欧盟、美国和日本农产品物流追溯体系分析与比较.docx

欧盟、美国和日本农产品物流追溯体系分析与比较张梅摘 要 ： 农 产 品 质 量 安 全 是 国 际 社 会 高 度 关 注 的 焦 点 问 题 ， 发 达 国 家 大 都 建 立 了 较 为完 善 的 农 产 品 物 流 追 溯 体 系 ， 在 农 产 品 国 际 贸 易 中 ， 物 流 追 溯 甚 至 成 为 技 术 性 贸 易 壁 垒 。 欧 盟 、 美 国 和 日 本 是 中 国 农 产 品 出 口 的 重 要 市 场 ， 本 文 通 过 分 析 和 比 较 欧盟 、上 ， 产 、 系，美 国 和 日 本 的 农 产 品 物 流 追 溯 体 系 ， 在 借 鉴 其 具 体 运 作 模 式 和 先 进 经 验 的 基 础提 出 中 国 农 产 品 物 流 追 溯 体 系 建 设 必 须 与 国 际 接 轨 ， 制 定 全 国 统 一 的 农 产 品 生 加 工 、 储 运 和 销 售 规 范 ， 对 部 分 品 类 、 部 分 企 业 、 部 分 地 区 先 行 建 立 追 溯 体 同时建立 区域性农产 品物流追溯 信息管理 平台等具体 举措。关键词： 欧盟 ； 美国； 日本； 农 产品物流追 溯体系欧盟、 美国和日本一直是中国农产品出口贸易量较大的国家和地区， 2012 年， 日本和美国是中国 农产品的第一和第二大出口国， 其中对日本出口额120.0 亿美元， 对美国出口额 72.8 亿美元， 分别占 当年中国农产品出口总额的 19.0%和 11.5%； 欧盟是第三大出口市场， 出口额为 76.2 亿美元1。 由于国际金融危机的持续影响， 发达国家的经济增长幅度 低于预期， 导致对农产品的外部需求放缓， 加之国际贸易竞争日益激烈， 对保障农产品质量安全尤为重要的物流追溯， 成为阻碍中国农产品出口的技术 性贸易壁垒。 欧盟、 美国和日本等发达国家都已建立了比较完善的农产品物流追溯体系， 实现了“从田间到餐桌” 的全程质量安全管理， 因此， 分析比较欧盟、 美国和日本的先进经验， 对进一步提高中国农产品质量安全管理， 建立与国际接轨的农产品 物流追溯体系， 以及打破国际贸易壁垒， 都具有十分重要的意义。一、 欧盟、 美国和日本农产品物流追溯体系的发展状况及运作模式（一） 欧盟 基 金 项 目 ： 南 宁 职 业 技 术 学 院 2012 年 度 重 点 课 题 “南 宁 市 特 色农 产 品 流 通 体 系 研 究 ” （zd04）作 者 简 介 ： 张 梅 （1976）， 女 ， 湖 北 钟 祥 人 ， 硕 士 ， 副 教 授 ，研 究 方 向 ： 物 流 管 理 与 工 商 管 理 研 究 。 14郾4（总 420）欧盟的农产品物流追溯体系最初是为应对疯牛病于 1997 年逐步建立起来的， 在 2000 年 1 月发布 的 食品安全白皮书 中， 首次将“从田间到餐桌”的 全 过 程 管 理 纳 入 食 品 安 全 体 系 ， 采 用 haccp（hazard analysis and critical control point， 危害分析 及关键点控制） 食品安全认证体系， 对农产品的生产 、 加 工 和 销 售 等 关 键 环 节 进 行 追 溯 。 2002 年 1月， 欧盟颁布 通用食品法， 要求农产品经营企业 对其生产、 加工和销售过程中使用的相关材料也要执行可追溯标准， 同时规定自 2005 年 1 月 1 日起， 欧盟境内的农产品都要求具有可追溯性， 特别是在输、 配送和进口的企业对食品流通过程中的全部信息进行记录并保全， 并要求大企业的可追溯体系必 须在一年内建立。 2004 年， 美国启动国家动物标识系统 （nais）， 对动物个体或群体的出生地和移动信 息进行标识， 确保在发现疫病时， 能在 48 小时内确定 所 有 与 之 发 生 直 接 接 触 的 企 业 。 2005 年 ， 美 国鱼贝类产品原产国标签暂行法规 正式实施， 对鱼 贝类产品包括进口产品或混合产品的原产地信息和产品生产方式信息的标注进行了严格的规定。 在具体执行过程中， 美国农产品的物流追溯体系主要从 农业生产、 包装加工和运输销售 3 大主要环节进行欧盟销售的肉类食品，不具备可追溯性则不允许上控制和管理， 通过产品供应商 （运输企业除外）建管签图 1 欧盟农产品物流追溯体系的运作模式市交易。 目前， 欧盟采用国际通用的全球统一标识系统 （eanucc 系统） 对农产品进行跟踪和追溯，立的前追溯制度和后追溯制度形成完整的可追溯链条， 当任一环节出现问题时， 通过前追溯制度可以 查到问题的根源并进行及时处理。 运输和销售过程实行食品供应可追溯制度和 （haccp） 认证制 度 ， 运输企业主要负责将供应商后追溯信息转给批发商或零售商。 美国农产品物流追溯体系的运作模式见图 2。（三） 日本日本是在 21 世纪初暴发疯牛病、 金黄葡萄球菌 污染奶制品等农产品质量安全事故的背景下， 开始 推动食品可追溯制度建设。 最开始是在肉牛生产环 节引入可追溯系统； 2003 年 4 月， 日本组织专家制 定并公布了 食品可追溯指南， 为农产品生产经营 企业在生产、 加工、 流通等不同阶段建设可追溯系在产品标示和可追溯方面走在世界前列。品物流追溯体系的运作模式见图 1。（二） 美国欧盟农产美国是从“生物反恐” 的角度把农产品物流追溯体系建设上升到国家战略安全的高度， 于 2002 年 通过 公共健康安全与生物恐怖应对法， 提出“实行从田间到餐桌 的风险管理”， 要求相关企业必须建立可追溯体系； 同时， 对输入美国的生鲜农产 品要求必须提供详细的档案信息且能在 4 小时之内进行回溯， 否则美国将有权对该批农产品就地销毁。2003 年 5 月， 美国食品与药品监督管理局 （fda）又公布了 食品安全跟踪条例 ， 要求涉及食品运-137-政府相关管理部门政府相关管理部门政府相关管理部门识 别 号加 监工 管编 码识别号销 监 售 管 标加工编码监销售标签农业生产组织加工企业销售企业消费者追溯按良好生产实践指南生产， 生成识别号追溯按操作规程加工， 生成加工编码追溯销售标签计算机管理系统计算机管理系统计算机管理系统 14郾4（总 420）追溯图 2 美国农产品物流追溯体系的运作模式注： 1.gap 指良好农业操作规范 （good agricultural practice）； 2.gmp 指良好生产操作规范（good manipulate practice）； 3.haccp 指危害分析及关键点控制 （hazard analysis and critical controlpoint）； 4.traceability 指食品供应可追溯制度。统提供详细指导； 同年， 日本对牛肉的生产、 加工、流通到销售整个供应链实现全程追溯； 2005 年， 日 本农业协作组织 （简称农协） 对通过该协会统一组织上市的肉类、 蔬菜等所有农产品实现可追溯2。 目除政府强制实行外， 另有一部分企业为打破可追溯体系形成的贸易壁垒， 自主建立了农产品可追溯系 统， 其中， 尤以日本农协推行的“全 农 放 心 系 统 ”最具代表性。见图 3。日本农产品物流追溯体系的运作模式前，在日本推动农产品物流追溯体系建 设 过 程 中 ，查询图 3 日本农产品物流追溯体系的运作模式产品物流追溯体系建设都比较早，其法律法规日臻二、 欧盟、 美国和日本农产品物流追溯完善， 追溯技术和监管体系也走在世界前列。（一） 政府发挥重要作用无论是欧盟、 美国还是日本， 政府都是通过法 令和市场准入的形式在部分农产品中强制推行可追体系的比较在政府的积极推动下， 欧盟、 美国和日本的农- 138 -食品安全管理机构监督、 管理识别码条码条码生产农户记录生产信息生产农户农协组织加工、 流通企业销售企业消费者追溯追溯生成识别码， 管理追溯生成条码， 管理物流信息追溯记录供应、销售信息信息系统互联网信息系统互联网信息系统消费者国家食品与药品监督管理局、 农业部监督、 管理识别条形码加工条形码销售条形码运输、 销售 企业农业生产组织加工企业消费者追溯推行 gap 管理体系追溯推行 gmp 管理体系 和 haccp 认证实行 traceability 和haccp 认证制度信息管理系统互联网信息管理系统互联网信息管理系统 14郾4（总 420）溯体系， 在推行过程中， 通过出台相应生产规范或操作指南等办法， 引导其他农产品经营者自愿建立 可追溯体系。 如欧盟通过立法形式强制推行农产品可追溯体系建设， 制定了良好生产实践指南和加工 操作规程， 分别用于农产品种植生产环节和加工环节的指导； 美国在强制推行的过程中制定了良好农业 操 作 规 范 （gap） 、 良 好 生 产 操 作 规 范 （gmp） 、 危害分析及关键点控制认证体系 （haccp） 和食品供应可追溯制度 （traceability）， 分别对农产品的生一标准的 食品可追溯指南， 在强制推行农产品可追溯体系建立的同时， 引导农产品经营企业自行建 立适应本企业发展的可追溯体系。（二） 法律法规明确而完善在已有完备的食品安全法律法规体系的基础上， 从 1997 年开始， 欧盟、 美国和日本先后针对农产品 物流追溯体系建设出台了一系列条款明确、 体系完 善的法律法规， 全面保障农产品可追溯体系的建设 和实施 （表 1）。产、加工和销售阶段进行规范； 日本则通过全国统（三）追溯技术处于世界领先水平表 欧盟、美国、日本主要农产品可追溯法律法规及其核心内容源来别性溯追可有具须必品产肉牛的售销市上、制、健保与康健其及养饲物动通普、留残药农及物染污添的节环工加产生要带须必品食的售销盟欧在凡求要食类肉的售销盟欧在对别特溯溯追行进用使和、工加、装包应供条链整收环接和节实。现可追销溯性分到输运，同时规定，息信毁销地就行进品产批该对权有则否全保并录记行进息信的程过通流溯追可立建内限时定规在业企各求要时同统系溯追品产法方识标的细详了定制品食的工加料原要主为其-139-家国（）区地规法律法要主间时容内心核盟欧 案法号 年，案法的溯追行进品食对早较，记标行进次批品食对求要识码编号批过通 和 例条号 年，记登和识标行进品制肉牛和肉牛对求要签标贴加并 规法号 年称又规法签标肉牛新，自求要 年 月 ，起日有所内国员成盟欧书皮白全安品食 年产农品进行对出提次首“从农田到餐”桌 ，的全程管理包括农田生产控、精香和剂加、产生料饲等任责的者产生品食和主场农 例条号 年识标制强行进品食的物生因基转含对求 令法号法品食用通 年 ，签标溯追可有、产生品产农对出提确明相的用关使程材过售料销和信，工加息进行追溯，溯追与踪跟制强行实求要品易交市上能不则否 规法号 年第盟欧据根求要 、号第 追行进品产类禽和类蛋对规法号 规法号 年溯追可和记标行进料饮和品食的质物因基转含对求要 案法号 年、物药用所物动养饲对、剂加添、质性的料饲用使和剂虫杀及物作农源来国美案法恐反物生 年出提次首“行从农场到实餐桌的风险管”理，要求对农产品实行从、生产自 ，起年在能须必品产农鲜生的国美入输案档品产的溯回供提内时小例条踪跟全安品食 年 ，、输运品食及涉有所美全求要度角的通流从品食对要都业企的口进和送配系体本日法准标业农 年，度制识标品产农立建确明，准标识标质品食立确农行推上础基此在并法识标品食因基转 年、豆大如品产农的证认全安过通分部对、薯铃马、米玉、籽菜油以及籽棉法本基全安品食 年则原性溯追可品食的估评险风学科于基了立确法溯追可肉牛 年度制溯追可和示标的品制其及肉牛了定确法溯追可米大 年，规法溯追可施实品产农口进对级求县要地产原至溯追要米大对。 14郾4（总 420）在农产品物流追溯体系建设中， 追溯技术成为形成技术性贸易壁垒的关键要素。 欧盟、 美国、 日 本采用国际物品编码协会开发的全球统一标识系统（eanucc） 对牛肉产品、 水果、 蔬菜和水产品等 进行跟踪与追溯， 欧盟甚至将采用 eanucc 系统对食品进行跟踪与追溯的方法称 之 为 un/ece （联合国欧洲经济委员会） 追溯标准。 在信息采集和传 递方面， 欧盟、 美国和日本广泛采用条码技术、 电子标签技术和射频识别技术等， 利用全球卫星定位系统等物联网技术实现信息即时交换和通信， 基本 实现了识别、 定位、 跟踪、 监控和管理的智能化，整体追溯技术走在世界前列。物流追溯体系都是先从牛肉制品、 大型农产品经营企业开始实施， 然后再向果蔬类、 水产类、 大米类渗透。 而中国农产品区域性差别较大， 各地区发展 程度不同， 部分地区、 部分产品已初步实现了规模 化生产和产业化经营， 而大部分区域农产品生产规模小， 经营水平低。 因此， 要结合中国各区域农产品的发展状况， 实行差异化策略， 分区域、 分品类逐步实施： 对民众生活影响较大的品类如奶制品 、 肉类、 果蔬类、 大米类先行建立； 出口企业、 经营规模较大的企业先行建立； 中东部发达省份、 省会 城市先行建立； 附加值较高、 具有区域特色的农产品先行建立， 然后再逐步推广。3. 制 定 全 国 统 一 的 农 产 品 生 产 、 加 工 、 储 运 、 销 售 规 范 作 为 指 导 欧盟、 美国和日本在建立物流 追溯体系的过程中， 都无一例外地对整条供应链的 关键环节如生产、 加工等用良好生产实践指导、 良 好加工操作规程或良好农业操作规范、 良好生产操 作规范等标准进行指导和规范， 使得各农产品经营 企业在建立物流追溯体系过程中， 都能遵循全国统 一的规范或标准， 农产品物流追溯体系才能迅速建 立并推广。 中国可以借鉴欧盟、 美国和日本的具体 做法， 结合国内目前已试点成功的项目， 制定一套 既符合中国农业实际， 又与国际标准接轨的农产品 生产、 经营规范， 指导农产品经营企业按标准进行 生产、 加工和储运， 帮助其逐步建立农产品物流追 溯体系， 提高中国农产品的整体竞争力。4. 建 立 区 域 性 农 产 品 物 流 追 溯 信 息 管 理 平 台 建立农产品物流追溯体系， 农产品经营企业需要配 套相应的硬件设备和软件系统， 给企业带来了较大 的追溯成本。 考虑到中国农产品生产经营主体整体 集约化程度不高、 企业建立物流追溯体系的主动性 和执行力不强的实际情况， 应该从政府层面建立区 域性农产品物流追溯信息管理平台， 对农产品生产 和流通过程中所有应公开的信息实现全程、 实时实 地跟踪， 为消费者提供农产品整条供应链的追溯服 务， 分担农产品经营企业的物流追溯成本。 此外 ， 区域性物流追溯信息管理平台还应将市场监管部门、 检测机构等纳入进来， 通过对信息的汇总、 分析 ， 在提供农产品追溯信息服务的同时， 充分发挥市场 分析、 风险预警等功能。三、 欧盟、 美国和日本农产品物流追溯体系的启示中国 2009 年 2 月公布的 食品安全法 中， 从第 3539 条非常明确地规定了食用农产品包括食品 原料、 食品添加剂及食品相关产品的生产者、 加工 者以及采购者， 应当建立生产记录制度、 进货查验记录制度和出厂检验记录制度， 相关记录保存期限不得少于 2 年， 初步建立了中国的食用农产品追溯 制度。 但在具体实施过程中， 中国农产品的物流追溯体系建设却相对比较缓慢， 目前在政府主导下，仅在部分大中型城市对部分农产品如肉类、进行了试点， 尚没有在全国范围加以推广， 产品物流追溯体系建设仍任重而道远。果蔬类中国农1.将 农 产 品 物 流 追 溯 体 系 建 设 提 升 到 战 略 高 度 ，加 快 与 国 际 接 轨 中国农产品出口欧盟、 美国和日 本的贸易额比重较大， 而这些国家和地区在农产品 物流追溯方面均出台了较为严格的政策， 没有建立追溯体系或追溯信息达不到标准的农产品将无法上市交易， 形成了较强的技术性贸易壁垒。 中国农产 品要想继续保持现有的贸易地位， 必须将农产品物流追溯体系建设提升到战略高度， 在追溯技术和追溯标准方面与国际接轨， 利用国际通用