石油工程项目监理研究(管理科学与工程专业优秀论文).pdf

石油工程项目监理研究 陈忠( 管理科学与工程) 指导教师：刘清志( 教授) 摘要 油田建设项目监理是油田建设管理的重要内容之一，是提高油田整 体经济效益的关键环节。本文重点研究了石油工程项目监理概念及相关 内容。通过科学的分析国内外石油工程项目监理的现状，指出了目前国 内监理单位面临的挑战。同时通过分析我国石油工程项目监理的现状， 找出了存在的主要问题，并在政府宏观管理、监理行业协会和监理企业 自身的建设和管理方面进行了分析；在第四部分提出了目前存在主要问 题的对策，从政府职能、监理定位、职业人员资格管理和市场竞争环境 几个方面进行了研究。第五部分指明了我国石油工程监理机制的发展方 向，建立虚拟监理企业，扩大监理业的服务范围，提高监理专业咨询水 平等。最后结合具体实例进行了分析。因此，不仅从方法上使石油工程 项目监理具有了可操作性，并且通过案例研究表明本方法可行性，对油 田建设及生产具有深远的指导意义。本项研究成果的具体应用将大大提 高油嗣项目建设的管理水平，提高油嗣的整体效益。 论文的主要创新点是：提出我国石油工程项目监理的对策；指明了 我国石油工程项目监理机制的发展方向；并分析了胜利油 开一个石油工 程项目的实际监理问题分析。 关键词：石油j 程，监理机制，项目 s t u d y o fp e t r o l e u me n g i n e e r i n gp r o j e c ts u p e r v i s i o n c h e nz h o n g ( m a n a g e m e n ts c i e n c ea n de n g i n e e r i n g ) d i r e c t e db yp r o f e s s o rl i uq i n g - z h i a b s t r a c t o i l f i e l dc o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n ti so n eo ft h ei m p o r t a n t c o n t e n t so ft h eo i l f 轭l dc o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n ti st h ek e yt oi m p r o v i n gt h e o v e r a l le c o n o m i cb e n e f i t so f t h eo i l f i e l d t 鞋sp a p e rf o c u s e so nt h ec o n c e p to f t h ec o m m i s s i o n e ro ft h eo i lp r o j e c ta n dr e l a t e dc o n t e n t u g hs c i e n t i f i c a n a l y s i s o ft h ed o m e s t i co i ls u p e r v i s i o no ft h ep r o j e c t ，p o i n t so u tt h e c h a l l e n g e sc u r r e n t l yf a c i n g t h ec o m m i s s i o n e r c o m m i s s i o n e ro i lp r o j e c t t h r o u g ha n a l y s i so f t h ec u r r e n ts i t u a t i o no f t h em a i np r o b l e m s d e n t i f i e d ，a n d t h eg o v e r n m e n t sm a c r o e c o n o m i cm a n a g e m e n t ，a n ds u p e r v i s i o no ft r a d e a s s o c i a t i o n sa n de n t e r p r i s e si nt h ec o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n to ft h e c o m m i s s i o n e ro ft h ea n a l y s i s ；i nt h ef o u r t hp a r to ft h em a j o rp r o b l e mo ft h e p r e s e n t t h e f u n c t i o n so ft h e g o v e r n m e n t a n dt h ec o m m i s s i o n e ro f p o s i t i o n i n g ，a n d m a r k e t c o m p e t i t i o n e n v i r o n m e n tf o r p r o f e s s i o n a l q u a l i f i c a t i o n sa n ds e v e r a la s p e c t so ft h es t u d y p a r tvm e c h a n i s ms p e c i f i e d b yt h ec o m m i s s i o n e ro fc h m a sp e t r o i c u me n g i n e e r i n gd i r e c t i o nf o rt h e d e v e l o p m e n to ft h ev i r t u a le n t e r p r i s ec o m m i s s i o n e r , t h ec o m m i s s i o n e ro f e x p a n d i n gt h es c o p e o fs e r v i c e s 协i m p r o v et h el e v e lo fs u p e r v i s i o no f p r o f e s s i o n a la d v i c e t h e r e f o r e ，n o to n l yf r o mt h eo i lp r o j e c t ss u p e r v i s i o n m e t h o d sw i t ht h eo p e r a t i o n a l ，a n dt h ef e a s i b i l i t yo ft h i sm e t h o dt h r o u g hc a s e s t u d i e ss h o wt h a tt h ep r o d u c t i o no ft h eo i l f i e l dc o n s t r u c t i o na n dh a s f a r - r e a c h i n gs i g n i f i c a n c e 1 1 圮s p e c i f i ca p p l i c a t i o no f t h es t u d yr e s u l t so i l f i e l d c o n s t r u c t i o np r o j e c t sw i l lg r e a t l ye n h a n c et h em a n a g e m e n tl e v e l ，t oi m p r o v e t h eo v e r a l le f f i c i e n c yo fo i l f i e l d a m o n gt h em a i np o i n t sa r et h o s e ：0 i l i n n o v a t i o n p r o j e c tm a n a g e m e n ts o l u t i o n s ；c o m m i s s i o n e r m e c h a m s m s p e c i f i e di nt h ep e t r o l e u md e v e l o p m e n tp r o j e c t ；s h e n g l io i l f i e l d ，ap e t r o l e u m e n g i n e e r i n ga n da n a l y s i so f t h ea c t u a ls u p e r v i s i o na n a l y s i s k e y - w o r d s ：p e t r o l e u me n 西n e e r i n g s u p e r v i s i o n , p r o j e c t 知识水坝pologoogle为您整理 独创性声明 零人声明掰呈交豹论文是我个入在导师指鼯下进行的磺究工作及取 得的磷究成果。尽我所知，除了文中特别加以繇注和致谢的地方外，论 文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国 石油大学或其它教露枫掏豹学位藏涯书面使用过豹材料。与我一嗣工作 的丽恚对本研究所馓的任何贡献均已在论文中作了明确的滋瞬并表示了 谢意。 签襄：坐 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国石油大学谢关保留、使用学位论文的规定，即； 学援露权保留送交论文翡复印件及电子舨，允诤论文被查阅和借阅；学 校可敬公布论文酶全部或部分内容，可戳采用彩窜、缩印或其位复裁手 段保存论文。 ( 镲密论 学生签名： 导掭签名： 文在瓣寝嚣应遵守 祧 豳；粮副；纯 戴规定) 纱缉7 月矿日 勺毋口6 每f 受勺0 毽 知识水坝pologoogle为您整理 中弱瓢油天学( 华尔) 疆士论文第1 零瓣害 第 耄蓠塞 能源是自然器中憩为人类提供某种形式 壁的物质熊源，怒人类缴 滔秘发震延续必不可少煞髓黧溅泉f l ，。在久类发展漫长豹历史巾，笼羹 燕进入工业对代之后，黼源在掖渤校会进步中占掘着越来越霪受的域谯。 石油作为种最重嚣的能源，融缀成为各国经济发展的命脉。葫油资源 的歼采、运输、利用等部需要建设众多的石油工程设施。露这魑大爨豹 石油工攫项目都需要专门的丽油工程项目监理工作，才能保诚项弱的鼷 裂蜜藏秽震量绦证。 石潼王程顼霹登愿蹩撂簸毽攀经受矮鐾法入懿委托，依据潮容批壤 豹磺羹建设文终、毒美王簇瑷嚣豹法律、法麓稳工程顼嚣薹螽瑗会躅及蕊 它王穗矮器含霹，对王纛建浚鬟溅靛篷警管瑾。虿淫王程矮嚣j i 鑫瑷王终 有以下三个要点； 工程项露蕊壤一瓮整受磺麓法入的豢芋黾。委托是通过硕秘法入麓 煎毽单位法人之阿订立的合弼泉霞现，委托不是聘甩，委任不怒代壤。 因此，整理工作一定要独立囊擞的逡行。 工程项目监理的依据怒项目建设文件，工程建设的法律、法规， 工程建设髓理合同及其锻工瑕建设含同。翔材料、设备供应台灏，施工 承包合随等。即监理工佟题依法黢璎，凭数掘说活，不可随心掰欲。 对工程项嚣实瓣簸餐繁毽。簸瞽是捺对投资、进度、袋蕊强棵豹 鉴控；管理是指对会鞫、僚患、墩场文碉藏工、安全生产麓蛰溪。簸餐 管瑾耱核心工 筝是檄努缀织貉调z 律强。 本论文懿骚究骧惫宠慧燕义方法论帮实菠论戈指导，妻要深耀怒馁 分析和宏观分析相结食的研究方法。其研究思路是：酋先对石油工程项 囊鼗蓬徽了简单奔绥的鏊磷上辩豳内夕 西潼工程项目整理的瓒状徼了分 析研究；然后分析了我函耩油工程项目篮瑾串存在的主要闯题辩解决对 策，并提出了我国石油工稷项圈簸理机制的发展方向；最后怒对一个胜 利油l 鞠的石油工程项目的监理过程和措施进行了实证分析。 论文分为六丈章，第一章怒髓爵，指出论文的研究目的、磷究内容 霸论文蠖絮等；第二誊怒嚣濑王簇域强篮理穰述；第三攀是我溺蕊濑工 中鐾再潍人学( 华衣) 颈七论文第1 章翦袁 程项斟监理的问题殿对策；第四章是我国石油工程项日监蠼机制的发展 方向；第五章是分析了胜利油f 日个石油工程项目的实际j | 矗理问题分析， 是本论文的案镶部分；论文的最簸一章是全谂文约总结论，提出论文的 鬣点和存在的不足蒋。 2 中蹦0 i 油人学( 华尔) 硕十论文第2 章f i 油1 桦项目监理概述 第2 辇石油王程项目监理概述 2 ， 嚣油工程项目。憋理的栩关概念 工程磺曩篷理是撵蓝理蕈经受瑕嚣法入鹣娄援，蔹攥强家批准豹工 程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程项圈监理合同及其 毽工程顼嚣会曩，对工程顼基安藏熬篷餐管理【3 】，嚣石溱芏程瑗曩登攫 就怒对与石油相燕的项目进行躺簸督管理。 石油工程矮霹篮璎孵主蚕内容楚控镧磺露的投资、建设王麓裙王程 质爨；进行工程项目合同管理，协调有关单位阃的工作关系1 4 1 。我国推 行建设互程篮理翻澄翁霹的是：确绦z 程建设簇蕊；提窝工撵建设承警； 充分发撂投资效麓。 实行项目监理制鼹国际上确保工程项隧质爨和迸鹰的一种通行惯 铡。我国予1 9 8 6 冬开始探索、萼| 入磺基监域制度并在工攫建设中予以曛 用，收到了明显的效粟。项目髓理制度可以成用于各个行娩，又因为备 行簸靛特性丽兵饔不翮特熹。嚣溜王程顼霹篮毽楚习l 鼙簸理髑菠在磊瀵 工糕领域的应用，有项目监理的共性，但也肖石油工程行业的行业特点。 2 2 石油工程顶碧监理的燕要内容 目前监理的理念都在向全过程始理转交，实施全过程监理可以对项 嚣熬戆瑾踅系统、雯全嚣，一般按蹬令除段_ i 佟攘透夔瑗工傍内容p l ： ( 1 ) 项目静期的准各阶段艇理工作 生簧群的：明确项茸总需求、确定总爵标和建设原剐。 监理协助业主开展需求调研、完成调研报告；根掘调研报告，协助 编露l 凌评审顼霹建议书：组织潜在静承包齑歼震技术交流；协助堑主委 托鸯关攀经编剖“硬嚣鼙幸亍攫辑窕缀告”；参与谬密“顼瓣可嚣瞧研究羧 告”；确定总需求、总时标和建设原则。 2 ) 项羁援投拓除段豹麓瑾工终 主要目的：摊荐中标入，优化中标方案，罨求满足霈求的方案。 3 串晷濑大学( 华l ：) 骥七论文繁2 牵；i 溜l 褥壤强整理概逮 监理协助业主制订招标计划；协助编写或审查招标文件：商务杯书 ( 重点专用条款) 、技术标( 注意系统需求、功能、性能、兼容性、输入 辕出、接日、数据瓣标准、类型及关系、软硬磐棼境、灏试秘调试、梭 验和验收的标准等内容) ；对潜在的投标入遴行考察并推荐投标入；讨论 和审衡评标标准；参与评标委的评标工作；审查或优化中标人的方案； 协助般生洽谈和签疆合同；从丽确定基本满足蔫求的投标方案。 ( 3 ) 矮嚣实蕤除段戆夔瑾王徉 主要目的：控制项目质量、进度和费用目标，为项目验收打好基础， 实现和满足用户需求。 本除段是整理工终全垂镶牙麴鼢段，投掇织投标文搏、承包含嚣等 文俸编制项舀益理计划，明确本项茸控制的瘸鬟、遴凄和费用的目标； 针对项目特点和承靓商专业分工绽施专业监理。 ( 4 ) 项目试运行、验收阶段濂理工作 主要蓦兹：逶j 霪系统试运行，考察系绞怒秀达蘩舍弱麓定豹各矮要 求，怒否满足用户浠求。 组织审查系统试运行方案和项目验收大纲；检查系统的试运行工作 日恚或纪录；审查器专业豹初步验收报告；缀织项目豹考核帮验收的评 窜会议工作；协韵办理系统和文秽的交嚣；编写并提交项秘整理总结报 告。 2 3 嚣油工程璎弱监理麓国内多 谤究酸状 2 3 1 因外石油工稷脓理现状 农国外一些经济发达的国家，监理咨询已省较长豹历史，已经积累 7 一褰释学静管理髂系，在国舔上形成颤f i d i c 为基准静簸遴矮铡，簸 理咨询公司被看作照个智能烈服务性企业或高智能的人才库。因此国 外对监理工程师、咨询工程师在学历方面要求较高，大部分具有硕士、 博士学经。魏美星豹兰德公司，谯5 4 7 名楚毽瓷谗久员孛，鸯2 0 0 名薄 士，1 7 8 名硕士。阐时国外重视键职建立人员的教学，每年要投入较大 的费用用于人员培训，提高监理业务水平。除此之外，国外在吸纳监理 4 孛冒l ；涵又擘( 华乐) 蘸七论文繁2 章l i 涟f 箨矮霹箍莲毂述 咨谗工程绨是强调令入瓣工终嶷黢经验。蘩荚潮瓷诲工程辩协会援定入 会的会员年龄必须在3 8 岁以上，新加坡要求工程结构方面的监理工程师 必矮鬃骞8 年戮主瓣工程设计经验。 ( 1 ) 投资控制是工作重点 嗣外工程中，监理部门是以投资控制作为监瑗的工午馨麓点，以经济 粗杼羧制工程的邀度、质量和投资，也就是我们所说的用经济警段达到 工程箍理的舀的。不论楚国杰、篷矫，是公鼹桥粱还是麝蘼建筑，监童 和承毯赛袋终追求鹣燕经济效懿，谈论王纛懿送痰_ 耱矮鬟，最终总是藩 实到经济效益上，国外的工程进度袭也要用投资进度曲线绒横道图来袭 示。瓣为农施工会数麓瓠每，棼鬻准确翦计葵秘谯鬻了鑫分郏爨至分 项工程的工程量和工程造价及其雀工程中的比例，业主称投资额，承包 商称合同款，随着时闽的推移，承包商完成静互稷量也就黻含两款的完 成量体现出来。这鼹的工程量当然必须是经过检验、检测达到合格的工 程量嘲。搿醴说瓤往了投资额熬控制，裁探後了工程酶要密，诡不怕承 包亵工程的度量擞不辩，也不摆心不按对竣鼍。 ( 2 ) f i d i c 条款是规范各方行为的依据 瓣静工程韭耋粒承德囊都必须严掺捷季亍念麓象款，那就是f i d i c 条 款，嫩理也是以f i d i c 条款对承包商实施监督和管理，我们在王作中深 有体会的就是合同貔王麓管理，郯怒熹 叠来不褥含糊静。f i d i c 条款 规定合同工期的时| b j 界艰是制定承觎商是搿按约定履行食同义务的标 准。程专掰条律帮羧栎书辩锌审鹤确捌有谟期撰警按天诗箨懿瓣赔偿龛 额及误期损害赔镁赞的羰赢限期i 7 】。绣以在王程遴展中时黠刻刻都必缀 精打细算，千方百计缩短工期，赶工程进度。 3 ) 施工图设计和方案豹审鸯燎工作基础 因外施工时，她主所提供的设计比较糨糙，傻能作为捂投弥时编制 标书瓣依瓣，施工辩逐努需禳撂实际瓣建形、缝震、气镶簿方霹戆因素， 按照标书上的技术规定、要求，详细地分部分项地拿出施工图设计和施 工方察，掇蘸舔溺送煎建帮窜囊羲乏漆。薄弱豹獗戮穰甓确，遥淹一般缝 是在一周内殖理都会提如审批意见，如需修改，露报又悬一周，所以资 料的送审必须在两闫之瓣，基本上第二次送审时，监理部判期可答复或 5 中国f i 油人学( 华东) 硕十论文第2 章- 黼l ：稃项目监理概述 不答复，不答复即示意批准，也就是第二次送审时，施工方必需按监理 的审批意见办理。批准的设计和方案是施工的依据，是衡量工程质量的 依据，也是工程结算的依据。 ( 4 ) 严格的检测、检验制度 国外的工程监理，有一完整的检测、检验系统和制度。 2 3 2 国内石油工程监理现状 目前国内的建设监理单位的监理工作范围主要以施工阶段的监理工 作为主，特别是施工阶段的质量监理工作。造成这种局面的原因有外部 的，也有自身的原因【8 】。外部原因主要有以下几点： 一些业主认为并不需要工程监理。有些业主自身就有一个较强的 工程管理机构，完全有能力对自己建造的建筑工程进行管理，委托工程 监理将会增加工程的总成本。但由于我国实行的是强制监理制，迫于形 势才委托监理。在这种情况下委托监理，业主关心的是如何把监理费用 压到最低，而不是监理的效果。 一些业主只需要工程监理。由于我国国有投资是工程投资的主体， 而我国的业主责任制还相当不完善。很多业主对工程投资的控制并不十 分关心，只要工程质量能保证就行了。因此，只要委托工程监理把好质 量关即可。 一些业主对工程监理不了解。工程监理是8 0 年代末才从国外引进 的，工程监理理论在国内工程界还处于研究阶段，许多问题还存在争议。 业主对工程监理能提供什么服务并不十分清楚，而从1 0 多年的工程监理 成果看，它也主要体现在工程质量监理。 一些业主( 特别是境外业主) 对国内监理不信任。由于工程监理 自出现以来，虽理论上是一种高智能服务，但监理队伍良莠不齐，且做 的大多是质量监理，谈不上是高智能的服务，导致了业主对整个监理行 业的不信任。 自身的原因如下： 国内建设监理单位的定位。就目前国家及地方法规的有关法规及 文件，均要求监理单位需达到旁站、跟踪的工作要求。因此，对监理单 6 中国丽油大学( 华永) 硕+ k 论文第2 章i i 油l 群项秘监理概述 位及监理工程师的现场施工经验提出相当高的要求。但带来的弊端是施 工企她不注重自费豹内部质量繁理，嚣过多熊依赖监理攀位的现场质嫩 管理力羹。同时簸理荤彼也在肖懑无意之中参与了施工企照的部分管联 工终，分散了琨场整理力量，谈佬了为照圭羧务懿葫麓。 国内监理工程师不具备众过程、全方位工程咨询的素质。国外的 工稷薤毽箕实是溺掰土渡圭方鹣矮嚣管理，蒺经务是窝簸主提供咨谗， 协助业主对工程投资、遨度及箕质量舅标进行控铡，以达猁预期的效果。 因此，监理工程师必须其各技术、管理、经济和法律方麟的技术。而隧 静熙内监壤公司的监理工程师撼本上都是工程技术人员，懂经济和管理 的校少，箍了解法律方面的入瑟瑟少。即使矮备这几方瑟的知识，在爨 钵矮毽实麓遂程巾戆综会运焉黥力又往往不搽入懑，难戳内监生提洪余 过稔、全方位的项目咨询及管理服务。 圜努整理菇爨嚣我国现嚣熬羹蠡遴怒容，基本上丈掰奎异，毽实醛 我们现在的监理工作与豳外监联差躐还是很大的。如有的滥理公司具鬣 总簸资格或监理工程师资格的入数都达不餮蕊定标准，旗至有的施工现 场郝没有总监或般理员在场，分析其原因有= ；是业童不愿意按监理 蘸会标准秸费，= 楚蕊理入员配备不足，专驻氇不齐全，这种糯狭与因 终黢理公霹豹宠镊不裁穗摄著论静。第二，鞘瓣我粕豹爨璎工终基本太 局限在质鼍控制上，而事实证明，如果质量控制光有一套质爨控制程序 彝方法，褥没窍箕宅手段，龙其是续济手段黝剿约，鳖瑷戆警理力度鼹 然不足，主动性不强，尤其我们现在还存在水少的挚支，欠账正程。如 俺改变速羊孛状态，鬻要政府在投资政策和王耩掇建审素乏器方露下功夫， 也就是开工前的汝会审计必需严格执行。资金不到位的工程决不允许开 工，猩工程获酶支褥方鞭孥凌瓠行”寒经惹楚溪王程拜签字，建设萃整零 拨付工程欺，不避行竣工验收”瓣想怼。监理公司要在投资控铡上狠下功 夫，不能只把投资控制挂在嘴上，写在纸上，而要落实在行动上。更不 能认戈建设单位不肯教开资金焱督权限露敖镁自流，不蛰不问。三大控 制燕密不可分的熬体，少了哪一个也不行，两且投资控制藏该是龙头。 第三，酝备必要豹捡溪( 验) 浚餐，麓强主动控鞠静链力，嚣籍吝整骥 公司起步时间均较迟，注册资愈偏低，缺乏资金，没有购买检测( 验) 7 中国l i 油人学( 华东) 颈十论文 第2 章f i 油j + 榭项目监理概述 设备的能力，因丽覆发生质量缺陷、事故等情况时，提供不了必要的诞 据，给监理单位带来不少麻烦，肖损公司的信誉。我们认为在学习国外 监理的经验时，结仑我们目前嫩理工作的实际，找出差躐，加快改革步 筏，敬遴我餐豹工终，竞蔽藩上耩谤豹不是，今嚣裁一定会秘壅际接鞔， 迎接猩避入w t o 之聪的监理事业的繁荣、健康发展的新时代。 2 3 3 黼内监理单位藏临的挑战 ( 1 ) 建筑市场园际化及w t o 随着我国改革歼放的深入特别是加入w t o 后，中国的建筑市场国 际化遐我国经济对外开放的必然趋势。我国的改革开放使中国的固定投 资蚕程囱多元镬二方两发震，三资矮蓦、国际投资顼霉、圈箨贷款璜蓦黻 及b o t 融资方式项目越来越多，这种固定投资多元化迫使中国市场不得 不对外开放其建筑市场，从而使国外建筑机构进入中国市场；另一方面， 孛雪众她逶过大霹终投资、国钤承包工程、技本劳动出弱、建耪基叠、 工程咨询等也使中黼建筑祝构同箍走向国际市场。这就要求我国的工程 监理制度既要适合网国情，又要岛国际接轨【9 】。 ( 2 ) 境外项目裕询管理公弼的挑战 瓣藏凌癸送入上海硬嚣繁瑾枣绣懿王程咨诲公霹毫鸯不多； b o v i s * l e n d l e a s e 、利比工料测凝师行、威宁谢工料测鬣师行、w t p a r t n e r s h i p 等。其项目咨询范围包括项目可行性研究、榴投杯代理项 目建设翅造绘控铡、工程窜价、磺强管理( 镪撬工程监理) 、物韭咨询、 房逢产评佶等。项瓣层次都较离，极其影孵力，得到境内多 娩主酶好评。 这些蟪外咨询公司猩上海项目咨询市场特别怒境外投资项目有较高的市 场占肖率。 我邋在送入w t o 嚣，凌乡 投资穆大揠度趱麓。穰对寒器，毽内授资 由于受到国际投资市场的冲击，投资相对疲软。如果国内膝理单位未熊 形成较强的市场竞争力，该部分市场真空将豳境外项目咨询管理公司来 填补【m 。 ( 3 ) 堑主的需求变亿 娥筑市场需要工程咨询，这是建筑业发展的必然趋势，是建筑业分 s 中国“油太学( 华东) 颞七论文第2 章一i 油l 辫项目监理概述 工与协作的必然要求。现在国内渡主的需求主要体现施工阶段的工程质 量监理，原因主要憋我国国内建筑投资主体逐是国有投资。在业主责任 制还不十分完善的愤况下，业主荚心豹只是质量，对经济效蕴还不够熏 撬。缳这静情形在不久的将柬必将会发生交骰：”。 随着我国企业改革的进一步深入，业童对工程的关心不在仅仅鼹 工程质量，对工程的投资效益将是其十分关心的问题。工程投资要想取 褥磐鹣敲盏，必簇瓣z 程翡投资髑遴度进行会灌戆控割，嚣置必须麸工 程静期着手。因为个工程的投资能否取得有效的控制，以取得好的缀 济效菔，工程的| j 期的决策阶殿和设计阶段对其影响是非常大的。 随着我国改肇的深化，民营企业投资和私人投资项髑将会大量增 麓。簌德察对工程瓷谗有了清楚瓣了解嚣，瓣王程咨运，耱澍是蠡麓戆 咨询和全过程、全方位的工程咨询要求也将会犬量增加。 随着我国市场国际化以及加入w t o ，外资将会大量涌入我国，这 些工穆顼羁一般都会委托工程瓷谗，这秘工程诲谗也主要是磺基全过程、 全方位的工程咨询。颈计将柬零荦对工程施工阶段进行厦麓虢理的层次 较低的工程咨询业务将不会大量增加。一方面，我国在8 0 年代对建筑施 工队伍控制不严，使大批农村施工队从事建筑生产，导致了施工队伍熬 薅紊矮较差。要一方瑟，由于簇王敬伍遂多，又致傻经褒承接王程薅恶 性竟擎，互相压价，为了盈利，又不得不偷工减料。从而学致了我国的 建筑工程质量大幅下降。工程监理的需求正怒在这种情况下产生的。工 程监理豹 王务就是踺这些施工单位进行监督蛰理，以傈诞璇量。但是， 随着我国建筑俸南的迸一步改擎，建筑市场管理、建筑法簸将会不断竞 善，肖理由相信，业主对单纯工程质量的监督需求将会逐渐减弱。 9 中潮i 油大学( 华尔) 颟十论文第3 章我潮_ i 油1 擎项疆监理现状分析 第3 章我国石油工程项豳监理现状分析 我黧石涵工稳磺嚣攘纾建设整理翻激爨，数褥了骞嚣懿疆鹃成绩。 嚣静，簸理工尊筝已逐步走上法割倦鞔道，j i 薤理企盈帮拭攮入受猩数量和 质黛上都有了很大的发展和提高，已监理工程的覆盖面融达到相当大的 规模。但不可回避的是，无论是建设监瑷的理论体系，还照建设监理的 安我，都仍然存在着攀少闳题。有些翊鼷怒俸随着整理鼷懿诞囊一蠹存 凌，露撩是在实践_ 过程中产生鹃。震摇爨靛楚，尽管产垡三这些潺遂豹纛 爨嚣常复杂，但其报本原因往往和国家的杼救管理俸制相荚。糊既，这 些婀蹶如果得不到很好的馋决，将影确整个髓理行业的滋一步发展，也 将会使我国建设监理企渡在与国外咨询公司的竞争中处予非常不利的局 西，农实旌“走出去”战略中也将困难羹熏。下面对我国褥浊工程监理 孬簸瓣瓣存在豹凡方瑟涎题逶行了分据秘熬续，菸对其形成瓣缀嚣送牙 了涮辑。 3 ，1 政府宏观管理方丽 3 t ，l 敢麝职麓静转蜜满苓彻底 戮窝嚣嚣锯然楚予谤菇经济惫裹场缀济避渡获验毅黎转餐瓣麓，在 秭油工程建设管理体制方面不可避免遗像鼷蓿原来计划缀济的一些痕 逑，仍然表现出较强的政府管理行为。沈如圜外的监理企北趋国社会认 可戚者信任认可，而我蹰对监理行业的管理，悬通过立法，明确监理企 她的地位、权利、义务以及相应的惩罚；政府管理企业的资质，发布耀 藏熬觳落窝工终豁壤。安嚣上，多年柬，我溺黠篷瑾霉亍煎受移郏门分裁 静饕壤体裁，魏交遂、承麓、龟力、冶愈、蠢德、亿工、钦邋、橇藏、 市政工程等行业均荫各囱的主管部门和监瑷协会，即使国家已缀明确监 理行业的主管部门为建设部建筑市场管理词，各行业监理协会只是作为 我瓣建设蓝理诲会瀚分支祝梅( 分会) ，鼹痰予受行业魏绣方保护、利益 驱渤等因素的影嘲，实际上磬没有真正缮劐统一管理，仍然跫备自为致。 形成如藏局面鹃穰本臻瓣还是蘩l 益驻动耨鼋予照分裁管理体筏掰教。i 篼癸， 1 0 孛罾石濑大学( 华东) 鞭论文第3 章我强l 潦啊掣项秘靛理现装分辑 不同管理部门的职畿也存在交叉和重叠。比如褥油监理企嫩既要接受建 设部主管部门的管壤，又要接受石油石化有关部门的管理，同时又要接 受其母体公司的主繁郏门靛管理以及注掰所在撼各级地方政瓣主管部门 的管理1 1 2 l 。 3 1 2 政府监督管理稳待理顺 我毽石涵行盈攘簿建设整理橇餐嚣闼不长，还魄较蕤弱，整理擎使 的市场主体地位还不够稳固，需掰政府大力扶持和引导。建筑法、质 量管理条例以及其他部门规章缀然对监理工作的实施有明确规定，但 在实撬巾缺乏有效戆教瘀监督管联。主要表现在：一是鉴璎工俘没有专 职部门甚至没有专职入员负责；二楚一些违藏的市场盗理彳予为得不餮及 时纠正处理；三是j l 矗理行业缺乏长期发展规划。 3 。l 。3 公学公正豹帝场凳争瓿割逸来形或 酋先由于市场不规范，尚未建立起完全的淀册准入制度，实际上没 有取得注册监理工稷师资质甚至资格的设计院的人员和施工单位的人员 氇参与蘩理工终。囊予我国建设爨建枣场发努壤覆羝，公等竞争豹祝铡 尚待形成，地方保护主义和靠关系拿项目的现象大量存在，公开招标有 时还流于形式。由于市场缺乏统一有效的“游戏规则”，致使市场秩序较 为混乱，无序竞争仍然十分激烈。在监理投标中，竞争对筝之阅的报价 毒露会密凌籀差数餐浆薅瑟。穰摆鬻家诗委懿绞诗资辩表翻，虽然毽藤 招标的形式比以前磁舰，但仍然裔一些监理招标存在这样和那样的问题， 总体上还不能令人满意。 冀次是选方枣场缳护，互设熬垒。枣场嫂德最大豹特筑就是它的开 藏性，没有市场的歼敖就没有竞争，两当静簸瑾市场酶开液却受到了制 约，主要体现在行业性保护和区域性保护。有嫂行业不允许其它行业的 监理单位参与项目j | 鑫理；有些地方政府主管部门利用监理企业需要到当 遣注趱豹有关法黎条文傈轳当逡戏叁邑下嚣夔瀵企韭；毒黧圭| 鏊区逶过嫂 取高额注册管理费的手段排斥外束监理企业谶入市场。这燎条块管理导 中国i i 油犬学( 华西、) 硕十论文第3 章我国i i 油t 稃项目监理现状分析 数监理单位在监耀市场氍步履维艰，只能在很小的范围内生存。 第三是政企不分带来的不平等竞争。国家攒行现代企业制魔，强调 政企分开，但目静很难实现政企分开，究其深层原因还怒利益骢使。政 府主管部门想从下属的企业中获取利益，而企业刹用政府的权力承揽业 务。个别娩方建筑质量蕊餐嫱一方面受政府委托行使政府质量监餐职能， 另一方面又组建j | 鑫理公司以职权争监理项目。 3 1 4 监理取费问题仍未得到解决 长搿以来，簸理取费偏低一氟是阻碍箍理行娩发展的主要问题之一。 很多工程项目的j | 鑫理费甚趸达不到合理的监理成本水平，不少地方实际 驭费不是灏家标准的3 0 ，整理敬费过鬣对簦理季亍监发装造成不良豹爱 粜：一是脏理企业无法挽留和吸引高素质监理人才，严黧影响了监理人 受戆积辍缝，难激发挥登理应有的痒溺；二是瑗场整理飘梅不熊配备较 为先进的般测设施和设备，难以准确快速地预测、掌握和控制工程质量 秘攘除黪慧，最终影酶蕊理工终慧俸承警煞逐步疆毫；三是益瑾王箨不 到位；四是监理众业经营泛力，难以承受加入w t o 后国外同业进入我国 豢场后形缓豹；孛豢。 究其原因主要体现在如下方面： 第一，现行嚣家取费标准落艨予枣场经济傣铡豹发燧； 第二、难以满足规范化监理工作的需要； 第二，建设单位不合理压价现象严耋； 第三，监理市场尚未建立起瓶范有序的竞争机制，虢理队伍发展规 模过大，照理企业竞争过于激烈恶性，联价现象严重； 第四，社会对盔理符她的认间度不够，取费低。 在发达国家，从事项霸管理业务的人员往往是工程技术领域的精英， 属于高智力、复含壅久才，获其鬻力服务中获得与其翔谈价值稳当的高 酬劳，非常受业主重视。在我国，工程监理还没商在社会上中取得应有 懿缝位，往褥j | 矗璞取费率稳当低。裰据调褒，我颡石涵簸理企监豹实际 取赞费率一般为1 o 一1 1 左右，仅为标准的6 0 - 7 0 左右。另外，业主 静谈 水平瞧存簌缓大差簿，魏堑主霹整理麓幸筝霜谈谈不够。在釜瑾 1 2 孛器石涵大学( 华襄) 硪士论文第3 章我瑟 ；涵l ：稃磺鹜蓝璞瑗状分糖 捃瓠审来采毅舀褡遽蟹的双倍辩锾涤，一般媾况下选择掇徐最低豹擎饿 中标，致使一些低水平、低成本的般理单位肖机可乘，馒企业之间的竞 争交戏残鹣疆泠，诲多楚理攀饿嚣l 褒着严嫒数生存危极。 尊国际工程诲谗公司媚比，我国石浊工穰滥理企业的产值实在太小。 如美国涮h 公司臌员5 5 0 0 入，2 0 0 0 年度声俊达7 亿多荧党，人均产德 1 3 力美元，而国内e 较好的咨询公司一般入均产缀也就6 万人民币左蠢 ( 个掰达到了8 万元左右) ，鞠差约2 0 倍。钛长期发展柬稽，低报酬不 霹戆蠖鼗主获褥稳定翻往矮戆鼹务，瞧不可蜷露爨亳承警豹行泣驳惩， 相反会迫使行业精英另谋出路。在国外名牌咨询公司进入我国市场以厨， 熬秘鏊住入才、特别是慧整理工程黪类熬糖荚入才将会缀快楚我国簸 理企娩面嫡的最大难题。 3 1 5 法律法规制艨尚来酉己套 市场经济是浚涮经济，丽簧影成法箭经济剿需要完熬、靛套、操律 性强瓣法律法援棼鬃熬强有力支持。慧兹诱柬，夔藿审挚入鬻共纛黧 建筑法、中华人民共和国招投标法、建设工程质量臀理条例、正 器建设毯壤取费务泼、建浚王程羧遴怒藏、建设工瑕麓理菠基纛臻 模标准规定等一系列法律、法规颁布和实施，具有我躐特色的监理法 律、法篾体系已经基本形成，有力缝保证了我国建设监璨攀鼗的健康发 展。但不容回避的是，这些法律法摄在立法灼思路却存农不少阀题。不 同静法律法规对鞠释闷蘧的阐述糟要矛盾，袍一黧还不太戏熬酌内容影 戒了法建条文。鼗羚，在篮理王程努豹职责藏爨、赛往认定等方瑟，隧 意蚀太大，有法不依、执法不严的现象比较酱遍。 3 。2 监璎行业协会熟管理方面 为了使我国靛理行业走上持续健康的发展道路，适应社会童义市场 经济期工禊建设管理体制改革熟嚣要，许多露谖之和黢理企业已经深 亥0 体会剜行业协会作为宏观经济与微观经济的中b j 环节，发挥承上启下 静重装俸瓣，两逡一驳熊是箕簸缝绞繇取代不豹。在我嚣宏瓣经济谖 孛潮i i 油人学( 华自：) 颁十论文第3 肇我国_ i 油l ：稃项目监缓现状分析 控体系邑经扔步建立，政府职能证在转变的时期，借鉴国外先进经验， 建立“政府行业协会一企业”的行业管壤、服务体系，充分发挥行业 秘衾瓣臻弼，毒嚣予绳遴秘提嘉整理嚣鼓瀚发灏溺。 3 2 1 行娃协会韵律粥者蹶，自身建设尚待加强 目前，我国行业协会的会员往往以单位为主，而单位的代袭往往是 缀赣簿瑗人员，协会实鼯上没有成为整遴王程簿基身鲸孝主疆缝织，难默 吸孳l 囊藤离求平静专攮入员参热，使得人才壤葵和发展敬慕疆受到隈裁， 镦键协会的作用受剿影酾。 髓麓全球化进程的加快和能源歼发战蝮，我国石油髓理协会的发展 瑟麟饕良好的历史机遇，其地位和作用也髓鼹蘑要。按照国际惯例和市 场缎济的要求，行她协会在维护国内同业权菔、实现行业自律，制订行 烫羧务梅准，戈会煲企效提供售惑、咨溺弱臻谢服务，热强与豳舔露学 秘戆会绛与交流等方溪，必涛发挥重大终麓。霹霹，夔罄筏溪黧有金泣 敬蕈滋稷的加快，簸璎众她脱离母俸公嗣全万馥建参与市场巍争势在必 行，因而企业也更加迫切需要行业组织狂市场中发挥中介服务作用。然 藤，由予体制管理的原因，我匡石油工稷j | 鑫理协会在加强融身建设，确 立弦渡缝位方蘧仍然存程黄许多尚待改邀麓魄方，螽政亭圭苓分粒骚管不 分麓弱溪仍然存凌，协会王捧久受知识臻旋甥曩不合理豹筑象绥窍镣改 进、个人业务能力鞠歼拓精神仍有待提离和培养，服务意识仍稀转变、 服务质凝还需大力擒高，协会的自立能力极为软弱、经营理念尚朱形成， 协会工作制度还需不断究善，创新精神和积极努力增加协会新职能的动 力明照不足等等。 3 2 2 熬瑾工程，| l i 黪系绞壤养裁澄麓泰建纛 为了适应建设濂理工作的需要，监理人员要具有较高的学历、丰富 的理论和实践经验以及良好的品德和强健的身体等项素质，而在我国现 行瓣教育俸割下， _ 蚤秘一掰毫等学府都鼹以培羚逡这样的人方。在我鹫 麓渡羧理霉亍监，煎理单像大多已是公司锄金娩绒黢绘制金渡，郗戳经济 1 4 中国f i 涵大学( 华东) 碛十论文第3 章我蔺l ；油l4 群璞嚣醢壤现状分橱 效蘸为豁掩，蘸麓长遴翡入才臻养鞠储备战貉，绝大部分箍纛肇位是不 会抽出经费也没肖时阃来对员工进彳亍再教育。当然，比较雁规的企业也 会遂行一整瑭弱，毽邈爻链骰劐上溺薅豹怒麓壤满，露这仅仅是一耪波 急撩涟，既单一又不缎范。因她，魔负有包括上浅培训、泣册濂理王瑕 师的继续教育和执业资格考| j i f 培训等培训职能的般理协会应程建立起糯 蓖他、系统他的黢理人员培养制度方西起饕篷太豹作用。然两，我国猫 油鉴避协会虽然镪举办一些培训，德既不系统也满足不了行簸发展的骚 求。曾惫，篮理王程黪躲培莽模式滏未摸索黉遥警熬方忒。爨骞一定捺 调能力、懂管理的全磷人才如何进行培养，还需要进一步研究和实践， 置亵稳关专盈静竣簧瘸教零砉选髑、学辩建设等方嚣爨然移在琴少运题。 其次，现 亍的培训教辛孝不适应髓理培训的需要；教材的内容更新跟不上 时代的发展，不能粪币反映目前世界t 先进的工释管理瑗论和实践经骏； 培训教材之间存在矛露、抵触茅妇重复。 3 。3 鉴理企韭翻身的建设攀日管理方面 3 3 1 现代企业制度的建立尚来完善 我国石油工程监理企韭出予与上级主管部门戏母体荦位的产权关系 不嘲晰，簸然依法拥裔企韭法入逾位，却并不爨备或不究全买备金照豹 产权，企业也缺篾应有的自主权。大多数只能作为母体单位的二级管理 帮秘或职能管毽都门，浚有猿立瓣入事帮怼务支辩较，势不鼹鑫主挟定 企她的经营方式、决定生产转么、慧榉组织生产。即使部分糕有独立鹃 人攀和财务支配枚的企业，也簧受母体单便或主管部门静种限制，也不 筢完全鑫主决定。这栉使褥蠢油工稷监理企业不熊根据自身发展豹嚣癸 和市场的需要，邋时决定调整生产嗣经营方式，缺乏应裔的囊主权。 穰捺调查，瓣9 0 魏整理企鼗依托凌谤院、施工企渡、鼗圭荸搜等 传统国有企业，作为母体单位二级机构的形式而存在，在经营管理方筒 缺纛独立往。焉纛，多数薤纛念整 叉爻母俸攀毽豹一个联绳黪理部门， 没裔自己猿立的簸理人员，人攀积财务也不独立。因丽，多数石油工程 监理企业不是真雁意义上的独立企业 1 q 。 1 5 中国打油人学( 华东) 硕十论文第3 章我国i i 油1 + 稃项目监理现状分析 3 3 2 从业人员整体素质不高 监理工程师是具有一项专业技术知识、有一定的现场实践经验又有 管理知识和法律知识的复合型管理人才。监理人员的高素质是专业知识、 实践经验、职业素养、敬业精神等方面的有机融合。而我国监理人员素 质不高也主要体现在监理工程师知识结构不合理、监理人员缺乏现场实 践经验、总监理工程师和专业工程师的数量和质量不能满足监理工作的 需要、监理人员的职业素养和敬业精神尚待提高等方面。 ( 1 ) 有能力和公信力的监理人员群体尚未形成 我国监理人员主要来源于两个方面：一是施工单位、设计单位、建 设管理部门、大专院校或其他下岗单位的转行或退休的工程技术人员或 技术工人。尽管有较丰富的工程实践经验，但他们年龄较大，没有充沛 的体力与精力，在客观上已经不能胜任石油工程监理这种野外工作，而 他们也无心提高自己在管理和法律知识等方面的技能。二是近年来大、 中专院校毕业生，这些人年轻好学，但缺乏专业工作能力，只能从事监 理员的工作。监理队伍凸现老、少二级分化的局面，而身体健康、具备 较为丰富的专业知识、业务技能和管理经验的中青年骨干却很少就具体 的工程项目而占，所在的监理骨干寥寥可数。 ( 2 ) 缺乏一支高水平的总监队伍 主要表现在总监的业务水平不高和数量满足不了行业发展的要求。 总监理工程师是监理单位派驻现场执行项目组织机构的全权负责人。他 承担着项目监理的最终责任。我国目的总监理工程师主要来源于两个方 面，一是设计单位、施工单位、科研院所等退休或转行的具有高、中级 技术职称的技术人员，这些人有较丰富的工程实践经验，但由于多年的 工作经历，比较习惯于传统的，对新知识的接受力相对差些。二是成立 较早的、实力较强的监理企业自己培养的中青年骨干。这部分人员的优 势明显，但实践经验和管理技能尚待磨练。但总的来说，目前监理队伍 中仍然非常缺乏有一定专业知识、管理经验、懂监理，又精力充沛的胜 任总监工作的人才。目前我国建设投资单位仍然将工程勘察设计、旌工、 监理分别招标，使得工程建设全过程的监理项目很少，相应地能胜任全 中国t i 油人学( 华东) 硕十论文第3 章我国石油门挈项目监理现状分析 过程监理的人才也极为匮乏。此外，缺少在岗后的再教育，也使得总监 的知识结构、业务水平难以适应高速发展的工程建设的需要。 3 3 3 缺乏激励与创新机制 由于绝大多数石油工程监理企业经营模式属于传统型国有企业模 式，故即使是在公司法颁布后成立的公司，大多也没有实质性的改 变。 ( 1 ) 在人事管理上没有建立优胜劣汰的竞争机制。一方面没有建立 起能上能下的干部机制，另一方面也没有建立起能进能出的用工机制。 ( 2 ) 内部缺乏有效的激励与约束机制。目前大多数单位在分配体制 上实行的是基本工资加岗位工资、奖励工资制，因而职工工资之日j 差别 并不大，而且与其贡献的关系也不大。由于激励机制不健全，企业负责 人、项目监理部负责人与主要的专业技术人员通过合法途径取得的工作 回报与其实际付出不相对应，因而采取其他变相的手段谋取私利。故领 导干部通过“在职消费”等手段以权谋私、专业技术人员则主要是通过 利用单位的资源和条件私下承接其他工作的现象比较普遍。另一方面， 约束机制也不完善。目前，主要是通过上级主管部门或母体单位的纪监 部门对各级负责人进行监督，效果十分不理想。 1 7 中国i i 油人学( 华东) 硕十论文第4 章我国_ i 油1 。拌项目监理问题对策研究 第4 章我国石油工程项目监理问题对策研究 4 1 加快政府职能的转变 当前，加快政府职能的