安徽城镇体系规划2011-2030(含图).doc

目录安徽省城镇体系规划（2011-2030）（草案）第一章总则1第二章城镇化与城镇发展战略3第一节发展方针战略3第二节城镇化水平与人口规模预测8第三章城镇空间布局9第一节城镇空间结构9第二节合肥经济圈10第三节芜马经济圈11第四节沿淮城市群11第五节沿江城市带12第六节淮合芜宣城市带13第四章次区域发展指引14第一节皖北片区发展指引14第二节皖中片区发展指引15第三节沿江片区发展指引16第四节皖西片区发展指引18第五节皖南片区发展指引19第五章城镇规模与功能21第一节城镇人口规模21第二节城镇用地规模22第三节 城镇功能体系24第四节合肥25第五节芜湖27第六节安庆28第七节蚌埠29第八节阜阳30第九节马鞍山31第十节铜陵32第十一节宣城32第十二节六安33第十三节池州34第十四节滁州35第十五节淮南36第十六节淮北37第十七节宿州37第十八节亳州38第十九节黄山39第六章乡村地区发展41第二十节总体思路41第二十一节镇43第二十二节乡村45第七章综合交通体系47第一节原则、战略与目标47第二节交通布局框架47第三节综合交通网络规划47第八章资源环境保护与利用49第一节土地资源节约利用49第二节水资源保护与利用规划50第三节岸线资源保护与利用50第四节旅游与人文资源发展利用50第五节生态环境保护与建设51第六节低碳发展与节能减排51第九章 区域基础设施与公共设施52第一节区域供水设施52第二节 区域能源基础设施52第三节区域信息基础设施52第四节 区域污水与环境卫生设施52第五节 综合防灾与公共安全体系53第六节区域公共设施53第十章空间管制与区域协调54第一节管制分区54第二节管理分类54第三节 区域协调54第一章近期行动计划56第二章 实施规划机制与措施58第一节完善规划编制与实施58第二节改革城乡管理体制59第三节政策建议60第三章附则61附录62I第一章 总则第一章 总则第1条 编制目的 /xJD/Y3& 安徽省城镇体系规划（2004-2010）于2010年底已实施到期。为适应建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽，打造“经济强省，文化强省，生态强省”的目标要求，确立安徽省的新型城镇化道路，构筑具有安徽特色的城镇体系，引导全省城乡空间高效、集约、和谐发展，安徽省人民政府编制安徽省城镇体系规划（2011-2030）（以下简称“本规划”）。 wJ2cAX; 第2条 编制主要依据 （1）中华人民共和国城乡规划法（2008） ben（2）省域城镇体系规划编制审批办法（住房和城乡建设部令2010第3号） % bI2 （3）国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号） 69r%b7# （4）全国城镇体系规划（20062020）（送审稿） G3TS?u8Q （5）中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划发展纲要 trrNu （6）安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划发展纲要 ,V 52Fj （7）中华人民共和国土地管理法 3VL;75 第3条 指导思想（1）深入落实科学发展观，抓住“中部崛起”的战略机遇，以皖江城市带承接产业转移示范区建设为核心，创新发展模式，走出中部地区科学承接、跨越崛起的新路子。 5PeYQ-B| （2）坚持“双轮驱动”。加快经济转变发展方式，走新型城镇化与新型工业化道路。实施工业强省战略，着力增强中心城市带动能力，推动工业化和城镇化协调共进、互动发展，走出资源性产业大省结构优化、转型升级的新路子。 rT!$T b （3）全面深化对外开放，加强区域协调与城乡统筹，增强与东部地区的产业联系，全面参与长三角区域发展分工合作，加强与国内其他地区的经济联系，不断提高对外开放水平，走出农业大省城乡一体、区域联动的新路子。 QDYuJ&!h （4）立足安徽经济社会发展阶段和资源环境特点，全省空间统筹规划，全面提高城镇发展质量和效益，促进全省率先发展、科学发展，走出后发地区低碳环保、持续发展的新路子。 _KaqxD （5）在加快经济发展的基础上，更加重视改善民生和发展社会事业，不断提升群众幸福指数，走出发展中省份普惠民生、和谐发展的新路子。 E va&/o?P| 第4条 规划范围 本规划范围为安徽省行政辖区，包括合肥市、芜湖市、马鞍山市、铜陵市、安庆市、池州市、宣城市、六安市、黄山市、蚌埠市、淮南市、滁州市、阜阳市、淮北市、宿州市和亳州市，共16个地市。总面积13.94万平方公里。 m33&obSP 第5条 规划期限 Tegmt+#% 本规划期限为20112030年，近期20112015年，中期2016-2020年，远期20212030年，规划基期年为2011年。 *a(*A% 第6条 规划法律效力（1）本规划经安徽省人民政府上报国务院批准后，具有法定效力（2）本规划是统筹协调全省城镇化和城镇发展的纲领性文件，是省人民政府实施城乡规划管理、合理配置省域空间资源、优化城乡空间布局、统筹基础设施和公共服务设施建设的基本依据，是各级人民政府及其部门编制区域性城镇体系规划、区域性专项规划、城市（县）的城乡规划以及进行行政区划调整、相邻地区协调的重要依据。 2&Skf （3）在安徽省行政区域内，审批城乡规划和进行重点区域空间管制、区域重大项目选址，应当遵守本规划。69第二章城镇化与城镇发展战略第二章城镇化与城镇发展战略 J6sgFns 第一节发展方针战略 XR:3h 第7条 城镇化方针-aPg#ub 以多种类型的城市发展为主体战略，推进城镇化提速提质发展；实施分区差别化发展政策，促进全省区域协调发展；鼓励异地城镇化，引导人口合理有序迁移；努力走工业化与城镇化双轮驱动、经济高效、资源节约、环境友好、民生优先、社会和谐的新型城镇化道路。 HZzDVCU第8条城镇化原则 g:xae/S （1）产城融合。把握城镇化发展规律，结合皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设，推进新型工业化与新型城镇化互动发展，以产业兴城镇，以城镇促产业，实现产业集聚区与城镇布局相融合、人口板块与经济板块相协调。 YnD （2）协调发展。根据国家区域发展总体战略和主体功能区战略新布局，发挥我省居中靠东的区位优势，推动开放发展，形成与长三角全面对接、辐射中西部的空间开发新格局。坚持城镇化发展与社会主义新农村建设相结合，以城乡统筹发展为导向，形成以城带乡、城乡互动的新局面。 Xtq_yI （3）分类指导。尊重南北地域在生态环境、历史文化、人口资源和经济发展等方面的差异性，坚持皖北、皖中、沿江、皖南和皖西的分区发展，实施分类指导，形成不同区域城镇化各具特色、多元统筹、竞相发展的局面。 pAAzrhv （4）生态宜居。大力实施生态强省战略，发挥自然环境优势，做好做足山水文章，合理确定城镇规模布局，完善城镇功能，优化城乡土地配置，加快建设资源节约型环境友好型城镇，打造宜居宜业宜游的人居环境。 xjuN- （5）彰显文化。传承优秀文化，保护历史文化遗产，挖掘和利用地方文化资源，注重文化创新，塑造地方特色与时代特征相结合的城镇风貌，打造城镇徽风皖韵魅力，促进文化强省建设。 uB7G0g: 第9条城镇化发展战略 0U(= 7V 全省实施集聚发展、统筹发展、分区发展的城镇化发展战略。 drS V （1）集聚发展 l(&#dY 提高空间利用效率，引导经济、人口的相对集中布局，交通、资源、能源和生态环境的集约化发展。 EnKR%Ctw 1）坚持全省城镇空间的集聚。优化区域空间格局，引导全省生活、生产和消费空间分别向相应的经济圈、城市群、城镇发展轴带、都市区与城市组群、增长极等空间集聚，促进产城融合，保障区域生态空间，形成省域范围内有疏有密的“集聚型城镇空间，开敞型生态空间”的空间利用格局。 )0.kv2o. 2）保证城乡建设用地的集聚。科学合理利用现有城乡建设用地，促进城镇用地的集中布局，提高用地利用效率，推动乡村用地的统筹安排，在保证城乡用地总量平衡的基础上，探索独立工矿用地的集中布局与机制，促进城乡用地资源的统筹集聚。 7e 4c 3）促进全省城镇人口的集聚。以承接产业转移为契机，提高公共服务等级，提升就业岗位，有序的吸引城镇化人口向中心城、县城集中，适度吸引省内异地城镇化人口在皖中、皖江片区的集聚。 GfxZVIn 4）推进交通、基础设施的集约建设。以省域交通、基础设施廊道为依托，促进区域*通、基础设施廊道的集中布局，避免对城镇空间的过度切割和浪费。 .;y.Z/; 5）引导资源、能源的集约发展。促进水资源的集约利用和保护，合理利用土地资源，提高能源的生产和利用效率，推进全省低碳发展。 GovfmS 6）实现生态环境的集约发展。在维护生态安全格局的基础上，以水土资源承载力和环境容量为基础，促进生态保护地区的城镇集中、适度有序开发和特色发展。 1EJ%Rh l （2）统筹发展 |k )=0mCz 安徽省新一轮的“工业化、城镇化”双轮驱动下的城镇发展要实现人口、经济、资源与环境的协调发展，促进全省城乡和区域的协调发展。 ?h ZAxR 1）统筹区域发展。对外发挥居中靠东的区位优势，推动开放发展，形成与长三角全面对接、辐射中西部的空间开放格局。内部加快皖江地区的承接产业转移进程，促进皖北的实力提升，推进皖西、皖南的生态化发展，缩小区域差异，在各分区特色充分彰显、互利互补的基础实现全省的区域协调。 &5aM 2）统筹城乡发展。推进全省城镇化进程，加大城市基础设施和公共服务设施对乡村地区的辐射，以城带乡、整合资源，促进社会公平。 g+8OekzB5 3）统筹人口与经济布局。减少全省南北地区之间人口与经济错位，通过加速产业转移和省内异地城镇化方针，加快皖中、沿江地区等经济发展地区的人口集聚，促进皖南、皖北的分级适度集中，鼓励皖西地区等经济落后山区人口的适度外迁。 SXSgld2uS 4）统筹城镇空间布局。加快合肥、芜马两大经济圈建设，优化提升沿江、淮合芜宣城市带，培育阜阳、蚌埠、黄山、安庆四大增长极，鼓励铜池、宿淮城市组群共建，推进滁州、亳州两大都市区建设，形成内部网络化，对外开放，全力对接长三角的的城镇空间格局。 zq 39 （3）分区发展 GLO4S 充分尊重不同地区资源禀赋、发展条件和发展潜力，充分遵循各片区特点和发展规律，实现全省分区差别化城镇化路径。 g#:KAqz 1）空间集聚形态的分区差别化。皖中片区以经济圈为带动，实现全区空间的中心集聚发展；沿江片区以经济圈带动为主导，城市组群和都市区共同带动空间集聚形态；皖北片区以增长极带动为主导，城市组群、都市区和县2）产业发展类型的分区差别引导。皖中、沿江片区以先进制造业为主导，加快高新技术产业的发展，逐步扩展生产*业、休闲消费等现代服务业；皖北片区以劳动密集型产业、能源产业为主导，并强化农业的基础依托；皖南片区以国际化旅游和休闲产业为主导；皖西片区以红色和生态旅游为主导。 gldAP: 3）文化的分区特色发展。皖北以中原文化为主导，强化淮河流域各城市在中原地区的地位和启西功能；皖中、沿江地区以长江文化为主导，强化其与长江下游各城市如南京等地的交流与对接，促进沿江发展的一体化进程；皖西以红色文化为主导，突出革命老区山区生态旅游等发展；皖南以新安江文化为主导，突出徽文化特色，强化其在民居、城镇肌理、乡村等方面的特有徽派要素，加强与浙西等地的联系，增强其文化影响和辐射力。 w1F cB$ 第10条总体目标 3.Ev,X+e 为了促进全省城镇化、工业化健康发展，规划建立全省城乡发展目标体系。目标体系共五大类32项，包括：经济发展（6项）、人口与城镇化（4项）、社会文化（5项）、人民生活（8项）、生态建设（9项）等。见表2-1： 3 #n_?- 表 2-1：全省城乡发展目标体系 Kyqskvu 类别 指标 现状值 目标值备注 !K#qeY 2010 201520202030 xEa f.An 经济发展地区生产总值（亿元 ） 12359.3236003630071500预期性 tb 5cube 人均地区生产总值（万元） 2.08 3.74 5.41 9.79预期性 NYhBC2 全社会固定资产投资（亿元）11849.4237343600071000预期性 Mg+2. 8% 财政收入（亿元） 2063.8 3800580011400预期性 0RzEY!9g+ 社会消费品零售总额（亿元）4151.5 96001640035000预期性 ,SCC! R&D经费占GDP比重（%） 1.43 2 2.5 3预期性 hy957_# 人口与城镇化常住人口规模（万人） 5950.1630067007300预期性 UklUw 流出人口规模（万人） 912 800700 500预期性 t hU 城镇化水平（） 43% 51%58% 70%预期性 iVcogT 城镇人口规模（万人） 2559.1320039005100预期性 HH*$7 社会文化城镇调查失业率（%） 6 5 He=v/ 农村居民人均纯收入（元） 5285.17 996020000 68000预期性 u$z 恩格尔系数城镇居民 38 363430预期性 RIRWN 农村居民 40.7 383632预期性 a9eiU 城镇居民人均可居住面积（平方米）31.3353638预期性 WM| 农村安全饮水普及率（%） 8085100约束性 fy1|$d 乡村生活垃圾处理率（%） 808595约束性 R|N9 生态建设万元GDP能耗（吨标准煤）0.970.70.50.4约束性 Fty!(c 万元GDP二氧化碳排放量（吨/百万美元）200180160约束性 Vsr.=Nd= 万元GDP水耗（立方米/万元） 755030约束性 :9afg 非化石能源占比（%） 51520约束性 /om gR 森林覆盖率(%) 27.53303338约束性 KeCDvlH 主要污染物排放量化学需氧量(千克/万元GDP） 6 4 3约束性 Sz $ P9 二氧化硫(千克/万元GDP） 0.80.650.5约束性 &g|gsG 氨氮减排（%）（累计下降） 10 15 30约束性 1UgEI#a6g 氮氧化物减排（%）（累计下降） 10 15 30约束性 k8yEdi 第12条分区目标 ,r9nM4M （1）皖北片区空间范围：皖北片区包括亳州、淮北、宿州、蚌埠、阜阳五市。 c&Ed 近期目标：建立以能源产业、现代农业和劳动密集型产业为基本动力的发展模式，人口与产业向中心城和县城集聚，县城建设和基础设施服务发展速度加快。到2020年，常住人口达到2474万人，城镇人口1290万人，城镇化水平52%。 G p _ %K 远期目标：实现能源产业与非能源产业协调发展，人口进一步向中心城、县城集聚，两大增长极实力与辐射能力显著提升，城市组群逐步形成，都市区发展加速。城乡差距缩小，人民生活水平与消费水平不断提升。到2030年，常住人口达2536万人，城镇人口1577万人，城镇化水平62%。 Mexkz A （2）皖中片区空间范围：皖中片区包括合肥市（含巢湖市、庐江县）、六安市（不包括霍山县、金寨县）、淮南市、桐城市。 hN iEx 近期目标：推动合肥建设成全国有较大影响力的区域性特大城市，对周边地区辐射带动作用强化，科技创新能力显著提升，人口向中心城集聚加速。到2020年，常住人口达1605万人，城镇人口1003万人，城镇化水平62%。 N;NAMp 远期目标：合肥经济圈整体实力不断强化，建成高新技术产业集聚地，先进制造业研发生产基地，现代服务业得到大力发展，成为全省承接产业转移的示范区，有条件地区率先实现基本现代化。人口集聚作用向合肥经济圈和淮合芜宣城市带集中。到2030年，常住人口达1870万人，城镇人口1407万人，城镇化水平75%。 YDsb3X0 （3）沿江片区空间范围：沿江片区包括芜湖市、马鞍山市、江南、江北产业集中区、铜陵市、池州市（不包括石台县、青阳县）、滁州市、宣城市（不包括旌德县、绩溪县）、安庆市（不包括岳西县、潜山县、太湖县、桐城市）。 H5)UXLP 近期目标：推进以芜湖为核心的滨江城市组群建设，建成全省承接产业转移的先导区与示范区，长三角地区的先进制造业基地。促进人口向城市组群集聚，强化沿江先进制造业和创新产业的发展。到2020年，常住人口达2154万人，城镇人口1377万人，城镇化水平64%。 NgA 远期目标：加速技术实力提升，建成全省的高新技术产业高地和自主创新基地，全国先进制造业示范基地，城乡差距进一步缩小，率先基本实现现代化。人口向芜马经济圈、城市组群和都市圈集聚，沿江带动作用进一步突显。到2030年，常住人口达2375万人，城镇人口1787万人，城镇化水平75%。 Y Uc+0 （4）皖西片区空间范围：皖西片区主要指位于大别山区的城市，包括六安的金寨县、霍山县，安庆的岳西县、潜山县、太湖县。 y7i 近期目标：以现代农业、红色旅游和生态保育为特色发展道路，人口适度外迁，适度发展生态旅游。到2020年，常住人口达242万人，城镇人口99万人，城镇化水平41%。 atH*5X6d 远期目标：作为全省生态功能区效益显著，现代农业、休闲服务业以及特色产业繁荣发展，城乡差距进一步缩小，公共基础设施进一步完善。到2030年，常住人口达243万人，城镇人口135万人，城镇化水平56%。 ( Rh, （5）皖南片区空间范围：皖南片区包括黄山市、旌德县、绩溪县、石台县、青阳县。 q$UJ$ 7=f8 近期目标：以特色旅游、休闲文化为特色发展，中心城和特色小城镇发展加快，人口适度集聚，适度发展生态旅游。到2020年，常住人口达226万人，城镇人口132万人，城镇化水平58%。 cGk)s 远期目标：大皖南国际旅游区建设作用显著，休闲服务产业效益大幅提升，增长极作用进一步突显。到2030年，常住人口达277万人，城镇人口194万人，城镇化水平70%。 mq|w 第二节城镇化水平与人口规模预测第13条总人口规模 bs&43Ae 规划2020年全省户籍人口7400万人，常住人口6700万人；2030年全省户籍人口7800万人，常住人口7300万人。 xu%k4cB, 第14条城镇化水平与城镇人口规模 K3 m/(jdO 规划2020年全省城镇化水平58%，城镇人口3900万人；规划2030年全省城镇化水平70%，城镇人口5100万人。第三章城镇空间布局第三章城镇空间布局 tE/Jv $ 第一节城镇空间结构第15条空间发展策略 -?b6U （1）保育生态，因地制宜开发空间资源 c= 2e? 空间结构支持低碳与生态安徽战略，以不同地区的资源与生态环境条件为基础，制定差异化的空间发展策略。皖北地区水资源成为其发展的最大生态瓶颈，需在城镇空间布局中进行引导性开发。皖江地区在开发中应注意对长江流域的生态保护与避让，并保护皖西与巢湖两个重要生态节点，进行有序开发。皖南地区处于多山、地貌敏感性差，同时又为新安江流域源头，宜进行保护性开发。 OvPy+I （2）东向发展，培育大都市连绵区 rIE2J 空间结构支持区域发展战略，主动对接东部长三角城市，尤其关注与南京的对接，充分利用南京、合肥、芜湖在科研院校和技术自主创新中的雄厚基础，增强区域自主创新能力。积极鼓励安庆、铜陵等地区与该区的互动，促进皖江城市带的发展，培育形成区域影响力的合芜宁大都市连绵区。 kPm.,3o （3）双核带动，提升皖江城市带 KGY;8x 空间结构支持工业化发展战略，做大做强中心城市，强调合肥和芜湖双核带动，打造皖江城市带。进一步提升合肥在全国省会城市中的地位，加快建设充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的现代化滨湖大城市和现代产业基地，成为在全国有较大影响力的区域性特大城市，推进合肥经济圈一体化建设。将芜湖作为皖江城市带承接产业转移示范区核心城市、省域次中心城市定位，建设全国重要的先进制造业基地、综合交通枢纽、区域性经济文化旅游中心、现代物流中心、创新型城市和长江流域具有重要影响的现代化大城市。 &*$!M （4）分区指引，推动区域协调发展 |4Ix2GD 空间结构支持城镇化战略，依据地区的资源差异特征和发展路径的差异性，划分安徽省为皖北、皖中、沿江、皖西和皖南五大片区，针对各自特色，制定不同的城镇组织模式和相应政策，体现差异化的指导要求。皖北片区以增长极战略推动协调发展，皖中片区以极化发展战略推进区域一体化发展，沿江片区以经济圈战略推动创新发展，皖西片区以生态战略推进绿色低碳发展，皖南片区以国际旅游区战略推动特色发展。 ,l.|HT 全省形成近期“一圈一带一群五区”，远期“两圈一群两带五区”的城镇空间结构。表现为以经济圈地区为主的重点城镇集聚空间，以城市带地区为主的连绵式城镇集聚空间，以城市群地区为主的点状城镇集聚空间。 LbR/it 近期城镇空间结构中，“一圈”为合肥经济圈，“一带”为沿江城市带，“一群”为沿淮城市群。“五区”为皖北片区、皖中片区、沿江片区、皖西片区和皖南片区。 1|w,Z+/ 远期城镇空间结构中，“两圈”为合肥经济圈和芜马经济圈，实现合肥、芜湖两个中心城市率先发展，并带动其它地区发展。 ID+$u & “一群”为沿淮城市群，培育县城快速发展，实现以点带面、多极并举的城镇空间格局，带动皖北崛起。 e( 9fg_SG “两带”为沿江城市带和淮合芜宣城市带，以加快中心城市发展为主，是全省城镇化拓展的重要空间。 wH Z!t,g “五区”为皖北片区、皖中片区、沿江片区、皖西片区和皖南片区。 s*CKFEb#第二节合肥经济圈 5,AQ_, 第17条发展目标 N2&aU?e 充分发挥合肥省会中心城市的作用，支持合肥进一步提升在全国省会城市中的地位，努力成为在全国有较大影响力的区域性特大城市。实施一体化战略，深化区域合作，加快推进合淮、合六同城化，优化资源配置，聚合发展能量，形成整体优势，促进皖中地区的一体化发展。 UuTUB=x5 第18条布局结构 cHsJQU*K6 围绕合肥为中心，依托合宁、合巢、合淮、合六、合安等城镇发展轴，形成”中心放射”状空间结构。 P)ZSxU 第19条规划要求 4LF_+= 推动产业发展一体化。围绕家电、汽车、装备制造业等优势产业，以核心企业为龙头，加强区域分工协作，完善产业链，推进合淮、合六、合巢产业走廊建设，加强新桥国际产业园合作共建。开发环巢湖旅游休闲度假区，大别山红色旅游，桐城、寿县历史文化等旅游资源。建设全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地、现代农业基地。 ,O2 R 推动生态环保一体化。（略） pO+1?c43 推动基础设施一体化。（略） #6H 第21条布局结构 )(L&+DDy 依托沿江、芜宣、芜巢城镇轴，以芜马为核心城市群，宣城、江北集中区为两翼，形成”一体两翼”的城镇空间结构。 -KNJCcBJ 第22条规划要求 ppnj.tLz;r 推动产业一体化。整合芜湖、马鞍山、省直管江北集中区的比较优势，建设全国自主品牌汽车基地和精品钢基地、长江中下游地区重要的重工业和制造业基地、综合交通枢纽和物流中心。以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为选择标准，完善项目进入机制与退出机制。强调品牌创新，培育和鼓励企业自主品牌的形成和壮大。 Vxy9L# 推动基础设施一体化。（略） B7PmG f)b 推动生态保护一体化。（略）第四节沿淮城市群第23条发展目标 P&tKSeV 充分发挥能源、农副产品和劳动力资源优势，打造全国重要的能源基地、农产品产业基地。支持蚌埠、阜阳两个皖北地区增长极的加速崛起，力争经济增长速度超过全省平均水平。 UJHvjIv 第24条布局结构 l+SJLyJ% 依托京沪、京九发展轴，以蚌埠、阜阳两大增长极为核心，淮宿城市组群、亳州都市区为重要节点，培育县城快速发展，实现以点带面、多极并举的城镇空间格局。 * Z:PB%d5 第25条规划要求 0/ Ht;( 加快工业化进程。充分发挥能源、农副产品和劳动力资源优势，优先支持皖北建设坑口电厂等能源重大项目。加快建设煤电化、装备制造、食品工业基地，大力发展商贸物流、现代中药，做大做强硅产业、钢铁、汽车、纺织服装鞋帽等，积极发展循环经济。 hjG1fgEj 加快城镇化进程。尽快将蚌埠、阜阳建成皖北、皖西北区域性中心城市，支持淮北、亳州、宿州增强城市承载力和带动力，争取将县城建设成为20-50万人口的中小城市，城市规划、建设、管理水平有较大幅度提高。 MUrszOO.e 加快农业现代化。加强沿淮洼地治理和中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田，建设一批现代农业示范区，优化农业结构，大力发展畜牧业和高产高效经济作物，推进农产品精深加工，巩固粮食主产区地位，建设重要的农产品生产、加工、供应基地。 itF+6wv 推动生态环保一体化（略） h0 Sf=z 加强基础设施建设。（略）第五节沿江城市带 ifs *-f 第26条发展目标 ,2TqzU; 充分利用好先行先试权，在体制机制、政府服务、区域合作等方面大胆创新，打造安徽崛起的战略平台，在调整经济结构和自主创新等方面走在全省前列。 QBs8S 第27条布局结构 Vi#im 规划形成以芜马经济圈为核心，安庆增长极、铜池城市组群和滁州都市区为重要组成部分的城镇空间结构，依托沿江城镇轴推动沿江城镇空间的连绵发展，依托合芜宣城镇轴、合安城镇轴加强与合肥经济圈的联系，引导城镇空间沿东、南轴向的延伸。 WnQ5U# 第28条规划要求 !&k?.*;X.V 建设全国重要的先进制造业和现代服务业基地。大规模、高水平承接产业转移，积极引进带动性强、技术水平高的重大项目，加快自主创新步伐，打造汽车、装备制造、原材料、轻纺、高技术产业基地和沿江物流产业带，着力培育战略性新兴产业，加快提升金融、文化、旅游等现代服务业，做大做强一批行业龙头企业和世界知名品牌。 eW.hNg 完善产业承接平台。高水平建设江北、江南产业集中区，成为承接产业转移的示范”窗口”。支持沿江七市示范园区建设。推进现有开发园区扩区升级，筹建一批省级开发区。鼓励园区合作共建。 4c=kT=jX 强化支撑条件。加快建设综合运输通道，有序开发利用长江岸线资源，加强港口建设。改善防洪排涝条件。提升能源保障和信息化服务能力。积极引进各类高端人才，加快培育技能型人才，建设职业教育基地，满足示范区人力资源需求。发展创业投资和股权投资基金，建立产权交易市场，引导保险资金参与重大项目建设，完善金融支撑体系。提高区域通关速度，完善检验检疫服务。 S7a6ntei 创造优美生态环境。严格执行产业准入标准，推进资源集约节约利用，支持循环经济试点和低碳园区试点，实施长江防护林等节能环保和生态建设重点工程，努力建成资源节约型、环境友好型社会的先行区。第六节淮合芜宣城市带第29条发展目标 udGGDH 发展成为安徽省进一步对接长三角，并带动皖北地区发展的重要轴带地区，成为省内城镇集聚发展的”十字骨架”之一。 d5y2Y/QO 第30条布局结构 t4_KMj+d 规划形成以合肥经济圈、芜马经济圈为核心，蚌埠增长极、宿淮城市组群为重要节点，依托交通走廊，实现以点联线，以线带面的南北向城市发展带。 _ -sp5 第31条规划要求 2w|u )ow ) 推动区域联动发展。淮合芜宣城市带向北衔接江苏省徐州市，向东南衔接浙江省湖州市并通往上海，是华东地区安徽、浙江、江苏、上海三省一市重要的城镇发展走廊地带，是联动省内、衔接省外的区域性的城镇发展轴线，也是除沿江城市带外安徽省实行“东向发展”战略、融入长三角的重要路径。 )_eN d4 推动中心城市集聚发展。淮合芜宣城市带在省内经过合肥经济圈、芜马经济圈，以及淮北、宿州、蚌埠等地级城市，向北连接徐州都市圈，是由中心城市带动，工业化与城镇化协同发展的城镇地区。突出发展沿线中心城市，强化城市带整体实力，未来构建连绵的城镇集聚空间，并进一步带动周边城镇的发展。第四章 次区域发展指引第四章 次区域发展指引 Jds. $ 第一节皖北片区发展指引 l+v,ELX= 第32条 发展战略与目标 bbmy !t 第33条加速城镇化进程，促进中心城与县城的共同发展，培育蚌埠、阜阳两大区域性中心城市作为皖北片区的增长极；加快沿淮城镇群建设；积极推进皖北县城发展；鼓励省内异地城镇化。加快皖北与皖江地区互动，促进南北园区共建。加快皖北农业现代化进程，巩固农业主产区地位。加快皖北工业化进程，鼓励产业高级化和适度重型化。加强基础设施建设，完善皖北对外开放格局。 +2uSMr 规划2020年，片区总人口达到2474万人，城镇人口1290万人，城镇化水平52%；2030年，总人口达2536万人，城镇人口1577万人，城镇化水平62%。 JJ.8V72;!Z 第33条空间结构指引 E&5b4D 皖北片区形成“两轴四圈多组团”的城镇空间结构。 |diI(2w ?u|?z% “两轴”指阜亳城镇走廊和淮宿蚌合发展轴。 N(/)e “四圈”指亳州都市区、淮宿城市组群、阜阳增长极和蚌埠增长极，其中阜阳和蚌埠为区域性中心城市，亳州、淮北和宿州为地区性中心城市。 .hTqZvDa “多组团”指界首市及周边地区、阜南县及周边地区、涡阳县及周边地区等功能组团，是皖北片区城镇空间结构的重要支撑。 0$+*ejz 第34条政策分区指引 ?W/._ （1）城镇密集地区 nF3wCe) 包括萧县-淮北市-濉溪县-宿州市城镇密集地区、怀远县-蚌埠市城镇密集地区、亳州市及周边地区、阜阳市及周边地区。 %L|fTndKH （2）中心提升区 Ovfl uFu7 包括区域性中心城市蚌埠市、阜阳市，地区性中心城市淮北市、宿州市、亳州市，县级市界首市 y8gpM （3）产业提升区 )shpRB;1 以阜阳、亳州、宿州、蚌埠为主要依托，推动农业产业化发展。促进以中心城市和县城为重点的基础生活消费产业发展。以县城和中心城为载体积极引入劳动密集型产业的转移。构建淮北平原地区粮食生产集聚区。整合构筑蚌埠高新技术产业集聚区。建设蚌埠、阜阳为省内二级生产基地和区域性商贸服务中心。 V&mkS （4）区域性重型产业集聚区 4:QqdV （略） *_V+K （5）区域绿地 lByS 重点加强对酥梨种植资源、皇藏峪、大方寺、沱湖、八里河、西湖等六大省级自然保护区的保护力度，维护其生物多样性和特有生物资源。 (kEGEF （6）区域重要生态廊道 yi7.9/;a （略） U%3N=M （7）生态保护地区 =NBjQ :( （略） TrI+F+; 第35条交通枢纽与交通通道地区 6& R 3dQ （略） t|)Kl 第36条市政设施通道 ?sfqg gi （略） =m.Nm-g 第二节皖中片区发展指引 S-t#d7B 第37条发展战略与目标 |)x7qy 积极推进发展中心城市的极化发展战略，形成以合肥为中心的环巢湖区域性特大城市。进一步实施中心城市带动。推进区域一体化发展。加强协调城镇、产业发展与环境保护之间的关系。规划2020年，片区总人口达1605万人，城镇人口1003万人，城镇化水平62%。到2030年，总人口达1870万人，城镇人口1407万人，城镇化水平75% 0U42QEG2 第38条空间结构指引 Y RZnun 皖中片区形成”一心五轴多组团”的城镇空间结构。 NuZ2,9 “一心”指合肥市，是皖中片区的发展核心。 =RdMnfb “五轴”指合淮发展轴、合宁发展轴、合巢发展轴、合六发展轴和合安发展轴，其中合淮发展轴上的淮南市、合六发展轴上的六安市为地区性中心城市。 qS?o22 “多组团”指凤台县及周边地区、寿县及周边地区、霍邱县及周边地区等