。统 包统分的计划分配体制下，毕业生就业只是被动适应，等待分配，个人的命 运完全掌握在别人手中。自毕业生就业体制改革以来，随着政府建立与完善 人事代理制度，大学生择业观以及择业方式发生了很大变化。大学生的择业 观念已认同新的就业制度，从依赖于国家“统包统配”、“包当干部”的思 想转变为自立自强、自主择业的独立意识，欢迎择业市场化。 随着人才市场的逐步完善和劳动人事制度的改革，作为高素质人才的大 学生，因市场对其需求量较大，发展的余地更宽广，他们能够根据社会的需 要和自己的爱好、志向从一个单位部门转到另一个单位部门，全面地发挥自 己各方面才能，毕业生就业市场已经形成开放式、流动式的“就业再就 业”模式。随着1 9 9 8 年清华大学3 位“敢吃磅蟹”的大学生开始实施休学 j 2 武汉理工大学硕士学位论文 创业计划，自主创业将被越来越多的大学生认可。他们或利用专利技术争取 风险投资或政府小额贷款，创办民营公司，承包国有企业：或进军高新技术 产业或第三产业，从而使就业的途径越来越宽。 4 、就业成功率：学生的综合素质及能力状况成为就业成功的根本保证。 计划经济时期，毕业生能否分到好的单位，往往不是以个人的知识能力与综 合素质为依据。就业市场化后，毕业生在就业市场中的竞争，实际是知识能 力与综合素质的较量。要想成功就业，获得理想职业，在学校期间就应刻苦 学习，自觉按社会对人才的要求。拓宽知识面，优化知识结构，掌握实用技 能，提高择业技巧。毕业生只有不断提高知谚 水平，培养发展和创造的思维 能力，整体提高综合素质，走“学习的革命”之路，“学会学习”、“学会 生存”、“学会关心”、“学会发展”、“学会创造”，充分发挥创造性， 才能找到理想的、适合发挥自身才能的岗位。 2 2 2 影响毕业生就业有效性实现的环境因素分析 毕业生自主择业政策的实施，启动了毕业生就业市场，而市场的形成， 改变了传统计划经济体制下毕业生人力资源的行政配置方式，取而代之的是 以需要为主导的市场配置方式。市场配置就是在建立人才市场的情况下，使 市场对人才资源的配置起基础性的作用。这种配簧方式，克服了行政计划配 置方式的缺陷与不足。 但是，自主择业政策中只是促动了高校毕业生就业市场的形成，由于高 校毕业生就业市场相配套的一系列政策与机制，政府尚未制定或来不及制 定，有些甚至是由于缺乏经验而暂时不能制定，加上市场的社会客观环境体 系尚不配套，受社会不良风气影响，就业市场运行中仍然存在诸多问题，导 致市场缺乏效率秩序，就业成本较大，高校毕业生就业有效性实现水平较低， 突出表现在以下5 个方面： 1