浅谈建筑工程预算审核.docx

主题：浅谈建筑工程预算审核学校：上海第二工业大学学院：经济管理学院姓名： 陶 亮辅导老师：刘海澜浅谈建筑工程预算审核摘要：建筑工程造价的预算审核是否合理是确定工程造价的必要程序及手段，也是工程造价的一个重要环节，通过对预算进行全面、系统的检查和复核，可计算纠正所存在的错误和问题，使之更加合理的确定工程造价，从而达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。如何既快又好的搞好工程造价的预算审核，结合本人知识及实践工作经验作肤浅的分析和归纳。关键词：建设工程；工程造价；工程预算；预算审核一、研究背景近年来，随着建筑行业的迅速发展，我国的基础设施迎来了建设的高潮，一大批道路桥梁、建筑工程、水利水电、港口码头均犹如春笋般建成。特别是在我国加入wto以后，大量外资工程企业不断涌入，在带来先进的管理经验的同时，也加剧了我国建设行业的竞争，这使得建筑企业对工程造价的预结算审核工作也逐渐受到建筑单位的重视。通过对工程造价预算进行全面和系统的审核工作，能够及时发现和纠正预算中存在的问题，进一步加强造价管理控制来减少工程中发生的不必要的开支，提高资本的利用效率，进而提高经济效益。目前，房地产业已成为我国国民经济的支柱，各种建设项目纷纷上马。与此同时，建设工程预算审核领域出现的问题也日见增多。例如，目前，施工方大部分都是在最低让利后中标的，然而施工方会在预结算时想尽一切办法向建设单位索取。他们手段有很多，一般有以下情况：预算虚报、虚增工作量，或工作项目；重复报量；曲解合同条款；含糊洽商部位；涂改洽商内容；变换定额编号；而对于人工费取费的工程，更改定额人工费含量使工程造价的加大；更改预算软件自动计算的工作量；更多不光明的手段等。而工程预算又紧关系到建设单位和施工单位双方共同的利益，所以大力加强工程预算的审核，提高预算的准确性对发挥建设项目投资效益、杜绝资源浪费，降低工程造价等都具有十分重要的意义。本文将根据本人的工作经验和所学知识及收集资料等,针对工程造价预算审核的问题进行探讨。二、建筑工程预算审核的内涵及依据（一）建筑工程预算审核的内涵建筑工程预算审核是对已编制的预算文件进行审核。审查工程预算的工程量计算是否准确，预算单价套用是否恰当，各项取费标准是否符合现行规定，最终出具审核报告。工程预算审核可以帮助建设单位提高预算的准确性、合理安排建设资金，有效控制工程进度款、降低建设工程造价。预算审核是在编制预算完成后依据设计图纸、现行预算定额（或工程量清单计价表）、费用定额和地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格，结合市场材料价格及政策性调整文件进行编制的预算造价的审核。（二）建筑工程预算审核的依据工程预算审核相比工程结算审核要单纯一些，不涉及工程的变更、签证等内容，但也是一项占日常任务比重很大的工作。工程预算审核主要依据于(1)国家有关工程建设和造价管理的法律、法规和方针政策。(2)施工图设计项目一览表、各专业施工图设计图纸和文字说明、工程地质勘察资料。(3)主管部门颁布的现行预算定额以及工程量清单计价规范。(4)施工组织设计或施工方案。(5)费用计算规则及取费标准。(6)预算工作手册或建材五金手册。(7)地区人工工资、材料及机械台班预算价格。(8)当地工程建设造价信息或市场价格。(9)建设场地中的自然条件和施工条件。三、工程预算审核主要内容（一）对工程量的审核是工程预算审核的根本工程量的准确与否, 直接影响到合同价的控制和工程结算等工作, 因此工程量应列为审核内容的基础。审查人员应对工程量清单进行仔细审核，主要有工程量清单的预算内容及其描述是否与图纸要求相符，描述是否能够完整表达清单项目特征，组价与工作内容及项目特征描述相符合，项目计量单位是否与工程量相匹配，工程量计算是否准确等等。1.工程量清单的项目编码的审核（也就是通常所说的列项）应遵照计价规范编码规则审核工程量清单分项编码。当同一标段的一份工程量清单中含有多个单位工程，且工程量清单是以单位工程为编制对象时，应特别注意对项目编码十至十二位的设置，不能出现重码。2.对项目特征描述的审核，项目特征描述是编制分部分项工程量清单十分重要的步骤和内容，它是对投标人确定综合单价、采用施工材料和施工方法及其相应施工辅助措施工作的指引，并与施工质量、消耗、效率等均有着密切关系。对有特殊要求的施工工艺、材料、设备等应在规范规定的工程量清单“总说明”、“主要材料价格表”中作必要的说明。3.对清单项的审核，对于清单项来说，计量单位与工程量是否匹配，它直接影响到单价的正确性。如清单中屋面保温项目的计量单位是平方米，工程量就应按平方米计算，若再按定额的常规计算方式以立方米计算，匹配不一致单价就错了。对于定额子目来说，工程量的计量单位必须与预算定额中规定的计算单位相一致，才能准确地套用计价表中的综合单价。例如建筑工程综合基价（2003年）中规定现浇混凝土“整体楼梯”是以其楼梯水平投影面积10m2为计量单位，而现场或工厂预制混凝土“装配式楼梯”则以混凝土体积立方米为计量单位，两者虽然同是混凝土楼梯项目，但由于所采用的制作方法和施工要求不同，其计算工程量的计量单位是有区别的。这类错误比较简单，多是因为不细心造成，所以不管是做编制清单工作还是审核工作都要非常细心。4.对工程量计算的审核，审核工程量计算时，应检查其遵守的计算规则是否正确。工程量清单计价规范及计算规则的编制原则一般是以工程实体的净尺寸计算，没有包含工程量的合理损耗。所以清单项应按其相应清单工程量计算规则计算，其包含的子目工程量应按其相应定额计算规则计算，二者的计算规则经常会是不一致的，比如说挖基础土方，清单计算规则为“按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算”，而定额计算规则需考虑基础的施工工作面及放坡；钢筋和铁件项目的计算，清单计算规则为“按设计图示钢筋长度乘以单位理论质量计算”，只考虑净用量，未考虑施工损耗，而定额计算规则对施工损耗都要考虑；这样按清单和定额计算规则计算出来的工程量肯定是不一致的，直接影响到综合单价的高低。（二）对人工单价、材料差价的审核是工程预算审核的重点工程材料是建安工程的主要组成部分, 它直接影响工程造价和投资, 因此对工程项目中材料的价格应该作为工程预算审核的重中之重。人工费调整方法是否符合规定，差价调整是否符合文件规定。设备、材料预算价格在施工图预算造价中所占比重最大，所以变化最大的内容应当重点审查。如果中标合同中规定是由甲方提供设备、材料的，应审查设备、材料的实际价格（或指导价格）是否符合工程所在地的市场行情或规定；材料的产地、名称、品种、规格、等级是否与价格相符。如果合同约定采用实际市场价，要核实其真实性、可靠性；若是采用有权部门公布的信息价，要注意信息价的时间、地点是否符合要求，是否按规定调整。对于造价信息中缺少的材料，再进行个别询价。尤其对于装饰材料、特殊材料的价格, 为防止施工单位过高的报价, 业主可以根据市场行情鉴定认可, 并要求施工单位出示有效票据等证据。（三）对定额组价的审核是预算审核的保障审核工作内容与清单项内包含的定额组价的内容是否相符，定额套用是否正确，单价是否属实，多组价项会导致单价偏高，相反少组价项会导致单价偏低，所以一定要做到清单描述工作内容与所包含组价内容一致，以合理确定单价。比如说，金属结构构件制作项目内已包括钢材损耗及刷一遍防锈漆的工料，但清单描述为刷防锈漆两遍，这时就应审查刷防锈漆遍数，和钢材损耗量。（四）对措施项目清单的审核是预算审核不可或缺的措施项目是为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。措施项目清单除工程本身因素外，还与水文、气象、环境、安全以及施工企业的实际情况有关。措施项目不是直接资源消耗项目，而是为完成分部分项工程必须发生的生产活动和资源耗用的保障项目，其内涵十分广泛，包括施工技术措施、设备设置、施工保障措施、环保、安全和文明施工等。分部分项工程量清单编制与措施项目工程量清单项目编制必须综合考虑，二者密切相关。影响措施项目设置的因素很多，因情况不同，对“措施项目一览表”中未列的措施项目，编制人可作补充。（五）对费用的审核是工程预算审核的最后关口各种取费金额在工程造价中占直接费的比例相当大,所以取费的高低是影响工程预算的一个重要因素。在工程取费方面存在的问题: 一是由资质等级高的施工单位签订工程承包合同, 然后通过分包形式给资质较低的施工单位甚至个人承包施工, 签订合同的施工单位从中间抽头, 从而造成工程造价的提高。二是低类别的工程套用高类别工程取费。三是不按工程实际进度分段取费。针对工程取费中出现的问题, 审核时应在取费立项是否符合规定、取费基数是否与工程类别相符、工程施工时段与费率标准的时间是否一致、计取的费率是否正确等方面进行严格的审查。四、建筑工程预算审核工作中存在的问题1.偷工减料，项目减少了，价格却不减。在建筑工程中，建筑材料的价格往往是在定额中规定的，而实际上却需要根据市场价格进行调整，这个材料差也是工程造价与审核中的主要内容。但是，在施工过程中，施工单位往往采用各种手段来规避材料差，比如在材料的使用上，以次充好，或者对于变更或者取消的项目不予上报，造成了工程造价的虚增。所以在偷工减料方面对审核工作也带来了一定的困难，这种情况下业主能够做好，即加强监理工作投入，尽可能多的财力物力，还有一个就是施工单位应该做好自己本分的工作，不要弄虚作假，关爱自己利益的同时也关爱他人的人生安全。2.在建筑工程预算审核的同时，施工单位和造价咨询机构实行内部相互勾结，为双方都能获得更多的利润，故意隐瞒实况，该扣减的工程量没有完全做到实事求是；该调的费用没有下调，或者套用与该工程项目相似且更高的费率标准。3. 编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使抉算定额或补充定额含有较多的不合理性。五、案例分析某排水泵站工程预算审核，建设单位以任务紧迫为由直接发包。拟建在一栋商住楼的首层，基坑开挖支护设计为：以高压旋喷水泥桩形成止水帷幕（附加钢管插筋），开挖后喷射混凝土钢筋网护壁，安装槽钢腰梁支撑，最后施工池体的钢筋混凝土结构。全部拆除一段箱涵，以搅拌水泥桩重新施工复合地基，桩的深度为12米，间距为1.5米。审核发现如下问题：（1）该设计与实际地形不相符，旋喷根本无法施工，基坑支护设计不合理；（2）被拆除的箱涵的基础已作处理，复合地基的设计太保守。提出申请将设计图纸送建设局总工室审查，审核中心的领导以任务紧迫为由拒绝。在审核报告里注明各个设计参数，要求在结算时按照实际调整造价。一天下午，领导要求审计人员陪伴他巡查该工地，车仅路过没有停留，而是带审核人员参加施工单位的酒席，共两桌，部门的一些领导在座，他们一致同意采用大包干合同，于是要求将审计报告里的相关说明删除，我拒绝。后来获悉，施工图是由施工单位设计的，设计单位只负责盖章，昂贵的旋喷桩和支护措施等一些项目被取消，改为简易的人工挖孔桩的施工方法，搅拌桩的施工情况不明。由于采用大包干合同，结算价不再按实调整。原因分析：由施工单位设计施工图的情况常出现于政府工程，搞多套完全不同的阴阳图纸，先以一套造价高的图纸报批，后以另一套造价低的图纸施工，最后又以虚假的竣工图应付各个部门，从而牟取暴利。政府工程的腐败不可能孤立地存在于一两个人身上，必须通过政府各个部门的配合才能完成。在本案例中，虽然审核人员发现问题，提出预防措施，并坚持原则拒绝配合腐败的发生，但通过政府各人部门官员的配合，腐败仍能顺利地实现。解决方案：每年政府建设项目投资的数额巨大，监督不好就容易出现漏洞，甚至造成巨大的投资损失，因此要完善政府投资项目的评价体系，人大常委会要加强对政府投资项目的监督，目前可探索组建专家机构，每年对一些重大政府投资项目进行重点审查。改革的方向是：审计部门应独立于政府行政管理之外，例如由人大常委会领导，保证独立地履行监督职能。作为审核人员应该做好：第一，认真审核工程量。工程量是决定工程造价的主要因素，对工程量进行审核是工程造价审计的关键。审计的方法有多种。比如，可以通过承包方编制的竣工结算资料进行审核；也可以借助相关软件，并结合竣工结算资料重新对工程量进行审核。同时还应对一些特殊项目实施重点审核。第二，认真审核取费标准。对于工程造价的取费标准，工程造价管理部门颁发的文件都有明确规定。但在建设工程实践中，承、发包双方通常都会在相关文件规定的范围内变动工程造价的取费标准，并反映在招投标文件、建设工程施工合同等法律文件中。因此，审核机关一方面要审核特定工程造价的取费标准是否在工程造价管理部门颁发的文件所允许的幅度内，另一方面也要注重相关取费文件的时效性。这是因为各地工程造价管理部门会根据建筑市场的情况对建设工程造价的取费标准进行调整，废止原先颁布的取费文件。第三，认真审核材料价格。材料费用在整个工程造价中占有相当大的比例。在建设工程实践中，材料根据不同标准可分为甲供材和乙供材、主材和辅材等。对工程造价的影响较大的是主材的价格。建设工程的工期较长，一般在六个月至两年之间。在此期间，材料价格会随着市场竞争和供求关系的变化而频繁变化，尤其是诸如钢筋、水泥等主材的价格会发生较大变化。因此，对工程造价进行审计时就应审核建筑材料的价格，特别要注重对主材价格的审核。在审核的过程中，既要审核材料的相关参数是否与设计图纸及有关技术标准规范的要求相一致，又要参照当地造价管理站发布的工程造价信息中所反映的材料价格，并结合招投标文件、建设工程施工合同等相关文件的规定，审查材料价格的合理性。第四，认真审核工程定额套价。所谓“定额”是指从事经济活动时，对人、财、物的限定标准。工程造价定额是指从事建设工程施工时，对人工、材料、物件的限定标准。如定员（定工时），定质（定质量）、定量（定数量）、定价（定价格）等。工程建设产品的价格是国家采取工程建设定额来确定的，该定额具有科学性和权威性，承、发包双方在计算工程造价时必须严格套用。审计机关在审核定额套价时应着重从以下三个方面入手：一是对承、发包双方直接套用定额单价进行审核；二是对承、发包双方换算定额单价进行审核；三是对承、发包双方补充定额单价进行审核。六、完善我国工程预算审核的对策与建议（一)加强项目前期审1.做好预算审核工作的准备工作是非常重要的一个方面。审核工作与编制工程预算基本上一样，即对施工图预算进行清点、归类、整理，根据图纸说明准备有关图集和施工图册，熟悉并核对相关图纸，参加技术交底，熟悉施工组织设计，必要时到施工现场进行勘测。2.了解施工图预算所采用的定额。根据施工图预算编制说明，了解编制本预算采用的定额是否符合施工合同规定或工程性质。如果该工程预算没有填写编制说明，则应从预算内容中了解本预算所采用的定额。3.了解预算包括的内容范围。例如某些配套工程、室外管线、道路、技术交底等，是否包括在所编制的预算中。因为这部分工程的施工图，有时出自不同的设计单位，或者不是随同主体工程设计一起送交施工企业或建设单位，可能单独编制工程预算；同时有的设计变更，送至施工企业时，施工企业正好按原图已经编制出预算，不愿再重编，但在编制说明中又没有介绍清楚。建设单位在接到这部分设计变更后，往往和原来的施工图装订在一起，因而引起双方在计算范围上的不一致，造成不必要的误会，有类似情况时，最好写进编制说明，以便取得一致的计算依据。最后，熟悉有关规定。预算审核人员应该熟悉国家和地区指定的有关预算定额、工程量计算规则、材料信息价格以及各种费用提取标准的规定，即要审核重复列项或多算了的工程量，也应该审核漏项或少算了工程量，还应该注意工程量计算单位是否和预算定额一致。总之，应该实事求是地提出应该增加或应该减少的意见，以提高工程预算的质量，确保工程造价合理。（二）认真控制审核环节1.认真审核工程量。工程量是决定工程造价的主要因素，对工程量进行审核是工程预算审核的关键。同时还应对一些特殊项目实施重点审核。2.认真审核取费标准。对于工程造价的取费标准，工程造价管理部门颁发的文件都有明确规定。但在建设工程实践中，承、发包双方通常都会在相关文件规定的范围内变动工程造价的取费标准，并反映在招投标文件、建设工程施工合同等法律文件中。因此，审计机关一方面要审核特定工程造价的取费标准是否在工程造价管理部门颁发的文件所允许的幅度内，另一方面也要注重相关取费文件的时效性。这是因为各地工程造价管理部门会根据建筑市场的情况对建设工程造价的取费标准进行调整，废止原先颁布的取费文件。3.认真审核材料价格。材料费用在整个工程造价中占有相当大的比例。在建设工程实践中，材料根据不同标准可分为甲供材和乙供材、主材和辅材等。对工程造价的影响较大的是主材的价格。建设工程的工期较长，一般在6 个月至2 年之间。在此期间，材料价格会随着市场竞争和供求关系的变化而频繁变化，尤其是诸如钢筋、水泥等主材的价格会发生较大变化。因此，对工程造价进行审计时就应审核建筑材料的价格，特别要注重对主材价格的审核。在审核的过程中，既要审核材料的相关参数是否与设计图纸及有关技术标准规范的要求相一致，又要参照当地造价管理站发布的工程造价信息中所反映的材料价格，并结合招投标文件、建设工程施工合同等相关文件的规定，审查材料价格的合理性。4.认真审核工程定额套价。所谓“定额”是指从事经济活动时，对人、财、物的限定标准。工程造价定