菏泽市实行最严格水资源管理制度的实践与探索.doc

关键词：水资源管理制度；实践；探索；菏泽practice of implementing stringent water resources management system in heze city/guo xiuxiaabstract：heze city is one of the pilot cities of implementing stringent water resources management system, as it suffers from water shortage due to the lacking of water source, structure and poor water quality. concentrating on the control system of “three redlines”, specific measures for highlighting leadership, joint actions of varied departments, up -down interaction and publicity are implemented in order to promote implementation of stringent water resources management system. regarding to main problems in water resources management in the city, specific measures related to water storage, water abstraction, water taking, returned water, water conservation and diversion are suggested.key words:water resources management system; practice; exploration; heze中图分类号：tv213.4文献标识码：b文章编号：1000-1123（2012）11-0034-032010 年 水利部选择了山 东 等 7个省（直辖市）开展“建立最严格的水 资 源 管 理 制 度 ” 先 行 先 试 工 作 ， 菏 泽 市被山东省确定为试点市以后 ，紧紧 围 绕建立最严格水 资 源管理制度的 “三条红线”控制，进行了富有成效的 实践与探索。一、水资源概况菏 泽市多年平均年 降 雨 量 656 mm，且年际变化大。 当地年水资源总 量 20.61 亿 m3， 其 中 地 表 水 6.21 亿 m3、地下水 16.7 亿 m3（含地表、地下水东省分配引黄指标为 9.31 亿 m3。菏议部署等机会，及时反复向市领导汇报最严格水资源管理制度试点工作 ， 主动邀请视察和调研水利工作 ，最大 限度地争取市级领导的理解和支持。领导重视。 市委、市政府主要 领导将实施最严格 水 资 源 管 理 作 为 事关经济社会发展大事来抓，列入工 作 日 程 。 2009 年 实 施 了 市 级 水 务 一 体 化 管 理 ，2010 年 7 月 市 长 作 试 点 动 员 会 议 讲 话 ，2011 年 3 月 市 人 大 专题听取水资 源 管 理 工 作 汇 报 ，10 月市委书记、市长在全市水利工作会 议上对实施最严格水 资 源管理 进 行 着重强调。提升权威。 市政府成立了实行 最严格水资源管理制度领导小组 ，市 长任组长，20 个市直部门和 9 个县区泽市总面积 1.22 万 km3， 境内有洙赵新 河 、 东 鱼 河 、 万 福 河 、 太 行 堤 河 、 黄 河故道 5 个水系， 均流入南四湖；流 域面积大于 30 km2 的河道有 199 条， 长 3 157 km，5 座平原水库设计蓄水能 力约 1.6 亿 m3。 浅层地下水苦咸，深层 地下水高氟。 菏泽属于资源性缺水、工 程性缺水、水质性缺水并存的地区。二、主要做法菏泽市紧紧围绕“三条红线” 控制，深入贯彻 2011 年中央 1 号文件重复计算量 2.3 亿 m3），人均当地水的“四项制度”建设，扎实推进最严格水资源管理制度建设的有序开展。1.高层推动积极汇报。 市水利局抓住省会资源量 243 m3， 低于全省人均 334 m3的水平，不足全国人均水平的 1/8；黄 河水是菏泽的重要客水资源，近年山收稿日期：2012-02-13作者简介：郭秀霞，工程师。范性文件，经市政府常务会议形成政府决策，提升了权威性。纳入考核。 2011 年市政府首次 把 实施最严格水资源管 理 纳入 对 县 区科学发展观考核的范畴，市政府考 核办表示今后将加大所占分值。2.部门联动成立水利警务室。 市水利局与 公安局联合成立了水利警务室 ，公安 局 专 门 委 派 2 名 干 警 参 与 水 行 政 执 法，从而加大了与各县区公安部门的 协调力度，也加大了水事违法犯罪行 为的打击力度。召开联席会议。 发改、经信、环 保 、 水利四部门每季度 召 开一 次 水 资源论证联席 会 议 ， 把 建 设 项 目 水人员，充实到市水资办。 按照工作方案 ， 水资办成立了综合组 、 管 理 组 和 节水组等 3 个小组，分别负责相关的 工作。进展。强化广告宣传。 策划了一批内 容充 实 、 寓 教 于 乐 、 贴 近 群 众 的 视 频 和 文 字 广 告 ， 通 过 电 视 、 报 纸 、 短 信 、 电子屏等广泛传播，宣传水资源管理 的法规政策。开展教育活动。 采取出动宣传 车 、 散 发 传 单 、 拉 条 幅 、 张 贴 宣 传 画 等方式开展宣传 活 动 ， 开 展 节 水 宣 传 进 机 关 、 进 企 业 、 进 学 校 、 进 社 区强化督导交流。以周例会、 月调度、季小结、年总结的形式，研究解决工作中的困难和问题；召开工作座 谈会和现场会， 实行典型示范带动、 落后督导推动。成立凿井协会。 2011 年 4 月菏 泽市成立了凿井行业协会，这是全省 第一家以协会 管理凿井队伍 的 行 业 组织，当年吸纳凿井企业 39 家，结束 了凿井行业缺乏有效监管的局面 ，违 法打井案件大大减少，加强了地下水 资源的管理和保护。4.上下互动 开 展 水 资 源 管 理 整 治 行 动 。2010 年 5 11 月 ， 对 除 农 业 用 水 和 家庭生活用水以外 的 所有取水行为 进 行 整 治 ， 严厉打击非法 打 井 、 无 证 取 水 、 不安装计量设施 、 不 缴 纳 水 资 源 费 等 行 为 。 市 级 统 一 指 挥 领 导 、的 活 动 ，活动。组 织 了 市 县 联 合 巡 回 宣 传三、存在的主要问题水资源短缺的矛盾急需破解 。全市人均水资源 量 低 ，缺 乏 蓄 水 设施和 调 水 工 程 体 系 ，浅 层 地 下 水 溶资 源论证制度落到实处 ，做 到 项 目未经论证的发 改 部门不立项 ，环 保解 性固体含量超标的占 全 市 总 面 积的 55.2% ，深 层 地 下 水 氟 化 物 含 量部 门 不 环 评 ， 水 利 部 门 不 发 放 取 水许可证。注重沟通配合。 涉及重要规范 性文件的起草工作，邀请相关部门人 员 学 习 、 调 研 外 地 经 验 做 法 ， 强 化 沟 通， 积极换取配合和协作，2010 年出超 标 的 占 90% ，水 资 源 管 理 整 体 粗放 ，全 市 水 资 源 利 用 量 已 接 近 省 分配 的 用 水 总 量 指 标 和 可 开 发 利 用 量上限。水资源管理队伍急需加强。 市 水资办为科级事业单位，与其管理职 能极不匹配 ，3 个县区没有专门水资 县区分头组织实施 ，走 出 一 条“ 寓台了菏泽市地表水源地保护办法管 理 于 普 查 之 中 、据 普 查 促 关 井 收 菏 泽 市 用 水总量 控制管理试行办 法等 6 个规范性文件。3.行业驱动制定“三步走”战略。 第一步打费 、 以 关井收费强化水资源 管 理 ” 的路 子。 开 展 水 资 源 执 法 检 查 活 动 。以纳入规范管理为目标，市县互动为源管理机构；市水资办编制仅 5 人，其余人员均是临时借调，县区人员配备也不均衡，装备普遍较差。水资源管理的环境急需改善 。 部分取水用户认 识 不到水资源 的 稀 缺 性 ， 不 主动接受水行政管理 ； 部 分 党政领导片面认为加 强 水资源 管 理 会影响经济发展和增加企业负担 ；部 分县区出台工业园区“扎口管理”“协 议收费”等政策。水资源管理考核急需细化。 落 实最严格水资源 管 理制度 “ 三 条 红 线 ” 控 制 ， 需 要加大水资源管理绩效 考核 力 度 ， 建 立 责 权 统 一 、 导 向 明 确 的综合业绩考核机制，需要从目标体 系、责任体系、考核体系、监督体系和 奖惩体系进行量化细化。手段，2011 年 712 月，深入开展水基 础 。实现全市规模以 上 涉水 企 业资源执法专项检查活动，对全市取用水户进行逐一摸底调查，共排查规模取水许可办证率 、新 增 建 设 项 目 水资 源 论 证 率 、 用 水 企 业 计 量 设 施 安装 率 全 部 达 到 100% 。第 二 步 上 台以上企业 2 420 家，107 家。补办取水许可证阶 。 按照取水要科学 、 用 水 要 节 约 、退 水 要 合 理 的 要 求 ， 严 格 进 行 “ 三 条 红线”控制管理。 第三步创跨越。 利挂牌督办。 针对违法案件的查处，县区解决不了的由市水利局挂牌 督办，市水利局解决不了的再由省水 利厅挂牌督办，加大了查处案件的决 心和力度。5.宣传发动 做 好 新 闻 宣 传 。 利 用 电 视 、用 3 年 的 时 间 ，全 面 落 实 最 严 格 的水资源管理制度。落实责任目标。 市水利局成立 试 点工作领导小组 ， 印 发 了 工 作 方 案 ， 明 确 任 务 目 标 、 完成时限及工作 要求， 并逐一分解落实到各单位、各 科室。报纸和广播等主流媒体 ，持 续 不 断地宣传最严格 水资源管理的 意 义 和35堤高滩宽特点，对部分骨干河道拓挖治理，建设鄄郓河等 9 处河道拦蓄工 程，实施 27 座大中型水闸除险加固， 有效拦蓄雨洪资源和引黄客水 ；建设 列入规划的刘楼等 4 座中型水库；启 动 城 市 广 场 、 绿 地 、 小 区 地 下 蓄 水 池 建设；在市开发区新建一座日供水量5 万10 万 t 的自来水备用水厂。 努力 实现 “ 十 二 五 ” 期 间 新 增 雨 洪 资 源 利重点，做好退水文章牢 牢抓住水功能区限 制 纳污 管 理这条红线，随着大规模人工河道湿 地 建 设 ， 重新从严核定 水 域 纳 污 容 量 ， 严格控制入河排污 总量 ， 保 证 水继定陶县实现水务统 筹 后 ， 加 快其他县区的水利 改 革步伐 ， 尽 快 实 现全市水务一体化管理。 强化河、库 水 系连通和水量调配 ， 顶 层 设 计 周 密详细的水资 源 统一调度实 施 方 案 ， 高 标 准 规 划 “ 一 线 、 四 纵 、 六 横 、 八 联 ” 的 区 域 水 网 ， 逐 步 实 现 市 域 范 围内的跨流域调 水 目标 ； 各 城 区 分 期 实 施 不 同的水体之间的连续 ， 形 成布 局 合 理 、 相 互 贯 通 的 城 市 水 网 。 借 助 第 一 次 全 国 水 利 普 查 成 果 ， 建 立 菏 泽 市 水 信 息 平 台 ， 做 好 水 资 源 统计及信息发布工作 ， 提 高 水 资 源功 能 区 水 质 达 标 率 在 60% 以 上 。加强对排污 水质的监测和管理 ，严 禁直 接向河道排放超标工 业 和生 活 废水，严禁利用渗坑向地下退排水。 按 照 “ 成 本 补 偿 、 微 利 运 营 ” 的 原 则 ， 提 高污水处理回用率。 按照“环保不下 河 、 水 利 不 上 岸 ” 的 原 则 ， 加 强 对 排 污水口的设置管理 ， 加 快 污 水 处 理用量 1 亿 m3 以上，提高城乡供水保障能力。 建立应对特大干旱、连续干旱、突发性安全供水及水污染事件的 水源储备和应急管理制度，提高应急 风险管理水平。2.以水资源论证和取水许可为 重点，做好取水文章进一步完善水资源论证制度， 加厂 的 建 设 步 伐 。建 立 水 生 态 补 偿 机现 代 化 管 理 水 平 。完 善 菏 泽 市 水 资制 ， 水 土流失治理率达到 70% 以 上 。坚决取缔饮用水水 源 地保护区内 的 排 污 口 ， 保 证城乡主要供 水 水 源 地 水质 达标率达到 90%以上，保障城乡 居民饮用水安全。5.以水资源有偿使用和灌区改 造为重点，做好节水文章逐 步对所有规模以上 企 业和 用源信息 管理系统的综 合 功 能 ，推 进水 闸 自 动化控制、 水质实时监测、无线水位遥测等建设步伐，推进水资源现代化