浅谈我国公共财政职能.doc

浅谈我国公共财政职能摘要：公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。在构建社会主义和谐社会过程中，必须发挥公共财政的职能。在建设我国公共财政的过程中，最重要的一个问题就是政府职能的转变。只有真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,才能建设我国的公共财政。关键词：公共财政;政府职能的转变;经济调节;市场监管;社会管理和公共服务; 社会主义和谐社会公共财政的含义，就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，用以保障国家安全和社会秩序，为社会提供公共服务。也就是说，按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供或者不愿提供的公共产品，以满足社会公共需要的经济活动或分配活动。实际上公共财政的核心内容是满足社会公共需求。在我国,建设我国公共财政,最重要的一个问题就是政府职能的转变。只有真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,才能建设我国的公共财政。然而目前，我国达到一种社会和谐的局面还面临一些挑战：一是经济增长的质量不高，自主创新能力不强，经济的高速增长与成本并存，几乎成了中国经济的特有现象之一；二是收入分配呈逐步扩大的态势，虽说近几年有所好转，但全社会收入分配拉开的幅度和速度过快，相当部分人未能真正共同分享改革和经济发展的成果，形成了严重的社会问题。三是地区差距仍旧较大；四是资源环境约束日益突出，经济成果与资源投入不相称，环境资源问题不仅制约着我国经济增长的速度，而且也影响着社会财富增长的质量。为了避免可能出现严重的经济社会问题，化解各类矛盾和问题，必须建立公共财政机制，发挥公共财政的职能。仅从我个人角度，结合部分资料，我认为构建和谐社会应从以下几个方面考虑：一、建设我国公共财政,加强政府经济调节职能加强政府经济调节职能,必须首先确定政府经济管理权限,按照市场经济要求,政府退出经济管理范围,交给市场去管理。政府是宏观经济调控的主体,政府职能转变是提高宏观经济调控能力的基本前提。而进一步转变政府经济职能的着力点,应按照市场经济的要求继续推进政企分开, 建立有效的国有资产管理体制,把政府经济职能真正转变到以宏观调控为重心上来。在我国市场经济条件下,政府经济调节职能得到加强,政府利用经济手段为全社会提供更多社会需求的公共产品。由财政来满足的社会公共需要重要包括:行政管理、国防、外交、治安、立法等国家安全事项和政权建设;教育、科技、文化公共卫生、社会保障等公共事业发展;水利、交通、能源等公益性基础建设等等。只有加强政府经济调节职能,才能建设我国公共财政,才能推动经济社会又好又快地发展。二、建设我国公共财政,加强政府市场监管职能在社会主义市场经济条件下,作为政府职能转变的重点职能之一的市场监管,是指政府通过法律法规并依法对包括一般商品市场(消费品市场和生产资料市场)和生产要素市场(金融市场、劳动力市场、技术与信息市场、房地产市场、产权市场等)中的一切行为进行监管。在我国社会主义市场经济条件下,甚至是在被认为是市场经济高度发达的某些西方国家,政府的职能在本国经济的发展中仍然起着非常重要的作用。在市场经济条件下,市场是配置资源的主要方式。但实践证明,市场不是万能的,市场也有失灵的时候,需要看得见的手来帮助看不见的手。因此，政府的职能就应该是通过规范与监管市场,去解决市场所不能够解决的问题。世界上没有任何一个国家可以完全依靠其他国家的跨国公司来支撑本国经济向前发展，所以国家要繁荣昌盛,必须有自己的民族产业。因此,在当前形势下,政府必须加强规范和监管本国市场,建设我国的社会主义公共财政。要以市场为中心,凡是市场能提供的产品,能满足需求,尽量由市场来提供,政府要逐步退出市场,在市场中起监督管理作用。 三、建设我国公共财政,加强政府社会管理职能在社会主义市场经济中,政府由参与市场竞争转变为管理市场,加强政府社会管理职能。政府其实在市场经济中发挥着重要作用，进行社会管理,制定和执行有利市场经济健康发展的法律和法规,调节全社会的收入分配,调节社会成员间收入分配的悬殊与矛盾,调节地区之间的协调发展,缓和经济发展不平衡,解决就业压力,促进市场健康协调发展。所以，只有加强政府社会管理职能,才能建设我国公共财政，满足社会公共需要。在建设社会主义市场经济中,发挥市场对资源配置基础作用,市场才能有利于发展,有利于发展生产力,使生产关系适应生产力发展要求,有利于社会主义市场经济的建立。而政府转变职能,加强政府社会管理职能。经济体制的这种转变,本身就要求建立公共财政。公共财政必须保证国家安全、政权建设、公共事业、公益性基础建设,保证社会保障资金的按时、足额发放,保证那些关系改革、发展、稳定大局的资金需要,加快市场经济发展。 四、建设我国公共财政,加强政府公共服务职能所谓公共服务是指满足公民生活、生存与发展的直接需求,能使公民得到收益或享受。公共服务是不同于政府的经济调节、市场监管、社会管理。加强政府公共服务职能就要不断扩大就业,加强对就业的指导和扶持，不断扩大社会保障的覆盖面,加快建立和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断加大对教育的投入,提高政府公共教育服务水平,尤其是要提高义务教育的质量和普及程度等。这种政府职能转变就要我国建设公共财政,满足公民直接需求,使公民在政府提供公共服务得到收益和享受。同时,政府公共财政是用来弥补市场缺陷的,市场是追求经济利益最大化的推动者,为公民提供公共产品,其实是由政府来主导完成的。公共财政是应对灾难性突发事件的需要,任何国家在任何时候都会发生这样或那样灾难性突发事件,只有公共财政为公民提供公共产品,满足公民直接需求，公共财政才会在应对灾难性突发事件方面发挥作用。这就决定了我国必须建设公共财政。五、完善社会保障体系，构建社会安全网。社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生活贫困时，向他们提供的生活保障。社会保障体系是和谐社会的重要支柱，是经济运行的稳定器，更是弱势群体的安全网，它主要包括社会保险、社会救助和社会福利。目前，我国一部分人享受过度保障，一部分人则几乎没有任何保障。这种做法严重地违背了社会主义公平原则。我国是一个发展中国家，一时间不可能给全体国民提供高水准的社会保障，我们的目标应该是逐步建立一种水平不高但覆盖面广的社会保障体系。在构建和谐社会进程中，应坚持以人为本，加快完善社会保障制度。进一步加大社会保障投入力度，提高社会保障支出占财政支出的比重。在广大农村完善最低社会保障、新型合作医疗、大病救助等社会保障制度，避免贫困人口的生存危机。运用公共财政手段，积极帮助下岗职工、离退休职工以及病残职工解决基本生活困难。从政策上落实政府、企业和个人在社会保障方面的经济责任，努力构筑全方位的社会保障安全网。国家公共职能的建设，是一项长期而艰苦的过程，它对于我们国家建设社会主义现代化起着重要作用。面对二十一世纪，构建和谐社会，实现经济社会卓有成效的发展和全面现代化任务十分