借助信息化手段提升某轨道交通工程合同管理水平.doc

1 / 80 密级 201 年 月 日 论文题目：借助信息系统提升某轨道交通 工程合同管理水平 作者姓名： 2 / 80 借助信息系统提升某轨道交通工程合同管理水平 北京理工大学 3 / 80 分类号： UDC 类号： 学院名称：经济与管理学院 指导教师：（教授） 答辩委员会主席： （教授） 申请学位级别：工商管理硕士 学科、专业：工商管理 授予学位单位：北京理工大学 论文答辩日期：201 年 月 日 论文题目： 借助信息系统提升某轨道交 通工程合同管理水平 作者姓名： 4 / 80 Use of information system to enhance the urban rail transit project contract management (associate professor) Master Of Business Administration School of Management and Economics, Beijing Institute of Technology May 1 , 2015 I / 80 研究成果声明 本人郑重声明： 所提交的学位论文是我本人在指导教师的指导下进行的研究工作获得的研 究成果。尽我所知，文中除特别标注和致谢的地方外，学位论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京理工大学或其它教育机 构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的合作者对此研究工作所做的 任何贡献均已在学位论文中作了明确的说明并表示了谢意。 特此申明。 签名： 日期： 关于学位论文使用权的说明 本人完全了解北京理工大学有关保管、使用学位论文的规定，其中包括： 学校有权保管、并向有关部门送交学位论文的原件与复印件； 学校可以采用影印、缩印或其它复制手段复制并保存学位论文； 学校可允许学位论文被查阅或借阅； 学校可以学术交流为目的,复制赠送和交换学位论文； 学校可以公布学位论文的全部或部分内容（保密学位论文在解密后遵守 此规定） 。 签 名： 日期： 导师签名： 日期： II / 80 摘要 近年来，我国对于基础设施的投资力度不断加大，城市轨道交通因其具有 良好的社会效益以及对城市经济发展的促进作用而成为国家基础设施建设的重 点。随着我国城市轨道交通建设项目的不断推进，贯穿于工程建设始终的合同 管理工作可谓是项目管理的重中之重。 长久以来，我国的城市轨道交通建设项目由于存在着参与方众多、建设环 境复杂、投资大、周期长以及社会影响大等特点，使得城市轨道交通合同管理 呈现出合同数量多，合同管理要求高且工作量大；单位合同价格高；合同管理 周期长；合同管理风险大；合同管理专业性要求高等。轨道交通合同管理的这 些特点使得传统的以手工管理为主的轨道交通合同管理普遍存在着工作效率低、 合同数据汇总困难且差错率高、业务流程复杂滞后、对合同无法进行系统分类 管理以及管理报表没有统一规范等缺点。借助合同管理信息系统，可以实现合 同管理活动的信息化与现代化，从而使得项目实施过程中的各项活动都能处于 全程的动态化的管理和监控之中；大大的提高了工作人员的工作效率，减少了 合同管理所需要的人力、物力和财力，降低了项目成本。通过对合同全程的跟 踪与评价，增加了合同执行过程中的透明度，强化了公司对于项目实施的监督 和控制，从而使得轨道交通建设项目更加科学化与规范化，在保证轨道项目顺 利实施的同时，也对轨道建设管理公司的管理水平有一个整体的提升。 文章根据城市轨道交通合同管理信息系统及特点制定了城市轨道交通项目 合同管理信息系统的总体设计思路以及组织架构，选定了以基于客户服务器结 构解决方案作为城市轨道交通项目合同管理信息系统总体架构。根据城市轨道 交通项目合同管理信息系统的功能结构图，研究了合同管理信息系统核心功能 的设计和实现，包括合同招标、合同订立审批、合同发放交底、合同支付、合 同履约考评、合同结算以及合同法律风险防范等，并对合同管理信息系统实施 过程中的组织保障以及合同管理信息系统的效果评价进行了介绍。 目前，某城市轨道交通建设管理有限公司的合同管理信息系统已经运行， 实践证明其对公司的合同管理水平有很大的帮助，实现了预期目标，得到了公 司上下的一致好评。 关键词：关键词：轨道交通；合同管理；信息系统 III / 80 Abstract In recent years, our country assumptions for infrastructure investment have intensified. The urban rail transit because of the great social benefit and economic to the city became the focus of national infrastructure. With the development of Chinas urban rail transit construction projects， the contract management of project management is the priority among priorities For a long time, Chinas urban rail transit construction projects present many features， such as many participants; the building complex environment; investment large; long cycle and social influence, etc., So that urban rail transit contract showing the features of multi-quantity contract management; workload is larger; the unit price is high; long contract management cycle; large contracts to manage risk; contract management professional requirements higher. These features make rail transpiration contract management in the traditional manual management of rail-based contract management prevalence of low efficiency; contract data collection difficult and high error rate; contract difficulties of access and preservation; business process and the contract cannot lag classification management system and other shortcomings. By contract management information systems, the project implementation process of the activities can be managed in a dynamic and monitor the progress of the whole and greatly improve staff work efficiency, reduce manpower, material and financial contract management needs. It also can reduce the companys costs. By tracking and evaluation of the entire contract, it can increase the transparency of the contract, and strength the supervision and control of the company for the project. This will make rail transit construction projects more scientific and standardized. The paper formulate the overall design ideas and organization of urban rail transit project contract management information based on urban rail transit construction contract management information needs and characteristics. It selected client-server architecture solutions for the overall architecture. Form the functional structure of urban rail transit project contract management information system to study the design and implementation of information technology contract management core functions, including contract bidding, contract formulation, contract approval, contract awards correspondent, contract monitoring, contract settlement and contract law management. IV / 80 Currently, the contract management information system of urban rail transit construction has been running in a company and proved it has a great help for the company to improve the contract management. Key word： rail transit，contract management，information system I / 80 目录目录 研究成果声明.I 关于学位论文使用权的说明.I 摘要 .II ABSTRACT.III 第 1 章绪论.1 1.1研究背景与意义研究背景与意义.1 1.1.1研究背景.1 1.1.2研究意义.1 1.2主要研究内容主要研究内容.2 第 2 章理论基础综述.3 2.1合同管理理论合同管理理论.3 2.2项目合同管理信息化理论项目合同管理信息化理论.4 2.3业务流程重组理论业务流程重组理论.6 第 3 章某城市轨道交通建设管理公司合同管理现状及问题研究.8 3.1轨道交通建设工程的合同管理特点轨道交通建设工程的合同管理特点.8 3.2某轨道交通建设管理公司合同管理现状分析某轨道交通建设管理公司合同管理现状分析.10 3.3轨道交通建设管理有限公司合同管理问题研究轨道交通建设管理有限公司合同管理问题研究.14 3.4某轨道交通建设管理有限公司合同管理信息化需求分析某轨道交通建设管理有限公司合同管理信息化需求分析.16 3.4.1总体需求.17 3.4.2系统功能需求.17 3.4.3系统非功能性需求.20 第 4 章 某轨道交通建设管理有限公司合同管理信息化建设整体解决 方案研究.22 4.1合同管理信息化系统的总体设计思路及架构合同管理信息化系统的总体设计思路及架构.22 4.1.1系统总体设计思路.22 4.1.2系统总体架构.22 4.1.3公司组织机构图.24 4.2合同管理信息化的核心功能设计与实现合同管理信息化的核心功能设计与实现.25 4.2.1招标管理.25 4.2.2合同订立审批管理.34 4.2.3合同发放及交底.42 4.2.4合同支付管理.44 II / 80 4.2.5合同履约考评管理.47 4.2.6合同结算管理.48 4.2.7合同法律风险防范.55 4.2.8系统安全管理.56 4.3合同管理信息化的组织和保障合同管理信息化的组织和保障.57 第 5 章某轨道交通工程合同管理信息化的应用效果.59 5.1合同管理信息化的应用效果合同管理信息化的应用效果.59 5.2部门实际使用情况问卷调查部门实际使用情况问卷调查.60 第 6 章结论与展望.64 6.1结论结论.64 6.2进一步工作的方向进一步工作的方向.65 参考文献.66 附录和清单.68 致谢.69 1 / 80 第第 1 章章 绪论绪论 1.1 研究背景与意义研究背景与意义 1.1.1研究背景研究背景 改革开放以后，我国经济发展迅速，伴随着经济的发展，我国轨道交通也得到了 迅速的发展。据统计，截止 2013 年底，全国共有 19 个城市建成城轨线路 87 条，总 运营里程达到 2746 公里 1。其中，2013 年新增两个运营城市、16 条运输线路、395 公里运营里程。在 2746 公里的总里程中，地铁以 2074 公里占到总里程的 75.5%左右； 轻轨 192 公里占整个里程的 7.0%；有轨电车 100 公里占到总里程的 3.64%；单轨 75 公里占到总里程的 2.73%；其他方式如市域快轨、磁悬浮铁路等占到总里程的 11.13%。 城市轨道交通作为一种先进的交通运输方式，同其他传统的交通方式相比，具 有很多优点，如城市轨道交通在专用车道上运行，运行过程中较少受到其他交通工 具的干扰，因此准时性较高；城市轨道交通由于充分利用了地下与地面的空间，较 少的占用地面的街道等，极大的提高了土地的利用价值；城市轨道交通的运输方式 主要采用的是电气牵引的方式，且轮轨之间摩擦力小，使得其更加节约能源，对环 境的污染程度也低。由于城市轨道交通的这些优点，使得人们越来越重视城市轨道 交通的建设。从目前各城市的规划来看，未来我国的城市轨道交通建设的发展空间 十分广阔。由中国土木工程学会城轨委员会等单位编写的 2013 年中国城市轨道交 通年度报告统计，全国已批准了 36 个城市的轨道交通线网规划和建设，总里程达 5790 公里 2。 城市轨道交通建设项目具有投资数量大、工程持续时间长、技术难度高、质量 要求好、参与方众多等特点，使得城市轨道交通建设项目在具体的实施过程中管理 难度非常大。目前，我国城市轨道在建设的过程中普遍存在着费用超支、工期延误、 质量不过关等问题，这些问题不仅不利于我国城市轨道交通的建设，还造成国家财 政重大损失。如何对轨道交通建设项目进行良好的管理是摆在轨道交通建设方面前 的一大重要问题。在此背景下，本文从城市轨道交通工程合同信息化管理入手，对 1 见 2 见 2 / 80 城市轨道交通项目的合同管理问题进行研究，以期为国内以后的同类项目的建设提 供借鉴。 1.1.2研究意义研究意义 轨道交通作为特大型项目，其合同存在着执行时间长、合同金额高、合同类型 多且受外界干扰多等特点，使得轨道交通建设项目的合同管理工作极为复杂、繁琐， 仅仅依靠人工管理效率十分低下。本文通过某轨道交通工程建设过程中合同管理现 状及问题的研究，引出轨道交通工程合同管理的信息化需求，并针对其需求，提出 针对城市轨道交通建设项目合同管理信息系统实现方案，为国内相关工程的建设提 供一个可供参考的合同信息化管理的模板，对于国内的轨道交通工程建设合同管理 工作具有一定的意义。 1.2 主要研究内容主要研究内容 本文通过合同管理理论以及信息系统的相关知识，在对某轨道交通建设工程合 同管理信息系统建设进行研究，本文的主要研究内容及各章节的安排如下： 第一章，绪论部分。本部分主要对文章的研究背景、意义以及本文的研究内容 做一个介绍，使得读者对于文章所要研究的问题有一个基本的认识。 第二章，理论基础综述。本部分对于合同管理、项目合同管理信息系统理论和 业务流程重组理论最新的研究成果进行综述，使读者能够了解目前对于该领域的研 究现状。 第三章，某轨道交通建设管理公司合同管理现状分析及问题研究。本章首先对 于轨道交通建设合同管理特点进行研究，并对其目前应用现状进行分析，在此基础 上研究目前其在合同管理方面存在的问题，并引出其对于轨道交通工程合同管理信 息系统的需求。 第四章，某轨道交通工程合同管理信息化建设整体解决方案研究。本章是本文 的重点章节，主要对轨道交通工程合同信息化建设的总体架构、核心功能设计及组 织和保障进行介绍，使得读者可以具体了解到信息化建设整体解决方案，对相关项 目有一个可供借鉴模板。 第五章，某轨道交通工程合同管理信息化应用效果。本章主要对某轨道交通的 的信息化应用效果进行说明，并通过问卷调查的方式对该轨道交通合同管理信息化 进行评价。 3 / 80 第六章，结论与展望。本章主要是对本文进行总结，并就进一步的工作给出方 向。 4 / 80 第第 2 章章 理论理论基础基础综述综述 2.1 合同管理理论合同管理理论 合同，又称为契约，其主要反映的交易活动的法律形式。根据中华人民共和 国民法通则有关规定，合同是指平等主体的自然人、法人及其他组织之间设立、 变更、终止民事关系的协议，依法成立合同受到法律保护1。 所谓合同管理，不仅包括对每个合同的签订、履行、变更和解除等过程的控制 和管理，还包括对所有合同进行筹划的过程。在项目管理中，合同管理是项目管理 的重要组成部分。合同确定了项目实施的成本、进度以及质量，合同管理工作综合 了项目成本管理、进度管理、质量管理以及其他基础工作管理，是衡量项目管理工 作的重要标准2。合同管理贯穿于工程实施的全过程当中，其作为项目实施工作指南， 对项目实施起到了总控制与总保证的作用。工程建设过程中若没有良好的合同管理， 则无法保证整个项目管理工作形成系统，从而背离项目的目标3。在项目管理中，合 同管理作为一个较新的管理职能，近些年得到了迅速发展。 合同管理作为项目管理的重要组成部分，作用十分重要。关于合同管理对于项 目的重要作用，山巅进行了论述，他认为如果没有合同管理，那么项目目标就不明 确，项目也难以形成一个系统。加强合同管理工作，可以很好的规范工程建设过程 中的各方行为。严格的合同管理工作也是加强我国企业国际竞争的需要4。Mikusova Merickova 等人以政府公共工程为例，对于合同管理为何无法达到预期目标进行了分 析，并提出了改进方法，对合同管理有一定的借鉴意义5。Daylath Mendis 等人对于 通过合同管理减少工程浪费问题进行了研究6。 王凯对合同的全过程管理进行了研究，他认为，合同关系是一种法律关系，企 业的合同管理也贯穿于项目实施的全过程中，广义范围上的项目合同管理包括项目 招标、合同拟定、签约、合同执行监督、合同数据整理、合同条款变更、合同价款 支付以及合同完成后的评价7。合同管理活动是一个复杂的过程，其一般持续时间较 长，不仅包括项目实施期，还包括项目完成后的保修阶段，少则一到两年，多则可 达五年以上。张亚红认为合同管理影响因素多，风险大，目前大型项目越来越多， 使得合同也是越来越复杂，另外，项目建设时间长、涉及面广，外部环境影响大， 这些对合同管理工作提出了很大的要求8。 5 / 80 现代合同管理工作是项目管理中的一项重要工作，其作用不只是简单的进行招 标、签约等内容，而是一个全方位、全过程的科学的管理方法。良好的合同管理工 作对于降低公司成本和提高经济效益具有重要的作用，也成为企业在项目管理过程 中重点关注问题。 2.2 管理信息系统理论管理信息系统理论 管理信息系统（Management Information System，MIS）是在管理科学、系统科 学与计算机科学等学科基础之上所发展起来的一门综合性的学科。目前，管理信息 系统还处于一个不断的发展与完善的过程之中。目前，关于管理信息系统的一个普 遍认可的定义是：管理信息系统是一个以人为主导，通过计算机硬件、软件、网络 通信设备及其他办公设备来进行信息的收集、传输、加工、储存、更新与维护，以 保证企业竞争力，提升企业运营效率，增加企业效益为目的，支持企业高层决策、 中层控制以及基层运作的集成化人机系统。从管理信息系统的定义可以看出，其不 仅仅是技术系统，而且是一个将人包括在内的人机系统，因此，其既是管理系统， 又是社会系统。 管理信息系统的功能主要包括四个方面，分别为数据处理功能、预测功能、计 划控制功能、决策优化功能。管理信息系统的数据处理功能，是指该系统具有数据 收集、准备、输入、处理、输出以及存储的功能，能够为相关人员提供其所学的数 据信息。管理信息系统预测功能，是指系统可以通过数学或模拟方法，根据输入的 数据来对未来可能发生的情况进行预测。管理信息系统的计划控制功能，是指通过 对系统设定一定条件，系统会根据其获得的信息为企业提供相应的计划，并根据计 划执行情况及相关数据，对具体执行情况与计划差异进行分析，帮助相关人员进行 计划控制。管理信息系统决策优化功能，是指管理信息系统通过运用其所获取的数 据与各类数学模型，根据管理人员的要求，对相关事项进行决策，从而保证资源配 置最优化，提升决策单位效益。 2.3 2.3 业务流程重组业务流程重组理论理论 业务流程重组(BPR，BusinesspocressReengineering)或者叫业务流程再造，是 20 世纪 80 年代末以来面对 3C(顾客、竞争、变化)的挑战，国际上流行的一种新的管理 6 / 80 观念和方法，最早由美国的 Michael Hammer 和 JameChampy 提出，在 20 世纪 90 年 代达到了全盛的一种管理思想。强调以业务流程为改造对象和中心、以关心客户的 需求和满意度为目标、对现有的业务流程进行根本的再思考和彻底的再设计，利用 先进的制造技术、信息技术以及现代的管理手段、最大限度地实现技术上的功能集 成和管理上的职能集成，以打破传统的职能型组织结构，建立全新的过程型组织结 构，从而实现企业经营在成本、质量、服务和速度等方面的巨大改善。31 业务流程重组关注的要点是企业的业务流程，并围绕业务流程展开重组工作， 业务流程是指一组共同为顾客创造价值而又相互关联的活动。哈佛商学院的 Michael Porter 教授将企业的业务流程描绘为一个价值链。竞争不是发生在企业与企业之间， 而是发生在企业各自的价值链之间，只有对价值链的各个环节进行有效管理的企业， 才有可能真正获得市场上的竞争优势。32 实施企业的业务流程重组，需具备必要的前提条件。孟婕认为，影响企业业务 流程重组的四个重要因素分别为企业战略、信息技术支撑、人才资源结构的重组以 及优秀的企业文化。良好的企业发展战略可以为业务流程的重组致命方向，发达的 信息技术可以提高业务流程重组的效率，人力资源的重组则是实施业务流程重组的 重要保障，优秀的企业文化可以帮助企业寻找到正确的目标与方向。到目前为止， 没有任何的一个管理思想能够如同业务流程重组一样在这么短的时间内被人们所认 可。 企业业务流程重组就是通过对企业的生产经营及服务过程进行重新的设计，使 得其在运行的过程中更加合理。业务流程重组必须要遵循一定的方法与步骤，首先， 应当对企业原来业务流程进行梳理，发现其存在的问题。在分析问题时，应当从功 能障碍、重要性以及可行性方面入手进行具体的分析与研究。其次，在分析问题的 基础上，设计新的业务流程。为了保证业务流程设计的科学性，必须做到群策群力， 集思广益。对于提出的流程方案，要从多个方面进行考虑，以确保流程额合理性。 再次，进行组织结构、人力资源、企业战略及文化的改进，适应新的业务流程。最 后，组织实施新的业务流程，并对其进行持续改进，以保证业务流程的顺利实施。 业务流程重组对于企业具有重要意义，通过业务流程重组，使得原来的组织机构由 等级制转变为扁平化，方便了企业的管理。激发了员工的工作积极性，员工由原来 的被动接受命令转化为积极主动的参与其中，使得工作的实施更加顺畅。 7 / 80 1994 上业务流程重组理论首次进入中国，最开始的影响并不大，后来随着经济 的发展和思想的转变，逐渐为一些企业和学者接受。越来越多的企业和学者认识到， 业务流程重组有助于企业的发展。国内学者针对于中国国情也提出了一些关于业务 流程重组的理论。吉林大学蔡莉教授认为，建设有中国特色的企业流程再造，是资 源整合的模式下，运用信息技术力量，彻底重新对企业的业务流程和支撑要素进行 重新思考和设计33。高曦等指出：EPR 的实施主要是想让企业在绩效上取得质的飞 跃，并提高企业的核心竞争力，增加市场份额，扩大企业优势资源，并能够为企业 带来利益最大化34。显然流程再造是一条很好的途径。张群洪、刘震宇、许红等人 通过映射关联规则算法对业务流程重组的关键因素识别问题进行了介绍。该方法通 过一次数据库扫描即可得到相应的大项集，并可对业务流程重组关键成功因素进行 挖掘。李恺婧、卢玺佳对于制造业的业务流程重组问题进行了研究，从物流、资金 流以及信息流三个方面对制造业的业务流程重组问题进行了研究。李迎对于 ERP 环 境下的会计业务流程重组问题进行了介绍，文章对其流程中存在的问题进行了分析， 并针对问题提出了相应的对此。另外，我国的学者对于业务流程重组在具体行业中 的应用问题也进行了相应的研究，如制造业、物流业、医院、连锁超市等方面的应 用，对于我国业务流程再造的实践具有重要意义。 马建认为：从信息技术角度来看，信息系统能够对企业发挥作用是企业业务流 程再造决定。对企业业务的作用是信息系统起到的重要作用，而且是比较集中地体 现出来的。提升信息系统对企业的作用可以从信息系统发展过程中看到，为企业战 略提供决策依据必须体现在关键业务的规划设计上。因此从信息技术应用的角度来 看，帮助企业实现业务流程重组，是企业管理的一个非常重要的作用34。 8 / 80 第第 3 章章 某城市轨道交通建设管理公司合同管理现状及问题某城市轨道交通建设管理公司合同管理现状及问题 研究研究 3.1 轨道交通建设工程的合同管理特点轨道交通建设工程的合同管理特点 城市轨道交通作为现代城市中重要的交通运输方式之一，其项目的建设是 集多专业、多工种于一身的复杂的系统工程。现在，我国的城市轨道建设工程 的建设模式一般采用设计招标建造的 DBB 模式为主。而主要的管理组织模 式，则是以代建制和自行管理两种方式为主。 不同于其他的项目建设，我国城市轨道交通项目在建设的过程中，具有一 定的独特性。首先，轨道交通建设项目有众多的参与方，使得项目的组织关系 复杂。因为目前我国轨道交通建设一般采取的是设计-招标-建造的 DBB 模式， 因此导致在项目的实施过程中，标段划分众多，因而使得参与项目的单位数量 很多。其次，我国城市轨道交通建设施工环境复杂。城市轨道交通建设，尤其 是地铁等涉及地下施工段的项目，其施工环境存在着复杂性、隐蔽性以及不确 定性等特点。施工过程中各种干扰因素多，对于轨道交通建设提出了非常高的 要求。再次，我国的城市轨道交通工程投资大，建设周期长。一般而言，每条 轨道的投资都高达百亿元以上，建设周期一般要 3 年以上。最后，轨道交通建 设项目具有社会影响大的特点。轨道交通在建设对于沿线居民生活、工作以及 城市发展等都具有重要影响。 城市轨道交通工程是一项复杂的系统性工程，项目的合同管理是城市轨道 交通管理中的重要组成部分，它贯穿于整个项目施工过程，是进行项目的造价、 进度和质量的重要手段。由于城市轨道交通建设不同于一般工程项目的特点， 使得轨道交通建设项目的合同管理也呈现出自己的特点，主要包括： （一）合同数量多，合同管理要求高且工作量大。由于城市轨道交通建设 工程是一个系统化的大工程，其项目结构非常复杂，对于项目建设安全以及质 量标准非常高，项目进度也有严格要求，这也对于项目合同管理提出了非常高 的要求。同时，在项目的实施过程中，标段划分众多，因而使得参与项目的单 位数量很多，故轨道交通建设项目的合同数量也非常多。而且，在轨道交通项 目中，往往某个总包合同涵盖很多的衍生合同，比如说材料采购合同、设备供 9 / 80 应合同、机械设备租赁合同、专业分包合同、劳务分包合同等各种合同，使得 整个项目的合同数量众多。这也体现出城市轨道交通项目合同管理工作的重要 性、复杂性、繁琐性以及合同管理的高要求性。 （二）单位合同价格高。城市轨道交通建设的工程量非常大，投资巨大， 单条线路少则几十亿，多则上千亿的投资，使得项目的单项合同价格可能会达 到数亿甚至数十亿元。极高的合同价格使得项目的合同管理非常重要。合同管 理好会带来极大的经济效益，使得项目参与方可以避免不必要的损失，获得一 定的利润，从而使项目顺利实施。否则，若项目各参与方发生损失，则会对整 个工程的造价以及进度产生极为不利的影响。 （三）合同管理周期长。由于城市轨道交通建设项目是一个渐进式的建设 过程，工程建设情况复杂，项目建设周期长，这使得项目的合同实施期一般较 长，尤其是项目中的主要工程，贯穿于轨道交通项目建设的整个周期。轨道交 通项目涉及到的专业工程领域多达几十个，包括市政、电力、交通、通信、人 防、房建等，从项目的招标、合同签约、合同履行、项目付款直至项目竣工决 算，合同管理链条很长。因此，轨道交通工程的合同管理必须要在很长的时间 内，进行连续的从招标到合同完成直至合同完全失效，持续不断的进行。 （四）合同管理风险大。由于项目建设的高投资以及长周期，使得城市轨 道交通建设的过程中合同管理工作存在着很多的不确定因素，而由于这些不确 定因素的存在，使得项目合同管理过程面临着很大的风险。目前，在项目合同 管理过程中所面临的最大的风险来自合同的欺诈，包括施工企业真实资质与合 同约定不符、施工质量不符合合同要求、施工过程中偷工减料等等的行为。这 些行为不仅可能造成资源的严重浪费，造成工期延误等各种问题，还会对项目 的施工安全以及整个项目的质量带来严重的隐患，甚至会造成重大的人员伤亡 事故。近些年来，我国城市轨道交通项目实施过程中安全及质量问题屡见报端， 这些问题很大部分是由于合同风险而造成的。 （五）专业性要求高。由于城市轨道交通建设工程涉及到的工程门类多、 工程领域多，因此，项目的参与协作单位众多且专业性高。由于工程涉及到地 质勘探、设计、施工、监理、验收、决算等工作以及设备供应商、专业分包商、 安全管理部门、规划设计部门、市政配套机关以及质量监督部门等各类人员及 10 / 80 机构，因此，这对于项目的合同管理工作提出了很高的专业性要求。否则，如 果对于项目合同内相应条款不熟悉，则可能造成认识上的偏差而使得项目遭受 不必要的损失，因此，城市轨道交通项目的合同需要有专业的人员进行专门的 管理。 通过以上的分析可以看出，由于城市轨道交通建设项目不同于其他一般项 目的特点，使得城市轨道交通建设项目的合同管理工作也有着自身的特点。项 目合同管理服务于整个项目的总目标，对保证项目目标的实现具有重要意义。 良好的合同管理工作可以保证城市轨道交通工程建设过程中的投资不超标、项 目按期完成，使得项目各方都得到一个令人满意的项目。而且，成功的合同管 理工作可以使得业主方找到有实力、重合同、守信誉的施工企业，为项目的顺 利开展提供必要的保证。因此，通过良好的合同管理工作，使得轨道交通工程 建设方得到一个合格的工程，而项目的施工方则获得一定的业绩，对项目的各 方都具有重要的意义。 3.2 某轨道交通建设管理有限公司合同管理现状分析某轨道交通建设管理有限公司合同管理现状分析 某市轨道交通建设管理有限公司是经某市市委、市政府批准，由市国资委 出资设立的国有独资公司。根据市政府赋予的职责和与业主签订的相关合同契 约，承担轨道交通新建线路的建设管理，组织初步设计、施工设计、采购招标； 组织轨道交通新建线路的土建结构、建筑装修、设备安装工程及相应市政配套 工程的实施；组织轨道交通新建线路的系统设计、调试、开通、验收、直至交 付运营全过程的管理。截至 2014 年 5 月，某市城市轨道交通系统共有 17 条对 公众开放的运营线路。根据某市“十二五”时期交通发展建设规划 ，2015 年， 某市轨道交通线网运行总里程要达到 660 公里。轨道交通建设管理有限公司将 承担 14 条线路、总长 328 公里，总投资 1900 亿元的建设管理任务。作为同时 承建十几条轨道交通建设任务的某轨道交通建设管理有限公司，要管理好数千 亿元的投资，同时还要做好安全质量管理工作。因此，对于某市轨道交通建设 管理有限公司而言，轨道交通建设项目的合同管理对于公司的经营管理工作具 有重要的意义。 某市轨道交通项目主要活动包括项目立项阶段、土建施工、设备安装调试、 商业开发等。项目立项阶段主要是对轨道交通建设线路可行性研究、沿线水文 11 / 80 地质等进行的勘查及线路施工设计活动。土建阶段包括车站、隧道、轨道铺设、 轨道运行控制中心、主变电站等施工。设备安装调试主要包括轨道交通的信号 系统、通信系统、供电系统、环境监测系统、售票系统、车站扶梯、电梯等。 在建设安装工程完工后还要涉及到装修、车辆采购以及沿线商业开发等等活动。 所有的这些都需要签订合同来实现，包括勘探设计合同、监理合同、咨询服务 合同、测量监测合同、土建合同、机器设备采购合同、设备安装合同、装修装 饰合同、商业开发合同以及日常的其他各种管理活动合同等等。目前，某市轨 道交通建设管理有限公司主要的合同体系如下所示： 图 3.1 某轨道交通建设管理有限公司合同体系 为加强公司的合同管理工作，公司专门设立了合同管理机构合同管理总 轨道交通合同体系 项 目 立 项 类 土 建 施 工 类 设 备 安 装 类 商 业 开 发 合 同 可 行 性 研 究 合 同 勘 探 合 同 设 计 合 同 咨 询 服 务 合 同 土 建 施 工 合 同 施 工 服 务 合 同 施 工 监 理 合 同 施 工 准 备 合 同 设 备 采 购 合 同 设 备 安 装 合 同 设 备 安 装 监 理 合 同 设 备 服 务 合 同 日 常 管 理 合 同 轨道建设类合同其它类 12 / 80 部，在各项目中心设有设备合同部和土建合同部，作为负责公司轨道交通建设 工作合同的管理部门，并配备专门的合同管理人员，进行全公司的合同管理工 作。合同管理部门具有两方面的职能：服务职能与监督职能。合同管理部门的 双重职能主要在合同订立、履行以及合同协调等方面。所谓服务职能，是指对 于公司在轨道项目进行中，为合同的签订、实施等提供服务，满足合同双方的 要求；所谓监督职能，则是对合同内容的审核以及合同实施情况的监督检查， 保证合同向对方按照合同的要求履行自己应有的职责。同时，公司还对合同管 理人员进行定期的培训工作，根据项