（高等教育学专业论文）中国广播电视大学发展定位问题研究.pdf

学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以“求实、创新一的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示 了谢意。 储魏卓丑 日期： 盈! 基：! ：竺 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有 权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸 质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校 图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索；有权 将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规 定。 作者签名： 日期： 中国广播电视大学发展定位问题研究 中文摘要 中国广播电视大学近三十年的发展起伏不定，其原因之一是定位不明。进入2 1 世纪，我国 高等教育进入大众化时代，新一轮高等学校扩张的浪潮正蔓延全国，各高校都在积极谋划新一轮 超常规发展。当此时刻，研究中国广播电视大学的发展定位问题既有现实意义又有理论意义。 根据高校定位理论研究成果，本文选用发展定位这一概念展开研究，结合我国广播电视大学 “十一五”发展规划，针对广播电视大学的发展定位现状，从机构定位、目标定位、办学定位、 类型定位、层次定位、服务面向定位、学科定位、特色定位等八个维度进行了解读。提出我国广 播电视大学发展定位存在缺乏人文价值关怀、主体地位得不到法律的有力支撑、发展措施不明确、 系统管理机制僵化、系统发展定位冲突、经费支持缺乏等问题。 本文以南京市广播电视大学为研究个案，论证了构想中的远程教育开放大学的可行性，提出 广播电视大学的发展定位是要将中央广播电视大学建成独立设置的部属远程教育开放大学，省级 广播电视大学建成独立设置的省属或市属地方远程教育开放大学。同时，借鉴国外开放大学的成 功经验，本文提出了争取国家立法、明确广播电视大学在国家教育战略中的地位、增加对各级广 播电视大学的经费投入、打造品牌、强化特色、完善教学支持服务体系等实现中国广播电视大学 发展定位的策略。 关键词：定位发展定位终身教育社区教育学习型社会 中国广播电视大学发展定位问题研究 a b s t r a c t o n eo ft h er e a s o n sf o rt h ef l u c t u a t i n gd e v e l o p m e n to fc h i n a sr a d i oa n dt v u n i v e r s i t yi nt h er e c e n tt h i r t yy e a r si su n c l e a ro r i e n t a t i o n i nt h e21 吼c e n t u r y , c h i n ah a s c o m et oa ne r ao fh i g h e re d u c a t i o np o p u l a r i z a t i o n an e ww a v eo fe x p a n s i o no fc o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e si ss p r e a d i n ga l lo v e rt h ec o u n t r y ；c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sa r ea c t i v e l y p l a n n i n gan e wr o u n do fu n c o n v e n t i o n a ld e v e l o p m e n t a tt h i sm o m e n t ，t h er e s e a r c ho f c h i n a sr a d i oa n dt vu n i v e r s i t yd e v e l o p m e n to r i e n t a t i o nh a sb o t hp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e a n dt h e o r e t i c a ls i g n i f i c a n c e o nt h eb a s i so fr e s e a r c hr e s u l t so fc o l l e g eo r i e n t a t i o nt h e o r y , t h i sp a p e rs e l e c t s d e v e l o p m e n to r i e n t a t i o nf o rr e s e a r c h ；i nl i g h to f “1 lt hf i v e y e a r ”d e v e l o p m e n tp l a no f c h i n a sr a d i oa n dt vu n i v e r s i t y , a n di nv i e wo ft h ed e v e l o p m e n to r i e n t a t i o na c t u a l i t yo f t h er a d i oa n dt v u n i v e r s i t y , t h i sp a p e r e l a b o r a t e so ni n s t i t u t i o n o r i e n t a t i o n ，g o a l o r i e n t a t i o n ，o p e r a t i o no r i e n t a t i o n ，t y p eo r i e n t a t i o n ，l e v e lo r i e n t a t i o n ，s e r v i c eo r i e n t a t i o n ， s u b j e c to r i e n t a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c so r i e n t a t i o nt o t a l l ye i g h tp e r s p e c t i v e s i ti d e n t i f i e s m a n yi s s u e s ，s u c ha st h el a c ko fh u m a nv a l u ec a r ei nr a d i oa n dt vu n i v e r s i t yd e v e l o p m e n t o r i e n t a t i o n ，n os t r o n gl e g a ls u p p o r t sf o r p r i n c i p a ls t a t u s ，u n c l e a rd e v e l o p m e n t m e a s u r e m e n t s ，r i g i da n dm e c h a n i c a ls y s t e mm a n a g e m e n t ，s y s t e mo r i e n t a t i o nc o n f l i c t ，t h e l a c ko ff i n a n c i a ls u p p o r ta n do t h e ri s s u e s t h i sp a p e rt a k e sn a n j i n gr a d i oa n dt vu n i v e r s i t ya sas t u d yc a s e ，d e m o n s t r a t e st h e f e a s i b i l i t y o fd i s t a n c e - e d u c a t i o no p e nu n i v e r s i t yi n s c h e m e ；i tp r o p o s e s t h a tt h e d e v e l o p m e n to r i e n t a t i o no fc h i n a sr a d i oa n dt vu n i v e r s i t yi st ob u i l dc h i n ac e n t r a l r a d i oa n dt vu n i v e r s i t yi n t oa ni n d e p e n d e n td i s t a n c e - e d u c a t i o no p e nu n i v e r s i t yd i r e c t l y u n d e rt h ea d m i n i s t r a t i o no fam i n i s t r y , a n db u i l dt h ep r o v i n c i a lr a d i oa n dt vu n i v e r s i t i e s i n t o i n d e p e n d e n tl o c a ld i s t a n c e e d u c a t i o no p e nu n i v e r s i t i e su n d e rt h ep r o v i n c i a l o r m u n i c i p a lg o v e r n m e n t s ；f u r t h e r m o r e ，l e a r nt h e s u c c e s s f u le x p e r i e n c eo ff o r e i g no p e n u n i v e r s i t i e s ，i ti sp r o p o s e di nt h i sp a p e rt os t r i v ef o rn a t i o n a ll e g i s l a t i o nt om a k et h es t a t u s o fc h i n a sr a d i oa n dt vu n i v e r s i t yc l e a r e ri nc h i n a se d u c a t i o ns t r a t e g y , i n c r e a s et h e i n p u to ff u n d sf o rr a d i oa n dt vu n i v e r s i t i e so fa l ll e v e l s ，b u i l db r a n d s ，s t r e n g t h e n c h a r a c t e r i s t i c s ，i m p r o v et h et e a c h i n gs u p p o r ts e r v i c es y s t e m ，a n do t h e rs t r a t e g i e st oa c h i e v e d e v e l o p m e n to r i e n t a t i o no fc h i n a sr a d i oa n dt vu n i v e r s i t y k e yw o r d s ：o r i e n t a t i o n ，d e v e l o p m e n to r i e n t a t i o n ，l i f e l o n ge d u c a t i o n ，c o m m u n i t ye d u c a t i o n ， l e a r n i n gs o c i e t y 2 中国广播电视大学发展定位问题研究 已i吉 ，1日 第一节问题的提出 中国广播电视大学成立于1 9 7 9 年，与共和国改革开放同行。在近三十年的发展中，广播电 视大学“摸着石头过河”，其间有过快速发展的辉煌，有过调整发展的低潮，甚至还遭到过质疑， 有过存废之议。但广播电视大学这一改革开放中诞生的新生事物以其顽强的生命力生存了下来， 并取得了快速发展。如今，广播电视大学已成为国家高等教育系统中一支不忽视的力量，广播电 视大学的人才培养模式已经逐渐成熟，逐渐为社会认可，广播电视大学在为国家经济发展服务中 所发挥的作用正越来越被重视和关注。广播电视大学正以更加坚实的脚步迈向新的世纪，正以更 加成熟的姿态把握机遇、迎接挑战! 古人说“三十而立”，如今广播电视大学已经站在三十岁的 门槛前了，科学地确定广播电视大学在我国经济社会生活中的位置，确定广播电视大学在我国高 等教育系统中的位置，科学地规划其未来的发展道路、发展目标、发展方向，才能科学地确定其 内部各要素在系统中的位置和作用，科学地整合办学资源，提高办学效率和办学效益，以谋求更 好更快的发展。 广播电视大学是一项年轻的事业，发展时间短，经验少、资料积累少，目前，关于广播电视 大学的发展定位研究也还处于探索阶段，只有零星的理论探讨，著述甚少。作为广播电视大学系 统的一名工作人员，之所以选择这一论题，更多地是出于对广播电视大学事业的热爱，出于强烈 的责任感，因而研究的浅薄和粗陋一定在所难免。所以，我期望这一努力能引起学术界以及社会 各方对这一问题的更多关注，使广播电视大学的发展尽可能少走弯路。 自1 9 7 9 年创立至今，电大人筚路蓝缕，艰难跋涉，上下求索，闯出了一片新天地。到2 0 0 6 年春季，广播电视大学累计注册学生4 1 3 万人，毕业学生1 7 0 5 万人，固定资产2 3 8 亿元，专兼 职教师及管理科研人员1 2 3 万人，形成了覆盖全国，天网地网人网相结合、三级平台、双向视频 运行系统，形成了学历教育与非学历教育并举的办学体系。1 虽然如此，广播电视大学的发展至今 还存在着自身无法逾越的问题。广播电视大学在高等教育系统中究竟扮演什么样的角色? 应该如 何确定广播电视大学的发展定位? 高等教育法没提及广播电视大学，民办教育促进法更 不可能涉及它，广播电视大学不可能进入“9 8 5 ”工程，更不可能进入“2 1 l ”工程，广播电视大 学以什么样的形象跻身高等教育的行列? 广播电视大学在高等教育格局中的位置在哪里? 广播 电视大学草初之初，仓促上马，未曾顾及定位问题。近三十年来，广播电视大学的办学定位随着 自身的艰难历程一直处在动态变化当中。定位不清，支点不明，发展方向飘忽不定就在所难免。 广播电视大学长期以来只能依附国家的某些具体政策谋取生存空间，国家宏观政策的细微调整会 立即使其面临严峻的生存考验。 当前，高等教育已进入大众化时代，在新一轮高等学校扩张的浪潮漫延全国的大背景下，特 别是普通高校合并、扩招后，高等院校无不在审时度势，重新定位，谋划新的更大的发展。教 葛道凯关于电大开放教育的现状与未来的思考2 0 0 6 中国国际远程教育大会上的讲话，2 0 0 6 ( 1 1 ) h t t p ：l e a r n i n g , s o h u c o m 2 0 0 6 1 1 0 9 n 2 4 6 2 8 9 7 8 0 s h t m l - 3 中国广播电视大学发展定位问题研究 育部2 0 0 3 年教育振兴行动计划指出：“各级各类学校要准确定位，因地制宜地制定学校发展规 划、学科和师资队伍建设规划、校园规划。要统筹协调社会资源，优化结构，合理布局，不断拓 展学校教育的服务功能和范围，逐步完善有利于终身学习的教育培训制度，增强国民的就业能力、 创新能力和创业能力。”教育部把高等学校定位问题作为近几年要着力解决的重要问题之一，提 出了“分类指导，因校制宜，综合协调，形成各类高等学校各安其位、优势互补、协调发展格局” 的方针。 广播电视大学发展定位工作是当务之急，是生存发展的需要。广播电视大学作为我国高等教 育系统的重要组成部分，对其准确定位有利于在高等教育系统内部形成不同类型、不同层次的高 校合理分工、共同发展的良好格局，有效防止高校之间相互串岗、重复办学和盲目攀比，促进我 国高等教育科学、协调、可持续发展。1 9 9 9 年教育部开展的“中央广播电视人学人才培养模式改 革和开放教育试点”项目的成功探索，对广播电视大学发展定位的构想具有重要的现实意义，有 利于我国广播电视大学在发展规划中突出其优势和特色。与我国广播电视大学有着相似教学模式 的国外开放大学的成功经验，对我国广播电视大学的发展定位也有着深刻的借鉴意义。 对高校定位问题的研究是近几年我国高等教育理论界研究的热点。在高等教育走向大众化的 今天，如何给纷纭复杂的高等教育机构进行正确的分类和定位，是我国当前高等教育进一步深化 改革所需要解决的问题。因而，广播电视大学发展定位问题的提出，不仅具有现实意义，而且具 有理论意义。 第二节广播电视大学发展定位的相关概念及理论依据 研究广播电视大学发展定位问题，必然要对定位的相关概念和本文研究的理论依据进行探 讨。 一、相关概念 1 高校定位：现代汉语词典对“定位”的界定为：用仪器对物体所在位置的测量；经测 量后确定的位置。高等学校定位的基本内涵就是，高校需确定的位置。根据陈厚丰博士的观点， 高等学校定位是指高等学校根据自身条件、职能、国家和社会需要以及学生需求，按照扬长避短 的原则，参照高等学校类型和层次的划分标准，经过纵横向比较和分析，在清醒认识自己优势和 不足的基础上，明确自身在整个高等教育系统及同行中的位置，准确把握自身角色，并确定服务 面向、发展目标及任务而进行的一系列的前瞻性战略思考和规划活动。1 2 高等学校发展定位。高等学校发展定位就是高校对“建设一所什么样的大学”和“如何建 设这样的大学”所进行的目标设定和蓝图设计。具体地说，就是指高校根据国家经济、社会发展 的要求，通过对国内外高等教育发展状况、趋势以及学校自身状况的把握，确定在一定时期内发 展目标的规划。“高等学校发展定位”这一概念包括了四层含义：首先，明确定位的主体是高等学 校自身，即是说，高等学校定位是高等学校面向社会独立自主进行的规划活动。其次，高等学校 发展定位是在全面分析、科学预测、认真研究、广泛论证的基础上形成的。再次，高等学校定位 1 陈厚丰中国高等学校分类与定位研究【m 】湖南大学出版社，2 0 0 4 ( 4 ) 4 中国广播电视大学发展定位问题研究 是个性特色的抉择和办学优势的整合。最后，高等学校定位的依据是高等学校自身的基础和优势、 国家和社会需要、高等学校职能以及学生成才需求。1 3 广播电视大学发展定位。广播电视大学发展定位是指未来一定时期内广播电视大学在社 会、大教育系统中的角色和身份，广播电视大学系统各组成要素的作用的确定。广播电视大学发 展定位是一项规划活动，这一概念的界定，是本文展开广播电视大学发展定位问题研究的基础。 4 开放教育、远程教育以及网络教育：在教育文献中，开放教育( o p e ne d u c a t i o n ) 、远程教 育( d i s t a n c e e d u c a t i o n ) 与网络教育的术语被广泛使用，许多学者常常将它们等同使用。英国学者刘 易斯( l e w i s ) 和史芬瑟( s p e n c e r ) 给开放教育的定义是“用来描述为满足个人需求提供灵活设计的课 程。它通常用于表示那些努力排除参加传统课程学习障碍的教育设置，主张以学生为中心的教育 哲学思想。开放教育课程可能通过某种类型的学习中心提供，但大多数学习活动很可能在这些学 习中心之外( 例如家里) 进行。几乎在所有的场合，都必定使用特别准备好的或改编过的学习材 料。”2 在首先提出开放教育概念的英国，学者们通常所指的开放，即学习时间开放、学习地点开 放、学习者开放、学习观念开放。大约上个世纪9 0 年代初，联合国教科文组织和世界银行在泰 国宗迪恩联合召开过首届“世界全民教育大会”，此次会议的两项重要成果世界全民教育 宣言和满足基本学习需要的行动纲领旨在呼吁“人人享有受教育的权利、向全体公民提供 教育的机会，以及要求做到满足基本的学习要求”，从而使“全民教育”迅速成为世界各国奋力 追寻的目标。从这个角度看，开放教育便是“全民教育”的一种颇为形象性的表述，它关注着人 们教育机会的均等，关心着人们教育资源的共享，关怀着人们教育过程的顺利。3 开放教育概念 更多的是体现一种全新的教育思想：教育民主和公平。其实现是通过远程教育形式来完成的。 国际著名的远程教育研究专家德斯蒙德基更( d e s m o n dk e e g a n ) 对远程教育的内涵进行了 界定，认为远程教育是具有以下特征的教育形态：一是教师和学生在教与学的全过程中处于相对 分离状态( 这使它区别于传统教育) ；二是教育组织通过规划和准备学习材料以及提供学生支持 服务对学生学习产生影响( 这使它区别于个人学习和自我教育项目) ；三是应用各类技术媒体一 一印刷媒体、视听媒体和计算机媒体将教师和学生联系起来并以此作为课程内容的载体；四 是提供双向通信并鼓励学生交流对话和从对话中受益( 这使它区别于教育技术的其他使用方式) ； 五是学生在学习中与学习集体也处于相对分离状态，学生通常是接受个别化教学而不是集体教 学，但并不排除为了教学和社会的目的组织必要的集体面授交流。 1 9 9 9 年1 1 月，教育部在现代远程教育资源建设指南中指出“现代远程教育是利用网络 技术、多媒体技术等现代信息技术手段开展起来的教育形式。”我国远程教育专家丁兴富教授认 为，现代远程教育主要指的是普通高等学校开展“以双向交互卫星电视和计算机网络为技术基础” 的网络教育。 基于对以上概念的内涵研究，本文将网络教育同指现代远程教育，并同指开放教育。 二、本文的理论依据 1 高等教育大众化理论 高等教育大众化理论是由美国著名社会学者马丁特罗提出的“精英”、“大众、“普及”的 1 娄俊颖我国高等学校发展定位的研究东北师范大学硕士论文，2 0 0 6 ( 5 ) 2l e w i s s p e n c e r ，w h a ti so p e n l e a r n i n g ? g u i d e ss e r i e sv 0 1 4 l o n d o n ：c o u n c i lf o re d u c a t i o n a lt e c h n o l o g y ，19 8 6 ) 3 徐皓开放性只能由我们来定义【】j 中国远程教育2 0 0 7 ( 3 ) 5 中国广播电视大学发展定位问题研究 高等教育发展二阶段理论。马丁特罗在1 9 6 2 年首先提出了“大众高等教育”概念，1 9 7 0 年提 出“普及高等教育”概念，1 9 7 3 年提出高等教育三阶段论，至此产生了高等教育大众化理论。根 据马丁特罗的理论，高等教育毛入学率低于1 5 的属于精英教育阶段，毛入学率大于1 5 d 、于 5 0 为大众化阶段，毛入学率大于5 0 为普及化教育阶段。马丁特罗在谈及高等教育大众化理 论时说，大众化是揭示变化的一种理论，是揭示变化的一个信号，它具有一种预警功能。1 5 的 涵义是告诉人们，当高等教育的发展规模达到这个区间时，在大学的内部，教育和教学活动即将 发生重大的变化，提醒人们面对已经到来的大众化等问题，如何进行应对和准备。1 2 终身教育理论 2 0 世纪6 0 年代，法国教育家保罗郎格郎提出了“终身教育”概念。1 9 7 0 年保罗郎格朗 的终身教育入门和1 9 7 4 年国际教育发展委员会的研究报告学会生存教育世界的今天 和明天是关于终身教育思想的两部最有代表性的著作，它标志着现代终身教育思想的形成，对 推动整个现代教育事业的发展在理论与实践上都有着十分重要的意义。学会生存研究报告指 出“终身教育这个概念，从个人和社会的观点来看，已经包括整个教育过程”，“终身教育变成了 由一切形式、一切表达方式和一切阶段的教学行动构成一个循环往复的关系时所使用的工具和表 现方法教育的功能要面向整个社会成员”，受教育的时间也不再局限于“某一特定年龄”，而 是向着“个人终身的方向发展”。改革开放以来，终身教育思想在我国的传播，极大地推动了我 国教育的改革与发展。1 9 9 5 年3 月1 8 日颁布的中华人民共和国教育法第1 1 条规定，国家要 “推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系”，确立了终身教育在 我国的法律地位。2 3 学习型社会理论 所谓学习型社会，就是有相应的机制和手段促进和保障全民学习和终身学习的社会，其基本 特征是善于不断学习，形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。学习型社会是时代发展 和社会进步的产物，它对学习的要求比以往任何时候都更强烈、更持久、更全面，全社会的人只 有不断地学习，才能应对新的挑战。学习型社会不是自然而然地形成的，需要人们根据实践发展 的要求，努力建设学习型家庭、学习型组织、学习型企业、学习型社区和学习型城市等等。学习 型社会是2 0 世纪6 0 年代由美国学者哈钦斯首先提出的。2 0 世纪7 0 年代，联合国教科文组织提 出：人类要向着学习化社会前进。此后，许多国家相继开展了学习型社会创建活动。联合国教科 文组织国际教育发展委员会编著、被誉为当代教育思想发展中里程碑的著名报告学会生存， 特别强调终身教育和学习化社会两个概念，把学习化社会作为未来社会形态的构想和追求目标。 从此，终身教育和学习化社会的理念就在国际社会迅速传播开来，成为许多国家、地区、社会团 体推进和实施教育改革和发展的指导原则，成为社会发展和社会进步追求的一个重要目标。3 4 高校分类与定位理论 高校分类是高校定位及确定发展方向的前提。美国卡内基的分类是根据美国高等教育的发展 的实际情况，将全美国的教育机构划分为6 个层次，有的层次又细分为若干级别，是目前美国高 等教育界最为广泛使用的划分方法，对其他国家也有广泛的影响。美国卡内基的分类，以学位高 1 张继龙高等教育大众化背景下的高校定位研究扬州大学学位论文2 0 0 6 ( 6 ) 2 网站整理终身教育- 2 1 世纪的生存概念，h t t p ：w w w 8 b i o c o m s y l w j y i w 2 0 0 5 0 4 1 3 3 2 4 _ 2 h t m l 3 h t t p ：b a i k e b a i d u c o m v i e w 3 3 9 9 0 4 h t m - 6 - 中国广播电视大学发展定位问题研究 低分层次，对中国学者研究高等教育结构有一定的影响。许多论述高等教育层次体系的文章，经 常提及研究型、研究教学型、教学研究型以及教学型等等分类，大致以美国卡内基的分类为依据， 结合中国国情，有所修改补充。广东管理科学研究院武传连研究员的一种大学分类标准，将高等 学校的类型由类和型两部分组成。类反映大学的学科特点，参照教育部对学科门类的划分，结合 各学科门类的比例，分为综合类、文理类、理科类、文科类、理学类、工学类、农学类、医学类、 法学类、文学类、管理类、体育类、艺术类1 3 类。型表现大学的科研规模，按科研规模的大小， 将现有高校分为研究型、研究教学型、教学研究型、教学型4 型。每所高校的类型由上述类与型 两部分组成，类在前型在后。1 联合国教科文组织批准的国际教育标准分类法( 1 9 9 7 年修订稿) 的分类将第三级教育( 高等教育) 分为两个阶段。第一阶段( 序数5 ) 相当于专科、本科和硕士生教育， 第二阶段( 序数6 ) 相当于博士生阶段。第一阶段分为5 a 、5 b 两类，5 a 类是理论型的，5 b 类是实 用技术型的。5 a 类又分为5 a 1 与5 a 2 ，5 a i 一般是为研究做准备的，5 a 2 一般是从事高科技要 求的专业教育。第二阶段( 序数6 ) 则是专指可获得高级研究文凭( 博士学位) 的”，“旨在进行高级研 究和有创新意义的研究”。联合国教科文组织的国际教育标准分类法考虑的不只是某一个国 家的高等教育现状，它能全面概括发达国家与发展中国家的基本情况，因而大体上能适用于不同 国家的高等教育分类，作为各国教育分类的指导与教育统计的依据，它具有更为广泛的普适性。 也就是说，它可更好地作为我国高等教育类型划分的参照。更为重要的是：它所依据的主要标准 是专门人才的类型而不只是层次的高低与科研规模的大小。2 5 高等学校的社会职能理论 从高等教育发展的历史看，高等学校的社会职能理论的发展经历了三个重要的阶段。高等学 校最初的社会职能是传授知识，18 5 3 年英国牛津大学的学者纽曼( j o h nh c a r d i n a ln e w m a n ) 在其 大学的理念( t h ei d e ao f u n i v e r s i t y ) q b 将大学定位为是一个提供博雅教育，培养绅士的地方。他 认为大学的活动与知识的传播及掌握相关，教学是大学的唯一功能。第二个阶段的代表人物是德 国的威廉冯洪堡( w i l h e l my o nh u m b o l d t ) 及阿尔托夫( a h h o f f ) ，他们在创办并改革柏林大学 时提出了大学的主要功能是发展知识，而不是传授知识。第三个阶段是高等学校直接为社会服务 职能的出现。1 8 6 2 年美国总统林肯签署颁布莫雷尔法案，该法案规定：“为了对各行各业进行 工业方面的文理科教育及实用教育，每个州立法机构至少必须捐赠、资助或扶持一所大学”，这 些大学“在不排除其他自然科学和人文科学以及军事科学的情况下，教授与农业和机械有关的学 科”。莫雷尔法案是美国第一部高等教育法，它的颁布促进了美国农业职业技术教育的发展， 促使美国大学教育坚定地走上了应用型的发展道路。进入2 0 世纪后，大学的服务职能越来越受 到重视。高等学校教学、科研、为社会服务三大职能的形成，构成了高等学校社会职能理论，这 一理论将作为本文研究广播电视大学发展定位的主要理论依据之一。 1 武书连再探大学分类【j 1 中国高等教育评估，2 0 0 2 ( 4 ) 2 潘懋元，吴玫高等学校分类与定位问题黄河科技大学学报，2 0 0 5 ( 3 ) 一7 一 中国广播电视大学发展定位问题研究 第三节研究综述 定位( p o s i t i o n i n g ) 一词最早用于航海和航空业。定位概念被广泛运用于企业和其它形式的 组织，源于美国营销专家艾尔李斯和杰克特劳特( a l r i e s j a c kt r o u t ) 1 9 7 2 年的定位 一书。按照艾尔列斯与杰克特罗的观点，定位是从产品开始，可以是一件商品，一项服务， 一家公司，一个机构，甚至是一个人，也可能是你自己。定位是你对产品在未来的潜在顾客的脑 海里确定一个合理的位置，也就是把产品定位在你未来潜在顾客的心目中。1 上个世纪9 0 年代， 定位一词进入我国高等教育研究者的学术词典，高等教育理论界开始了对大学定位问题的研究。 当前，关于高校定位理论的研究相对比较成熟，对广播电视犬学发展定位研究尚处于起步和探索 阶段。 一、关于高校定位的研究 潘懋元教授指出：“高等学校定位不只是高低层次定位，也不只是学科门类的定位。定位的 主要依据应当是高等学校人才培养的职能培养学术性研究人才、专业性高科技人才、实用性 职业技术人才。”2 董泽芳教授认为，所谓分流机构定位的合理性，是指分流机构能够根据时代发展的需要与自 身的条件在分流培养人才的活动中找准自己的位置。据此，他认为这种定位主要包括七个方面： 对象定位，即招收什么层次、什么类型的学生：形式定位，即运用何种形式的高等教育培养 人才；区域定位，即培养出的人才服务的空间范围；层次定位，即培养何种层次的人才； 类型定位，即培养何种专业何种学科的人才：能级定位，即培养的人才综合实力在同层同类学 校中所处的地位；特色定位，即培养出的人才与同层同类学校相比有哪些独特的优势。3 本文 关于广播电视大学发展定位维度的论述将以董泽芳教授的高等教育分流理论和相关大学定位理 论为基础。 我国高等教育理论界对大学定位问题的研究，从不同的角度和方法出发，对不同层面的问题 进行了探讨，衍生出一系列范畴和概念，包括目标定位、类型定位、层次定位、职能定位、战略 定位、特色定位、水平定位、现实定位、规划定位、发展定位等。 陈厚丰教授在中国高等学校分类与定位问题研究中提出，定位是高等学校根据自身条件、 职能、国家和社会需要以及学生需求，按照扬长避短的原则，参照高等学校类型和层次的划分标 准，经过纵横向比较和分析，在清醒认识自己的基础、优势和不足的基础上，明确自身在整个高 等教育系统及同行中的位置，准确把握自身角色，并确定服务面向、发展目标及任务而进行的一 系列的前瞻性战略思考和规划活动。4 这一概念置于高等教育的大环境中结合各校的发展来理解， 其内涵十分丰富。主要指高校的中长期发展目标，即高校在明确自身功能的前提下，通过宏观分 析国际国内高等教育的发展现实和未来趋势，充分总结学校办学历史过程中所形成的办学经验和 教训，在认真研究、准确把握学校情况的基础上，运用科学的方法所提出的、经过若干年的努力 1 【美】艾尔李斯和杰克特劳特( a l r i e s & j a c kt r o u t ) 定位( m ) 中国财政经济出版社，2 0 0 2 2 潘懋元，吴枚高等学校分类与定位问题【j 】复旦教育论坛，2 0 0 3 ，( 3 ) 3 蕈泽芳高等教育分流问题研究【j 】高等教育研究，2 0 0 3 ( 4 ) 4 陈厚丰中国高等学校分类与定位问题研究【m 】湖南大学出版社，2 0 0 4 ( 4 ) - 8 - 中国广播电视大学发展定位问题研究 可以实现的中长期发展目标。 刘献君教授主张，高等学校定位应从三个方面加以考虑：一是高等学校在整个社会大系统中 的定位，二是一所学校在整个教育系统中的定位，三是学校内部各要素在学校发展中的定位。1 邹晓平认为，从社会职能分析，高等学校定位的实质就是在人才培养、发展科学技术、直接 为服务社会等方面选择不做什么，做好什么，特别强调做好什么，什么时候做到什么程度。首先 应该是学科发展定位，暂不发展和侧重发展的学科领域或门类，科学研究的重点是基础研究还是 应用研究? 是科学基础还是技术基础? 是技术创新还是技术服务? 其次是培养人才的类型和规 格，培养的学生主要是从事科学研究、技术开发，还是职业技能应用? 属于哪一个学位层次? 第 三是直接为社会服务的主要区域和重点是什么，是知识传播、文化引导还是技术服务? 这三点是 互相关联的，人才的培养目标，要求有合理的学科定位，学科定位将直接影响服务定位。不管什 么类型和层次的高校，培养高质量的人才总是最重要的目标，人才培养目标的定位是高校定位的 核心因素。2 娄俊颖在“我国高等学校发展定位的策略研究”一文中提到，高等学校的发展定位，就是高 校对“建设一所什么样的大学”和“如何建设这样的大学”所进行的目标设定和蓝图设计。具体 地说，就是指高校根据国家经济、社会发展的要求，通过对国内外高等教育发展的状况、趋势以 及学校的自身状况的把握，确定在定时期内发展目标的规划。3 本文关于广播电视大学发展定位的研究即以上述关于高等学校定位理论研究为基础展开的。 二、关于广播电视大学定位和广播电视大学发展定位的研究 ( 一) 学术论文 对中国期刊全文数据库按“广播电视大学定位研究”进行关键词检索，在1 9 9 9 年至2 0 0 7 年间共有3 9 篇文章。广播电视大学定位研究主要来自广播电视大学系统内部，研究主要集中在 二十世纪九十年代以后。福建广播电视大学继续教育学院院长沈光辉先生一直跟踪广播电视大学 定位研究，其研究较为系统全面。 沈光辉先生在试论广播电视大学办学定位的战略选择4 一文中提出，1 9 9 6 ，1 9 9 7 年召开 的全国广播电视大学教育工作会议( 黄山会议、上海会议) 提出了广播电视大学改革和发展的基本 思路，推广了上海广播电视大学的基本经验，即转变观念，找准位置。一是找准广播电视大学在 教育总格局中的位置；一是找准广播电视大学能够发挥自己特色和优势的位置。上海会议提出了 广播电视大学办学定位这一课题，无疑对广播电视大学教育的改革和发展具有重要的意义。沈光 辉先生还对2 0 0 0 年前这一段时期广播电视大学定位研究进行了系统概括：( 一) 层次功能说：这 种观点把广播电视大学定位为多层次、多规格、多功能办学系统。在学历教育方面，以高等专科 教育为基础，向上延伸为举办大学本科教育和研究生教育；向下延伸为大力发展电视中专教育、 职业高中教育，同时为普通中等教育与成人中初等教育提供服务。在非学历方面，一是大力发展 以知识更新为主要目标的大学后继续教育；二是积极开展以岗位培训为重点的中初级职业技术教 育和以提高农牧民科学文化素质为宗旨的燎原广播电视教育。( 朱成德、张小可，二十一世纪中 1 刘献君论高等学校定位高等教育研究，2 0 0 3 ( 1 ) 2 邹晓平高等学校的定位问题与分类框架【j 】高教探索，2 0 0 4 ( 3 ) 3 娄俊颖我国高等学校发展定位的策略研究东北师范大学，硕士学位论文，指导老师：杨颖秀，2 0 0 6 ，( 5 ) 4 沈光辉试论广播电视大学办学定位的战略选择忉现代远距离教育，1 9 9 9 ( 1 ) 9 中国广播电视大学发展定位问题研究 国广播电视人学发展战略的思考，中国广播电视大学教育1 9 9 6 6 ) 以广播电视大学办学层次 的多重性和功能的全面性定位，这种定位法较为常见。( 二) 服务方向说：以广播电视大学教育 的服务方向来定位，典型的提法是“四个面向”，即坚持“面向地方、面向农村、面向基层、面 向边远和少数民族地区办学”。以广播电视大学广泛、侧重社会基层和弱势群体特点的独特服务 面向来与普通高校相区别。( _ - - - ) 体制说：以广播电视大学系统结构来定位，即广播电视大学是 “实行统筹规划、分级办学、分级管理的体制”的办学系统，以广播电视大学独特的办学体制与 其它高校相区别。( 四) 体系分类说：把广播电视人学定位为成人高等院校。这一定位的依据是 我国现行教育体系分为四大块：即基础教育、高等教育、成人教育、职业技术教育，广播电视大 学归属各级教育行政主管部门成人教育处( 科) 管理。( 五) 媒体手段说：认为广播电视大学是采用 广播、电视和文字、音像、计算机课件等多种媒体进行远距离教育的一种教育形式，广播电视大 学的名称就是以其所采用的广播电视手段来命名的，这在所有大学中是绝无仅有的。以广播电视 大学特有的教学手段来与其它高校相区别。( 六) 办学机制说：把，“播电视大学定位在按需办学 机制上，即建立健全适应社会主义市场经济和社会发展需要的办学机制。( 七) 要素组合说：从 广播电视大学开展的远程开放教育实际出发，把广播电视大学定位为以现代信息技术为基础、组 合多种教育要素的新型开放教育场( 虚拟大学) ，以广播电视大学的开放性和对现代信息技术的 高度依赖特点与普通高校相区别。沈光辉先生认为以上这些研究多从外延上而没有从内涵上去界 定广播电视人学定位问题，因而难以说清广播电视大学定位问题，仅仅从某一方面反映了广播电 视大学的特点。 进入新世纪，广播电视大学的定位研究取得了新的进展。一方面，“中央广播电视大学人才 培养模式改革和开放教育试点”项目的深入开展，为广播电视大学的准确定位提出了理论上深入 研究的需要；另一方面，试点项目取得的巨大成果为深入研究广播电视大学定位理论提供了可能。 这一阶段，广播电视大学定位理论研究力度明显加大，研究的理论性、系统性以及对实践的指导 意义也在不断增强。其研究的系统性仍以福建广播电视大学继续教育学院院长沈光辉先生最为突 出。他在试论广播电视人学的发展定位1 中系统提出了关于广播电视大学发展定位的相关观 点。他提到，对广播电视大学进行准确定位，是厂。播电视大学在新世纪抓住历史性发展机遇，审 时度势，顺时而动，深化教育教学改革，推进广播电视大学的改革、发展和创新，实现在本世纪 初把广播电视大学建设成为具有鲜明特色的现代远程教育开放大学发展目标的根本要求。同时也 是教育部开展的“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目要解决的首要问题 和总结性评估的核心指标。对广播电视大学进行科学的发展定位，不仅是广播电视大学在自己的 办学类型和层次上办出特色、办出水平的需要，也是上级教育行政主管部门从社会需要和教育事 业发展大局出发，确定广播电视大学在高等教育和终身教育体系中的地位和作用的科学依据。 沈光辉先生认为，广播电视大学的发展总体定位应该是：坚持远程开放教育的发展方向，以 开展大众化的现代远程高等教育和继续教育为主，高等职业教育为辅，在构建终身教育体系和形 成学习型社会中发挥重要作用。主要任务是：一是大力开展学历教育，为各类社会成员提供接受 高等教育的机会，为推进高等教育大众化服务；二是积极开展以岗位培训为重点的非学历教育， 为各类社会成员更新知识和掌握新的技能提供教育服务；三是利用广播电视大学教育资源和办学 1 沈光辉试论广播电视大学的发展定位【j 】福建广播电视大学学报，2 0 0 6 ( 5 ) 1 0 中国广播电视大学发展定位问题研究 系统建设现代远程教育公共服务体系，为高等学校及其他教育机构开展远程教育提供学习支持服 务。 杨志钢在对广播电视大学定位的思考1 中对中国开放大学进行了构想。他提出，中国开 放大学的体系结构大体按中国广播电视大学的体系结构分为五级办学，即国务院教育部设置国家 开放大学，省级政府教育部门设置省级开放大学，地( 市) 级政府部门设置地( 市) 级开放大学、县级 政府教育部门设置县级开放大学，基层单位设置教学班。杨志钢认为中国开放大学应办成符合当 代中国经济发展水平，满足广大求学者需求的一所综合性、服务于不同年龄层次的终身教育大学。 ( 二) 学位论文 从中国优秀博硕士学位论文全文数据库的学位论文库中，检索到以“广播电视大学发展” 为关键词的学位论文共l l 篇。随着1 9 9 9 年开始的“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放 教育试点”项目的启动，有关广播电视大学的发展问题越来越受到重视，引起学术界的普遍关注， 以广播电视大学为论题的学位论文以这一时期为主，主要集中在以广播电视大学发展的某一方面 为论题，诸如“基层广播电视大学现代远程教育学习支持服务系统的研究”2 、“分校级广播电视 大学远程开放教育质量