浙江省海洋生态环境存在的问题和对策研究.pdf

( 弓 _ j 塑堡墨垦 f “9 “4 9 9 “9 “”。4 飞 前基本实现现代化的总体要求， 浙江省提出以生态省建设为载 体，全面推进“绿色浙江”的战略 部署。在这样的大背景下，作为 海洋大省+ 海洋不仅将成为浙江 省新的经济增长点，而且是经济 6 8 决策咨询通讯第1 4 卷 社会发展的重要载体和生态环境 的主要组成部分，具有更加重要 的地位，也承载更大的期望和面 临更大的环境压力。根据可持续 发展要求，如何在海洋资源合理 开发利用的同时，更进一步加强 海洋环境保护，切实保护“蓝色国 土”，实现海洋经济可持续发展， 成为我省重要的战略选择。 一、浙江省海洋生态环境存 在的主要问题 l 、外源污染，导致海水水 质明显下降。随着沿海经济的高 速发展和人口增加，带给海洋的 工业污水和生活废水日益增多， 我省七大水系以及北侧的长江流 域所携带的内陆城镇污水不断注 入，2 0 0 2 年全省近岸海域超四 类和符合四类海水水质标准的海 域面积分别为7 7 8 1 平方公里和 7 2 6 3 平方公里，占近岸海域面 积的8 1 。就氮、磷污染园子 而言，浙江省近岸海域的污染是 全国沿海各省市最严重的，其主 要河口港湾海域的氮、磷污染也 是全国主要河口港湾海域最严重 的。就油类污染。全省海洋污染 基线调查监测结果表明。我省海 水中油类含量超过一、二类海水 水质标准的监测站位，占总测站 位数的3 5 3 ，杭州湾、象山 港、瓯江口和三门湾等海域的油 含量均超过二类海水水质标准。 此外，个别海域还存在着一些其 它污染物( 如重金属) 超标现 象。近几年我省已多次发生沿海 滩涂重大污染事件，既造成重大 经济损失，也对海洋生态环境造 成损害。 2 、海水水质下降和海洋开 发活动不当，导致海洋生物多样 性减少。一方面，由于近岸海水 水质的恶化及环境的破坏，使海 洋生态系统内部不能进行有效的 物质循环以及与外部的物质交 换，海洋生物链遭到破坏，生物 种类减少，丰度降低；另一方 面，人类的开发活动不当，使得 许多优良的区域功能丧失，也会 引起相关海域生物种类的减少甚 至毁灭性损害。据生态环境调查 显示，1 9 8 5 年长江口的水生生 物有6 1 9 种，而到2 0 0 0 年则下 降为3 6 9 种，减少了4 0 ，生态 系统原有功能下降了5 0 。再 如象山港，据对典型增养殖区的 调查海洋浮游植物种类比 1 9 8 8 年减少近一半，海洋浮游 动物减少1 7 4 。 3 、海水养殖引发局部污染， 导致部分海域生态环境质量逐步 退化。我省沿海以海湾、浅海、 滩涂、潮间带自然或人工养殖系 统为主的鱼、虾、贝、藻海水养 殖业近年来发展很快养殖规 模、品种和产量都有了迅速的提 高，它对实施渔业结构调整，促 进海洋经济发展，提高渔民收入 等方面，确实起到了重要的作 用。但是，在局部海域由于养殖 规模、养殖方式和养殖品种方面 缺乏必要的规划和控制，加上养 殖技术、饲料加工、水产动物免 疫和病源生物研究与疾病防治的 滞后，也给近岸局部海域的生态 环境带来一定的负面影响出现 万方数据 了诸如水域营养指标升高、下层 水体贫氧、底层沉积物中有机质 和营养盐含量升高、有害微生物 和嗜污生物占优势、海洋环境富 营养化程度加重等状况。如象山 港和漩门湾，目前已属于重富营 养化海湾，生态环境已有明显的 局部退化。 4 、海洋生态环境质量下降， 导致海洋赤潮灾害频发。赤潮发 生与海水富营养化有密切的关 系。海洋生态环境质量的下降， 加剧了海水富营养化程度，导致 局部海域赤潮灾害发生频率不断 增加，发生范围不断扩大，危害 程度日益严重，对海洋生物资源 和渔业生产造成了很大损害。 2 0 0 1 年浙江海域发现赤潮2 6 次， 累计面积近7 ，0 0 0 平方公里， 仅苍南沿海发生的两次赤潮就造 成直接经济损失上千万元；2 0 0 2 年发现赤潮2 9 次，累计面积超 过5 ，0 0 0 平方公里并首次发 现有毒性的亚历山大藻和红色中 缢虫等赤潮新种。 5 、法制和环境监测执法能 力建设滞后，导致海洋环境保护 和生态建设工作还不能适应可持 续发展的要求。海洋环境保护与 生态建设是一项复杂的系统工 程，需要相应的法律法规和一定 的资金投入作为保障。由于认 识、部门职能交叉和管理监督不 到位等多方面原因，使得海洋法 规建设工作相对滞后，生态环境 监视监测与执法能力建设不足， 环境监测预报网络尚未建立健 全，业务技术设备和人员缺乏。 工作运行经费短缺。这些问题制 约了海洋环境保护和生态建设工 作的顺利开展，不能适应可持续 发展的要求。 二、加强浙江省海洋环境保 护与生态建设的对策建议 l 、在组织领导方面，建议 成立跨区域的协调机构，落实海 洋环境保护目标责任管理 建议成立长扛三角洲近海海 洋环境保护与生态建设管理委员 会。浙江省海洋环境保护与生态 建设是一项跨地区、跨部门、跨 行业的复杂而特殊的系统工程， 不仅仅是本省还涉及到整个长江 三角洲区域，涉及面广，工作任 务重，必须加强领导，协调行 动。建议由国家组织牵头，相关 的地方政府及部门协调配合。建 立长江三角洲近海海洋环境保护 与生态建设管理委员会，实行统 一调控协作、联合行动的领导协 调工作机制，推进依法行政、依 法管海。 建议成立浙江省海洋环境保 护领导小组。结合长江三角海洋 生态环境保护管理的协调机制， 省内建议成立由分管省长任组 长、省级有关部门及沿海各市政 府主要领导为成员的省海洋环境 保护领导小组，研究决定我省海 洋环境保护工作的有关重大事 项，协调各成员单位的分工与合 作，部署地区、部门间相关行 动，监督有关部门、沿海市县政 府的职责落实。沿海市、县可依 此建立相应的组织机构，形成上 下联动、分级管理、相互协调、 有序推进的工作局面。 实行海洋环境保护与生态建 设工作的行政首长负责制。将海 洋环境保护和生态建设的有关任 务作为重要考核内容，纳入沿海 各级政府和部门以及主要领导干 部的任期责任制，实行年度考核， 探索海洋生态环境的离任审计。 2 、在沿海生产力布局方面， 加大产业结构调整力度，推进新 型工业化 调整农业产业结构减少农 业面源污染。按照建设“绿色浙 江”和发展生态经济的要求，推 进农业产业结构的战略性调整， 积极发展生态农业和以科技为支 撑的精准农业，建立结构优化、 布局合理、标准完善、质量安 全、管理规范的农产品生产、加 工体系，提升农业生产集约化、 优质化、生态化程度，使沿海农 业既是绿色农产品的生产基地， 又是我省海域沿岸的“生态隔离 带”，发挥农业的多样性功能； 紧紧依靠科技进步，通过种植业 中推广平衡施肥、科学用药，以 及落实畜禽养殖业污染防治等措 施，逐渐消除农业面源污染。 建设先进制造业基地，走新 型工业化道路。结合环杭州湾产 业规划和温台沿海产业带规划， 合理引导生产力布局，大力建设 沿岸生态工业园区，积极致力于 打造以高新技术产业为先导、高 附加值特色产业为支柱、高资源 利用为平台的高度国际化先进制 造业基地；加快培育科技含量 高、经济效益好、资源消耗低、 环境污染少的“高精特新”企 业，从源头上减少泻染物总量； 按照走新型工业化道路的总体要 求，推行清洁生产，实行上中下 游物质与能量逐级传递、资源循 环使用、污染物限( 减) 量排 嬲年第6 期【总第弱期) 6 9 万方数据 救，建立完善的工业及生活废弃 物的无害化集中处理基地，逐渐 实现临海工、l p 知其他陆域污染物 的限量、限种类排放减少乃至 从根本上杜绝工业外源污染对近 岸海洋生态环境的损害。 3 、在依法治海方面，逐步完 善相关的法规和条例，建立统一、 高效的海洋环境保护执法队伍 进一步完善地方性的海洋生 态环境保护法规。从国际海洋新 秩序的建立对我国的影响人手， 分析我国海洋法律制度的现状， 研究可持续发展与海洋管理的关 系结合长江三角洲区域海洋经 济一体化的发展进程，尽快制定 切合我省实际的浙江省海洋环 境保护条例、浙江省无人岛屿 开发与保护管理办法、浙江省 海岸带综合管理条例等法规制 度，建立和完善海洋管理制度。 对特殊海域和物种建立更为 严格的海洋生态环境保护条例。 对南麂列岛、韭山列岛以及浙南 湿地和红树林等，一些具有完整 的自然地理单元的特殊海洋生态 环境区域、海洋自然保护区以及 具有特殊海洋生态意义的区域和 物种，制定切合实际的地方性海 洋生态环境保护条例，具有重要 的现实意义，也是可持续发展的 客观要求。这些条例的制订和实 施，有利于加强海洋综合管理， 规范海洋开发利用活动，改善海 洋生态环境，充分利用海洋资源 环境的特殊性、整体性、共享性 与综合性、以及各层次彼此交叉 的特点，实现保护与开发并举， 达到经济效益、社会效益和生态 效益相统一。 7 0 决策咨询通讯第1 4 卷 进一步强化海洋环境监测预 报体系和执法队伍建设。要在现 有海洋环境监视监测台站的基础 上，采取新建、改造、共建等不 同形式，在沿海市、县和近海重 点港湾及生态敏感海域建立环境 监测预报机构，完善健全统一 的、多学科的、多方位和多层次 的海洋生态环境动态监视监测网 络和海洋赤潮灾害预报预警监测 系统，建立溢油等重大海洋污损 事故应急处理体系，完善海洋环 保监督执法机制。近期优先实施 主要河口、重点港湾和生态脆弱 区的在线监测，改善监视监测仪 器设备和执法装备，提高技术人 员和执法人员的业务水平、应急 处理能力，不断提升我省海洋环 境保护的整体保障实力和水平。 4 、在增加环保投入方面 拓宽资金渠道，建立海洋生态环 境补偿机制 多途径筹措海洋生态环境保 护资金，建立专项资金。加强环 境保护与生态建设是各级政府的 重要职责，各级沿海政府要将海 洋环境保护与生态建设资金列入 本级政府预算，切实增加和保持 其投入与增长比例。本着“政府 引导，市场运作”和“谁污染，谁治 理”原则，把沿海排污人海企业的 排污费和沿岸工业与经济开发区 直接排污费中的一定比例，以及 废弃物海洋倾倒费和海洋( 海岸) 工程建设项目环境保护( 生态) 补 偿资金统筹起来，建立“海洋环境 保护与生态建设专用资金”，统一 管理，专款专用。 建立海洋生态环境补偿机 制，落实海洋生态环境建设资 金。各级政府要把海洋生态环境 建设重点工程项目优先纳入本地 区国民经济社会发展汁划，支持 海洋环境保护与生态建设项目采 取申请国家专项资金、银行信 贷、发行债券等途径融资；根据 各地实际，采取多种形式的鼓励 政策，引导各类投资主体参与海 洋生态环境建设；对海洋旅游、 码头运输、油气开发等开发项 目，建立海洋生态环境保护建设 补偿资金制度，统筹投入到海洋 环境保护和生态建设中。 5 、在可持续发展方面，全 面开展海洋资源与生态的修复工 作 推进增殖放流与资源化利 用促进渔场环境改善和渔业资 源恢复。大力发展立体化生态养 殖，培育渔业优良品种，倡导增 殖放流，制定健康养殖和水环境 质量控制的措施与相关制度，实 行养殖前后水域环境质量监测评 价，规范渔业生产秩序；加强张 网等渔业作业管理，改进渔业作 业方式，调整捕捞结构和减轻捕 捞强度，扩大实施禁渔区，延长 伏季休渔期，保护近海渔业资 源。重点保护黄鱼、带鱼等主要 经济幼鱼资源；对部分岛礁实行 封闭禁渔，创造适宜海洋生物栖 息、繁衍和索饵育肥的环境，保 护名贵品种种群资源的繁殖和延 续；建立海洋渔业种质资源和濒 危物种特别保护区，保存海洋生 态系统的“天然”本底，使我省 各大渔场的生态环境和渔业资源 逐渐得到恢复。 合理围垦，保护湿地，建立 海洋自然保护区和海洋特别保护 万方数据 区。根据全省海洋功能区划和围 垦规划，科学开展围涂筑堤，严 格控制堵港蓄淡工程；禁止在天 然港湾有航行价值的区域，重要 苗种基地和养殖场所，主要的自 然产卵场、繁殖场、索饵场及重 要的洄游通道，以及具有重要海 洋生态意义的区域、对周边地区 海洋生态环境和生态平衡有影响 的地方建堤填海；制定完善海洋 自然( 特别) 保护区的管理条例 ( 办法) ，有选择地在河口、港湾 等区域建设一批海水养殖特别保 护区、茁种资源特别保护区、以 及湿地和红树林等海洋生态自然 ( 特别) 保护区。 因地制宜，积极推进人工渔 礁和海上农牧化建设。人工渔礁 具有促进不同种类的海洋生物繁 殖与生长，增加本地海洋生物多 样性的作用，是再造的安全良好 的海洋生物产卵、育肥和涸游场 所。充分利用废旧水泥构件、船 舶、工厂的固废物质，经过特殊 处理，根据海域生态功能的要求 加工成一定形状、不同尺寸大小 的构造物，并按照生态环境保护 规划和环境影响评价要求，进行 定点投放固置，使底拖网渔船无 法在此作业，遏制海底平秃荒漠 化的加剧，修复海洋生态环境； 通过在特定的海域内设置人工渔 礁，并因势利导地鼓励渔民将底 拖网渔船转为游钓船，在人工渔 礁区开展垂钓活动，相兼发展休 闲渔业，使其成为渔民增收的新 亮点；在人工渔礁区域内，积极 引进养殖大型褐藻类植物，创造 生态生物链，形成良好的生态系 统，减少赤潮灾害，为区域海洋 生物的多样性奠定基础。 6 、在综合管理方面加强 入海污染源控制，实施陆海同步 监督 加强对人江人海污染物总量 的有效控制。陆源排放是近岸海 域最大的朽染源，是造成我省近 岸海域环境质量下降的主要原 因。做好工业废水、生活污水的 集中净化处理，强化废弃物的资 源化处置，有利于加强陆源污染 源管理，有效控制人江人海污染 物总量，是保障海洋生态环境质 量的重要前提，也是保护近岸海 洋与渔业生态环境的关键。要控 制“三废”企业污染物排放种类 与总量，限期治理，达标排放， 并按照海洋功能区划，科学规 划、合理设置入江人海排污口， 严禁污染物直接向江海转移。 加强海陆协同管理。要切实 加强部门和区域海洋环保协同执 法，建立陆海联动监督管理机 制，强化对人江人海陆域污染源 的监督执法职能，建立沿江沿海 企业排污向环保部门报告的同时 向海洋行政主管部门报备制度， 明确海洋行政主管部门对排污人 海企业的处罚职责，实施海陆同 步监督管理。 加强分类管理，改善