环境公益诉讼中检察机关的原告资格研究.doc

中国海洋大学硕士学位论文环境公益诉讼中检察机关的原告资格研究姓名：李东晓申请学位级别：硕士专业：法律硕士（法学）指导教师：田其云20110522 环 境 公益 诉 讼 中检 察 机 关 的 原告资格 研 究一个 诉 讼 的 提 起 必 须 有明 确 的 原告。环 境 公益 诉 讼 在 我 国 司法实 践 中所 遭 遇的 困境 很 大一部 分原因 在 于 没 有明 确 的 原告。确 立环 境 公益 诉 讼 原告资格 标 准对于 解决实 践 中由 于 原告不适格 而 无法起 诉 的 问题 意 义 重 大。论 文 通 过 实 证 主义和比 较 分析 的 方法尝 试 提 出 适合 环 境 公益 诉 讼 特 点 的 原告资格 标 准，然 后 结 合 检察机 关 的 自身 特 点 论 证 在 目 前情 况 下检 察 机 关 是提 起 环 境 公益 诉 讼 的 最佳主体 。论文 共分为 三 部 分，主要 内 容 如 下： 瓻 ， ， 珿 瓼 痶 瑃 ， 环 境 公益 诉 讼 巾检 察 机 关 的 原告 资格 研 究 环 境 公益 诉 讼 中榆察机 天的 原告资格研 究 环 境 公益 诉 讼 中检 察 机 关 的 原告资格 研 究国外 有 关环 境 公益 诉 讼 的 立 法 规 定和司法 实践 环 境 公益 诉 讼 中检 察 机 关 的 原告资格 究国 外 已 经 有很多国 家在立 法上 确 立 了 环 境 公益 诉 讼 制 度 ， 并 且 在实践 中也 出 现 了很多在环 境 法学 界 颇有影 响 力的 环 境 公益 诉 讼 案例 。 学 习和 比 较各 个 国 家的 立 法规 定和 司 法实践 对于 我 国 环 境 公益 诉 讼 制 度 的 建 立 有着 很重 要 的 作用 。 在美 国 宪法第 十 一条 宪法修 正 案所 允许 范 围 内 的 其 他 任 何政 府部 门 或 机 环 境 公益 诉 讼 中检 察 机 关 的 原告资格 研 究”罗 莉 论 环 境 咒 墨 公诉 制度 欣 搜 引杨 涛 王 彻 嫠 咚 希 娜 阶 鴐论 道 ： 甹 甤 ， 环 境 公益 诉 讼 中检 察 机 关 的 原告资格 研 究同 时 ， 在环 境 污 染 问 题 同 益 影 响到人 类 尤 其 是 后代 的 切 身 利益 的 形 势 下， 一些 政府规 范 性文 件 、 地方性立 法和 内 部 规 范 性文 件 讵在试图 改 变 这一 立 法空 白 ，大 胆 地做 了 创新 ， 例如 国 务 院 关 于 落实 科 学发 展 观 加 强 环 境 保 护的 决定 的 十九条提 出研 究 建 立 环 境 民 事 和行 政公益 诉 讼 ； 年 月 贵 州市中级 人 民 法院在全市范 围 内 发 布 指 定 管辖 决定 书 ， 该决定 书中明 确 规 定 该市包括环 境 公益诉 讼 在内 的 全部 有关 环 境 保 护的 一 审案件 均 由 清镇 市法院 环 境 保 护法庭 管辖 ， 同时规定“各级 检察机 关、 两 湖一 库 管理 局 、 各级 环 保 局 、 林 业局 等 相 关职能 部 门，参 见 中华 人 民 共 和 因 环 境 保 护法 第 六 条 环 境 公益 诉 讼 中检 察 机 关 的 原告资格 研 究”陈 媛 媛 无 锡 台叫 ：境 公益 诉 讼 规定 形 肪 潮 欢 一 拭 簦 仙 罄 砘 繁 讣 笈兄 改 蟍 甴海痺 甤 一 ， 环 境 公益 诉 讼 中检 察 机 关 的 原告资格 研 究起以 鲟鳇鱼 、 松花 江 、 太 阳 岛 为 共 同 被 告的 环 境 民 事 公益 诉 讼 ，他 们在 起诉 中要失望 之 情 。虽 然 我国 目 前 还没 有 在 立 法 上 明确 环 境 公益 诉 讼 制 度 ，但是 随着 环 境 问 题 的南 人学；喊 鎪 环 境 公益 诉 讼 中检 察 机 关 的 原告资格 研 究的 困局 仍 然 阻 碍 着 环 境 公益 诉 讼 制 度 的 发展 与 完 善。 现 实的 困境 更 加突出了 建 立完 善的 环 境 公益 诉 讼 制 度 的 必 要性 ，尤 其是明确 环 境 公益 诉 讼 的 原告资格 是 当前亟须解 决 的 问 题 之 首 。 在 全 社会 环 保意 识大 提 高 的 背 景下 ，有 关 环 境 公益 诉 讼 的理 论 研 究 和 立 法 工作 也 应该提 上 同 程 ，只有 有 了 明确 的 法 律规定 ，法 律救 济才 有章可 循 ，环 境 保护 爿 能 收 到 实际 效 果。 环 境 公益 诉 讼 中检察机 关的 原告资格 研 究二 、 环 境 公益 诉 讼 的 关键之处一 原告资格诉 讼 法 常 识 告诉 我 们 ， 一 个诉 讼 的 提起必 须 有 明确 的 原告和 被 告， “没 有 原 环 境 公益 诉 讼 中榆 察 机 关 的 原告资格研 究 环 境 公益 诉 讼 中榆 察 机 关 的 原告资格研 究 肪 彻 嫠咚 显 孀矢 竦 摹 肮 嫠 标 准 环 境 公益 诉 讼 中怆 察 机 天 的 原告资 格 研 究讼 的 原告，这 样 一来 ，必将 造成 滥诉 的 局 面 ，必然有悖 于节 省 司 法资 源 ，提 高司三 、 赋 予检 察 机 关 环 境 公益 诉 讼 的 原告资 格 环 境 公益 诉 讼 中榆 察 机 关 的 原告资格研 究 宪 法 第 一 百 二 十 九条规 定 ：“中华 人民共和 国 人民检 察 院 是 国 家 的 法 律 从 检 察 机 关 与 其 他 公权 力 机 关 的 对 比 中分 析 环 境 公益 诉 讼 中检 察 机 关 的 原告资格 研 究 环 境 公益 诉 讼 巾榆 察 机 关 的 原告 资格研 究同 样 ， 环 保组 织 对 于 环 境 保护 的 意 义 重 大 ， 作用 不 可 忽 视 ， 由 于 环 保团 体 对环 境 资源 方面的 专业知识 掌握 的 比 较 全面， 在 环 境 公益 诉 讼 中就可 以 有 效 利 用 这一 优势 条件 ， 例 如 在 调 取证 据的 过 程 中， 检 察 机 关 就可 以 把部 分 工 作交 与 环 保团体 来 进 行 ， 这 样 ， 可 以 有 效 解 决 检 察 机 关 在 面对 环 境 案 件 中的 专业知识 不 足 而 无从下手 的 困难 。 从 统 一 公诉 权 的 角度 分 析 环 境 公益 诉 讼 中榆 察 机 关 的 原告资格研 究从 第一 百三十 六 条到 一 百四十 六 条的 规 定是检 察 机 关 行使 公诉 权 的 直 接 法律 依据。公诉 权 设 立 的 目 的 是维 护社 会 公共秩 序 ，保 护国 家 公共利 益 ，即 检 察 机 关 在刑事 诉 讼 中是作 为 公共利 益 代 表 人 的 身 份 参 与 诉 讼 的 ，这 点 表 明 由 检 察 机 关 提 起环 境 公益 诉 讼 是有现实 的 法律 参 考的 ，是完 全 有借鉴 依据的 。随 着 社 会 化大 发 展，公益 已经 不仅仅表 现 在刑事 领域 ，在社 会 的 各个生 活 领域 中都可 以 找 到 公益 的 影子 ，例 如 本文 论 述 的 环 境 公益 。既 然 现 有的 法律 已经 为 我们 提 供 了切 实 可 行的 依据，就 没 有必 要局 限于民 事 诉 讼 和行政 诉 讼 的 标准 ，完 全 可 以 跳 出 传 统诉 讼 关 于原告资格理 论 的 框 架，在参 考检 察 机 关 在刑事 诉 讼 中行使 公诉 权 的 前 提 下 ，提 出新的 独 立 于两大 传 统诉 讼 模式 的 环 境 公益 诉 讼 原告资格理 论 。 环 境 公益 诉 讼 中愉 察 机 关 的 原告资格 研 究 环 境 公益 诉 讼 中检察 机 关 的 原告资格 研 究 环 境 公益 诉 讼 中榆 察 机 关 的 原告资格研 究解决 了环 境 公益 诉 讼 的 原告资格问 题 相 当 于 敲丌了环 境 公益 诉 讼 的 大 门 ， 但是 ， 要 想 构建 一 套 完 整 的 环 境 公益 诉 讼 模 式， 还 必须 其 他各 项 制 度的 整 合 。 要 清除 实 践 中除 了原告资格问 题 之外 的 其 他环 境 公益 诉 讼 的 “拦路 虎 ”， 还 有 很 长 一段 路 要 走 。 但 是 不 管 怎 样 ， 在 环 境 公害 同益 引 起现 代 人 关 注的 形 势下 ， 建 立 完 善的 环 境 公益 诉 讼 制 度己 是 当 今 世 界各 国 的 立 法 趋 势， 而 确立 检 察 机 关 在 环 境 公益诉 讼 中的 原告资格在 理 论 界也 基 本 达 成共识。 相 信在 明 确了环 境 公益 诉 讼 的 原告资格以 后 ， 必然 会 解决 目 前实 践 中由 于 原告不 适格而 无 法 起诉 的 尴尬局面 ， 一 旦顺 利 进入 到诉 讼 环 节 ， 通 过 法 律 救 济 的 手段 来 保 护 环 境 公益 的 初 衷就 必然 会 实现 。 趺 铮 拦 姓 北 京 ：中国法 制 出 版 社， 砘 车拢 姓 咚显 韀 北 京 ：法 律 出 版 社， 史 玉 成环 境 公 益 诉 讼制 度 构 建若 干 问 题探析 执 王 明 远 美国妨害 法 在环 境 侵 权 救 济中的 运 用 和发展 厶常 齐 树 沽环