世界银行贷款“基本卫生服务项目”货物采购管理办法-.doc

世界银行贷款“基本卫生服务项目”货物采购管理办法第一章：总则 第一条：为确保世界银行贷款中国农村贫困地区基本卫生需求服务(下称卫生VIII项目)项目设备采购的顺利完成，根据世界银行采购指南、中国政府与世界银行为本项目签署的信贷协定、和国家发展计划委员会批准的可行性研究报告以及参照世界银行项目评估报告和项目实施计划，特制定本办法。第二章：设备采购计划 第二条：本项目的设备清单，已由各项目省在卫生部有关司局指导下在项目准备阶段提出，经世界银行评估后，纳入项目可行性研究报告。国家计委批准的可行性研究报告中的设备清单(含品目、数量与估算金额)，应严格遵照执行。 第三条：项目省应在每年10月15日作出第二年的采购计划，年度计划需经各级计委和财政同意后逐级汇总上报。年度采购计划纳入项目实施年度计划一同报送卫生部国外贷款办公室和世界银行审批。采购计划应包括采购品目、数量、预计合同价以及采购方式、采购安排。 第四条：业经上述程序审批的设备清单，在项目执行过程中，若需更动，应由项目省组织专家论证后提出意见，经省计委、财政和卫生等有关部门批准后，上报卫生部。卫生部国外贷款办公室汇总审核后，报国家计委审核批准后提交世界银行认可。第三章：设备采购方式 第五条：根据卫生VIII项目协定规定，本项目的设备采购有以下五种方式： (一) 凡单项合同价格在30万美元以上(含30万美元)的货物，采取国际竞争性招标(ICB，简称国际招标)的方式进行采购。但单项合同在此限额以下的货物，凡有可能，也应采用国际招标方式采购； (二)单个合同不超过30万美元的结核药品采购，以及不论金额大小但只能从有限几个供货来源获得货物的采购，应采用有限国际招标。 (三) 单项合同在3-30万美元之间的货物，在不宜进行国际招标的情况下，可通过国内竞争性招标(NCB，简称国内招标)方式进行采购，该采购方式均由项目省负责实施。 (四) 单项合同小于3万美元的采购，在不宜进行国内招标的情况下，可以通过询价(即对至少三家国内外供应商的书面报价进行比较) 方式进行采购，该采购方式由项目省负责管理和实施。 (五) 对于下列货物：作为合同的继续，必须从员供货商购买以与现有设备配套的货物，具有专卖性质的货物，必须从特定供货商购买以享受保修待遇的，经世界银行事先同意后，可直接与供货商谈判签订合同进行采购。该采购方式由项目省负责实施 第六条：对于使用世界银行贷款采购的货物应严格按照上述条款确定采购方式。凡是需要进口的货物应尽量采取国际招标的方式采购。卫生部国外贷款办将根据整个项目的采购计划确定采用国际招标方式采购的品目，并报世界银行批准。凡不采用国际招标采购的品目，将由个项目省根据上述规定确定采购方式，并报卫生部国外贷款办公室批准。 第七条：国际招标、有限国际招标由卫生部贷款办公室根据本办法第四、八章所确定的程序组织办理。 第八条：国内招标、询价采购和直接签定合同由省卫生厅项目办根据本办法第五、六、七、八章所确定的采购程序组织办理。第四章：国际竞争性招标(ICB)采购的程序 第九条：卫生部国外贷款办公室根据项目实施计划制定国际招标采购品目,报世界银行认可。省卫生厅项目办根据世界银行认可的国际招标采购品目确定采购数量，采购数量需经各级财政部门审核确认，省卫生厅项目办将各级财政确认的数量汇总后报省财政确认，并将省财政确认的数量报卫生部国外贷款办公室。 第十条：国际招标采购清单确定后，卫生部国外贷款办公室即根据清单中设备品目、数量，研究确定国际招标的次数和每次招标的大致时间安排。然后将此安排通知各省卫生厅项目办和财政厅，并抄告财政部和世界银行。 第十一条：卫生部国外贷款办公室组织项目单位和有关专家，根据项目的实际需要，针对列入国际招标的品目、数量，研究提出设备规格、档次、主要性能技术指标，编写国际招标文件技术部分，各省卫生厅项目办派人员参与确认。 第十二条：各省确认了的招标文件技术部分，由卫生部国外贷款办报送国家机电设备进出口办公室审批和报送世界银行认可。招标公司根据批准的采购数量和技术文件组织国际招标。 第十三条：在正式开标之后，卫生部国外贷款办公室组织有项目省卫生厅项目办代表参加的评标小组进行评标，写出评标报告。评标应严格根据世界银行采购规定的程序及招标文件的要求进行。 第十四条：评标小组的评标结果，报国家评标委员会/国家机电设备进出口办公室审批后报送世界银行认可。 第十五条：世行批复评标结果后，即向中标厂商授标和签署合同。若要对合同作更改，需遵循世界银行采购指南附录1的有关条款进行审批。 第十六条：合同的执行：参照第八章。第五章：国内竞争性招标(NCB)采购的程序 第十七条：国内招标由各省卫生厅项目办省组织执行。 第十八条：省卫生厅项目办根据世界银行认可的省采购计划（包括：品目、数量、预算合同价、采购日程等）组织实施采购。 第十九条：各省按项目实施要求确定采购品目的技术指标，并编写招标文件技术部分，交给招标代理公司。招标代理公司应将有关招标文件送世界银行进行前审，并报卫生部贷款备案。 第二十条：经世界银行审核认可后招标代理公司方可开始进行国内招标采购。 第二十一条：在规定的日期开标后应立即进行评标。评标结束后应及时将标准的评标报告由招标代理公司报世界银行审核。 第二十二条：如在评标结束时，推荐中标合同价超过30万美元时，应在评标报告中向世界银行阐明超出的原因。 第二十三条：经世界银行审核认可后招标代理公司方可进行合同签约。 第二十四条：各省国内招标采购的金额总数，应按卫生部下达的信贷限额执行。 第二十五条：合同执行：参照第八章第六章：询价采购程序 第二十六条：询价采购的清单经省财政部门确认后。由项目省管理和组织实施。具体采购工作可由省卫生厅项目办或省卫生厅项目办委托的下级项目办实施。省卫生厅项目办应制定项目询价采购管理办法，保证询价采购按照世界银行的要求执行。 第二十七条：负责询价采购的项目办按照项目需求编写采购货物的技术指标，并向三家以上合格的供货商发出询价信（包括：技术规格要求、数量、交货地点、付款方式等具体要求）。 第二十八条：在收到各供货厂商的书面人民币报价，即国内厂家报价必须是出厂价、国外厂家必须是CIF价)后，项目单位在专家的协助下对报价和技术指标进行比较，选定供货厂商。如果只有2家或更少的报价，应扩大范围再次询价。如果选定的是国外供应商，需报当地机电设备进口协调办公室批准，并办理有关进口手续。 第二十九条：供货厂商选定后，项目单位与供货厂商就设备的附件配置、技术培训、安装调试、售后服务、发货日期、到货港口以及运输方式等问题进行商谈，双方达成一致意见后，与供货厂商签定合同。 第三十条：项目单位应负责保管询价采购过程中产生的所有原始文件，特别是询价信、技术规格、报价信、比价表、评选结果报告和采购合同，以便卫生部、国家计委、财政部和世界银行随时核查。 第三十一条：各省询价采购的金额总数，应按卫生部下达的信贷限额执行。第七章：直接签约采购 第三十二条：凡采取直接签约方式进行采购的合同，必须事先经世界银行批准。省卫生厅项目办负责与供货商谈判，签订供货合同。 第三十三条：各省直接签约采购的金额总数，应按卫生部下达的信贷限额执行。第八章：供货合同的执行 第三十三条：不论采用那种采购方式签订的合同均具有法律效力，体现了买卖双方的权益，买卖双方应严格按照合同条款执行。第三十四条：设备的到货后，应及时商检、安装、调试、培训和使用，以便能在合同规定的期限内发现问题及时解决和索赔。 第三十五条：严禁签定合同外的附属合同。第九章：费用及支付 第三十六条：由卫生部贷款办统一组织的招标采购货物的费用，可从世界银行在华盛顿为本项目设立的信贷帐户中支付，或从世界银行在各省财政厅为本项目设立的贷款专用帐户中支付。由省卫生厅负责组织的采购货物的费用，按财政部规定程序可从设在各省财政厅的贷款专用帐户中支付，也可先垫付，再从专用帐户中报销。 第三十七条：凡按照项目信贷协定和世界银行采购指南规定签订的采购合同，将获得世界银行贷款资金的支付。A、国际招标采购的国内外货物，均可由贷款支付100%的货款。B、国内招标的国外货物以CIF价签约的，贷款支付100%的货款；国内货物以出厂价签约，并提供工厂销售发票的，贷款支付100%的货款。C、询价采购的国内货物以出厂价签约，并提供工厂销售发票的，贷款支付100%的货款。D、凡是国内货物不能提供出厂价的，贷款支付75%的货款。E、凡是国货物不能提供CIF价的，贷款支付75%的货款。 第三十八条：凡不符合项目信贷协定和世界银行采购指南规定签订的采购合同，将视为违约采购，不能从信贷资金中支付费用。 第三十九条：有关货物采购的具体支付程序按财政部以及省财政厅的有关管理办法执行。第十章：货物管理 第四十条：省卫生厅项目办公室应按照国家有关货物管理办法，并结合世界银行采购货物的特点制定相应的管理办法，管理办法应包括货物的验收、分发、入库、入库管理、出库、使用、使用保管、维修、报废等内容。 第四十一条：验收合格的货物，应及时办理分发和入库手续。 第四十二条：设备的入库、出库、分发和投入使用的手续应齐全，及时办理有关财务手续。 第四十三条：库存货物应加强管理，应在合同保修期内及时分发到最终用户使用。凡是由于库存期超过保修期而导致供应商不再承担保修责任的，其责任由库存单位负责。 第四十四条：货物在使用中应建立使用档案以及维修档案。保证设备的管理和使用。 第四十五条：各级卫生部门的项目办公室应加强对世界银行采购货物的管理工作，及时检查设备的使用情况。对在保修期内设备出现的不能正常使用的情况应及时反映到采购代理公司，抄送有关部门。项目办应监督采购代理公司执行情况，确保项目单位在合同内的权益得到保证。第十一章：招标代理选择 第四十六条：国际招标代理的选择由卫生部贷款办根据财政部、中国人民银行、国家计划委员会的文件精神要求和程序选择招标代理公司。 第四十七条：国内招标代理的选择由各项目省根据下列原则确定。 A、代理公司应具有两年以上从事世界银行采购工作经验； B、代理公司应具有从事世界银行采购工作的专门机构和具有一定工作经验的人员。 第四十八条：各省在选定国内招标代理后报卫生部国外贷款办公室备案。第十二章：招标代理费 第四十九条: 在货物采购过程中，应根据国家有关规定按双方签订的招标代理协议支付招标代理费。世界银行贷款基本卫生服务项目土建管理办法第一章：总则 第一条：为确保世界银行贷款卫生项目的乡镇卫生院土建项目达到规模适宜，功能适用，质量合格，经济合理和安全卫生的目的，根据卫生项目的开发信贷协定和乡镇卫生院建设指导原则，制定本管理办法。 第二条：凡列入卫生项目的乡镇卫生院土建项目，必须按本管理办法实行管理，否则作为违约处理，并不得从项目资金中支付费用。第二章：管理组织与培训 第三条：卫生项目的乡镇卫生院土建项目，在各级卫生项目领导小组的领导下，由省、地（市、州）、县卫生项目领导小组办公室（简称“项目办”）负责管理，各级项目办须抽调熟悉乡镇卫生院项目建设的管理人员负责日常管理工作。 第四条：凡列入卫生项目年度实施计划的乡镇卫生院土建项目，在项目开工前半年成立由乡镇政府和卫生院领导及各有关部门参加的项目建设领导小组，下设基建办公室（后简称“基建办”），负责卫生院土建项目的全程基建管理工作。基建办的负责人一般由卫生院领导担任，配备工作认真负责，有一定办事能力的工作人员23名，负责日常基建管理工作。 第五条：凡担任乡镇卫生院基建管理的人员，必须接受卫生部和省（市）项目办举行的乡镇卫生院基建管理培训，否则不得担任项目的基建管理工作。第三章：立项与计划管理 第六条：乡镇卫生院建设立项的依据是项目县制订的县级卫生资源规划和经国家计委批准的卫生项目可行性报告及项目实施计划，项目计划的建设规模，建设性质（翻改建、扩建、新建）、建筑面积及投资额度等不得随意改变，特殊原因需变更原计划须经县项目办同意，并报县计委审批，报省项目办审核后报卫生部贷款办和省计委备案。 第七条：各县项目办每年编报下年度乡镇卫生院土建计划（见附表1）。年度计划须经同级计委、财政审核同意后逐级上报，由省项目办汇总后，商财政厅同意报省计委审批，并列入基本建设年度计划。各省（市）项目办于每年10月15日前，将省计委批准后的土建计划随项目年度计划报卫生部贷款办，卫生部于11月15日前报世行，世行以文字形式对土建计划予以确认。 第八条：严格控制异地迁建。根据开发信贷协定要求，属县级卫生资源规划涉及的非自愿搬迁，项目省和当地政府必须保证在项目实施前，按本项目的开发信贷协定和谈判纪要附件6的要求做好人员安排和土地征用等所有涉及搬迁的有关事宜，并制定搬迁计划，并随年度计划报世行批准。第四章：工程设计 第九条：县项目办在编制下年度土建计划的同时，下达下年度计划建设乡镇卫生院项目设计任务书，委托设计单位进行方案设计。设计任务书内容包括建设项目、建设地址、建设规模、建设性质、建设内容、建筑面积、建筑标准和供电、供水、供暖要求及投资控制额度等。 第十条：根据开发信贷协定要求，各地（市、州）和县项目办应按照世行咨询专家指南要求的基于质量的选择方式进行设计单位的选择，并报省（市）项目办批准。为保证乡镇卫生院建筑工程设计质量，须选择经城乡建设主管部门资格认证，并获得建筑工程设计证书的设计单位承担设计。方案设计原则上应选择丙级以上设计单位承担，并有一名注册建筑师做技术负责人，丁级设计单位可承担施工图设计。 第十一条：设计单位一经选定，应签定设计委托合同，明确双方的权利、义务和经济技术责任。 第十二条：设计单位必须接受收卫生项目土建设计培训，掌握乡镇卫生院建设标准，熟悉卫生院功能及业务工作流程，广泛征求卫生技术人员和卫生院领导及卫生主管部门意见，做好方案设计，并要求达到一定的深度。每个项目应提出多个方案设计供建设单位选择。 第十三条：经县项目办筛选确定的每个土建项目的方案设计须报地（市、州）和省（市）项目办组织专家审查（卫生部专家组和世行专家对各省的方案设计进行抽审），并提出审查书面意见（见附表2）。下年度计划建设卫生院的方案设计与下年度土建计划应同步逐级报审。 第十四条：施工图设计一般应有建筑、结构、上水、下水、供电、供暖等设计图纸，要求图纸准确、齐全、清楚、各工种无原则性矛盾。设计单位应向施工单位进行图纸技术交底，并监督按图施工和参与工程竣工验收。第五章：工程施工 第十五条：根据开发信贷协定要求，只有在已建立和实施特困家庭医疗救助活动计划的乡镇，才能开展本项目中的土建活动。为此，各省（市）项目办对本省特困家庭医疗救助活动计划已经卫生部审查通过后的县，报请卫生部批准土建项目开工（见附表3）。 第十六条：乡镇卫生院建筑工程一般应以承包方式组织施工，根据开发信贷协定要求，单个合同金额在10万等值美元以上的工程项目，按国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南（下称“指南”）采取国内公开招标，并按世行土建工程国内竞争性招标文件范本规定的程序和方法组织招标；单个合同金额小于 10万等值美元的小额工程项目采取询价采购，而且在投标人书面应标的基础上按照一揽子固定价格的形式授予合同；无人应标的2.5万等值美元以下的小额工程项目和单个合同不超过2.5万等值美元的修理工程项目可按国外贷款办公室卫贷办字1999第30号文件要求采取自营工程方式组织实施，但必须报世行认可。第十七条：根据开发信贷协定要求，各项目省第一年头两个发出招标邀请的工程合同（不论金额大小）和所有单个合同金额在30万等值美元以上的工程项目报世行进行事前预审。各项目县第一年头一个工程合同（不论金额大小）和所有单个合同金额在10万等值美元以上的工程项目报省（市）项目办事前预审。第十八条：国内公开招标项目按指南附录1的“事前审查”和“合同修改”规定及程序要求报事前预审。询价采购的小额工程项目按开发信贷协定规定的以下程序报事前预审：在选定施工承包商，并签定合同之前提供一份（1）邀请招标短名单。（2）邀请函（包括技术文件、图纸、工程规范、合同等）。（3）全部投标商的报价。（4）评标结果报告。预审项目按规定完成事前预审后方可申报批准开工（见附表3）。事后审查按指南附录1的第4段所规定的程序要求进行。事前和事后审查均按审查要求逐级审核上报。 第十九条：为确保乡镇卫生院建筑工程质量，采取多方质量监督措施：（1）要求施工单位必须配备专职工程质量监督员负责施工单位的自我监督。（2）委托县质量监督站依法实行全面质量监督。（3）设计单位负责检查监督按图施工。（4）卫生院基建办配合县质量监督站进行经常性施工现场质量监督。 第二十条：工程项目完工后有县项目办负责组织竣工验收，并请上级项目办参加。要严格按照国家工程质量检验评定标准和地方建设主管部门的有关规定进行工程质量评定，对未达到设计要求和施工验收规范规定的，要进行返工、修理，严重的拆除重建，费用由施工单位承担。工程竣工验收应按合同中明确规定的标准和方法进行验收，同时应明确保修责任，并按合同规定的比例扣留工程款，待保修期满后付款。第六章：财务与统计 第二十一条：设计和施工费用先由项目单位垫付，之后用“费用报表”向省专用帐户申请报销，“费用报表”后必须附施工合同、发票、付款单据和财政部门要求提供的其他证明。 第二十二条：土建项目年度计划执行完成情况的统计报表（见表4）于次年4月15日前逐级统计汇总上报国家计委社会发展司，并报卫生部国外贷款办公室。第二十三条：乡镇卫生院土建项目的所有文件、记录、报表、设计图纸、财务帐目等资料必须在各级项目办妥善保存，尤其县项目办必须完整无缺的分类归档保存，并随时按省（市）项目办、国家有关部门和世行的要求提供有关资料，接受监督检查。第七章：使用维护 第二十四条：乡镇卫生院建成交付使用后要加强使用及维护管理，由县项目办参考乡镇卫生院房屋及设备维护手册，并结合本地实际制定本县乡镇卫生院房屋及设备维护管理办法，乡镇卫生院制定本院相应的使用维护制度。 第二十五条：各乡镇卫生院的年度维护计划于年初报请县项目办批准执行，年终由县项目办进行检查，并报告地（市）和省项目办。第八章：附 则 第二十六条：各省项目办可依据本办法，结合本省实际情况制定实施细则。38 / 38 附表1 卫生项目乡镇卫生院土建工程 年度实施计划明细表 省 市 县计划起止时间： 年 月 日至 年 月 日序号 项目名称 规模（床）可利用面积m2批准建设面积 m2建设性质批准投资（万元）计划开工时间计划竣工时间是否搬迁 1 2 3 4 5 6 7 8 910111213合计 - - - - - -注：（1）建设性质指翻建、扩建、新建。（2）由县项目办填报。也可用于省、地（市）项目办汇总，但须加县。报告单位： 报告人： 报告时间： 年 月 日附表2 世行贷款卫生项目 乡镇卫生院土建工程方案设计报审表 省 地（市） 县 编号： 一、报审查项目：序号 项目名称性质（翻扩新建）计划建设面积设计建筑面积承担设计单位报达审查部门 1 2 3注：报达审查部门指报送到哪一级项目办或世行审查。二、设计审查意见：专家审查意见： 中央（省）项目专家 年 月 日（签字）项目办审批意见： 中央（省）项目办 年 月 日（盖章）注：此表各级设计审查通用，上报项目办填写一式两份随方案设计图报审，审查后反馈上报项目办一份。附表3 世行贷款卫生项目乡镇卫生院土建工程申请开工报批表 省 地（市） 县 医疗救助计划批准文号： 一、拟开工项目招标结果：序号 项目名称建筑面积工程概算招标方式 中标 企业标底价（万元）中标价（万元） 1 2 3 4 5注：招标方式：公开招标。三家询价采购。自营工程。二、预审项目预审意见：序号项目名称拟签合同日期开工日期竣工日期省项目办意见卫生部意见世行预审意见 1 2 3 4 5注：预审查意见：通过。修改后视为通过。修改后重审通过。三、项目办审批意见：省项目办意见： 年 月 日（盖章）卫生部审批意见： 年 月 日（盖章）注：以县为单位填表，由省项目办上报卫生部项目办一式三份。附表4 卫生项目乡镇卫生院土建工程 年度计划完成情况统计表 省 市 县计划起止时间： 年 月 日至 年 月 日序号 项目名称 规模（床）建设性质合同建筑面积 m2实际完成建筑面积实际竣工建筑面积实际完成投资完成竣工投资评定工程质量实际工期（月） 1 2 3 4 5 6 7 8 910111213合计 - - - -注：（1）建设性质指翻建、扩建、新建。（2）本表由县项目办填报。（3）省、地（市）项目办汇总上报。报告单位： 报告人： 报告时间： 年 月 日世界银行贷款“基本卫生服务项目”聘请咨询专家管理办法第一章：总则 第一条：本管理办法依据中华人民共和国与国家开发协会开发信贷协定（基本卫生服务项目，下称信贷协定）和世界银行借款人聘请咨询专家指南（1997年1月出版、1997年9月修订本，下称咨询专家指南）制定。 第二条：凡属利用世界银行“基本卫生服务项目”（下称卫生项目）贷款进行的聘请咨询专家的活动均在本办法管理范围内。 第二章：年度聘请计划 第三条：各项目省卫生厅应在每年11月制定下一年度年度计划的同时将本省的国内、国外咨询专家聘请计划（包括工作领域或研究课题，工作地点和方式等）报送世界银行和中方的项目联合督导团审批，报卫生部贷款办备案；“省间活动”所需的咨询专家年度聘请计划由卫生部国外贷款办公室商各项目省和制定。第三章：选聘程序 第四条：项目的咨询专家选聘计划应在向咨询专家发出招聘邀请之前交世行审核、批准。世行的审核内容包括：选聘计划、预算、合同、选聘程序、短名单、选聘标准等。咨询专家的选聘工作必须根据世行批准的这一计划进行。 第五条：根据项目需要，对咨询专家（公司或人）的选聘工作可分为以下几种型式： 1. 质量费用并重（QCBS） 2. 以质量为基础（QBS） 3. 以咨询专家资格为基础 4. 提供服务的承包人 5. 独立咨询人 每一种型式所适用的范围及相应的步骤和要求详见附件一和附件二。 第六条：在本项目咨询专家的选聘过程中，对专家资格的判断参照咨询专家指南第一节1.9-1.10条款的规定进行。 第七条：按开发信贷协定和咨询专家指南规定，对选聘过程中所产生的有些文件必须（以英文形式）报世行预审并获批准（“no objection”），否则不得进行下一步程序。这些文件的送审必须通过卫生部国外贷款办公室进行。对送审文件的有关要求详见附件二。 第四章：费用支付 第八条：对咨询专家的支付一般采用以时间（人日或人月）为基础的计费办法，包括旅费、生活费、咨询费等类别。对国内专家可参考国家有关规定的咨询服务取费标准。对国外专家，可参考经贸部制定的联合国系统专家在华工作、生活费用标准。对不超过100,000等值美元的咨询公司聘用合同和不超过50,000美元的咨询专家合同可以费用报表方式从信贷帐户提款。 咨询专家的付款方式应在合同上明确规定。第五章：工作总结 第九条：每一项咨询工作结束1个月后，有关项目单位均需撰写总结报告报送本省财政厅、卫生部国外贷款办公室和财政部国际司，以便监督评价和开展后续工作。 第十条：项目省卫生厅项目办应妥善保管聘请专家过程中产生的文件资料包括邀聘书、应聘书、评审资料、咨询委托合同、以及付款收据等，以备卫生部、财政部和世行核查。附表一咨询专家选聘程序 类 型步骤质量费用并重方式(QCBS)以质量为基础方式(QBS) 以咨询专家资格为基础方式提供服务的承包人独立咨询人1制定年度聘请计划同左同左同左同左2工作任务书(TOR)同左同左同左同左3制作预算表仅列出所需关键人员/天数, 由应聘专家自编预算同左同左同左4刊登广告同左邀请有意和有经验能力者同左邀请有意和有经验能力者5制作短名单同左同左同左同左6制作和发放招聘书(RFP)1、招聘函(LOI)2、应聘专家须知(ITC)3、拟议的合同条款(格式)同左制定标准：经验、能力、资格和资历同左, 及信誉和授权情况制定标准：学术背景、经验、对当地情况的了解7接受应聘书(可不交财务应聘书,或技术、财务分别封装)向中选者索取技术财务联合应聘书依据应聘文件评选按资格和能力评选或由贷款人直接确定8技术应聘书开标评选(质量)同左合同谈判合同谈判合同谈判9财务应聘书开标评选接受技术最优者的财务应聘书授予合同授予合同授予合同11质量和费用的最终评选对财务应聘书进行谈判12与中选人谈判合同谈判13授予合同授予合同(其余已收财务应聘 书原样退还)*选聘程序中必须经世行预审并批准的文件资料及有关要求见附表二附表二须送世行审查批准(“no objection”)的选聘工作文件资料 文件依据：指南第二节和第3.13-3.18段；附件1(1,2,5),协定附件3(2)指南第3.1-3.4段指南第3.1-3.7段世行所接受的程序指南第5.1-5.3段及协定附件3(2) 选聘方式 及说明质量费用并重 (QCBS)以质量为基础(QBS) 以咨询专家资格为基础提供服务的承包人独立咨询人 预审内容 预审要求 适用贷款协定附件三C部分规定之外的选聘,单合同$100,000适用于项目A部分(2)项下的建筑设计服务项目A部分(2)项下建筑设计以外的单合同$100,000A部分(5)、B部分(1)、(2)项下由医卫人员提供的服务符合咨询专家指南第5.1段要求的单合同$50,0001、在发广告、招聘邀请RFP前须经世行审查批准 选聘计划,预算，标准,程序,RFP,合同,短名单,改动同左栏内容计划,预算,选聘标准,程序,合同,短名单同左栏内容同左栏内容2、在对财务应聘书开标前须经世行审查批准技术应聘书的评审报告 ($100, 000时只需报知)无无无无3、在与中选者谈判前须经世行审查批准对财务应聘书的评审报告无无无无4、在授予聘用合同之前须世行预审批准 (项目A部分(8)(a)和B部分(3)(a)项下聘用专家的工作大纲也须预审批准)合同定稿(对关键人、对工作任务书(TOR)及合同条款上如有变动须重点说明)；对原邀请书条款不得有实质更改1、技术、财务应聘书的评审报告2、同左栏内容无无(拟聘用人的):资格、资历、工作大纲、聘用合同条款5、在财务请款前须经世行审查批准已签署的合同副本同左栏内容合同副本、应聘书分析、推选报告及世行另要的文件同左栏内容已签署的合同副本注：本表左栏中提及的1.登广告、发招聘书、2.开标、3.评审等过程只适用于质量费用并重方式(QCBS)及以质量为基础方式(QBS)的选聘程序。附件世界银行贷款基本卫生服务（卫VIII）项目聘请咨询人邀 聘 书（样本）卫生部国外贷款办公室一九九九年十月致咨询人的邀请函(Letter of Invitation) 信贷号 CHA 日 期： 年 月 日 编 号： 致 （咨询人名称）： 1、中华人民共和国已从世界银行获得一笔信贷，用于支付基本卫生服务项目（简称卫生VIII项目）的费用，并计划将其中的部分信贷用于支付合同项下聘用咨询人的合格费用。 2、 （邀聘方名称）现发出邀聘书（包括本邀请函、任务大纲、预算表、数据资料表、应聘人的技术和财务建议书格式、通用合同条款、及咨询人须知）。如你方有意响应，请就下列咨询工作提交应聘书（或建议书）并作出报价： （咨询任务名称） 3、你方的应聘书（请将技术和财务建议书分别封装）应在 年 月 日上/下午 时前递交到 （项目单位指定地址） 4、邀聘方计划于年月日起与响应的咨询人就本合同（包括通用条款和特殊条款）进行商议。本合同项下的咨询工作将于年 月日开始，并于年月日前完成。 5、你方如有疑问，可向以下地址联系，并请在收到本函的三日内告知: (1)收悉情况；(2)是否递交应聘（建议）书。谢谢合作。电 话：传 真：地 址：联系人： 第一章 咨询人应聘须知一、总则 1、资金来源 1.1、中华人民共和国已从世界银行获得一笔信贷，用于支付基本卫生服务项目（简称卫生VIII项目）的费用，并计划将其中的部分信贷用于支付本次选聘的咨询人聘用合同项下的合格款项。只有中国提出申请，经世界银行批准，并且各方面都符合信贷协定的条款和条件，世界银行才会根据上述协定的要求支付该款项。除非世界银行另行同意，除中国外的其它方均不得从上述协定中取得任何权利或对贷款/信贷资金提出任何要求。 2、应聘咨询人的资格 凡是咨询人指南规定的所有合格咨询人均可应聘。按咨询人指南第一节1.9-1.10条款的规定，下列情况下的机构和个人不具备咨询人资格而被视为不合格咨询人：2.1、已被借款人雇用为同一项目提供货物或土建施工服务；2.2、已被借款人雇用为同一项目提供咨询服务的公司的附属机构（不含交钥匙工程合同及设计建造共同承包合同）；2.3、咨询人或下属机构已承担的任务在性质上与咨询任务有冲突；2.4、非世界银行成员国注册/组成法人组织；2.5、借款国法律或官方规定、或联合国安理会有关规定禁止与该世界银行成员国有商业往来；2.6、未证明其在法律上和财务上是独立的借款国的政府企业；2.7、未按商业法运营的企业；2.8、借款人或子借款人所属的非独立机构及其雇员 3、应聘费用： 应聘人应承担所有与准备和编制应聘书（建议书）有关的费用，无论其是否被聘用。邀聘方在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。 4、保密性： 在向中选公司发出合同授予通知前，邀聘方将对评审情况保密。 5、杜绝欺诈和腐败行为（参照咨询人指南的规定）： 在评选过程中有上述行为的咨询人将被取消资格，借款人被取消该合同贷款。二、邀聘书的构成 邀聘书包括： 1、致咨询人的邀请函（Letter of Invitation - 见本附件第一页） 2、咨询人须知 (见本附件第一章) 3、任务大纲（TOR - 见本附件第二章） 4、费用预算表（见本附件第三章） 5、应聘人的技术和财务建议书格式（见本附件第四章） 6、通用合同条款（见本附件第五章）、三、应聘书（建议书）的构成及编制要求 应聘人应认真阅读本邀聘书的所有事项、格式、文件和规范等要求，并据此准备应聘书（或建议书）。不符合要求的应聘人或不符合要求的应聘书将不能入选。 1. 应聘书包括： （1）致咨询人的邀请函（Letter of Invitation - 见本附件第一页） （2）应聘人的技术建议书(格式见本附件第四章） （3）应聘人的财务建议书(格式见本附件第四章） 2应聘书（建议书）的语言：中国的咨询人提供的建议书（应聘书）应为中文。外国咨询人的建议书应以英、法或西班牙文编制，但法文和西班牙文编制的建议书均需同时提供英文版本。 3应聘书（建议书）的构成和格式：应聘书主要由应聘人的资格证明文件和建议书（技术建议书和财务建议书）构成。技术建议书和财务建议书的格式详见本书第三、四章。 4应聘建议书的递交：建议书的递交应在邀请函中指定的地点和期限内。技术和财务建议书应分别封装，信封密封。信封上应标明卫生VIII项目及咨询任务名称（与邀请函所述一致）、应聘人名称等有关信息。 5应聘建议书的有效期：建议书的有效期至少为60天。四、对应聘的咨询人的评选要点 1、对咨询公司的技术评选（质量-费用并重方式及以质量为基础的方式） 1.1、咨询人（公司）的一般和特殊专门经验（5-10分）相似规模具有竞争性技术能力环境 1.2、建议的工作方法的质量（2050分）工作计划适用性对任务大纲的响应性后勤支持 1.3、主要工作人员的资历（3060分）关键人员的资历当地的知识和语言培训的经验 1.4、知识转让 (0-10分) 1.5、本国人员的参与 (0-10分) 总分100分 2、对咨询公司的财务费用评选（质量-费用并重方式及以质量为基础方式） 2.1、在技术质量评审中达到合格分数的咨询人方能进入财务建议书的评选。 2.2、进入评选的财务建议书应在指定时间地点公开开启。邀聘方应在开启前两周通知相应的应聘人以保证其届时到场。开启财务建议书时，应大声宣读咨询人的名称、评审出的技术质量分数以及报价。当场记录的（英文）付本将立即报世行同时抄报卫生部国外贷款办公室。 2.3、对于质量和费用的综合评审，费用的比重一般在十到二十分，任何情况下不应在总分一百分中超过三十分，并应在邀聘书中事先作出规定。 2.4、对于技术质量评审中未达到合格分数和应聘书不合要求的应聘人，其财务建议书将在评选工作结束后原封退回。 3、基于咨询人资历的选择要点(向中选者索取技术财务联合建议书之后进行合同谈判)：应聘人的意向书与任务相关的经验和能力相关业绩 4、单个咨询人（独立咨询人）的评选要点(与中选者进行合同谈判)： 4.1、咨询工作特点及对咨询人的要求：-个人的学术背景、经验和资历-对当地情况（语言、文化、管理体制、政府组织）的了解第二章 邀聘书任务大纲（格式）(Terms of Reference) 1、背景：（说明任务来由，介绍有关背景） 2、目标：（简明扼要说明完成咨询任务的总体要求） 3、工作范围：（明确具体任务，但执行方法可由咨询人自行决定）4、工作汇报和时间进度：（咨询人提交报告或其它工作成果的期限）5、培训要求：（如果该咨询任务包括培训，应提出具体要求）6、邀聘方的义务：（负责向咨询人提供的有关文件资料、合作人员、辅助人员、办公设施和其它当地服务）7、对咨询人的要求： 7.1 关键咨询人员的投入 _（以人月表示）7.2 关键咨询人员的最低经验要求_7.3 对学术成果的要求 _7.4 咨询人开始执行任务的预计日期：_第三章 费用概算表（格式）1、人员报酬表职务姓名单价（币别）时间合计（币别）元/月（日/时）月（日/时）元(a)组长(b)小计：2、可报销费用表（注1）职务姓名单价（币别）时间合计（币别）(a)旅费(b)当地交通费小计：总计： 工作任务不可预见费（注2）： 合同最高限价： 注1：可报销费用表中，外币费用主要包括：国际旅费、途中旅馆费、个人财务运费、办公设备费、工程技术设备费、设备运费、电传服务费、报告印刷费和有关保险费、签证费、疫苗接种费、常规体检费、行李搬运费、进出口费、机场税和其他必要的旅行开支；人民币费用主要有：国内旅费、电话和电传服务费、当地交通费、每天补贴、办公室租金、勤杂人员费、办公费用等。无论外币还是人民币的报销，除了每天补贴（固定不变，含住房和 开支）之外，其他可报销费用均须附上相应的收据/支持文件。注2：不可预见费为总计的015，且须事前获得雇主的批准。第四章 应聘书（建议书）的格式/要点 有关应聘书的结构和编制要求参见第一章第三节 一、应聘的技术建议书格式/要点： 1、咨询人简介（若系咨询公司则介绍组织结构、从事类似经营服务的经营概况，经验和能力） 2、对任务大纲的意见和建议，打算实施咨询工作的方法说明（附各项活动时间表） 3、建议的咨询工作组的组成情况，各成员拟承担的任务（按阶段和服务内容） 4、咨询工作组成员的履历表，以及在总部监督整个咨询工作的合伙人及高级职员的履历表 5、关于咨询人本部的工作设备的详细说明 6、咨询服务所需工时的估算，以条线图显示各咨询专家的工作人月，并清楚地限定其在中国以及在咨询人本部的工作时间（按阶段和服务内容分别估算所需的人月数，应包括详细的时间表） 7、咨询人认为招聘人应提供的数据资料及服务、设施和对口人员资料 技术建议书附件：咨询人履历表基本内容： 1、姓名、年龄、专业、国籍、受雇于所在公司年数，在本次咨询工作中拟任职务 2、关键性资格，指与此次所承担工作密切相关的工作经验和培训概况，以及在过去有关工作中承担的职责大小，指明地点和时间 3、学历，列明咨询人接受过的专科、大学或其他专业教育，说明学校名称、上学时间和所获学位 4、经历，列出咨询人员自毕业后所承担过的职务，列明时间、受聘单位、职务名称和工作地点，对于过去10年的经验，尽量列出工作类型和客户名单 5、语言，应以“很好”、“好”、“一般”和“差”指明各种语言的说、读和写作能力 6、咨询人本人签字（并注明签字日期） 7、与上述说明有关的资格证明文件复