（国际贸易学专业论文）北京新经济发展与城市经济布局研究.pdf

北京新经济发展与城市经济布局研究 致谢 经过数月的努力，这篇标志着我学生生涯即将结束的毕业论文终于要结稿 了。这篇论文从前期的选题资料搜集整理，完成开题报告，到后来的下笔，作 者在整个过程中得到了许多的帮助。杜老师的悉心指导，室友、同学的宝贵建议 都对我最终完成这篇论文起到了很大的积极作用。 值此毕业之际，我要特别向尊敬的导师杜奇华教授表示最衷心的感谢。三年 来，杜老师在我们每位学生身上都倾注了大量的心血，在学业、生活、职业发展 等等方面都给与了我们热切而悉心的指导，他治学、处事、待人接物的态度深深 影响了我a 尤其是杜老师活跃的思维、开阔的眼界使我受益匪浅。我在研究生期 间所取碍的进步都是与杜老师的辛勤劳动分不开的。 摄后。我还要向在研究生期间所有教过我的老师以及研究生部的老师们一并 表示深深的感谢。 北京新经济发展与城市经济布局研究 中文摘要 近年来，北京第三产业飞速发展，在全国遥遥领先，并逐步接近国际发达城 市水平；以c b d 和金融街为典型的“总部经济”的蓬勃发展；以中关村科技园 区、北京经济技术开发区和天竺出口开发区为依托的高新技术产业和现代制造业 的初具规模，都表明北京的经济发展进入了一个全新的发展阶段。新经济的发展， 新的经济增长点的形成，必然导致产业布局的改变，进而影响北京的经济布局。 本文以关注北京新经济发展概况始，继而研究当代国际化大城市经济布局规 律，指出产业向中心城市和城市中心聚集与产业向城市边缘扩散并聚集的趋势及 其原因，并总结了产业在城市各个功能区布局的特点。进而用经济学原理解释了 这种由经济发展，产业结构升级引起的聚集和扩散的动因与作用机制。然后，通 过比较分析伦敦、巴黎、纽约、东京四座典型的国际化大城市经济结构，主要是 城郊经济结构对比数据，总结出当代城市布局主要特征，作为北京经济发展和规 划城市经济布局的参考。 在此基础上，作者通过分析北京各区经济、人口等数据，明确了北京目前城 市结构的状况。指出随着北京新经济的快速发展，北京的经济结构正在发生着重 大的变化，逐步与西方发达国家的国际城市靠近。 但是，北京产业结构与经济布局发展也有不尽协调之处，文章着重指出了两 个突出问题，并提出了宏观政策建议。 关键词：北京新经济经济布局比较研究 北京新经济发展与城市经济布局研究 a b s t r a c t i nr e c e n t y e a r s ，w i t h f a s t d e v e l o p m e n to f t h e t e r t i a r yi n d u s t r y ，e m e r g e o ft h e “h e a d q u a r t se c o n o m y ”，b o o mo ft h eh i - t e c hi n d u s t r i e sa n dm o d e r nm a n u f a c t u r e i n d u s t r y , b e i j i n g se c o n o m yh a sd e v e l o p e di n t oan e we r a t o g e t h e rw i t hc h a n g e si n e c o n o m y a r ec h a n g e si nc i t ye c o n o m i cl a y o u t s t a r t i n gw i t hab r i e fi n t r o d u c t i o no fb e i j i n g sn e we c o n o m y t h ea u t h o rt h e nd e a l s w i t hr u l e si nc i t yl a y o u ti nm o d e mt i m e sa n dd i s c u s s e st r e n da n dc h a r a c t e r i s t i c so f c i t yl a y o u t t of u r t h e rt h er e s e a r c h ，t h ea u t h o rt r i e st oe x p l a i nt h em o t i v a t i o na n d n a t u r eo fc u r r e n tc i t yl a y o u ta n di t st r e n dw i t he c o n o m i c sr u l e s a sl a s tp a r to ft h e s e c o n dp a r tt h ea u t h o rs t u d i e sd a t af r o mf o u rt y p i c a li n t e r n a t i o n a lc i t i e sa sar e f e r e n c e t ob e i j i n g i nt h et h i r dp a r to ft h ep a p e lt h ea u t h o rg o e so nt ol o o ki n t oc u r r e n tl a y o u to fb e i j i n g a n di t st r e n di nd e v e l o p m e n t a st h ee n d ，t h ea u t h o ra r i s e st w oc r i t i c a li s s u e st h a tn e e d t ob cd e a l tw i t ha n dg i v e sh e rs u g g e s t i o n so nb e r i n g si n d u s t r yd e v e l o p m e n ta n dt h e c o r r e s p o n d i n gl a y o u to ft h ec i t y k e yw o r d s ：b e r i n gn e we c o n o m y , c i t ye c o n o m i cl a y o u t ，c o m p a r a t i v es t u d y 5 北京新经济发展与城市经济布局研究 引言 近年来尤其是“九五”和“十五”以来，北京经济发展呈现出了强劲的发 展势头，新的经济增长点不断涌现：“总部经济”、高科技产业、现代商业服务业、 现代制造业等，这些北京经济发展的热点都表明北京经济进入了一个全新的发展 阶段。与之相对应的一个明显趋势是北京城市布局的巨大变化，通过分析不难发 现，北京经济布局的改变是北京新经济发展的突出表现，新经济的发展是城市经 济布局的动力，城市布局的合理规划又必将对北京新经济的发展产生积极的推动 作用。本文意在将北京的新经济发展与城市经济布局结合起来，从一个全新的角 度，理解和审视北京城市布局。通过经济学原理解释，国际比较研究以及北京经 济数据分析，得出对北京产业发展，结构升级与城市布局的正确看法。并发现其 中的问题，提出政策建议。 一、北京新经济的特征 进入9 0 年代以来，尤其是“九五”和“十五”以来，北京的经济发展呈现 出了强劲的势头，产业结构升级加快。第三产业的迅猛发展，并逐步接近世界先 进水平，以金融街、c b d 为代表的“总部经济”的显现，以及以开发区，尤其 是中关村科技园区，北京经济技术开发区和天竺出口开发区3 个国家级开发区为 依托的高科技产业和现代制造业的发展，都表明北京经济已经进入了一个崭新的 发展阶段。 ( 一) 第三产业成为北京经济的主体 2 0 0 3 、2 0 0 4 年北京第三产业生产总值分别达到2 2 5 2 9 4 、2 5 6 7 5 5 亿元，占 到了北京市地区生产总值比重的6 1 5 和6 0 ，第三产业的固定资产投资额占到 社会总投资额的7 7 3 和6 7 6 ( 不含房地产丌发投资及农村投资) 。2 0 0 4 年北 京市第三产业从业人员达到4 1 4 8 万人，占全市从业人员总数7 0 3 3 万人的约 5 9 ，第三产业已经成为北京经济的主体。而同期，2 0 0 5 年上海的第三产业所占 生产总值的比重为5 0 2 ，落后北京约1 0 个百分点。1 北京第三产业的发展水平 在国内遥遥领先，并与国际城市先进水平逐渐接近。 资料来源：l e 求绎济统计年搽2 0 0 5 6 北京新经济发展与城市经济布局研究 ( 二) “总部经济”现象凸现 2 0 0 3 年“总部经济”概念在一些房地产项目中被提出，进而在北京经济界 引起了广泛关注。2 0 0 4 年召开的北京市人大十二届二次会议的政府工作报告 明确提出，北京要“广泛吸引跨国公司、国内外金融机构、大企业、大集团来京 设立总部、研发中心、营运中心、采购中心，发展总部经济”。中心城市发展“总 部经济”，吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入住，是产业结构高端化的表 现，实际上是实现中心城市功能的转换，突出其管理和服务职能。 目前，北京的c b d 和金融街是发展比较成熟的“总部经济”的典型。 2 0 0 5 年1 0 月的资料显示，进驻北京的世界5 0 0 强企业中，入驻商务中心区 及周边地区的有1 2 0 多家。同时，众多国际知名的会计师事务所、律师事务所等 咨询服务机构也纷纷进驻，此外，大量的星级宾馆、酒店、商务写字楼、现代化 住宅区和众多的交际活动场所也分布在这一区域及周遍地区，形成了良好的工作 生活环境。 金融街作为首都第一个大规模整体定向开发的金融功能区，金融街集中了中 国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会等中国最高金融决策和监管 机构，几乎所有有关中国金融的重大决策都在这里酝酿、讨论和最终形成。金融 街区域内企业管理的资产达到1 8 万亿元人民币，资产集中程度全国第一。金融 街区域内金融机构管理的金融资产总额达到1 6 2 万亿元，占全国金融资产总额 的6 0 ，控制着全国9 0 以上的信贷资金、6 5 的保费资金，每天的资金流量超 过1 0 0 亿元人民币。金融街聚集了人民银行清算总中心、中国国债登记结算公司、 中央证券登记结算公司，是中国会融业的资金结算中心。金融街凭借其金融决策 监管部门与金融机构总部集中的优势，以及畅通发达的通讯系统，及时汇集、传 递着全国乃至世界各地的经济和金融信息。2 ( 三) 高科技产业和现代制造业高速发展并已经初具规模 2 0 0 6 年一季度北京市规模以上工业企业实现增加值4 0 8 5 亿元，按可比价 格计算，比上年同期增长1 8 3 ，增幅同比提高8 3 个百分点。其中，通信电子 2 资利束源：奈黜衡控l 挫何限公川，w w w j 叫k gc o r n 7 北京新经济发展与城市经济布局研究 设备制造业在外需拉动下，实现增加值6 5 1 亿元，增长5 3 9 ，对规模以上工业 增长的贡献率高达3 9 2 ，同比提高2 8 9 个百分点。高技术产业、现代制造业分 别实现增加值9 7 3 亿元和1 6 9 5 亿元，增速分别达到4 1 2 和3 1 4 。2 0 0 3 和 2 0 0 4 年，北京信息传输、计算机服务和软件业的生产总值分别达到2 8 5 4 4 亿元 和3 1 7 7 6 亿元，分别占到当年第三产业生产总值的1 2 7 和1 2 4 。3 全市2 8 个丌发区，其中国家级开发区3 个，即中关村科技园区4 、北京经 济技术开发区、北京天竺出口开发区。2 8 个开发区完成固定资产投资累计2 2 9 亿元，实现总收入5 0 7 3 4 亿元，应缴税金总额2 2 5 8 亿元。5 其中仅中关村科技园区就有从业人员5 8 万余人，工业总产值1 9 1 5 亿元，上 缴税费总额1 4 6 9 亿元，出口产值3 0 0 多亿人民币；北京经济技术开发区工业生 产总值5 4 4 2 亿元，其中高科技产业4 4 7 6 亿元，开发区生产总值1 5 0 2 亿元， 出e l 总值2 3 _ 3 亿元，从业人员近9 万人，实现税收3 0 4 亿元。6 二、当代国际城市布局规律研究 ( 一) 当代国际城市经济布局规律 1 产业聚集及其分布 当代通讯技术的发达，特别是网络技术的飞速发展，大大削弱了空间和时间 对信息的限制，减少了产业对原材料的依赖，提高了产业区位选择的灵活性，使城 市人口和产业在空间上的分散成为可能。但是从当前的趋势来看，相关产业的聚 集仍是主要趋势。 这种发展趋势使城市产业的空间布局进一步有序化。主要表现在两个方面： 一是生产技术已经标准化和操作程序化的传统劳动密集型和资本密集型制造业 将从城市中心区向外扩散，但仍然聚集在城市的郊区或者边缘城市：二是需要大 量信息和彼此频繁接触、交流和联系的知识密集型产业，如企业管理、控制和协 3 资料米源：北京统计信息叫，w w w b j s t a t s g o c n ：巾关村科技崩区包括海淀l 剥、i 二台同、r 、l l 硎等七个同区 3 资料束源：北京统计竹息州，w w w b j s t a t sg o u c n 6 资料来源：北京峁济年壤2 0 0 5 北京新经济发展与城市经济布局研究 调等职能和价值链的高附加值环节逐渐向城市中心区聚集。纽约、伦敦、巴黎、 东京等全球城市日益发展成为协调全球生产的信息中心和管理控制中心，成为知 识密集型产业高度聚集的地区。例如，在过去的2 0 年中，包括银行、信托、保险、 会计、法律和管理咨询服务、广告等市场营销服务在内的生产者服务业已经成为 发达国家大城市发展最迅速的行业。纽约市9 0 以上的银行、保险和8 5 的商 业经营服务就集中在曼哈顿地区。实际上，相关行业在空间上聚集在一起，形成分 工协作网络高度发达的集群，已经成为发达国家经济地理的一个显著特征。例如， 美国的汽车工业聚集在底特律，信息产业聚集在硅谷及波士顿1 2 8 号公路附近，金 融业聚集在纽约，农产品交易聚集在芝加哥，影视娱乐业聚集在好莱坞。 ( 1 ) 聚集发展有利于知识、技术的创新和扩散 首先，聚集发展的企业通常比孤立的企业能够更好的了解顾客的需求。其次， 聚集在一起的相关行业企业间的相互联系也使公司能够更快地了解新技术、设备 和服务、营销的新方式。第三，聚集在一起的企业由于面临的竞争压力更大，进一 步加强了创新的动力。 ( 2 ) 聚集发展可以增强企业相互之间的信用，建立长期的、稳定的合作关 系。实际上，在发达国家，产业集群成为替代纵向一体化的一种更好的组织方式。 ( 3 ) 聚集发展可以降低企业的人力资源成本。由于许多同行业的企业聚集 在一起，对适合这一行业特殊需要、有着特定技能的劳动力的需求会大大增加。 这就为专业化人才提供了更多的选择机会，减少了专业化人才失业的风险，从而更 能吸引有技术的专业化人力。因此，在集群内，单个企业不需要花费大量的成本去 寻找所需的有特殊技能的劳动力，减少了用于培训工人的费用。 可见，当代产业聚集的原因已经超越了过去共享基础设施、节约运输成本等 静态的聚集效益，发展到了有利于技术和知识的创新、传播等动态的聚集经济效 益。知识密集型产业聚集主要不是节约生产成本，而是更快捷地获取技术创新和 市场营销等方面的信息。并能够在与同行i k 企业或关联企业的交流和接触过程中， 企业自身能够及时跟踪技术和市场发展的前沿信息，进行不断创新。 北京新经济发展与城市经济布局研究 当代国际城市经济布局规律 在结构上，大多数国际城市有着中心边缘的圈层结构，即中央商务区，商 务与高层次活动的核心区域；内城区，靠近中心区的多建筑都会区；外城区，都 会区的行政边界；郊区，与城市经济联系密切的临近地区，也是大都市主要的流 通区域；以及周边地区。 由于中央商务区积聚了大量的优势资源，高端的经济活动，比如众多的跨国 公司总部、现代商务服务业、创意产业等主要集中在这里。从目前世界各大都市 的情况来看，以下几个产业主导着城市的商务中心区：金融、商务服务；权力部 门，如政府总部、贸易协会、国际组织等：休闲娱乐；文化与创意产业，如出版 发行、音乐、影视、设计等。在这几个产业群之外还分布着许多支持性的产业， 对核心产业的发展起到巩固的作用。他们共同产生的积聚效应将决定区域的城市 规模和经济繁荣程度。 为了获取丰富的人力资源或者降低企业生产成本，劳动力密集或资本密集的 技术成熟的制造业被分散到城市的郊区或周边城市，带动郊区或边缘城市人口的 增加，相关的商业、生活服务业随之发展，促进了城市郊区的进步。另外，高新 技术产业和现代制造业集中的各种开发区，也成为城市经济发展的活力区域。 知识经济的发展、技术的进步，却削弱了内城区的竞争优势，使其日益处于 不利地位。通讯技术的发达降低了与内城区比邻的优势；制造业、高新技术产业、 高端经济服务区的外扩，使得内城区失业率上升；高昂的运作成本、大批教育程 度和技术水平不高的劳动力的存在，缺乏吸引力的综合环境等等使得内城区既不 能与设施便利的中央商务区相比又不能与环境优美、交通发达的城市郊区相比， 同时由于集中了大批城市外来移民和本城市的贫困人口，使得内城区往往成为滋 生贫困、犯罪及其他社会问题的温床。 ( - - ) 当代城市经济布局的经济学解释 城市经济布局的调整是经济发展、产业结构升级的内在要求。新经济的快速 发展，经济发展模式的改变，经济结构的提升，必然引起城市经济布局的改变。 同时，城市经济布局的合理规划，基础设施的建设，也是城市经济发展，结构升 北京新经济发展与城市经济布局研究 级的重要因素。 从经济学的角度看，在地价竞租机制的作用下的中心外围效应，会导致城市 形成区域之间的分工，即高附加值的企业总部、营运中心、采购中心等等将聚集 在战略资源丰富的城市的中心区，而技术成熟，附加值较低的生产制造等部门倾 向于选择成本较低的郊区，并且在该机制的作用之下城市布局是一个动态发展的 过程。 所谓地价竞租机制，是指地价作为企业生产经营成本的主要支出项目对企 业区位选择产生重要影响。由于区域中心区地价昂贵，一旦企业边际成本高于企 业的边际经济附加值，就会导致企业外迁，让位于经济附加值相对较高的企业。 在这种机制的作用下，区域中心区往往聚集了附加值较高的研发、商务管理等职 能部门，而附加值较低的制造等环节分布在区域的边缘地带。如果一个区域经济 发展导致中心区地价上涨则会导致新一轮的“优胜劣汰”，中心区产业结构优化 升级，产业布局进行调整，并带动整个区域的经济发展。 中心外围理论最早由弗里德曼( b e n j a m i nf r i e d m a n ) 提出，该理论认为，地 区的发展不可能是均衡的，有的区域凭借独有的地理优势或者历史的传统把区域 首先发展起来，要素不断向这个区域聚集。由于聚集人力资源、信息资源等战略 要素成本较高，受经济活动必须补偿要素成本这一经济原则制约，形成了基于比 较优势的中心区域和中心区域外合作分工的关系。在中心区域里，一般能够更多 地吸引资本、技术、人才，形成战略资源优势，适于公司总部在此群聚发展；而外 围由于地价、劳动力成本等等优势，以及资本比较富裕的一般资源优势，适于建 立比较稳定的加工基地。经济发展的早期，由于中心区基础设施完善且费用较低， 人口、产业资本集中于该区，具有外部经济。随着区域的发展中心区外部不经济 的现象逐渐明显，地价高涨、交通堵塞、噪音空气污染等等使人们逐渐向区域外 围转移，区域的不均衡缩小，进而达到更大区域的均衡发展。在中心外围效应的 作用下，区域资源在空间上重新优化配置，中心区域不断吸引外围优势资源，将 内部的劣质资源向区域外部排斥。 从本质上看，这两种理论都认为中心区域和外围区域基于比较优势的不均衡 发展是城市经济布局形成并变动的根本原因，只是两种理论的角度不同，低价竟 北京新经济发展与城市经济布局研究 租机制强调低价在企业选择地址上的核心作用，进而影响城市的经济布局；中心 外围效应理论则强调中心区域和外围区域在资源优势上的不同。 ( 三) 世界典型国际城市经济布局分析 表1 伦敦、巴黎、纽约、东京四城市c b d 基本数据比较 c b dc b d 居 c b d 就业c b d 居住人全市居住c b d 就全市就 薤积占住人口人口占全口密度( 人人口密度业人口密业人口 全市比占全市市比重平方千米)( 人平方度( 人密度 重比重千米)平方千( 人 米) 平方千 米) 伦敦 0 2 41 4 31 8 5 86 2 9 61 0 6 03 7 7 7 84 8 9 巴黎o 1 92 2 61 3 31 0 6 9 69 0 83 3 1 7 44 7 8 纽约o 2 23 3 81 3 6 52 4 6 3 61 5 9 18 0 5 4 51 2 8 7 东京 0 3 7l 5 21 5 4 27 2 3 81 7 4 66 0 7 1 41 4 6 3 表2 四城市c b d 居住人口与就业人口对比 绝对比( c b d 居住人口：c b d 就业人口)相对比( c b d 居住人口所占： c b d 就业人口所占) 伦敦 1 ：61 ：1 3 巴黎1 ：31 ：0 6 纽约1 ：31 ：4 东京1 ：81 ：1 0 表3 四城市c b d 居住人口密度、就业人口密度与城市平均水平对比 居住人口密度( c b d ：市辖范围)就业人口密度( c b d ：市辖范围) 伦敦 6 ：17 7 ：1 巴黎1 2 ：16 9 ：1 纽约1 5 ：16 3 ：1 东京 4 ：14 1 ：1 比较四个主要城市c b d 的有关数据( 见表1 一表3 ) ，可以发现一些共同点： 四城市c b d 的就业人口规模显著高于居住人口规模，就业人口是居住人口的3 8 倍不等，而相对比例更大，在6 1 3 倍之间。c b d 就业人口密度显著高于城市平 均水平，凸现了中央商务区的商务功能。 北京新经济发展与城市经济布局研究 表4 四城市城区与郊区比较7 城区居住人口就业人口居住人口就业人口 与郊 城区居住郊区居住城区就业人口郊区就业人口 密度比值密度比值 区面 人口 人口 积比 值 伦敦 1 ：65 7 34 6 35 9 2 94 0 7 17 ：19 ：1 巴黎1 ：1 55 8 5 6 4 1 4 47 2 t 3 82 7 6 22 1 ：13 9 ：1 纽约1 ：1 24 9 0 25 0 9 83 6 4 36 3 5 71 1 ：17 ：1 东京 l ：4 5 9 4 7 4 0 5 35 3 0 54 6 9 56 ：15 ：1 本文柯关伦敦、巴黎、纽约、东京叫个主要世界城市的统计数据都来自：f o u r w o r l d c i l i e s ：a c o m p a r a t i v es t u d y o f l o n d o n ，p a r i s ，n e w y o r ka n d t o k y o ，d e w e l y n - d a v i e s ，u n i v e r s i t yc o l l e g el o n d o n ，c o m e d i a ，1 9 9 6 四城市城区与郊区数据的比较，我们发现：居住人口城郊之比相当。郊区居 住人口占城市总居住人口的比例基本在4 0 5 0 之间。就业人口城郊之比有多 种表现。伦敦、东京就业人口结构与居住人口结构类似，基本为5 5 ：4 5 。而巴 黎的就业人口则成7 ：3 结构，纽约相反，基本成4 ：6 结构。城郊人口密度之比 显著，四城市的居住人口密度和就业人口密度的成交之比总体上都比较显著。其 中，居住人口密度的城郊之比和表3 中的c b d 与城市平均水平的比值差不多， 而就业人口密度的城郊之比却没有c b d 与城市平均水平之比那么显著，由此就 业人口高度密集是c b d 的显著特征之一。 三、北京新经济发展和经济布局现状与趋势 ( 一) 北京城市发展规划 北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要指出要“引导产业合 理布局”，“按照城市空间发展战略和区县功能定位，加强规划和政策引导，促进 重点产业和新建项目相对集中发展，逐步形成与城市功能、资源环境相协调的产 业空删分布格局。” “优化完善首都功能核心区，着重发展金融、文化、旅游等现代服务业。提 升改造城市功能拓展区，重点发展科技教育、文化体育、商务服务、现代物流、 7 城i 苎：包拈c b d 、内城区、外城区郊区指远郁区 北京新经济发展与城市经济布局研究 信息服务等现代服务业和高新技术产业，扩大“总部经济”规模，继续搬迁转移 劣势产业。重点建设城市发展新区，依托新城建设和工业园区，集中发展现代制 造业和为生产、生活配套的服务业。 构筑引领未来发展的高端产业功能区。着力做强中关村科技园区，带动高新 技术研发和知识型服务业密集发展；加快北京经济技术开发区建设，形成以高新 技术制造和生产性服务为主导的国际一流产业基地：开发临空经济区，发展临空 产业，提升会展、物流业发展水平；建设好商务中心区、奥林匹克中心区、余融 街，促进高端服务业集群发展。” 北京市的十一五规划指出了产业发展与协调城市空间布局的重要性。明确了 北京各个区域在发展“总部经济”中承担的职能尤其是对城市中心区和郊区的 职能作了明确的分工，符合新经济发展的客观要求。 ( 二) 北京新经济发展与经济布局分析 1 城郊居住人口 2 0 0 5 年底，全市常住人口为1 5 3 8 万人，其中6 2 的常住人口集中在4 个城 区和4 个近郊区。1 0 个远郊区县的人口达5 8 4 8 万人，占全市常住人口的3 8 。 与2 0 0 0 年相比，增加了7 5 7 万人，增长了1 4 9 ，年平均增长2 8 ，占全市常 住人口的比重上升了0 7 个百分点。可见，各远郊区县的人口变动与其经济社会 的发展状况密切相关，地区经济快速发展的同时，也伴随着人口的迅速上升。目 前北京城区及近郊的人口仍占全市人口的相当大的比重，根据前面对伦敦、巴黎、 纽约和东京的数据分析，可以预见，随着郊区经济的发展，老城区的衰退引起的 人口外迁，这种人口比例关系有进一步缩小的趋势，郊区将承担更多的居住人口。 2 各功能区产业分工 2 0 0 4 年末，北京市第二、第三产业单位从业人员7 0 5 2 万人。其中，首都功 能核心区1 6 1 9 万人，占2 3 o ，城市功能拓展区3 4 9 2 万人，占4 9 5 ，城市 发展新区1 4 3 6 万人，占2 0 4 ，生态涵养发展区4 9 6 万人，占7 。即城市核 心区和城市功能拓展区占到了第二：、第三产业从业人员占到全市的7 0 以上。从 事第二产业的人员，在各功能区中的比例分别为：1 2 9 、2 7 2 、6 0 0 和5 7 2 ， 北京新经济发展与城市经济布局研究 城市发展新区第二产业从业人员比例最高；第三产业从业人员，在各功能区的比 例分别为8 7 1 、7 2 8 、4 0 0 和4 2 8 。8 首都功能核心区第三产业从业人员 比例最高。从业人员聚集的行业在一定程度上表明各功能区的基本特征。首都功 能核心区具有服务性质的第三产业9 ，成为经济发展的主要载体。城市功能拓展 区高端产业集群化方面具有绝对优势。其中信息技术、软件业、房地产业、教育 行业等的从业人员占到全市总从人人数的一半以上。城市发展新区制造业比重最 大，现代制造业的发展在这一地区已有较好的基础。 从宏观上来看，北京的各个功能区已经实现了较为明确的分工，这种分工基 本上遵循了新经济背景下，产业结构调整对城市布局的要求，既实现了产业的集 聚，又有地域分工。 3 郊区经济 十五以来，北京郊区经济发生了很大的变化，2 0 0 4 年同1 9 9 6 年相比从3 8 3 7 5 亿元增加到9 7 0 亿元，增加了1 5 3 倍，平均年递增1 4 2 。2 0 0 4 年全市经济增 长速度1 3 2 ，而郊区1 5 5 ，郊区经济占全市经济的份额从2 0 0 0 年的2 2 1 上 升到2 0 0 4 年的2 2 9 。二、三产业已经成为北京郊区经济的主体，2 0 0 4 年北京 郊区二、三产业增加值实现8 6 6 5 亿元，比重达到8 9 4 ，比1 9 9 5 年上升1 2 个 百分点，一产增加值下降到全区经济总量的1 0 6 。从事一产的劳动力人数也从 1 9 9 5 年的6 5 4 万人，减少到5 3 7 万人，减少了1 7 9 。北京郊区与市区的投资 比例已经由过去的3 0 ：7 0 调整到5 0 ：5 0 。郊区农村的道路交通、电信市政等基 础设施建设和安全饮水、垃圾处理、环境接治等都取得了新的进展。1 0 开发区是北京郊区经济发展的重要推动力量。根据 2 0 0 4 2 0 2 0 北京市城市 总体规划北京要“改变中心地区功能过度聚集的状况，疏散传统制造业，以节 约资源、保护生态环境、增加就业为宗旨，在有条件的边缘集团发展都市型工业。 完善以中关村为核心的一区多园式的高新技术产业布局结构。进步整合现 有各级开发区，引导工业企业向： 业园区集中。与新城建设相结合，集中建设电 子信息产业、汽车制造业、光机电一体化、生物医药等产业基地。注重发挥产业 8 资料水源：北京统汁信息刚，w w w b j s t a t s g o o n 9l i 【套融业、帆赁和商务服务、义化、体育、娱乐业、公共管理和引会自【织、件宿年n 镫饮等 资料求源：北京统计f 青息m w w w b l s t a t s g o o n 】5 北京新经济发展与城市经济布局研究 基地的辐射带动作用，促进周边地区相关产业的发展。” 丌发区在郊区经济发展中发挥着重要的作用。除北京经济技术开发区、中关 村科技园区和北京天竺出口加工区3 个国家级开发区外，其他主要分布在1 1 个 区县。 城市功能拓展区和城市发展新区包括了中关村科技园区的“一区七园”和北 京经济技术开发区等1 8 个园区，2 0 0 5 年该区域实现总收入占全市开发区的 9 4 6 ，其中城市功能拓展区占5 5 9 ，城市发展新区占3 8 7 ，是全市开发区 的经济主体。1 1 科技创新和高新技术产业在城市功能拓展区得到快速发展。该区域包括了中 关村科技园区4 个园和八大处高科技园区的共1 9 3 7 7 家高新技术企业，占全市开 发区高新技术企业的7 6 3 。2 0 0 5 年，该区域园区总收入占全市开发区的5 5 9 ， 其中技术收入5 9 6 5 亿元，占全市开发区的8 2 9 ，体现了科技创新和高新技术 产业发展的特色。1 2 制造业在城市发展新区得到快速发展。城市发展新区是未来北京发展制造业 的主要载体，任务之一是以国家级和市级开发区为依托，吸引国内外投资，吸引 产业的转移和集中。该区域园区经济发展体现了上述要求：一是工业占有绝对优 势，该区域园区全年工业总产值占其总产值的比重为9 6 ；二是出口占有较大比 重，2 0 0 5 年实现出口销售收入7 4 1 4 亿元，占全市开发区出口收入的7 4 5 。北 京经济技术开发区在该区域中的作用明显，总收入1 2 6 7 亿元，占该区域园区总 收入的5 0 8 ；出口收入4 4 4 6 亿元，占该区域园区出口收入的6 0 。1 3 从上述资料可以总结出目前北京经济布局的几个趋势：第一、北京大部分人 口仍然聚集在面积相对较小的城区，城郊人口密度差距很大，从一定程度上也反 映了北京城区和郊区在经济发展程度上的差距。第二、北京新经济的发展，在集 群优势的作用下，逐渐在地域上反映出来，形成了各具优势的功能分区。既反映 了产业聚集的趋势，也反映了地域产业分散的规律。第三、从经济发展速度和经 济总量上来看，北京的城区和郊区新经济都在飞速发展。城区有c b d 和会融街 1 l 儿资料米源：北京统计作息刚，w w wb j s t a t s g o v c n 1 2 资料来源：北京统汁竹崽州，w w w b j s t 旧t s g o c n 3 资利束源：北京终济年搽2 0 0 5 1 6 北京新经济发展与城市经济布局研究 的强大辐射作用郊区经济则主要由各个开发区带动。各类开发区，尤其是3 个国家级开发区，在北京经济发展和北京郊区经济发展上起到了显著的作用并可 以预见更大的作用的发挥。第四、北京新的经济增长点在很大程度上与地域上的 聚集点吻合。 四、北京新经济发展与经济布局的问题及建议 ( 一) 需要予以重视的两个突出问题 1 进一步协调重点产业区域的功能定位 从区域空间结构来看，环城高新技术产业带和中心城区的第三产业密集区都 是新经济的重要依托。环城高新技术产业带内散布着中关村科技园区、北京经济 技术开发区和天竺出口加工区等，中心城区第三产业密集带内分布着北京商务中 心区、金融街等。这些功能区层次不一、发展定位各异，但都是为了促进首都的 经济发展、技术创新和社会进步。同时，也应当注意这些功能区之间存在着某些 “趋同”现象，需要进一步协调和加以明确。中关村科技园区、北京经济技术开 发区和天竺出口加工区，都是国家级的经济发展区，应有不同特色的经济功能， 但在实际操作当中，导向性不强，发展方向趋于相似，出现了诸多不合理的“过 度竞争”。先后发展的北京金融街与c b d ，虽名称不同，而实际服务方向与发展 目标是基本一致的。另外，还存在金融街、c b d 与中关村客观上相互竞争的苗 头。趋同性的激烈竞争，不利于政府出台相应发展政策预期目的顺利实现。要制 定科学的首都城市功能区发展的战略规划。合理划分经济基本功能、严格土地使 用总体规划、制定适宜协调统一的发展政策，实现功能集中、各具特色、优势互 补、协调发展。 2 进一步优化以信息产业为支柱的高科技产业结构 从高科技产业的结构来看，北京市知识产业还比较弱小，没有生长出具有核 心竞争力和足够影响力的高新技术大企业和企业集团，在国际市场竞争能力还不 强：知识产业链条断裂，没有形成完整的研究开发、引进吸收、生产制造的产业 链和产业化体系，抗国际市场风险能力弱。产业竞争力弱小的症结在于过分依赖 后发优势，原始创新能力弱，自主知识产权比重低，大多数企业在高新技术领域 北京新经济发展与城市经济布局研究 - _ _ - - _ _ _ _ - _ _ _ - 一 低层次上竞争a 产业链条断裂的症结在于过分依赖劳动力廉价的优势，高新技术 严重依赖电子信息产业发展，而电子信息产业又集中在知识含量比较少的制造 业。 因此，需要以高新技术产业为核心，加快高新技术产业内部结构的调整，尽 快改变电子信息制造业“一业独大”畸形发展的局面；加快原始创新性开发活动， 形成合理的产业链和产业群簇，尽快改变“有企业、无产业” 的现象。一方面 以知识产权管理和保护为重点，整顿和规范市场秩序，在全国率先建立比较完善 的知识产权保护制度；另一方面必须优化投资软、硬环境，以政策与制度创新引 导高新技术产业的合理发展。 ( 二) 从宏观方面调整产业结构、合理规划北京城市功能区的政 策建议 1 对“总部经济”的发展空间和功能定位上要进行科学规划。( 2 0 0 4 2 0 2 0 北京市城市总体规划指出“逐步改变目前单中心的空间格局，加强外围新城建 设，中心城与新城相协调，构筑分工明确的多层次空间结构。” 2 着重从机制建设入手，在充分发挥市场配置资源作用的同时，通过建立 健全调控引导机制，促进功能分区的有效落实，逐步实现城区和郊区的协调发展 与良性互动。 3 实行差别化的区域导向政策。政府投资要着重向生态涵养发展区的公共 服务设施和生态环境建设倾斜，向城市发展新区的基础设施建设倾斜，向城市功 能拓展区和首都功能核心区的重大建设任务倾斜。产业政策要按照不同功能区域 要求进行实施，着重促进生态涵养发展区与首都功能核心区的产业调整和转移， 引导产业向重点功能区和专业园区聚集。 4 合理配置重大项目。根据城市空间战略调整、区域功能定位和阶段性开 发实施要求，建立健全重大项目配置机制，有效发挥重大项目的带动作用。着重 搞好制造、流通、公共服务等核心功能的重大项目布局，引导新建项目主要向城 市发展新区和功能拓展区的重点丌发区域发展。严格控制中心城区新建项目。优 先支持跨区域、带动性强的重大项目实施。 北京新经济发展与城市经济布局研究 参考文献 1 赵弘，总部经济，北京：中国经济出版社，2 0 0 4 。 2 刘朝明，区域经济一体化与中国的发展战略选择，经济学动态，2 0 0 2 ( 4 ) 。 3 高国杰，总部经济抢占制高点，银行家，2 0 0 3 ( 1 0 ) 。 4 葛本中，北京经济职能与经济结构的演变及其原因探讨，投资北京，2 0 0 4 ( 1 0 ) 。 5 北京统计年鉴2 0 0 5 ) ) 。 6