（教育经济与管理专业论文）我国公办与民办高校和谐发展研究.pdf

我围公办与民办高校和谐发展研究 摘要 教育是“和谐社会 构建的基石，承担着促进社会和谐发展的使命和职责。教育自 身作为社会系统的重要组成部分，必须着力于自身内在的和谐。高等教育和谐发展要求 其内部各级、各类教育之间要协调发展，其各类高校在数量、规模上比例及层次结构要 协调发展。本文选取我国民办与公办高校的和谐发展为研究对象，利用文献研究和比较研 究的方法，对我国高等教育发展过程中民办与公办高校的和谐发展问题以及对策进行了 系统研究。本文在对我国民办高校与公办高校的发展作了充分研究的基础上，认为民办 与公办高校的和谐发展要求两者在数量规模上和谐发展，两者公平发展，博弈共赢发展。 分析了两者在发展过程中出现了诸多不合谐现象，如：公办与民办高校规模发展不和谐： 公办与民办高校教育经费筹措不和谐；公办高校与民办高校师生待遇上不合谐等问题， 认为主要原因在于社会各界在对民办与公办高校发展上思想认识存在偏差，国家对于民 办与公办高校和谐发展上政策法规有待健全，总体教育经费投入不足，高等教育资源在 民办与公办高校之间分配不均，以及民办高等学校自身存在的问题受到质疑等。通过对 美国和日本两国在高等教育大众化发展过程中公立与私立高校的和谐发展研究，本文从 宏观角度认为构建我国公办与民办高校的和谐发展，可从几个方面着手：提高社会各界 对民办高校重要性的认识，加强法律政策治理，营造公办与民办高校公平竞争环境；公 办与民办高校合理分工，共同和谐发展；多元化途径筹措高等教育经费；建立对民办高 校的补偿制度，积极扶持与资助民办高校的发展；公办与民办高校优势互补，互惠双赢。 关键词：和谐发展；公办与民办；美日经验：互惠双赢 i l a b s t r a c t e d u c a t i o ni st h ef o u n d a t i o no fc o n s t r u c t i n gt h eh a l m o n i o u ss o c i e t y , a sw e l la st a k et h e c o n u i l i s s i o na n do b l i g a t i o nt oe n s u r et h es o c i e t yd e v e l o p i n gh a r m o n i o u s l y , e d u c a t i o n ，a i m p o r t a n tp a r ti nt h es o c i e t ys y s t e m ，m u s tl a yi m p o r t a n c ei ni n n e rh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t t h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to ft h eh i g h e re d u c a t i o nr e q u i r e sa l l t h ea s p e c t sd e v e l o p i n gi n h a r m o n y i nt h i se s s a y , t h eg o v e r n m e n t a la n dn o n g o v e r n m e n t a lc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s h a i m o l l i o u sd e v e l o p m e n ti st h ek e yr e s e a r c ht a r g e t ，a n di sd i s c u s s e d i nas y s t e m a t i cw a yu s i n g t h er e s e a r c h i n gm e t h o do fa n a l y s i sa n dc o m p a r i s o n o nt h e b a s i so fa n a l y z i n gt h e d e v e l o p m e n to ft h eg o v e r n m e n t a la n dn o n g o v e r n m e n t a lc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，i tp o i n t s o u tt h a tt h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n tn e e d st h et w ok e e pt h eq u a n t i t ya n ds c a l ei nh a r m o n y , a n dd e v e l o p i n gi nf a i rc i r c u m s t a n c ea n dw i n w i ns i t u a t i o n a st ot h eu n h a r m o n i o u sf a c t s ，s u c h a st h es c a l ei sl a c ko fh a r m o n y , t h es t u d e n t sa n dt e a c h i n ga r et r e a t e dd i f f e r e n t ，i tm u s td u et o t h er e c o g n i t i o no ft h ep u b l i ct o w a r d st h en o n - g o v e r n m e n t a lc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s i n a d d i t i o n , t h ei m p e r f e c tl a wa n dn o n g o v e r n m e n t a lc o l l e g e s t h e m s e l v e s ，t h ei n s u f f i c i e n t e d u c a t i o nf u n d sa n ds h o u l da f f o r df o rt h eu n h a r m o n y l e a r n i n gf r o mt h ea d v a n c e de x p e r i e n c e o fl l i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n to ft h ea m e r i c aa n dj a p a n ，i ti s r e c o m m e n d e dt h a tt h e h a r m o n i o u sd e v e l o p m e n tb e t w e e nt h en o n - g o v e r n m e n t a la n dg o v e r n m e n t a lc o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e sc a nb ea c h i e v e d i nt h e f o l l o w i n gw a y s ：p r o m o t e t h e t m a g e o ft h e n o n g o v e n m l e n l a ic o l l e g e si np u b l i c ；s t r e n g t h e nt h ea d m i n i s t r a t i o no ft h el a wp r i n c i p l ea n d c r e a t eaf a i rc o m p e t i n gs u r r o u n d i n g ；p r o v i d e f u n dt ot h ep r i v a t eu n i v e r s i t y ；t h e n o n g o v e r n m e n t a la n dg o v e r n m e n t a lu n i v e r s i t ys h o u l dc o - w o r k t og e tw i n - w i nb e n e f i t s k e yw o r d s ：h a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t ；s t a t e - o w n e da n dp r i v a t eu n i v e r s i t y ；e x p e r i e n c e ； w i n w i ns i t u a t i o n i i i 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 然确于 日期：勘万年，工月f 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密回。 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名：；袁劫噜 日期：年月日 别噬各一日帖刚瑚h 硕t 学位论文 第1 章绪论 1 1 研究背景及意义 1 1 1 研究背景 和谐，既是个体人生主义的追求，也是社会发展的匿标。和谐社会就是各方面关 系融洽、发展均衡、公平自由、运行良好的以人为本的社会。和谐社会是社会的各种 要素和关系相互融洽的状态，是一个内涵糨当丰富的概念。中国共产党十六大报告提 出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿入口的更高水平的小 康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加 和谐、人民生活更加殷实。 十六溜圆中全会在总结国内外社会发展经验教训的基础上， 进一步提出了构建和谐社会的思想。 党中央构建和谐社会命题的提出，不仅对当前我国社会主义小康社会的建设具有重 大指导意义，对我国教育事业的发展也同样具有指导意义。教育事业的先导性、长期性 和基础性决定了它在和谐社会构建中的战略选位，因此，构建和谐社会呼唤和谐教育。 和谐教育通过培养全面发展的人，从而提高国民素质，奠定和谐社会赖以建立的素质基 础，和谐教育是构建和谐社会的基石。 近几年来，我国高等教育事业持续发展，尤其是1 9 9 8 年大规模扩招后，高等教育 在校生总规模由1 9 9 8 年的7 8 0 万人发展到2 0 0 5 年的2 3 0 0 万人，高等教育的毛入学率 达到了2 1 ，居世界第一位珏3 ，高等教育事业己经进入大众化发展阶段。然而，我国 持续发展的高等教育事业仍然无法达到人口基数对教育的需求，有限的国家教育资源 限制了入们受教育的概会。与此圈时，随着我国高等教育大众化的推进，在发震过程 中存在许多不和谐现象。例如，高等教育区域发展失衡、发展结构失衡、数量与质量 发展失衡、供求发展失衡、公办高等教育与民办高等教育发展失衡等。堙3 这些失衡产 生的不和谐现象将影响高等教育的健康发展，与社会的全面和谐发展逆向而行。特别 是公办高校与民办高校的不协调发展，如规模与质量、办学资金、师资结构、生源与 毕业生就业之间的不协调等问题，严重阻碍了高等教育的和谐发展与社会和谐与公平 的实现。 社会对公平、和谐教育的需求，国家政策对整个社会的教育公平、和谐的追求， 现阶段公办与民办高校之间发展的不和谐使我萌生了以“公办与民办高校和谐发展 为我毕监论文题爱的想法，在导师的鼓励和支持下，最终确定了此题曩。 我同公办j 民办高校和谐发展研究 1 1 2 研究意义 随着人们生活水平的提高，人们对高等教育的需求空前高涨。他们希望能提高子 女的学历层次，增强他们的社会适应能力，因此高等教育事业需大力发展。据统计， 2 0 0 5 年全国国内生产总值为1 8 3 0 8 4 8 0 亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比 例为2 8 2 b 1 。国家有限的教育投入是无法满足的人们r 益增长的高等教育需求。因 此，必须大力发展民办教育或政府主导的多元教育投资体制。西方发达国家在实现高 等教育大众化得益于私立高校与公立高校的和谐共同发展。而我国的民办与公办教育 事业一直存在的官民思想，两者关系甚为疏远，发展规模与办学水平上也存在着相当 差距，不公平、不和谐现象存在。 因此，研究我国公办与民办高校的和谐共同发展，具有重大意义。具体来讲，有 以下几个方面的意义： 第一，充分利用国家与社会的教育资源，满足人们日益多元化的教育需求。目前 我国财政性教育支出约占国民生产总值的3 左右，其中2 0 左右用于高等教育，由 此可见我国高等教育财政性投入缺口巨大，仅靠公立高校不断扩招的发展模式难以满 足我国社会经济发展对高等教育的要求1 。因此，大力发展民办高等教育，推行民办 与公办高校的和谐发展，可充分利用国家与社会的教育资源，满足人们日益多元化的 教育需求。 第二，促进我国高等教育事业健康和谐地发展。社会主义市场经济体制的建立， 使社会对高等教育的需求呈现出多样化特点，这主要表现在对高等教育的层次、专业、 质量等多方面的需求多样化。单一化的公立高等教育以及自身的一些缺陷不仅不能满 足多元化的需求，还阻碍了高等教育事业健康和谐地发展。高等教育事业的和谐发展， 必然要求公办与民办高校和谐发展。 第三，促进社会主义和谐社会构建。教育是“和谐社会”构建的基石，承担着促 进社会和谐发展的重要使命和职责。教育自身作为社会系统的重要组成部分，必须着 力于自身内在的和谐。换言之，教育“和谐是社会和谐的起点，是社会和谐在教育 领域的体现。教育要为构建“和谐社会服务，其内部必须“和谐 。教育领域作为社 会的组成部分，必须调控教育内部各要素的关系，必须维系教育政策的“和谐”。 本文在研究民办与公办高校之间存在的不和谐现状的基础上，试图探悉相关原因， 并借鉴西方发达国家成功经验，为我国公办与民办高校和谐健康发展提供一些启示， 促进我国高等教育事业更快更好地发展。 1 1 3 研究综述 新中国成立以后，特别是改革开放以来，国家公办高校取得了较快的发展。与公 办高校相比，我国民办高校起步较晚。但通过2 0 多年的发展，我国现代意义上的民办 高校不仅从数量上还是规模上都已形成了一定结构和层次，成为了我国高等教育系统 2 矮， ：学位论文 中不可忽视的一支力量。将民办与公办高校发展放在一起讨论的文献可分为以下凡类： ( 1 ) 公办与民办高校地位研究 范国等人公办与民办一同起跑文中认为，论及民办高校的地位问题，必然 涉及民办高校与政府的关系以及民办高校与公办高校之间的关系。在公办学校和民办 学校的关系上，民办高校长期处于从属的、配角的地位，民办学校的学生升学就业、教 师待遇等许多方面都受到一定程度的限制甚至歧褫，这是制约民办教育发展的重要原 因之一。因此使民办学校、民办学校的教师以及民办学校的学生都享有与公办学校平 等的权益，则民办教育需要“国民待遇 。翻 肖晗在民办学校与公办学校法律地位评说一文中指出：“由于受传统思想观念 的束缚，中华人民共和囡民办教育促进法中关于民办学校与公办学校具有同等的法 律地位的基本原则，未能得到较好的体现。相反，在旧有观念指导下制定的法律、 法规和政策的许多具体规定及做法往往与其发生冲突，使得实践中的民办学校与公办 学校贵贱有别。文中阐述了民办与公办学校的差别待遇，并分析这种差别待遇的 消极后果，并对这种不同等、不公平的局面，提出了积极治理措施。障， 肖利宏论我国民办教育、公办教育发展的非公平一文分析了民办、公办教育 在发展过程冲非公平的主要问题，并根据国际私立教育发展贯例，从宏观上提出了实现 民办、公办教育公平发展静主要措施，由此提高民办、公办教育通过教育资源互补与竞 争共同满足我囡日益增长的社会教育需求的观点。阳1 丹增民办与公办教育要一视同 仁一文，提豳积极推进民办教育抉速健康发展，使其成为与公办教育并驾齐驱的有 生力量。例 ( 2 ) 公办与民办高校师生待遇解析 予龙斌在关于民办与公办学校教师同等法律地位的思考一文中，阐述了民、 公办学校教师具有同等法律地位的基本内涵，指出民办学校教师皆为权利主体，享有 与公办学校教师相同的权利，在权利实施遇到障碍时，法律应无差别地给予救济与保 障。要真正落实民、公办学校教师同等法律地位，民办学校教师所享有的权利应该涵 括公办学校教师孵所有权利。湖 温州市教育局确保公办民办学校教师同等的法律地位和权利一文从政策法规、 教师管理、教师的培养培训和评优评、教师福利待遇等方面分析了温州市民办教育师 资队伍建设的现状，并提出相关对策与建议确保温州公办民办学校教师同等地位。伽】 吴淑姣公办高校与民办高校学生求学成本与就业的比较分析一文以公办高校 与民办高校毕业生闷卷调查的数据为基础，主要采用均值比较和统计描述的方法，从 多个不同角度对公办和民办高校学生的求学成本和就业状况进行了比较。得出结论： 当蒋我图民办高校学生的求学成本高于公办高校学生，蔼民办高校毕业生的就业状况 差于公办高校毕业生，并分析讨论了造成这种现象的原因。【1 阳 ( 3 ) 公办与民办高校共同与协调发展研究 3 我同公办o j 民办高校和滑发展研究 公办与民办高校同属实现我国高等教育发展的重要组成部分，在我国高等教育发 展中应将两者置于同等重要地位，统一协调促进我国高等教育的发展。 王宪平公办与民办高校共同发展特征及其实现一文分析了我国公办民办教育 的质量规模现状，提出了实现公办、民办学校共同发展的实质，就是在发展公办学校 的同时，要特别加强民办学校的发展，实现政府、社会、公办学校与民办学校之间的 良性互动，提高我国教育事业的整体素质。】 王敏试论公办与民办高等教育的竞争与合作一文指出，随着我国高等教育的 多元化发展，民办高等教育已呈现出良好的发展态势，由于民办高校全新的管理体制 和多样化的管理模式优势日益凸显。文章剖析目前民办与公办高等教育竞争现状，进 而有针对性地提出公办与民办高等教育合作的契合点，从而提出使两者通过相关层次 的合作而共同健康发展。n 2 1 李维民中国民办高校与公办高校趋同化研究一文指出民办高校与公办高校具 有在法律界定、教育教学、社会环境三个层面具有的趋同化现象，并通过其进行分析、 对比研究，证明了民办高校与公办高校存在本质的同源化和趋势的同质化。笔者呼吁 社会各界对民办高校的重新认识和定位，并以对待公办高校的积极态度和工作准则， 力促民办高校的快速发展。同时也对民办高校应保持的办学特色给予肯定，避免个性 的衰返，走向事物的反面。n 3 ， 马发生在公办高校与民办高校教育分工及调整途经的探讨、构建公办高校与民 办高校共同协调发展新格局、民办高校与公办高校协调发展途径研究等文中阐述 了在实现高等教育大众化的进程中，公办高校的迅猛扩展存在着无序现状及隐忧问题， 提出为实现公办与民办高校的共同协调发展，提高民办高校办学水平，公办高校应在 部分本专科教育市场方面为民办高校“让一步”，使教育发展在整体上“进三步 。 1 4 【1 5 1 6 】 对于以民办与公办高校和谐发展为研究对象的论文文献几乎没有。王周红硕士论 文高等教育和谐发展研究从宏观的角度来研究和论述高等教育和谐发展的相关问 题构建高等教育和谐发展理论体系。此外，王宪平、熊庆年的公办、民办高校共同 发展的特征及其实现，马发生构建公办高校与民办高校共同协调发展新格局，黄 木生关于高等教育协调发展的思考，马发生民办高校与公办高校协调发展途径 研究，肖晗民办学校与公办学校法律地位评说，温州市教育局确保公办民办学 校教师同等的法律地位和权利，王敏试论公办与民办高等教育的竞争与合作，李 维民中国民办高校与公办高校趋同化研究等从不同角度将民办与公办高校的发展 放在一起讨论，试图为民办与公办高校的和谐发展提供思路，但不够系统、全面。显 然，我国公办与民办高校的和谐发展需要得到系统、理论性地阐述。 本研究将系统、全面地试图从和谐发展角度研究和论述民办高校与公办高校和谐 发展的相关问题，分析了相关原因，并借鉴西方发达国家成功经验，为我国公办与民 4 硕l ：学位论文 办高校和谐健廉发展提供一些启示，实现公办与民办高校互相配合、相辅帽成，并根 据国际私立教育发展贯例，从宏观上提出了实现民办、公办教育公平发展的主要措施， 由此提出民办、公办高校通过教育资源互补与竞争共同满足我国豳益增长的社会教育 需求的观点。 l 。2 研究方法 本研究主要目的是分析民办与公办普通高校现存的不和谐现状，借鉴诬方发达国 家戒功经验，为我国公办与民办高校和谐健康发箴提供一些启示。因此，主要采取文 献研究法与比较研究法。 文献分析法。文献法是遴过对文献进行查阅、分析、整理、从丽找出事物属性的 方法。本研究在已有的理论研究成果、经验总结材料和相关法规文本材料的基础上， 比较民办和公办普通高校各自的优势和劣势。利用图书资料和电子文献检索系统，搜 集和本研究相关的文献，通过对搜集的文献分析憋理，充分了解关于此研究的现状， 为自己的研究工作奠定基础。 比较分析法。比较分析法是指按照一定的标准，对某一事物在不同情况下的不同 表现，进行比较研究，从而找出事物的本质和属性的方法。本研究先对我国公办和民 办高校现状进彳亍横向比较如经费来源、法律法规、教师与学生待遇，分析它们各自所 存优势与劣势，并探寻其根本原因。 5 我同公办j 民办- 岛校和谐发展研究 第2 章公办与民办高校和谐发展理论依据 2 1 公办与民办高校概念界定的研究 新中国成立后，由于学习苏联计划经济模式，以及出台一些相关的政策文件，在 改革开放以前，我国长期发展的是纯粹的公立高等教育。随着我国在政治、经济领域 进行的一系列重大改革和调整，高等教育办学者逐渐出现了非公有化，即人们所称的 民办高校。公办与民办高校都是高等教育重要的组成部分，但学术界对与其定义的阐 释与区别众说纷纭，不同的角度有不同的见解，与此同时国内外也有不同称谓与见解。 国外对公私立高校一直没有统一的界定。克拉克科尔认为：“应该从所有权一是 公共的还是私有的；管理权一是产生于外部还是来自于内部；经费来源一生要靠公 共资金还是私人资金；经费的分配方式一公共资金是分配给单位的还是分配给个人等 四个方面加以分析。”n 美国学者威廉姆。f 戴维斯则认为：“在教育领域中区分使 用公和私是不妥的，这种用法倾向于暗含一种对私立学校消极的和精英教育 的含义，事实上并不存在私立学校这么一会事儿，每个学校从本质上都是从公众中招 收学生，然后把他们返还给公众。”他又说：“在美国，实际上并不存在一个私立学校 系统，把他们看作一个分散的学校联合体要更准确些”。n 踟英国长期以来在界定 公私立高校上也是非常模糊的，因为英国所有的大学，即便是9 0 的经费来自政府的 大学也经常被称为自治的或私立的部门，它们不是与公立大学相区别，而是与技术性 的高校部门相区别。正如列维所言：“目前的分析揭示了界定的严重的模糊性，我们缺 乏一致认同的界定公私立高教机构的概念。”n 们 国内学者在论述两者区别时也有不同的观点。在国内，由于民办高校办学主体的 多元化与复杂性，理论界对民办高等学校的性质尚无统一的说法。当前划分民办高校 和公办高等学校主要有三种标准：第一种是以办学主体为标准，由各级政府及国有企事 业组织举办的高等学校称为“公办高校”，凡是由非政府机关和国有企事业单位的社会 组织、民间团体和个人等其他一切社会力量所举办的高等学校称为“民办高校。它包 括具有法人资格的集体经营组织、民主党派、人民团体、社会学术团体以及公民个人 举办的高等学校。第二种是根据学校经费来源渠道的标准，凡属国有资金办学的，包 括办学资金来源于国家财政和全民所有制企业的高等学校，都属于“公办高校”，否 则为“民办高校。第三种是以民办高校的产权为标准，产权归属于( 或基本归属于) 政府为公办高校，而民办高校的产权既可以归属于某个个体或团体，也可以归属于若 干个个体。这三种民办高校的界定视角不同，各有其合理因素，如果综合界定，其含 义恰好反映了民办高校的性质。 本文所指民办与公办高校主要以投资主体来划分。民办高校是指办学经费主要来 6 硕士学位论文 源于私人和民间法人，并由私人和民闻法入管理鞠经营，实麓专科以上学历教育的全 日制普通高等学校机构，不包括民办非学历高等教育机构。公办高校是指由国家和政 府利用国家财政性教育经费进行投资和管理，完全受国家控制的高等教育学校及教育 机构。 2 。2 理论依据 2 2 1 和谐理论 和谐概念是一哲学术语，它既指事物的状态，又指此物与彼物的关系，是自然界 和人类社会随时都在发生，也随时都在消失的普遍现象。追求和谐、向往和谐是人类 社会的永恒主题。对于和谐理论的研究源远流长，可追溯到吉希腊时期。最早明确提 出和谐概念的是毕达哥拉斯，他认为，作为本原的数之间存在一定的关系和比例，这 种毙例裙关系造成了和谐。赫拽克里特继承和发矮了毕达哥拉瓶的和谐思想，健从矛 盾的角度出发，认为“对立造成和谐 ，“对立的东西产生和谐，而不是相同的东西产 生和谐。从苏格拉底开始，和谐概念被有意识的推向社会，在社会大系统中进行研究 和拓展。【2 0 3 在中国哲学史上，有关和谐问题的研究也产生地很早。老子的“万物负阴而抱阳， 冲气以为和”，就体现了古朴的和谐思想。孔子面对尖锐的社会矛盾，提出“君子和而 不同，小人同而不和”( 论语子路) 。孟子则主张天人合一的思想。之后，董仲 舒、朱熹、王朝阳等中函先哲发展论证了和谐思想。从某种意义上说，和谐闷题是中 国哲学的核心和精神实质。乜妇 和谐的内涵对人类追求和谐建设、和谐社会具有至关重要的作用。易超认为和谐 概念作为哲学术语，它既指事物的状态，又指此物与彼物的关系，是自然界和人类社 会随时都在发生，也随时都在消失的普遍现象。“和 就是“中和，既不多，又不少， 恰到好处，就是“中和。“谐 即“谐调，指事物间相宜相生、相辅相成、和衷共济 的状态或者关系。所谓和谐，就是在“中和的斡提下，事物的状态或者关系，达到了 相宜相生、相辅相成、和衷共济的美妙境界。蹦 所谓和谐，是人们对对象事物所处状态的一种主观评价或者描述，认为对象事物 鲁身或各组成要素之间关系处于一种协调、有序、平衡的状态。在社会这一共同体中， 各个部分和各种要素( 群体内部的各个部分) 之间，在涉及到社会的经济、政治、文化、 生活的各令领域中，如果各要素是互相协调、平德和融洽的关系，那么，这个社会就 处于一种有序和谐的状态。 李殿斌认为，和谐是矛盾同一性的表现形式之一，是表示事物发展的协调性、有 序性、平衡性、完整性和合乎规律性。并指出和谐至少包含以下五个方面的内容。第 一，和谐是同的一种状态丽不是唯一状态，事物的同一性除相互依存外，还有相互转 7 我同公办j 民办高校和谐发展研究 化的另一种状态。第二，和谐以内在差别和对立为前提，如上和下，生和死，曲和直 等等差异。第三，和谐是矛盾双方协调发展的阶段，而不是对抗阶段，对抗阶段是和 谐的结束。第四，和谐不是不要斗争。首先，和谐是由对立造成的，其次，和谐状态 得以维持也是矛盾双方相互斗争、相互磨合( 不是调和) 的结果。只是在有人参与的这 种斗争中，要坚持“有节，“有度”的原则而已。第五，社会领域的和谐需要人发挥 主观能动性去追求。阻们 概括而言，虽不同学者从不同角度给和谐下的定义都不尽相同，但都表达了和谐 的本质内涵：( 1 ) 和谐是事物发展的状态，和谐的或不和谐的；( 2 ) 和谐是事物发展 的最佳途径，是促进事物发展的一种策略；( 3 ) 和谐是多样性的协调与统一：( 4 ) 和 谐是有层次性、阶段性的。陋目 2 2 2 教育公平理论 教育公平是一个非常复杂的问题，本质上属于社会公平这一层次。瑞典著名教育 家胡森的教育机会均等理论被认为是“比较全面的观点 ，认为教育公平主要是指教 育机会均等，包括教育起点的平等、教育过程的平等以及教育结果的平等：( 1 ) 教育 起点上的平等，即就学权利平和受教育权利的平等。( 2 ) 教育过程中的平等，即教师 的态度、责任心、敬业精神、对儿童的尊重、教育观念和教育方法等是否体现平等，会 对儿童的权利以及儿童的心理、人格、学业成绩等产生重要影响。( 3 ) 教育结果的平 等，亦即学业成就均等。后人对这一理论进行了发展，认为除上述三个方面外，教育 机会均等还应包括教育影响生活前景机会的均等。有些学者则认为，从教育法学的角 度看，教育公平的最终体现是受教育者享有的平等的受教育权利。所谓受教育权利， 是指公民作为权利主体依照法律、法规的规定，具有的接受教育的能力或资格。“受教 育权利已不是传统的那种消极的权利，即国家仅保证其他主体对该权利不得侵害即可， 而是要求有国家积极作为为条件的积极权利，在性质上是一种受益权。”还有学者从教 育经济学的角度出发，认为教育资源同其它资源一样，也是稀缺的，也存在一个合理 分配的问题。把投入教育活动中一切人力、物力和财力的总和称为教育资源。那么，教 育公平从本质上说是和教育资源的占有联系在一起的，因此，教育公平是指“公民能 够自由、平等地分享当时、当地公共教育资源的状态 。持这种观点的人侧重考察不同 个体对公共教育资源的占有比例。通过对以上的认识，我们可以得出以下结论：第一， 教育公平是一个内涵广泛的概念，从不同的视角，对教育公平有不同的理解。教育机 会均等、受教育权利和公共教育资源的占有是从不同的角度诠释教育公平。第二，教 育过程公平是教育公平理念的核心，它既是起点公平的延续，又是结果公平的必要前 提。第三，从教育经济学的视角，教育公平主要体现在受教育者对公共教育资源占有 的平等。蚰 教育公平是社会公平的重要方面，没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。建 8 硕 ：学位论文 设和谐社会急待解决的根本问题是起点不公，教育的公平是最根本的公平，也是最基 本的公平。有了起点的公平，过程的公平，才可能有结果的公平，即实质的公平，不 同家庭背景、不同民族、不同性别的学生能获得基本相似的学业成就。高等教育问题 虽不比其它社会关系问题更复杂，但其影响的深远和意义的重大却比其它社会关系更 明显。因为高等教育与国家、社会、人民的命运休戚相关，高等教育给每个人均等发 展的机会和不断向前的希望，教育担负起调节社会利益分配、保证社会公平进而促进 社会和谐的大任。 2 2 3 博弈论 博弈论的思想古已有之，我国古代的孙子兵法就不仅是一部军事著作，而且 算是最早的一部博弈论专著。博弈论最初主要研究象棋、桥牌、赌博中的胜负问题， 人们对博弈局势的把握只停留在经验上，没有向理论化发展，正式发展成一门学科则是 在20 世纪初。博弈论是研究竞争的逻辑和规律的数学分支1 9 2 8 年冯诺意曼证明了 博弈论的基本原理，从而宣告了博弈论的正式诞生。1 9 4 4 年，冯诺意曼和摩根斯坦 共著的划时代巨著博弈论与经济行为将二人博弈推广到1 3 人博弈结构并将博弈论 系统的应用于经济领域，从而奠定了这一学科的基础和理论体系。乜7 1 博弈要素。( 1 ) 局中人：在一场竞赛或博弈中，每一个有决策权的参与者成为一个 局中人。只有两个局中人的博弈现象称为“两人博弈 ，而多于两个局中人的博弈称为 “多人博弈 。( 2 ) 策略：一局博弈中，每个局中人都有选择实际可行的完整的行动方 案，即方案不是某阶段的行动方案，而是指导整个行动的一个方案。( 3 ) 得失：一局博 弈结局时的结果称为得失。每个局中人在一局博弈结束时的得失，不仅与该局中人自 身所选择的策略有关，而且与全局中人所取定的一组策略有关。( 4 ) 对于博弈参与者来 说，存在着博弈结果。( 5 ) 博弈涉及到均衡。均衡是平衡的意思，所谓纳什均衡，它是 一稳定的博弈结果。 博弈的类型。主要分为，合作博弈：研究人们达成合作时如何分配合作得到的收 益，即收益分配问题。非合作博弈：研究人们在利益相互影响的局势中如何选决策使 自己的收益最大，即策略选择问题。完全信息不完全信息博弈：参与者对所有参与者 的策略空间及策略组合下的支付有充了解称为完全信息；反之，则称为不完全信息。 静态博弈：指参与者同时采取行动，或者尽管有先后顺序，但后行动者不知道先行动 者的策略。动态博弈：指双方的的行动有先后顺序并且后行动者可以知道先行动者的 策略。 2 3 公办与民办高校和谐发展的内涵 高等教育作为一个整体，其内部规模、质量、结构和效益几方面必须要得到全面 发展。高等教育系统内部协调发展程度如何，直接影响高等教育发展的进程和质量。 9 我同公办j 民办，岛校和i 阡发展研究 和谐的高等教育发展观，必须坚持教育的全面发展，保证教育的规模、质量、结构和 效益共同发展和提高，增强教育的整体实力。高等教育和谐发展追求：以规模扩张为基 础，以结构优化为条件，以注重质量提高为主题，以注重效益为保证，这四个方面缺 一不可。高等教育内部各级、各类教育之间要协调发展。这里既涉及到各类高等院校 在数量、规模等方面的比例问题以及它们的层次结构问题，即不同类高等教育间的协 调问题；又涉及到整个高等教育体系的协调发展，即专科教育、本科教育、研究生教 育之间的协调发展问题。心剐根据高等教育和谐发展的要求，其内部各级、各类教育之 间以及各类高校在数量、规模上比例及层次结构要协调发展，民办与公办高校和谐发 展，具体而言，有以下几方面的内涵： ( 1 ) 民办与公办高校数量规模上和谐发展 目前我国高等教育正处由精英阶段向大众化阶段跨越，教育时场蕴含着巨大的教 育经济机遇，为此，公办高校、民办高校、自考助学单位都行动起来，争相开拓日益 扩大的高等教育时场。国外高等教育机构也看准了我国国内丰富的教育市场，通过联 合办学、放宽政策等各种方法渗入并挣抢教育市场。当前，应该依靠什么主流途径来 实现高等教育大众化，不同的选择将产生不同的结果。民办与公办高校在我国高等教 育实现大众化与高等教育和谐发展过程中承担的角色同等重要，因此需要合理规划， 数量与规模上共同协调发展。 ( 2 ) 民办与公办高校公平发展 高等教育和谐发展要求体现教育思想与教育价值的和谐与公平性特征。公平是和 谐发展的基本目标。公平是一个相对概念，民办与公办高校的公平发展的内涵丰富。 它并不是简单地要求削高就低而或上平均发展，而是主张保证公办高校健康发展的同 时，在政策、经济上给予民办高校支持与优惠，在对民办与公办高校存在差距的认识 上，在承认差距的前提下，主张把差距限制在社会能承受的范围上，通过政策和经济 的适度倾斜，使民办与公办高校公平、和谐发展。 ( 3 ) 民办与公办高校博弈共赢发展 博弈共赢是指利益主题以实现各自利益为价值目标，在对话、交流、协商、合作 的谐互动中，使个主体在认识过程中形成确定的思维程序、规则和方法。高等教育系 统是一个复杂系统，其办学主体已由过去的政府包办逐级向政府、社会团体、个人力 量等多元办学转变。高等教育的和谐发展主张发展的多样性、多主体性、多层次性。 民办与公办高校在发展过程中必然出现竞争与矛盾冲突，其和谐博弈共赢发展，强调 让其两方加强联系，承认和尊重两种办学形式的多样性和差异性，互相汲取对方优势、 扬长避短，多交流、多沟通，在合作中求发展，在多样化中求发展，争取各方的功能达 到最优化，各个利益主体都获得最大化的发展，使民办与公办高校的发展更加具有生 命活力。 1 0 硕士学位论文 第3 章我国公办与民办高校和谐发展存在的主要问题及 原因探析 要寻求我国民办与公办高校和谐发展路径，清晰并准确弄清其发展过程中存在的 不和谐现状是基础。在描述、归纳的基础上，进一步探析这些问题产生的原因，寻找 问题存在的关键，是找出解决问题的必要步骤。因此本章将详细分析我国公办与民办 高校和谐发展中存在的主要问题，并找出两者之间不和谐所在的原因。 3 1 我国公办与民办高校和谐发展的主要问题 改革开放以来，我国经济取得的长足的发展，高等教育更是从社会的边缘走向了 中心，成为促进经济发展的重要原动力。二十几年来，我国的高等教育取得了举世瞩 目的成就，发展实现了历史性的跨越，改革取得了突破性的进展。可以说是气势恢宏、 波澜壮阔，开创了高等教育蓬勃发展的大好局面。 3 1 1 公办与民办高校规模发展不平衡 自改革开放以来，社会逐步民主化、法治化，生产力迅速提高，经济增长率在过 去2 5 年中达到年平均9 4 ，成为世界第二大经济实体。在社会进步和经济发展的推 动下，我国基础教育和高等教育也取得了迅猛的发展。1 9 9 9 年，国务院批转教育部 1 9 9 8 年面向2 1 世纪教育振兴行动计划明确提出，高等教育要有较大发展，到2 0 1 0 年，入学率接近适龄人口的1 5 心8 l 。2 0 0 1 年，国家计划委员会的教育发展专项规划 提出“中国将在2 0 0 5 年进入高等教育大众化的初级阶段”，“入学率将达到1 5 以上 瞳9 。2 0 0 4 年，教育部长周济在第二次全国普通高等学校本科教学工作会议上的讲话中 正式宣布：“我国高等教育在校生已经超过两千万，规模位居世界第一，毛入学率超过 1 9 ，进入国际公认的高等教育大众化发展阶段”呤引。 然而在我国高等教育大众化的重任却绝对地落在了公办高校的扩张上，致使我国 公办与民办高校在发展规模上不和谐。公办高校，尤其是重点高校凭借着自身的优势 条件和品牌效应，一是通过学校体制嬗变，一校两制设立二级高等职业学院及独立学 院；二是教育学段上伸下延，研究生教育、本科教育、专科教育，全方位扩展；三是 办学形式多样化，全日制教育、成人教育、自考助学、网络教育等全面开通；四是生 源条件不限，生源涉及线上生、线下生、自费生、调节生，竞相抢占膨胀着的高等教 育市场。这就像一张密而不漏的大网，可尽收“竭泽而渔”之功。特别是二级独立 学院异军突起，这种学校比公办院校扩招对民办高校更大的冲击力。因为它拥有民营 我围公办j 民办高校和i 旨发展形f 究 的机制，有比公办高校一般扩招还大的招生自主性，再加上它拥有公办高校的头衔， 比较家长和学生的青睐。 自我国恢复和发展民办高等教育以来，民办高校已成为我国高等教育体系中的一 个重要组成部分，但是和同期的公办高校相比，我国民办高校规模处于规模较小的阶 段，特别是1 9 9 9 年高校扩招之后，公办高校规模显著增长。1 9 9 6 - 1 9 9 9 年之间，民办 高等教育机构的注册学生数量和公办高校的注册学生数量相比，所占比例超过了1 3 。 而民办高等教育注册学生从2 0 0 0 年起开始出现波动，仅为公办在校生的1 6 左右，随 后此项比例逐渐降低。盼2 1 表3 12 0 0 1 2 0 0 7 年全国普通高等学校与民办高校在校生人数比较 ( 资料来源：1 9 9 9 2 0 0 7 全国教育事业发展统计公报33 ) 自1 9 9 9 年高校扩招以来，全国普通高等学校数与在校生人数急剧增长，翻了近一 翻。民办高校总数以及在校学生也快速增长，然而到2 0 0 4 年民办高校在校生人数仅占 全国普通高校人数的1 1 2 6 6 。而且，从2 0 0 5 年开始，所占比例开始下降，到2 0 0 7 年仅占1 1 1 5 ，出现下滑趋势。 表3 21 9 9 9 2 0 0 7 年公办高校和民办高校数量和学生数比较 1 2 硕士学位论文 ( 资料来源：1 9 9 9 - 2 0 0 7 全国教育事业发展统计公报口3 1 注：公办各类高校的数量比例是根据全国教育事业发扎纳统计公报高校总数渐趋民办 高校的数量推算所得。) 2 0 0 1 年至2 0 0 7 年，我国公办高校规模迅速扩张的同时，民办高校规模也在扩张， 从2 0 0 1 年民办高校所占全国高校总数的7 3 发展到2 0 0 7 年1 8 4 ，但与我国公办高 校所占全国普通高校总数相比可以看出，我国民办高校规模远远落后于公办高校规模。 民办高校经过近3 0 年的发展，学校和学生数量都得到了很大提高，但总体上来说，无 论从学校数还是在校生人数来说都未超过总数的2 0 。可见，民办高校在规模上远远 落后于公办高校。 3 1 2 公办与民办高校教育经费投入不平等 高等教育办学经费筹措是高等教育发展的必要前提，对民办高等教育来说，尤为 重要。因此对于没有国家财政投入的民办高校来说，经费的筹措成为其“生存问题 。 与公办高校相比，在经费筹措上，民办高校从一开始就处于弱势地位，没有站到同一 起跑线上，却与公办院校一同赛跑。 目前就民办院校群体而言，其资金来源主要有三方面：一是投资者的投资。在办 学的初期阶段，这是民办高校办学最主要的经费来源，但不管投资者出于何种目的， 也不管投资者的资金实力如何，它都不会像国家对公办院校一样给予源源不断、持续 稳定的资金注入，这就决定了民办高校的长远大发展“源头活水不多，基础平台不牢； 二是学费收入。这是在民办高校发展到一定规模和阶段之后，学校发展的主要经费来 源之一，事实证明，达到一定规模的民办高校，就可以越过生存的瓶颈和关口，就有 了发展的基础和空间；相反，那些没有办学规模的民办学校，就面临着生存的危机。 稳定的具有相当量的学费收入将成为民办高 校办学经费最主要的来源渠道；三是其他创收。这对于办学时间不长的民办高校而言， 其各方面的条件决定了其创收的渠道有限、创收的能力不强，因而有限的创收只能作 为办学经费的少许补充。【3 铂 与之相比，对于公办高校资金来源，财政部教科文司司长赵路指出公办高校资金渠 道主要有三块：财政投入、学费收入和借贷支撑发展，“虽然各地区和学校情况也不太 一样，但平均各占三分之一 。公办高校的办学经费5 0 以上都来自于国家财政拨款， 而学费仅占总收入的2 0 左右。b 钉民办与公办高校共同承担着培养国家人才的重任， 由于国家国家教育资源有限，财政资助缺位，当前我国政府的资助政策主要向公立高 校倾斜，对民办高校只是给予象征性的优惠，诸如对民办高校接受的社会捐赠实行免 税优惠，以及建校征用土地优惠等，极少采取实质性的政府拨款措施来资助民办高校 发展。纵然是在民办教育促进法中，也只是象征性地规定：“县级以上各级人民 政府可以