浅谈村民自治存在问题与对策.doc

_浅谈村民自治存在问题与对策姓名： 学号摘 要我国是一个农业大国，这个基本国情决定了农村是农民生活发展的基层社会，同时也是组成我国社会的细胞。而在改革开放的进程中，农村各项事业蓬勃发展，农民问题也逐渐成了的根本问题。村民自治是农民群众在中国共产党领导下，对中国特色社会主义制度的一项创新。它作为我国农村经济体制改革的产物，是市场经济条件下建立农村和谐秩序的一种尝试，也是中国“三农”问题的焦点之一。村民自治在不断的发展过程中取得了很大成就，且其发展程度与农民对社会主义建设的积极性也息息相关。中国的农村问题的复杂性，农村社会长期落后及众多农村人口的现实情况，决定了中国的村民自治不会是一个一蹴而就，而是一个相当漫长的过程，必须要在立法、民主化和规范化方面进一步得到完善和提高。因此，在村民自治的曲折发展过程中，要充分重视农民的话语权，培养农民参与公共事务的意识，激发广大农民参与村民自治的积极性。要以改革创新的精神不断加快新农村的建设，而且要结合到农村的实际情况，明确责任，强化措施，把握大局，为全面的推进新农村村民自治，促进农村基层的民主政治建设提供可靠有力的组织保障。关键词：村民自治；选举制度；农村建设精品资料_AbstractChina is a large agricultural country, the basic conditions of rural farmers living development grass-roots society, but also the composition of our society the cell. While in the process of reform and opening-up, the countryside each enterprise vigorous development, the fundamental problem of farmers is gradually into the. The villager autonomy is farmer masses in China under the leadership of the Communist Party, an innovation of the socialist system Chinese characteristics. As the product of rural economic system reform of our country, is an attempt to create a harmonious rural order under the condition of market economy, but also the focus of China three rural issues. The villager autonomy has made great achievements in the continuous process of development, and its development degree and the enthusiasm of farmers to socialist construction is closely related to. The complexity of the problem of rural Chinese, the reality of rural social backwardness and numerous rural population, decided not China villager autonomy is a accomplish at one stroke, but a very long process, must be in the legislation, democratization and standardization to further improve and enhance the. Therefore, the twists and turns in the developing process of villagers autonomy, full attention must be paid to the farmers the right to speak, training farmers participation in public affairs consciousness, arouse the enthusiasm of the farmers to participate in the villager autonomy. To speed up the construction of new rural in the spirit of reform and innovation, and combined with the actual situation in rural areas to, clear responsibility, to strengthen measures, grasp the overall situation, to promote the new rural villagers autonomy, provide reliable and powerful organization guarantee democratic political construction and promote rural grassroots.Keywords: villager autonomy; electoral system; rural construction目 录一、绪论1二、农村村民自治的内涵3（一）村民自治的含义3（二）村民自治的特点41.村民自治是直接民主的民主形式42.村民自治是基层自主的民主形式43.村民自治是区域性较强的民主形式5三、农村建设中村民自治存在的问题分析7（一）民主选举方面的问题7（二）城市化发展规模控制不合理7（三）村务公开和民主管理方面的问题9四、农村城市化进程中存在问题的对策11（一）完善村民自治的地方法规制度11（二）遏制宗族、宗派势力对村民自治的负面影响12（三）提高基层党组织的领导水平和施政水平13结论16参考文献17_浅谈农村城市化进程中存在的问题及建议一、绪论我国是农业大国，绝大多数人口都分布在农村，长期以来，农村出现的问题都是我国的重点和难点问题，它制约着我国改革开放的进程，影响了新时期我国的现代化建设。农村问题的核心是农民问题，而农民问题的解决关键是要在经济上保障农民的物质利益，政治上保证农民的民主权利，以此来调动他们的生产积极性。伴随改革开放，我国先后实行了家庭联产承包责任制和村民自治这两次改革。家庭联产承包责任制自实行以来，大大提高了农村生产力，取得了丰硕的经济成果，从根本上保证了农民的物质生活水平，改善了他们的生活状态。联产承包责任制在经济上获得了很大的成功，但我国的农村公共事业建设和社会治安状况却出现了较大的滑坡，因此农村社会面临一个十分紧迫而艰巨的任务在政治上重组农民。也正是在这种情况下我国进行了第二次大的农村改革，实行了村民自治制度。后期中华人民共和国村民委员会组织法的出台使村民自治得到了进一步完善和发展，越来越多的学者把目光投向了村民自治，关于它的研究已经成为我国学术界的一个热门课题。二、农村村民自治的内涵（一）村民自治的含义村民自治作为我国农村地区一种乡村治理模式，其产生和发展都具有明显的历史根源和时代印记。关于自治有很多种定义，主要有“自治是自己治理（管理）自己”“民族、团体、地区等除了受所隶属的国家、政府或上级单位领导外，对自己的事务行使一定的权力”气自治的内涵可以概括为，在一定的域内的成员或者管理机关拥有内部事务的决定权。宪法第一百一十条明确规定了城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或村民委员会，是基层的群众性自治组织。村组法规定，作为基层群众的自治性组织，村民委员会对村子内部进行自我教育、管理、服务，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。（二）村民自治的特点1.村民自治是直接民主的民主形式村民自治是在宪法和法律范围内进行的，是依法自治，不能认为自治就可以为所欲为，想干什么就干什么。组织法第四条明确规定了在农村的基层组织(村党支部)中要发挥党的领导核心作用，起模范带头作用积极展各项工作，领导和支持村民委员会行使职权，依照宪法和法律的规定支持和保障村民直接行使民主权利。2.村民自治是基层自主的民主形式通过实行村民自治制度，建立健全了村民代表的会议制度，建立了村务公开制度，制定了村民自治章程，充分发挥民主的作用，相信群众依靠群众，共同发表意见、共同决定，严格按照自订的规矩办事，解决了农村难办事情的问题。在过去，村民们祖祖辈辈居住在一起形成以村子为单位的熟人社会，再加上宗族、宗派实力等其他的干扰因素，给村干部的工作带来一定的问题，联产承包责任制的实施和社会主义市场经济的改革，又给村民自治的实施带来了新的难题。随着村民自治活动的不断实践，一些与广大群众利益密切相关的问题也得到解决，农村社会中出现的治安难治、计划生育难抓、公益事业难办、村提留难收、群众难管、干部难当等问题也得到了很大的改善。3.村民自治是区域性较强的民主形式根据的宪法和法律规定，我国的村民自治是普遍民主的民主形式，它是作为本地区的基层组织在处理和解决基层村级社区的内部事务过程中而产生的，因此是一种内向型的自治形式，用来代替过去的计划经济体制下的管理模式，首先为地区内部所适用。我国幅员辽阔又是一个农业大国，在过去一个相当长时期内，政治和经济发展的不同步，再加上少数民族成员众多，风俗习惯的多样性，导致我国广大农村地区的村民自治活动开展起来也带有各自地区的特征。比如在信息不通畅和交通不方便等多种因素影响的西部偏远山区，经济基础薄弱，不发达，村集体经济或者村办企业也就相对比较少，甚至没有。三、农村建设中村民自治存在的问题分析（一）民主选举方面的问题作为村民自治的基本政治权利之一，选举权也是村民自治的基本内容。实现村民真实意愿的村委会选举，不仅是广大群众参与政治实践的前提条件，同时也奠定了村民当家作主的地位。不论是在过去村民自治实践探索的过程中还是在现在社会主义新农村建设的新时期，每一届的村委会换届选举中，从海选候选人到产生选举结果的整个过程，都会有一部分村子出现干扰民主选举的情况。部分企图影响公平竞选的组织或者个人通过不同方式的干扰，例如在选举程序和选举方式上做文章影响选举的结果等，这些做法都在一定程度上违背了公平、公正选举的合理性。（二）城市化发展规模控制不合理宗族势力的干预问题我国的宗族思想有着深厚的文化根底，对社会组织和个体活动也存在着不同程度的影响，并植入人们家庭观念的深处，。剖析当代中国农村宗族传统的变迁，宗族思想和宗族组织是村民自治运作中难以避开的社会力量，且将在一个相当长的时间内产生较大影响。自从农村实行家庭联产承包责任制后，我国的农村政治经济体制经历了一场广泛深刻的变革，过去的基层管理陷入混乱，国家行政力量的权威在农村地区也相应减弱，变革使基层管理工作难以开展。农村社会为了维系关系，宗族势力由此复兴起来。由于族人互相交流逐渐的频繁和扩大，以及基层权利结构的松动，有些地方通过敬祖、修族谱、订祖规的方式，使宗族力量组织化，因而宗族势力在实际中得到了生长的空间。而在农村，政治权利和经济利益等资源的分配往往同村委会选举结果有着密不可分的联系。宗族势力往往在选举中获得行政权力后，只满足于本族人的利益而忽视其他姓氏的利益诉求，严重阻碍了村民自治在基层组织的贯彻实施。另外一种情况就是宗派势力对村民自治选举的干预。这种社会群体往往以某种利益关系来维系活动，通过拉帮结派干扰村民自治，甚至以暴力手段强制村民违背自己的意愿。（三）村务公开和民主管理方面的问题中华人民共和国村民委员会组织法明确规定，村委会主任、副主任以及委员，都是经由广大群众直接选举产生，法律法规规定外的任何组织或个人都没有权利以任何方式干涉村委会成员的公平选举。现实的情况是，虽然有明文法规，但民主程序一直遭到肆意破坏，村干部的腐败问题长期以来没有得到有效的制约。尽管群众希望村务公开制度能得到规范化、制度化的管理，中央也对村务公开和民主管理作了进一步具体规定，一些地方的乡镇政府却忽视村民的意愿，不支持甚至根本不愿意实行村务公开制度。乡镇政府之所以不愿公开财务，原因很多。有的乡镇府害怕一旦公开村务，政府向村民乱收费和集资的情况引起群众的不满。村务公开的实施在基层组织中得不到贯彻落实，主要表现在以下几个方面。村务公开形式化。大多的村委会虽然依据法律的规定，通过在村务公开栏挂出，村民们如果不到村委会办事根本不知道村务公开栏张贴些什么，村务的具体工作有些什么；村务公开的内容过于简单。很多地区目前村务公开的内容，基本只涉及到财务问题，还没有明晰条目，根本不具有参考价值；民主管理流于形式。在宪法和法律的相关规定下，一些地区的村民会议或者村民代表会议仍然没有定期召开，根本不听取群众的意见，更别提表达意见的权利。而监督村务公开的小组成员是由村干部直接委任产生的，丧失了应有的监督作用，在这种情况下，村民自治逐渐演变成村干部自治。四、农村城市化进程中存在问题的对策（一）完善村民自治的地方法规制度我国的基本国情是人数众多、地域辽阔，各民族之间风俗文化差异较大，因此宪法和法律所规定的不可能是整齐划一，具体操作性强的法律内容，通常只具有原则上的普遍适用性。过去地方法律法规之间相互抄袭的现象比较严重，但并不适应地方的具体情况。各地要利用好制定地方法律法规的机会，并结合本地区的实际情况来进一步完善和发展村民自治，加强具有实用性强的、可操作的本地特色的村民自治制度建设。而要真正贯彻落实好宪法和法律的相关规定，还需要各个地区根据自己的实际情况，充分考虑到当地的自然地理条件、人口状况、民族结构、经济发展水平等一系列因素，制定出具体的地方法规。另外村委会的日常工作制度也有待加强，进一步的健全村规民约，是为了使其更好的为群众服务，也能加强广大群众对村委会的监督和制约。（二）遏制宗族、宗派势力对村民自治的负面影响在村民自治过程中，宗族、宗派实力的确给村民自治的实施带来了一定的不良影响，但也有积极的一方面。在新的历史条件下，要善于利用宗族组织，转变原有的公共职能，遏制其负面作用，充分发挥其在村民自治中的积极因素。从我国农村经济目前的发展状况来看，互助合作是许多公益事业解决的途径，在这个过程中，善于利用宗族组织来推行就能得到很好的效果。而要使宗族、宗派势力在我国基层民主政治建设的过程中转变原有职能，为村民自治和新农村建设发挥积极作用，只有通过以下几个方面来实现：首先，通过不断深化农民的思想教育，更新思想观念。思想观念属于意识范畴，要清除固化的宗族、宗派意识，单靠行政手段同外部力量强制进行是不行的。在新的历史条件下，要通过深化农民的思想文化素质教育，并积极开展正面的政治思想教育及文化教育，提高农民的素质，淡化根深蒂固的宗族意识，清除封建狭隘的小农意识。积极引导宗族势力，控制在一定合理的范围内，利用宗族势力中具有较大威望的人为村民自治服务。其次，通过加强基层组织建设，不断强化在村政管理的过程中对农村社会的实际控制功能，从而达到弱化农民群众对宗族势力的归属感。在农村社会，宗族宗派势力影响着基层组织的完善程度、资源分配和政权建设状况，不断深化农村社会党支部在基层组织中的思想、组织及作风建设，能够加强中国共产党在基层组织的领导核心地位，有利于村民自治权利的巩固。另外，增强农村基层组织的物质基础，发展壮大集体经济组织，彻底削弱宗族、宗派势力对村民自治影响。农村社会互相流动的加大是伴随着集体经济组织的发展壮大，在这个过程中，原有的关系逐渐被分散，固有的宗族的势力也就会随之弱化。（三）提高基层党组织的领导水平和施政水平提高基层党组织的领导水平和施政水平，可以从以下几方面来实现：社会主义市场经济的发展，需要配套的政治体制并行。在新形势下，基层党组织为了适应农村社会的经济发展和市场需要，要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。在面临农村改革的新问题时，首先要把握好农村市场运行的规律，在市场化不充分的条件下，不断提高自身创新发展的能力，发挥党在基层组织中的核心作用和领导地位，提高自身的领导水平和施政能力才能顺应农村改革的潮流。另外，要加强建设社会主义精神文明的能力，努力适应农村文化的发展需要。作为保证农村社会稳定发展的必要前提，精神文明建设也是社会主义新农村建设的主要内容。及时发现不利于社会发展的因素，在新形势下分析各社会矛盾产生的背景和原因，科学预测矛盾的趋势和带来的影响，并在此过程中协调处理好各方面的利益关系，将矛盾控制在一个合理的范围内。还要建立健全长效的工作机制，不断地提高农民群众的生活质量，调动农民群众的积极性及创造性，构建一个和谐文明的社会风气。最后，要提高发展社会主义民主政治的能力，适应农民当家作主的需要。积极推动民主政治建设，发挥模范带头作用，不断丰富党组织建设和政治理论建设，贯彻落实党和国家的大政方针，准确收集广大农民群众的意见和建议，并及时向上级和政府反映，注重领导方式和工作方法，并选拔培养新型的有潜力