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河北经贸大学 硕士学位论文 我国环保产业发展问题研究 姓名：王惠 申请学位级别：硕士 专业：产业经济学 指导教师：许永兵 20030601 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师的指导一f 进行的研究工作及取得的研 究成果。掘我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人己 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得酒业经望2 i ! 窒或其他教育机构的学 位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志刘本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：互电 签字日期：劲哆年月话同 学位论文版权使用授权书 本学位作者论文完全了解篁驻k 垃堡垒莹 有关保留、使用学位论文的规定， 有权保黜，i ：向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权迈牲匕选塑公囊 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影f i 、缩印或扫描等复印手段保存、汇编学位论义。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：夏泡 导师签名：，、哥哥乞岳 签r 引 期：m n 弘f6 月0 1签字丌j 明：1 脚；年石月“ 河北经贸大学硕士学位论文我国环保产业发展问题研究 内容摘要 随着经济持续高速增长，我国的环境状况日益严峻，发展以防治环境污染、 改善生态环境、促进可持续发展为目的的环保产业，已成为当务之急。我国环保 产业经2 0 多年的发展，已形成一定的基础，但同国外先进水平相比，还存在很 大差距。加入w t o 后，我国环保产业面临更加严峻的挑战。因此，研究我国环 保产业发展中存在的问题以及如何推动我国环保产业的发展，对其本身乃至整个 国民经济的健康发展都具有重要的意义。 市场需求是决定产业能否发展壮大的最重要、最根本的因素，我国环保产业” 的发展也决定于自身市场空间的大小。本文从需求入手，揭示环保产业需求不足 的深层次原因：政府、企业、公众三种社会主体对环境保护缺乏动力，导致对环 保产品( 包括服务) 的需求严重不足，这是制约环保产业发展的根本因素。进而 分析了三种社会主体对环境保护缺乏动力的原因，提出通过完善相关制度，调动 三种社会主体的环境保护积极性，从根本上解决对环保产品需求不足的问题，为 环保产业的发展提供源泉性动力；在分析我国环保产业内部存在的结构性问题的 基础上，根据环保市场需求，提出了对我国环保产业内部结构进行调整的对策建 议。除市场需求这一根本因素外，一个产业得以发展还必须具备另外三个重要条 件：制度安排、技术创新、资本。本文详尽阐明了环保产业相关制度安排不完善； 环保产业技术创新能力严重不足：环保产业融资渠道单一等障碍我国环保产业发 展的因素，并针对性的提出了相关的对策建议。 关键词：环保产业环境保护需求制度安排技术创新 a b s t r a c t w i t ht h ee c o n o m yc o n t i n u e dt oe n j o yh i 曲g r o w t hs p e e di no u rc o u n t r y , t h e c u t r e n te n v i r o n m e n t a ls t a t u sb e c o m e sm o r ea n dm o r ec r i t i c a l ，i ti so fi m p o r t a n c et o d e v e l o pt h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n d u s t r yt h a ta i m sa tp r e v e n t i n ga n dc u r i n g t h e e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n ，i m p r o v i n gt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，a n df a c i l i t a t i n g t h e 1 河北经贸大学硕士学位论文 我国环保产业发展问题研究 s u s t a i n a b l ee c o n o m i cg r o w t ho ft h en a t i o n a l t h o u g hw eh a d u n d e r g o n em o r et h a n t w e n t yy e a r sg r o w t h a n dh a v em a d es o m e p r o g l r e s s i n d e v e l o pe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ni n d u s t r y , t h e r e s s t i l lab i gg a pe x i s t sb e t w e e nt h e d e v e l o p e df o r e i g n c o u n t r i e sa n dc h i n ai ne n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ni n d u s t r y c h i n a se n t e r i n gi n t ow t o m a k e si ta l le v e nm o r es e v e r ec h a l l e n g et oo u rd o m e s t i ce n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n i n d u s t r y t h e r e f o r e ，s t u d yt h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dc o u n t e r p a r t st op r o m o t et h e d e v e l o p m e n to f e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n d u s t r yi no u rc o u n t r ya r ev e r yi m p o r t a n t t oi t se v o l u t i o na n de v e nt h e p e r s i s t e n c eg r o s so f t h e w h o l en a t i o n a le c o n o mv f o ra l l i n d u s t r y sd e v e l o p m e n ti t m u s ts a t i s f i e sf o u r i m p o r t a n t c o n d i t i o n s ： m a r k e td e m a n d 、s y s t e ma r r a n g e m e n t ，t e c h n i c a li n n o v a t i o na n dc a p i t a l a m o n gt h e s e f o u rc o n d i t i o n s ，m a r k e td e m a n di st h em o s t s i g n i f i c a n t ，t h em o s tf u n d a m e n t a lf a c t o ri n d e c i d i n gw h e t h e ra ni n d u s t r yc o u l de x p a n dq u i c k l yo rn o t t h ed e v e l o p m e n to f o u r d o m e s t i ce n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n d u s t r yi sa l s od e t e r m i n e db yi t so w nm a r k e t s l c i a c e t h i st h e s i ss t a r t sw i t ht h em a r k e td e m a n d e x p l o r e st h ed e e p e rc a u s a t i o n sf o r i n a d e q u a t ed e m a n do fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n d u s t r y ：g o v e m m e n t ，c o r p o r a t i o n ， a n dp u b l i c t h e s et h r e ek i n d so fs o e i a ls l l b j e c t s1 a c ko fm o t i v ef o r o et oe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nt h u sl e a dt ot h es e v e r e l yi n s u 硒c i e n c yt ot h ed e m a n do fe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o np r o d u c t i o n ( i n c l u d es e r v i c e ) t h i si st h ee s s e n t i a le l e m e n tt h a tr e s t r i c t st h e d e v e l o p m e n to fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n d u s t r y t h i sp 卸e rf u r t h e ra n a l y s i st h e r e a s o n sw h yt h e s et h r e ek i n d so f s o c i a ls u b j e c t sl a c ko f m o t i v ef o r c et oe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n ，a n ds t a t e st h a tt h r o u g hp e r f e c tr e l e v a n ts y s t e m ，a e t i v a t et h ee n t h u s i a s mt o p r o t e c te n v i r o n m e n to ft h e s et h r e ek i n d so fs o c i a ls u b j e c t s s o l v et h ep r o b l e mo f i n a d e q u a t ed e m a n do fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n d u s t r yi nr o o t a n dp a v et h ew a y f o r t h eb o o m i n go fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n d u s t r y o nt h eb a s i so fi l l u s t r a t i n gt h e i n t e r i o rs t r u c t u r eo fd o m e s t i ce n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n i n d u s t r y , t h e a u t h o rp u t s f o r w a r dt h es u g g e s t i o n st oa d j u s tt h ei n t e r i o rs t r u c t u r eo fd o m e s t i ce n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ni n d u s t r ya c c o r d i n gt ot h ed e m a n do fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nm a r k e t a p p r o p r i a t es y s t e ma r r a n g e m e n t ，a b i l i t yo f t e c h n i c a li n n o v a t i o n ，p l u r a l i s t i cw a y so f f i n a n c i n g w h i c ha l ea l la b s o l u t e l yn e c e s s a r yc o n d i t i o n s f o ri n d u s t r yd e v e l o p m e n t t h i sp a p e re l a b o r a t e sp r o b l e m sa n dt h e i rc a u s e si nt h ea s p e c t sa st h ea p p r o p r i a t e s y s t e ma r r a n g e m e n t ，a b i l i t yo f t e c h n i c a li n n o v a t i o n ，p l u r a l i s t i cw a y so f f i n a n c i n g ，e t c ， i no u rc o u n t r y se n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n d u s t r ya n dp u tf o r w a r dt h ec o u n t e r p a r t s a n ds u g g e s t i o n st ot h eq u e s t i o n s k e y w o r d s ：e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n d u s t r ye n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n d e m a n d s y s t e ma r r a n g e m e n t t e c h n i c a li n n o v a t i o n 2 河北经贸大学硕士学位论文 我国环保产业发展问题研究 第一章环保产业的概述 第一节环保产业概念的界定 环保产业是环境保护产业的简称。在国际上，不同的国家对环保产业有着 不同的称谓。有的称之为环境产业( e n v i r o n m e n t a li n d u s t r y ) ，有的称之为生 态产业( e c oi n d u s t r y ) ，有的称之为生态商务( e c o b u s i n e s s ) 。在我国一般称 之为环保产业。我国对环保产业的认识从“防治环境污染和生态破坏的物质基 础”，向“满足用户的环境需求并创造价值”的产业转变，环保产业将成为解决 经济与环境协调发展的重要社会生产部门，成为改善经济的环境品质，促进经济 增长，提高经济技术档次的产业，成为国民经济的增长点。随着对环保产业认识 的不断深化，环保产业的内涵也不断地得到扩展。 1 9 7 3 年全国第一次环境保护工作会议后，以“三废”治理、“三废”综合利 用为特征的环保工业在我国起步；改革开放以来，在国民经济快速发展的同时， 环境保护得到了很大的加强，到上世纪9 0 年代初，以国务院办公厅发布关于 积极发展环保产业的若干意见为标志，环保产业进入快速增长期，环保产业被 视为“环境和生态保护的物质技术基础”，其内涵得到扩展。目前，我国环境界 与经济界对环保产业概念的界定，并没有形成一个统一认识，采用较多的是近年 来在国际上流行的“狭义”和“广义”两种定义。“狭义”的环保产业定义是针 对环境问题的终端治理而言，主要是指在环境污染控制与污染物减排、污染清理 以及废弃物处理等方面提供设备和服务的行业。其核心内容是环保产品生产及其 桐关的技术服务。“广义”的环保产业定义是针对产品的生命全过程，即生产、 使用及废物的环境安全处置与再利用而言的，它不仅包括狭义的内容，还包括产 品生产过程中的清洁技术与产品使用过程中的清洁技术、节能技术与工艺以及绿 色设计。环保产业的“狭义”内涵可视为环保产业的核心，而由于世界环境保护 越来越重视对产品的生命全过程的环境行为的控制，因而将清洁技术纳入环保产 业之内，采用其“广义”内涵是必然的趋势。可见，环保产业作为一个新兴的产 、世，其内涵是一个动态的过程。考虑到我国环保产业的实际发展状况，以及相关 1 河北经贸大学硕士学位论文 我国环保产业发展问题研究 的统计数据，本文所研究的是环保产业“狭义”的内涵，据此环保产业应包括以 下内容： 环境保护产品制造业 指直接从事用于防治环境污染、监测生态环境、资 源循环利用的技术装备租有关材科、药剂的生产行业。具体产品包括水污染治理 设备、空气污染治理设备、固体废物处理处置设备、各种废弃物回收利用设备、 噪音与振动控制设备、放射性与电磁波污染防护设备、污染治理专用药剂和材料、 环境监测仪器等。 环境保护服务业指专业从事及主要从事环境保护技术科研开发、环境 保护技术服务与咨询、环境工程设计以及施工安装、环境治理设旌市场化运营与 管理、环境保护产品纯经销、废旧资源回收处置、对“三废”( 指工业固体废物、 # r - 废水、废气) 的再利用和资源化。 第二节环保产业与环境保护活动 环境保护活动是指着眼于当代和未来世代的利益，为改善人类生存环境舒 适性和保护自然资源所从事的一切活动。它是一个很宽泛的概念。根据实施主体 的不同可以分为三大类。第一类，以政府作为环境保护活动的实施主体，所从事 的活动主要属于上层建筑范畴的环境保护管理的活动。如环境保护法律、法规、 标准等的制定与监督实施。政府对环境保护的作用，主要体现在通过建立法律、 经济和行政的政策体系，形成强制的和利益的驱动机制，培育和扩大环保产业市 场，为环保企业创造尽可能大的市场空间；第二类，以企业、事业单位作为环境 保护活动的实旌主体，所从事的活动属于经济范畴的环境保护活动。如环境保护 技术开发与研究，环境保护产品生产，环境保护设施建设与运营，各类环境技术 服务，生态的保护与恢复，“三废”再利用等：第三类，以公众作为环境保护活 动的实旌主体，所从事的活动的主要形式是公众通过组建非政府性、非营利性的 民白j 环保组织，自主开展活动，凭借其强大的群众基础和舆论声势，对污染环境 的企业施加压力来实现其监督作用，影响政府的决策，最终达到对环境保护的目 的。环境保护活动中的三个主体：政府、企事业单位、公众，它们的宗旨和目的 4 河北经贸大学硕士学位论文我国环保产业发展问题研究 各有侧重，要改善、保护我们的环境，三种力量缺一不可。 环保产业概念的界定前文己重点讲述，正确理解它与环境保护活动的区别， 必须从“产业”这个概念的基本特征入手。所谓“产业”的内涵是所有从事赢利 性经营活动并提供同一产品或劳务的企业群体。“产业”的内涵强调了“营利性 经营活动”是“产业”的基本特征之一，一切不以赢利为目的部门( 或单位) 新 不能构成产业。在我国，环保产业是通过对原来不具备产业特征、且从事第二类 环保活动的社会部门进行产业化改造形成的，实质上就是告别计划经济体制的部 门经营管理方式，创建符合市场经济体制环境的产业发展新机制。这就是说，。 在我国发展环保产业的一项重要内容就是要推动和促进第二类环保活动，形成适 应社会主义市场经济体制的发展方式走市场化、产业化发展之路。 通过对环保产业与环保活动两个概念的分析，我们就能够揭示出环保产业与 环保活动之间的相互关系。首先，环保产业与环保活动是从不同的角度、不同的 范围、以及主体所要达到的不同目的进行界定的。环保产业是从产业的角度束界 定的，其微观主体是企业，其通过向社会提供环保产品( 包括服务) ，最终达到 追求企业自身利益的目的；环境保护活动是从主体的活动内容来界定，是一个较 宽泛的概念，其主体包含了政府、企事业单位以及公民个体，活动的最终目的是 改善环境，提高全社会福利，产生社会效益。 其次，环保产业、环保活动两者之间存在着密切的联系。第一类环保活动 决定着环保产业发展所面临的外部条件，由于对环保产业的需求是源于治理环境 污染的社会需求，而环境具有很强的外在性，从而对环境的治理和保护就会出现 市场失灵，因此政府就必须通过制定法律、法规、相关的经济政策等方式形成强 制的和利益的驱动机制，纠征外在性所导致的无效率，并为环保企业创造尽可能 大的市场空删和公平竞争的市场环境。没有第一类环保活动，就无法形成对环保 产业现实需求，环保产业就失去了发展的直接动力和保障；在我国第二类环境保 护活动的运作方式向市场化、产业化的转变直接关系到环保产业能否较快地发 。商广阔中阿王_ | 、保产业运行机制论中罔环保产业，2 0 0 1 ，( 1 0 ) ：1 4 一1 6 5 河北经贸大学硕士学位论文 我国环保产业发展问题研究 展、壮大；第三类环保活动的实施主体是公众，一方面公众存在对良好环境的潜 在需求，并且是环境保护的最终受益者，没有公众的这种需求，环保产业的发展 就失去了虽根本的源泉：另一方面，公众通过组建非政府性、非营利性的民问环 保组织，自主开展活动，凭借其强大的群众基础和舆论声势，表达对良好环境的 需求愿望，影响政府、企业的行为，从而间接达到保护环境的目的。公众这种对 环境保护的间接作用，不仅对环境保护起着相当大的推动作用，更增大了市场对 环保产业的理性需求；而环保产业的发展，为环境的保护提供了更加坚实的物质 基础。可见，环保产业与环境保护是一种相互促进、相互推动的互动关系。 第三节环保产业自身的特殊性 一、环保产业是政策法律引导型产业 ( 一) 对环保产业的直接需求是由相关政策法律驱动的，这是由 环境污染的外部性决定的 外部性是经济学中的一个基础性概念，指的是私人收益与社会收益、私人 成本与社会成本不一致的现象。萨缪尔森是这样定义外部性的，“外部性是一个 经济机构对他人福利施加的一种未在市场交易中反映出来的影响”。这种影响 可能是积极的，也可能是消极的，因此外部性可分为积极的和消极的两类，也可 分为外部经济性和外部不经济性，它们的划分取决于个体是否无偿地享有了额外 收益，或是否承受了不是由他导致的额外成本。“具有积极外在性的产品在市场 上会供给不足，在决定购买多少产品时，厂商都只是想到他自己获得的利益，而 并不考虑带给别人的收益。同样道理，有消极外在性的产品，在市场上会供给过 量” 。企业的排污行为具有很强的消极外在性，即外部不经济性。其结果是排 污企业追求自身经济效益最大化的经济行为导致了大量污染物损坏了我们赖以 保罗萨缪尔森，威廉诺德豪思微观经济学( 第十六版) m ，萧琛，译北京：华夏 i 版社，1 9 9 9 斯蒂格利茨经济学 姚开建刘风良吴汉洪等译北京：中国人民大学版社，1 9 9 8 4 9 2 5 0 0 页 6 河北经贸大学硕士学位论文 壅里堑堡主些垒垦塑些竺壅 出现社会成本大于私人成本的现象，整 生存的环境，而不会为此支付任何费用 个环境资源的低效配置，减少了总的社会经济福利。有人把污染的外在性归结为 环境产权的不完全或不存在。关于产权问题，科斯1 9 6 0 年提出，市场经济条件 下，当存在外部性时，只要交易成本为零，而且产权是明确的，那么不论谁拥有 产权，通过市场都可以使资源配置达到帕累托最优状态。科斯强调市场的强大和 利用市场机制解决外部性问题，然而许多环境与生态资源很难甚至根本不可能做 到明确产权，交易成本非但不为零，甚至过高，最终表现市场在解决环境问题方 面显得苍白物力，即出现“市场失灵”。既然市场机制无法消除外部性或无法对 外部性施加影响，无法使排污企业通过市场对带给他人的外部成本支付补偿，因 此要消除排污企业的外在性问题，就必须依靠政府干预。政府通过制定相关的政 策法律，干预排污企业的外部不经济性，使排污企业积极治理污染排放物，形成 对环保产品( 包括服务) 的理性需求，而对环保产品的需求直接决定着环保产业 的发展空间。 ( 二) 环保产业的发展归根到底是由公众需求驱动的，这有别于 一般的产业 从表象上看，排污企业在政府相关政策法律驱动下形成了对环保产业的需求 驱动，但从深层次分析，环保产业是由公众需求驱动的。环保产业生产的商品并 不直接产生物质利益和精神享受，而是通过保护和改善环境，使受益者公众 获得物质利益和精神享受。因此，环保产业需求驱动最终根源于社会公众对良好 环境质量的需求。然而良好环境具有公共物品属性，对于它的使用具有非竞争性 和非排他性，“市场机制分配给公共物品生产的资源常常会不足”。满足这种公 众对环境保护的需求不是市场经济的天然目标，完全的市场竞争条件下不能满足 公众对环境保护的需求，这种体现着公众对长远的利益追求对环境质量的需 。c a u s e r t h ep r o b l e mo fs o c i a lc o s t ，j o u r n a lo fl a wa n de c o n o m i c s ，1 9 6 0 ，( 3 ) ：l 一4 1 t 高鸿业两方经济学，北京：中困经济出舨社。1 9 9 84 3 0 砸 7 河北经贸大学硕士学位论文 我国环保产业发展问题研究 求只有通过政府制定环境法规、环境标准和各种环境保护方针政策以及强化执法 力度，即形成环保产业所特有的政府驱动机制，才能转化为巨大的现实市场需求， 才能为环保产业发展创造内在的经济驱动力。因此公众潜在的环保需求只有依靠 政策、法律才能转化为对环保产业的现实需求。 ( 三) 环保产业投资方向与投资强度需要政策法律引导 政府通过制定有关的环境标准，并采取经济刺激手段( 包括财政补贴、投 资支持、税收优惠、贷款优惠、价格体制、贸易许可、折旧优惠、奖罚制度等) ， 引导环保产业投资方向与投资强度，使环保产业发展具有持续的动力。此外，政 府的环境政策法律还引导规范着社会公众的消费方式和消费习惯，使公众的环保 意识不新增强，成为推动环保产业发展的重要力量。 二、环保产业是高新技术产业 环保产业最先出现在发达国家，兴起于2 0 世纪7 0 年代，该产业作为新兴产 业，在市场机制的作用下，充分利用丰富的人力资源、技术资源和信息资源，迅 速成为一种高效率和高增长的产业，经过数十年的发展，已经进入了技术成熟期。 由于发达国家环保技术相近，因此国际环保市场的竞争异常激烈，环保产业的竞 争力来自于技术创新，而环保产业的技术涉及计算机技术、生物技术、航空航天 技术、新材料等高新技术，因此，环保产业是资金、技术密集型产业，其核心是 高新技术。为了在国际竞争中获得优势，发达国家争相在环保产业中更多的应用 高新技术，争取在以环保技术为中心的产业竞争中获得优势以在国际环保市场上 站稳脚跟，获得主动。如：美国已建立起多层次、多门类的环境研究试验机构和 综合性环境科学研究与管理机构，有规模庞大的环保科技队伍；温德博尔内国际 丌发组织耗资3 2 亿瑞典克朗，在瑞士建立全球第一个环境科学院，计划在2 0 0 5 年完工。美、同、欧在国际环保市场的竞争异常的激烈，在无氟制冷工艺方面美 国和欧洲展开了争夺；日本和欧洲在资源回收上进行角逐；在危险废物、固体废 物、生活垃圾方面德国比较先进；日本在节能、节耗、环境监测技术与设备方面 比较先进：美国在环保技术的许多领域都处于领先地位。可见，环保产业对高新 8 河北经贸大学硕士学位论文 我国环保产业发展问题研究 技术具有极强的吸纳能力，离开了高新技术的支撑，环保产业也就是去了发展的 源泉。 第四节发展环保产业的必要性及重要意义 一、发展环保产业是可持续发展的必然的内在的要求 对传统经济发展模式反思的结果，孕育出了可持续发展思想。在可持续发 展概念的产生和发展过程中，有三件事具有历史意义，那就是1 9 7 2 年的联合国 人类环境会议，1 9 8 7 年布伦特兰夫人主持的我们共同的未来的报告以及1 9 9 2 ”b 年的联合国环境与发展大会。 在1 9 7 2 年6 月召开的联合国人类环境会议没有直接提出可持续发展的问题， 但从会议通过的联合固人类环境宣言中能够看到其已经爆发出了某些今天我 们所说的可持续发展思想的火花；1 9 8 0 年，世界自然保护联盟发表了世界自 然保护战略，首先提出了可持续发展的概念；1 9 8 7 年挪威首相布伦特兰夫人提 出了题为我们共同的未来的报告，该报告对可持续发展作了界定和详尽的理 论阐述，这是人类有关环境与发展思想从一般地考虑环境保护到强调把环境保护 与人类发展结合起来认识的一个重要飞跃；1 9 9 2 年6 月召开的联合国环境与发 展大会通过了里约热内卢环境与发展宣言和全球2 1 世纪议程，第一次把 可持续发展由理论和概念推向行动。“可持续发展”概念产生和发展的过程充分 体现了人类在认识自然、利用和改造自然过程中，也不断地认识自己、调整自己、 完善自己，创造着人类的物质文明和精神文明。走可持续发展之路，标志着人类 文明又进入到一个新的发展阶段。 随着可持续发展理论的不断完善，其内涵与实质沿着三个主要方向进行揭 示，这三个主要方向已逐渐被国际学术界公认为“经济学方向、社会学方向、生 态学方向”。可持续发展理论研究的“生态学方向”，是以生态平衡、自然保护、 永续利用等作为基本内容。该方向的一个集中点是力图把“环境保护与经济发展 之间取得合理平衡”，并把这个集中点作为可持续发展的重要指标和基本手段。 因此，当前资源、环境与发展己成为全球普遍关注的焦点。人与自然的和谐共存， 9 河北经贸大学硕士学位论文我国环保产业发展问题研究 环境与经济的协调共进，人类社会的可持续发展等理念已被地球村的人们广泛认 同。 历史遗留下来的各类环境问题，如：气候变暖、臭氧层损耗、生物多样性 消失、森林砍伐、土地退化、海洋资源退化以及持续性有机污染等，是影响2 1 世纪发展的最大障碍。生态破坏和环境污染造成的失衡，反馈周期长、调整见效 慢，将通过几代人的努力才能恢复。而环保产业为可持续发展、环境问题的解决 提供了物质基础和技术保障，发展环保产业是可持续发展的必然的内在要求。 二、发展环保产业对我国具有更重要的现实意义 2 0 世纪6 0 年代中期，西蒙库兹涅茨。在研究收入差异与经济增长关系中 指出：在经济发展过程中，收入差异一开始随着经济增长而加大，然后由随着经 济增长而减小。这种倒“u ”型的关系后来常被用于描述环境与经济发展关系。 它说明：一个国家的整体环境质量或污染水平在经济发展初期随国民经济收入的 增加而恶化或加剧；当该国经济发展到到较高水平时，环境质量的恶化或污染水 平开始保持平稳，进而随着国民经济收入的继续增加环境质量逐渐好转。 自上世纪7 0 年代末我国改革丌放以来，我国经济发展进入了一个崭新阶段。 随着经济的迅速发展，我国人民的生活水平得到了极大的提高和改善，人均g d p 由改革前得3 7 9 元增加到1 9 9 7 年的6 0 7 9 元，按可比价格计算，人均g d p 增加了 4 5 倍。到1 9 9 8 年已达到人均八百美元，虽然与发达国家相比差距还很大，但 中国已开始迈进小康社会。 然而，巨大的成就也使我们付出了沉重的环境代价：在经济高速增长的同时， 生态环境以前所未有的速度加剧恶化。我国面临的重大环境问题为： ( 一)大气污染问题严峻 我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国。1 9 9 9 年，全国二氧化硫排放量 为8 5 8 万吨，处于较高水平，由酸雨造成的经济损失严重；汽车生产量和社会饱 。p a n a y o u t o ，e n v i r o n m e n t a lk u z e n t sc u r v e s ：e m p i r i c a l t e s t sa n dp o li c yi m p i c a ti o n s m i m e o h a r v a r dh n s t i t u t ef o ri n t e r n a t i o n a ld e v e l o p m e n t h a r v a r du n v e r s i t y ，1 9 9 3 1 0 河北经贸大学硕士学位论文 我国环保产业发展问题研究 有量近年来迅速增长，汽车尾气造成大城市的一氧化氮、一氧化碳浓度超标，有 发生光化学烟雾的趋势；大多数城市普遍存在总悬浮微粒超标现象。 ( 二) 水污染与水体富营养化问题仍未完全解决 七大水系、大中型湖泊及近岸海域水污染亟待控制。1 9 9 9 年七大水系中只有 3 8 1 的河段达到或优于地面水环境质量三级标准；我国1 3 1 个主要湖泊中的绝； 大多数受到不同程度的污染，一半以上出现富营养化：渤海1 9 9 8 、1 9 9 9 连续两 年发生历史上最严重的赤潮，面积约达到了6 5 0 0 平方公里，严重影响海产养殖， 并造成重大经济损失；城市地下水污染严重，水源地的污染威胁饮用水安全。 。| ( 三) 危险废物管理和控制亟待加强 我国危险废物累计堆存量相当庞大。仅1 9 9 9 年，我国危险废物产生量1 0 1 5 万吨，其中近2 0 0 万吨危险废物直接向环境排放，由此引发的环境污染事故成倍 增长，己构成突出的环境和食品安全问题。 ( 四) 有毒有害化学品污染对环境和人类健康构成明显威胁 以半挥发性和挥发性有机物、类激素、多环芳烃等为代表的难降解有毒化学 品引起水体和土壤污染，通过受污染土壤生产的农副产品进入食物链。挥发性有 机物污染进入大气，通过呼吸进入人体，已对人体健康产生危害。 ( 五) 城市生活垃圾与工业固体废物污染严重 生活垃圾和工业固体废物随意倾倒或不安全堆放，产生的渗滤液和有害气体 ，c 重地污染了地表水、地下水和大气环境。 ( 六) 生态环境恶化的趋势仍未得到有效控制 因水土流失、土地沙化、豁渍地、酸化等引起的土地退化迸一步加剧；使 生态平衡失调，河流断流、湖泊萎缩、湿地破坏加剧，水忠灾害频繁：生念系 统、生物资源与生物多样性遭到严重破坏，生态破坏的程度在加剧，危害在加重。 同益严重的环境问题，不仅影响了我国经济的可持续发展，也影响了人民生 河北经贸大学硕士学位论文 我国环保产业发展问题研究 活质量进步提高。根据马斯洛的需求层次理论 ，人类需求是有层次的，对美 好环境的需求要高于对基本生存的需求。改革开放2 0 多年来，我国人民的物质 生活水平得到了极大的提高，人们更加关注环境质量，对良好环境的需求也越来 越强烈。在十六大提出“全面建设小康社会”的奋斗目标中，确立了“可持续发 展能力不断增强，生态环境得到改善，促进人与自然的和谐。”这一目标。因此， 一定要大力发展我国的环保产业，为环境治理提供先进的环保产品和设备，为我 国环境的改善、保护提供技术支撑和物质基础，不断满足人民对良好环境的需求， 实现十六大提出的奋斗目标。而且随着我国综合国力的增强，高新技术水平的提 高，高新技术人才的增多，更为环保产业的大跨步发展提供物质、技术、人才等 重要条件。 ； 第二章我国环保产业现状及主要问题 第一节我国环保产业的现状 我国的环保产业起步较晚，已随着国民经济的发展以及对环境保护力度的加 强而发展起来的。7 0 年代前，由于安全生产、劳动保护和公用事业建设的需要， 有些企业从事除尘、防毒、污水处理等设备的生产，其生产规模小，产品数最小、 种类很不齐全。进入8 0 年代后期，随着我国经济的加速发展及人民生活水平的 提高，政府加大了对环境保护的执法力度，加大了对环境保护的投资和科研力度， 从而使我国的环保产业渐渐壮大起来，特别是9 0 年代以来，我国的环保产业发 展速度较快，其年增长率大大高于同期我国国民经济增长的速度。环保产业为我 国的污染防治、废物综合利用和生态保护提供了大量的技术和装备。如：在城市 污水处理方面，已能够完全完成处理工艺设备和配套设备的生产，且污水回用艺 术与国际水平的差距在缩小。 2 0 0 1 年，国家统计局、国家环保总局以2 0 0 0 年为基准，对我国环保产业的 发展情况进行了联合调查统计，表1 不仅包含了这次调查的结果，而且将9 3 、 o 弗兰克戈布尔第三思潮：马斯洛心理学 吕明陈红雯译l 二海译文出版社1 9 8 73 9 5 1 。 * 江泽民全面建设小康社会开创中国特也社会主义事业新局面_ ( - r 六太报告)第2 0 爽 1 2 河北经贸大学硕士学位论文我国环保产业发展问题研究 9 7 两年的情况列出进行对比。 1 9 9 0 年以来环保产业的发展比较 表1 项目 从业单位( 个】 从业 员( 万 ) 年产值( 亿元) 年利满( 亿元) 利润辜( ) 出口总额( 亿燕元) 环保产业产值占g 卿比例( ) 资料来源：2 0 0 2 中国经济展望产业眷 表1 表明，从1 9 9 3 年到2 0 0 0 年的7 年，我国环保产业得到长足的发展。从 业单位增加了一倍多，从业人员增加了6 6 ；环保产业年产值增长了6 8 倍，年 平均增长为2 9 左右；利润增长了3 4 倍，利润水平下降了3 4 个百分点：2 0 0 0 年环保产业对国民经济贡献率首次超过了2 ；人均产值由1 6 6 万元人提高到 6 8 6 万元人，人均利润由0 2 1 7 万元人提高到0 5 7 7 万元人。但是，由于我 国环保产业起点低、起步晚，面临的问题多，目前我国环保产业的发展水平不仅 不能满足我国经济发展的需要，而且相对于发达国家环保产业的发展水平，我国 的环保产业存在很大的差距，我国环保产业的国际竞争力较差，在世界环保市场 的占有率，1 9 9 3 年为1 6 ，1 9 9 7 年为1 3 8 ，2 0 0 0 年为3 4 。”要缩小我国环 保产业与世界先进水平的差距，提高竞争力，必须首先找到环保产业存在的主要 问题并分析其产生的根源。 第二节我国环保产业发展中存在的主要问题 一、环保产业发展动力不足 环境是资源，是经济活动的基础，是生产要素的重要组成部分。为了保证环 境资源的再生和永续供给，必须对生产和生活中所消耗的环境资源进行恢复和增 值，对已污染的环境进行治理。那么对资源恢复、增值，以及保护环境、治理污 染的投资就是环境保护投资。按照国家统计局的统计口径，环保投资包括四个方 1 车宝娟中冈叫、保产业及市场发展的初步分析 环境保护- 2 0 0 2 ( 8 ) ：3 2 3 3 j3 河北经贸大学硕士学位论文我国环保产业发展问题研究 面：新建项目防止污染的投资；老工业污染源治理的投资；城市环境基础设施建 设的投资：污染治理设施的运营费用；保护自然资源和生态平衡的投资。由此 可见，环保投资中的相当部分直接形成了对环保设备、环保技术、环保服务的 需求，从而推动了环保产业的发展。 供给和需求是构成商品或服务市场的两个最基本要素。市场需求是影响产业 发展的最根本因素，是产业发展的源动力。按照产业发展模式，一个产业的发展 壮大，必须以市场需求为导向，因为消费需求能够影响和促进生产，与此相适应 需求结构的变化也为产业结构的调整提供新的动力。经济发展与产业结构演进的 历史表明，某一产业要获得快速增长必须把握需求结构的变动。我国环保产业的 发展也将决定于环保产业的潜在需求能否转化为现实需求，以及转化空间的大 小。对于环保产业而言，“环保投资主体”是需求方，是环保市场上的产品和服 务的购买者。而“环保产业的投资主体”是供给方，提供环保市场上所需要的产 品和服务。环保投资的空间决定着环保产业的发展空间。 自上世纪8 0 年代中期以来，我国的环境保护投资总量虽然在不断增加，从 1 9 8 6 年的7 2 亿元增加到1 9 9 8 年的7 2 2 亿元，年平均增长速度7 3 ；环保投资 占6 n p 的比例也由1 9 8 6 年的0 7 6 ，提高到1 9 9 8 年的0 ，9 2 。但根据一般国际 经验，环保投资在g n p 中的比例达到1 o 一1 5 时，可基本控制污染：当该比例 达到2 o 一3 o 时，环境才可得以逐步改善。据统计，发达国家在2 0 世纪7 0 年 代的环境保护投资已经占到g n p 的1 2 ，其中美国为2 ，同本为2 一3 。 原西德地区为2 1 。可见我国环保投资明显不足，已经在这方面积累了大量的 历史欠账。 我国的环保投资总额不仅严重不足，而且投资主体一元化，渠道单一，从而 环保需求不足，环保产业的发展动力不足。把表2 中“实际用于环保的更改资金” 与“更改总投资中包含的国家预算内资金”作一对比，我们就会发现这两组数据 非常接近，这反映出，从坏保资金的来源来看，政府始终扮演着环保投资主体的 * 安树民试论环境保护投资环保产业的发展 中网a ：_ ：f 资源与环境r 2 0 0 1 ( 3 ) ：9 6 1 4 河北经贸大学硕士学位论文我国环保产业发展问题研究 角色。也正是由于投资主体单一，环保融资渠道狭窄，从而总量无法较快攀升。 表2 中“应当用于坏傈的更改资金”与“实际用于环保的更改资金”存在相当大 的差距，9 4 年后者竟是前者得8 倍多，这充分反映了，企业缺乏环保动力，这 种状况同我国的环境法规、政策对企业的行为缺乏约束力，没有建立起一个能激 发企业环保动力的制度体系有关。制度环境决定了有无高效率的激励机制，而瓠 度环境主要是由政府营造的。因此，改变当前环保投资存在的主要问题，必须从 制度变迁入手。 表2 更新改造总投资与用于环境保护的更新改造资金比较( 单位：亿元) 年份【9 8 61 9 8 71 9 8 8 1 9 8 91 9 9 01 9 9 21 9 9 6 更新改造总投资 6 1 97 5 89 8 0 1 0 2 3i d 6 i2 1 9 62 9 1 83 2 3 6 1 53 9 2 24 5 1 6 应当阁丁环保的更改资4 33 5 3li 525 797 l61 0 2 l5 32 0 42 3 12 5 32 7 43 1 6 金 应当j 甘于环保的型改资 5 865 846 8 6j 39j 3l4