科学推进社会管理向更高层次迈进.doc

科学推进社会管理向更高层次迈进杨杰随着经济社会的快速发展，社会管理工作任务更为艰巨繁重。有效推进社会管理理念创新、体制创新和实践创新，成为从源头上化解矛盾、保证社会机体健康有效运转的坚强基石。按照胡锦涛总书记提出的“牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度限度减少不和谐因素”的总体要求，霸州将创新社会管理纳入整体工作的“大盘子”，初步实现了由防控型管理向服务型管理、由被动型服务向主动型服务的逐步转变。一、 以服务百姓为主旨，树立全新社会管理核心理念在当前县哉社会矛盾积累较多、利益冲突容易触发的社会背景下，作为代表广大人民根本利益的政党和政府必须始终把握和牢固树立以人为本理念、服务为先理念、群众至上理念，妥善处理好新形势下社会管理工作中的以下五种关系：一是宏观着眼与微观入手的关系。宏观管理注重“面”，突出规范性；微观管理强调“点”，体现操作性，两者互为前互相补充。只有从宏观着眼，微观入手，协调一致，才能维护好社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业。二是社会需求与公共服务的关系。要以最大限度满足群众需求为着力点，加快推进以保障和改善民生为重点的公共服务建设，着力解决好群众反映的热点难点问题，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正从根本上减少和化解各种社会矛盾。三是常规运行与特殊管控的关系。常规运行就是正常行使政府管理职能，包括对社会秩序、生产秩序、生活秩序的管理。同时，还要加强对重点的人群进行特殊管理，包括流动人口、社会闲散人员、缠访闹访者及违法犯罪分子等特殊人群，有针对性加强防控措施。四是依法管理与舆论引导的关系。在强调公民贪污依规办事的基础上，引导群众树立正确的价值取向，坚定科学发展的信念，增进群众对党和政府的信任，增强构建和谐社会的信心，使广大人民群众树立主人翁意识和当家作主的观念，为“社会协同”建立平台和通道，让“公众参与”成为文化和习惯。五是强力推进与顺势而为的关系。不能用老眼光看待新形势，用老办法解决新问题，要认清形势，顺应民意，研究策略，创新突破。要转变陈旧的社会管理理念，树立多方参与、共同治理的新理念，树立关口前移、源头治理的新理念，树立依法管理、综合施策的新理念。二、以群众至上为根本，努力实现组织、舆论、制度三个层面的体系保证社会管理体制的创新，是社会管理创新的关键。我们不断调整管理方式，优化体制机制，从源头上减少社会问题、化解社会矛盾。1、建立党政主导体系。社会管理管理创新工作能否顺利推进，关键是强化组织领导。因此，我们创新“三级分包、三级联动”体制，从市、乡（镇）、村（街）三个层面，将社会管理各项目标任务细化量化，层层分解，责任到人。在市级成立了由市委书记任组长，26个相关部门为成员的社会管理创新工作领导小组，定期研判社会形势，研究制定相关政策，指导和支持政府职能部门开展工作。重点难点问题列入市委常委会，专题形容解决，有效民挥了在社会管理方面的领导核心作用。在乡镇因地制宜，把社会管理纳入党建例会、党建联系点、党委成员工作高度等制度之中推动落实，不断提高管理社会事务、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。在村街、社区注重优化村班子，按照“一好双强”标准实施“领头雁”工程，不断提高基层组织社会管理科学化水平。同时，加强社区党组织和“两新”组织建设，积极探索村街集体经济发展模式，促进劳动力就业，维护社会和谐安定。2、强化舆论宣传体系。社会管理创新是一项群众性、政策性很强的工作，涉及到广大群众的切身利益。因此做好宣传工作，造大工作声势、营造舆论环境是推进社会管理专项整治的关键所在。树立时代新风。弘扬“崇文尚德、开放兼容、诚信和谐、超胜于人”的霸州精神，引导群众摒弃陈规陋习，提升文化修养和道德素质。加强道德教育，把传统礼仪和现代文明相结合，以仪容、举止、服饰、谈吐、待人接物等文明礼仪知识为主要内容，通过广播电视开办讲座、学校课堂教育等形式广泛开展全民礼仪培训，进行社会公德、职业道德和家庭美德等道德情操教育。开展法律“八进”活动，提高群众守法意识和维护自身权益的能力。强化舆论监督。利用新闻媒体对社会管理工作衽全程监督，对工作不力、成效不大的进行批评、曝光。强化群众监督，设立社会管理市民投诉电话，认真受理和处理群众来信来访，切实解决群众反映的热点难点问题，同时聘请社会监督员，进行明查暗访，推动社会管理整治工作更好开展。市纪委、市委和市政府督查室加强对各责任单位的检查，发现问题责令限时整改。人大代表、政协委员经常组织视察团对有关单位进行视察，推动社会管理整治工作深入开展。 3、完善制度保障体系。健全的制度是推动工作落实的重要保障。我们通过完善制度，使社会管理成为广大干部群众的自觉行动。落实责任追究制度。把社会管理工作纳入乡镇、部门的年度实绩考核，考核的结果作为检验领导班子工作实绩和领导干部工作能力的重要依据，对社会管理专项整治工作不力、影响工作推进的，严厉亿究有关责任人的责任。完善人才保障制度。坚持正确的选人用人导向，按照领导推荐、组织推荐、毛遂自荐的原则，重用群众基础好、威信高、能力强的干部，最大限度地调动广大干部工作积极性。同时，着力解决基层干部关心关注、反映强烈的问题，稳固干部队伍，激发工作动力。实施多元投入制度。关注民生，把饮水安全、农村公路、卫生保健等民生问题作为重点，采取以奖代补、贴息、配套、担保等形式，鼓励和有为引企业、社会组织、个人资金投入，形成政府主导、多方筹资的稳定的多元化筹资机制。三、以实效为标尺，奏强社会管理和谐最强音作为社会管理创新的落脚点，实践创新的基本任务是增强社会管理合力、提升社会服务水平、增强社会管理效率。霸州市把解决社会问题、化解社会矛盾和推进社会治理纳入经济社会发展总体规划统筹推进，抓实“大调解”、构建“大防控”、组织“大疏导”、推进“大整治”、打造“大平台”。实现关注民情、维护民安、发展民主、化解民怨、改善民生的目标。坚持管理与解难并重，抓“大服务”。从人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题入手，不断完善城乡居民最低生活保障体系、失地农民养老保险体系、贫困家庭子女教育资助体系、就业培训扶持体系、法津援助体系、社会帮扶捐助体系、助残解困体系等城乡社会保障十大体系，构筑起层次多、覆盖广、效能高的民生“安全网”。建立行政服务中心、乡镇便民服务中心、统一收费中心、项目招商服务中心、金融服务中心、软环境投诉中心、人力资源服务中心、中小企业担保中心以及生产力促进中心和收费标据审核中心等“十大中心”，为人民群众排忧解难，为企业发展保驾护航。针对全市流动人口分布特点，建立14个流管站、12个流管分站，加强对流动人口的服务和管理，着力解决流动人口培训、就业、居住、子女入学等问题，切实为外来人口营造安定、安心、祥和的生活和务工经商环境。胜芳镇常住人口9.3万人，流动人口1。7万人，为做好流动人口管理工作，积极开展创建流动人口计划生育“居住地管理，居民化服务”工程示范点活动，建立流动人口公寓楼，配备餐馀部、乒乓球活动室、网吧、台球室、图书室和卫生保健室设施。针对流动人口就学难群体开展“控辍保学”活动，截至目前，共救助流动人口子女56名，发放金1。7万元。坚持排查与化解并举，抓“大调解”。全力构建“党政领导、综治牵头、乡镇为主、部门配合、群众参与”的整体联动“大调解”体系。建立涉法涉诉联合接访中心、“三位一体”矛盾纠纷排查调解中心、信访接待中心、市民诉求中心和法律援助中心，对信访事项实行“一站式”接待、全程式受理。健全排调网络，全市共建立矛盾纠纷排查调解机构502个，其中，市直机关、村街、社区、企业、学校调解室487个，做到村村建调解室，十户一个调解员形成横向到边、纵向到底、覆盖城乡的矛盾纠纷排查调处网络。2010年，共排查各类矛盾纠纷7558件，调解成功率达98%以上。坚持防范与打击并动，抓“大防控”。建立完善以专门机关为主导、以社会力量为补充、以科技手段为保障的治安防范网络，在全市形成了市、乡、村三级互通，人防、物防、技防互补，打、防、控互联的立体式“大防控”格局。全市所有乡镇、市直机关全部建立综治维稳工作中心。各乡镇、村街全部组建了3至10人的治安巡逻队，部分村街还衽治安联控。加强技防设施建设，建立以廊坊市公安局技防中心和霸州市公安局110指挥中心为龙头，覆盖全市重点部位的科技防范网络，科技防范网络，科技防范覆盖面达80%以上。坚持建设与治理并进，抓“大整治”。以“三年大变样”和省统筹城乡发展试点为契机，综合整治安重点地区，直辖市推进城乡建设。投融资50亿元启动了12个城中村和片区改造工程，扎实推进30个省级新民居示范村建设。2010年，开展东市区环境综合整治“百日会战”行动。以一路（廊大路）、两河（清北干渠、中亭河）、三道（前钢大道、芳清道、芳济道）的治理为重点，以优美环境、优良秩优化管理为主线，对东市区重点路段、重点区域的整体环境进行综合整治，突出解决了影响东市区城市发展的一些久治不愈的难点问题。通过建设与治更换统筹协调推进，霸州市在全省“三年大变样”期末验收考评中，名列县级市第一、全省第四。坚持信息与导控并用，抓“大平台”。霸州积极适应信息时代的社会需求，进行了一系列社会管理新探索。在全省县级市中率先建成数字化城管中心和市区路灯调控中心。2010年，通过资源共享相继接入公安大防控视频线。打破传统的条块分割管理机制，并联十几个相关部门和责任单位建立城市管理监督中心和指挥中心，形成快速瓜处理的新机制，创建了精准、快捷、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。2010年，监控中心