（交通信息工程及控制专业论文）陕西省高速公路网突发事件信息管理研究.pdf

，| j t h e s t u d y o fe m e r g e n c yi n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t h i g h w a yn e t w o r k i ns h a n n x ip r o v i n c e ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e df o rt h ed e g r e eo fm a s t e r c a n d i d a t e ：z h a n gx i a o f e n g s u p e r v i s o r ：p r o f x uh o n g k e c h a n g a nu n i v e r s i t y , x i a n ，c h i n a 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体己经公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文储签名：穗绎 h i 睥石月岁日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权 利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成 果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：张昵哮 2 嘲徉6 月日 导师签名： 噼科 w lo 年6b a e l ，并 作就 的关 本文在对陕西省相关交通应急管理部门进行调研的基础上，结合陕西省高速公路突 发事件的现状，从高速公路突发事件信息管理的角度展开对高速公路突发事件应急处置 的研究。本文首先介绍了突发事件与信息管理的相关理论，对高速公路网突发事件的诱 因进行了分析；通过对相关理论的介绍，结合陕西省高速公路的现状，研究了陕西省高 速公路突发事件信息管理组织机构的设计原则和框架，对陕西省交通应急指挥中心、省 联网监控中心、集团监控中心、路段监控分中心、管理所和其他社会应急部门的功能和 人员职责进行了说明：接着，阐述了高速公路网突发事件分级和分类的原则和依据，介 绍了高速公路突发事件四级分级标准和突发性突发事件的分类，在本文中为更好适应陕 西省高速公路突发事件的现状，增加了级以下突发事件( 轻微事件) ，提出了预警性 突发事件和日常突发事件的概念并对其分类进行了研究；通过对以上知识的研究和介 绍，本章对高速公路突发事件信息管理的信息采集机制、信息发布机制、信息报送机制 和信息反馈机制这四个基本组成部分进行了研究，重点介绍了信息报送机制中的各个级 别突发事件的信息报送流程等内容；最后，针对高速公路突发事件信息管理编写了仿真 软件，通过具体案例运用仿真软件对其进行仿真，介绍了高速公路重大交通事故信息的 报送流程和各个交通应急管理部门的职责和功能。 通过对陕西省高速公路网不同级别和不同类别突发事件信息管理系统，特别是信息 报送流程及在信息报送过程中各个交通应急处置部门职责的研究，研究结果为制定符合 陕西省高速公路突发事件信息管理相关的制度指明了方向，并为陕西省高速公路综合监 控系统工程的构建提供了重要的参考依据。 关键词：高速公路；突发事件；应急处置；信息管理；信息报送流程 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，a sc h i n a sh i g h w a ym i l e a g ei n c r e a s e se v e r y y e a r , h i g h w a ye m e r g e n c i e s o c c u rr e p e a t e d l y , c a u s i n gh e a v yc a s u a l t i e s ，p r o p e r t yd a m a g e sa n ds o c i a li m p a c t s t h e r e f o r e ， t h eh i g h w a ye m e r g e n c y d i s p o s a lb e c o m e sm o r ea n dm o r ei m p o r t a n t , a n de m e r g e n c y i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n tl e v e lh a v eb e c o m et h ek e yo f d a m a g i n gc o n s e q u e n c e so fe m e r g e n c y c a nb er e d u c e dt ot h es m a l l e s t t h i sp a p e rb a s e do nt h ei n d e p t hr e s e a r c ho ft h et r a f f i ce m e r g e n c ym a n a g e m e n to f d o m e s t i cp r o v i n c e sa n dc i t i e s ，c o m b i n e dw i t ht h ep r e s e n ts i t u a t i o no fh i g h w a ye m e r g e n c yo f s h a n n x ip r o v i n c e ，f r o mt h eh i g h w a ye m e r g e n c yi n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t p e r s p e c t i v e ，t h i s p a p e rf i r s t l yi n t r o d u c e sr e l a t e d - t h e o r i e so ft h ee m e r g e n c ya n di n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t ，a n d t h ei n c e n t i v ef o re m e r g e n c yo f h i g h w a yn e t w o r kw a sa n a l y z e d ；t h r o u g hr e l a t e dt h e o r i e s i n t r o d u c t i o na n dc o m b i n e dw i t hp r e s e n ts i t u a t i o no fs h a n n x i p r o v i n c eh i g h w a y ，i th a v e s t u d i e dt h e d e s i g np r i n c i p l e sa n df r a m e w o r k so fe x p r e s s w a ye m e r g e n c i e si n f o r m a t i o n m a n a g e m e n to r g a n i z a t i o no fs h a a n x ip r o v i n c e ，a n di l l u m i n a t et h ef u n c t i o n a l i t yo fs h a n n x i p r o v i n c et r a f f i ce m e r g e n c yc o m m a n dc e n t e np r o v i n c i a ln e t w o r k i n gm o n i t o r i n g c e n t e r , g r o u p m o n i t o r i n gc e n t e r ，s e c t i o n sm o n i t o r i n gs u bc e n t e r s ，c o n t r o ls t a t i o na n do t h e rs o c i a l e m e r g e n c yd e p a r t m e n t sa n dp e r s o n n e lr e s p o n s i b i l i t i e s ；t h e n , i ti l l u m i n a t e sg r a d ea n d p r i n c i p l e sa n db a s i so fc l a s s i f i c a t i o no fe m e r g e n c yi n f o r m a t i o ni nh i g h w a yn e t w o r k ，a n d i n t r o d u c e st h e f o u r - g r a d eh i g h w a ye m e r g e n c i e si n t h es t a n d a r da n dc l a s s i f i c a t i o no f e m e r g e n c y , i nt h i sp a p e r ，t ob e t t e rm e e tt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fh i g h w a ye m e r g e n c yo f s h a a n x ip r o v i n c e ，i th a si n c r e a s e de m e r g e n c yu n d e rg r a d ei v ( m i n o r i n c i d e n t ) ，a n dp r o p o s e d t h ec o n c e p to f e a r l yw a r n i n go fe m e r g e n c ya n dd a i l ye m e r g e n c y , a n ds t u d i e dc a t e g o r i e s ； t h r o u g ht h es t u d ya n di n t r o d u c t i o no fa b o v ek n o w l e d g e ，t h i sc h a p t e rh a v es t u d i e dt h e s e i n f o r m a t i o nc o l l e c t i o nm e c h a n i s m s ，i n f o r m a t i o nd i s s e m i n a t i o nm e c h a n i s m ，i n f o r m a t i o n s u b m i s s i o nm e c h a n i s m sa n di n f o r m a t i o nf e e d b a c km e c h a n i s m sf o u rb a s i cc o m p o n e n t so f h i g h w a ye m e r g e n c yi n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t ，a n df o c u s e do ns u c ha st h ec o n t e n to ft h e p r o c e s so fi n f o r m a t i o ns u b m i s s i o ni na l ll e v e le m e r g e n c i e s a tl a s t , i t a i m i n g a tt h e i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n to fh i g l l w a ye m e r g e n c yh a v ec o m p o s e das i m u l a t i o ns o f t w a r e ，a n d s i m u l a t e ds o m es p e c i f i cc a s e s ，a n di n t r o d u c e dt h e p r o c e s so fi n f o r m a t i o ns u b m i s s i o ni n h i g h 。w a ym a j o ra c c i d e n ta n dt h ed u t i e sa n df u n c t i o n so fe v e r yt r a f f i ce m e r g e n c ym a n a g e m e n t d e p a r t m e n t t h r o u g ht h es t u d yo ft h ei n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e mo nd i f f e r e n tg r a d e sa n d d i f f e r e n tc l a s s i f i c a t i o ni ns h a n n x i h i g h - w a yn e t w o r k ，a n de s p e c i a l l yt h ep r o c e s so f i n f o r m a t i o ns u b m i s s i o na n dd u t i e so fe a c ht r a f f i ce m e r g e n c ym a n a g e m e n td e p a r t m e n td u r i n g t h es u b m i tp r o c e s s e s ，t h er e s u l t sp o i n t so u td i r e c t i o nf o rf o r m u l a t i n gr e l a t e dr u l e sm e e t i n g s h a n n x ih i g h w a ye m e r g e n c yi n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t ，a n dp r o v i d e si m p o r t a n tr e f e r e n c e sf o r t h ec o n s t r u c t i o no fs h a n n x ih i g h - w a yi n t e g r a t e dm o n i t o r i n gs y s t e m k e y w o r d s ：h i g h w a y ；e m e r g e n c y ；e m e r g e n c yd i s p o s a l ；i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t ； p r o c e s so fi n f o r m a t i o ns u b m i s s i o n 1 1 1 目录 第一章绪论1 1 1 研究背景1 1 2 研究目的2 1 3 国内外相关研究现状2 1 3 1 国外研究现状2 1 3 2 国内研究现状3 1 4 研究内容5 第二章高速公路突发事件信息管理理论研究6 2 1 基本概念6 2 1 1 突发事件6 2 1 2 突发事件信息管理6 2 1 3 公路突发事件信息管理6 2 2 突发事件的基本特点。6 2 3 高速公路突发事件的诱因分析7 2 3 1 由人为因素引发的突发事件8 2 3 2 由车辆事故引发的突发事件。8 2 3 3 由道路引发的突发事件8 2 3 4 由周围环境引发的突发事件9 2 4 本章小结9 第三章陕西省高速公路网突发事件信息管理组织机构1 0 3 1 陕西省高速公路现状分析1 0 3 2 组织机构设计原则及设计框架1 0 3 3 陕西省高速公路突发事件信息管理组织机构的设置1 2 3 3 1 陕西省交通应急指挥中心1 2 3 3 2 陕西省高速公路监控指挥调度中心。1 2 3 3 - 3 高速集团、交建集团监控中心。1 4 3 3 4 路段监控分中心。1 4 3 3 5 管理所1 6 3 4 社会力量动员与参与1 7 3 5 本章小结1 9 第四章突发事件分级和分类研究2 0 4 1 高速公路突发事件的分级分类概述2 0 4 1 1 突发事件分级分类的原则。2 0 4 1 2 突发事件分级分类的依据2 0 4 1 3 其他行业突发事件的对比与分析。2 1 4 1 4 陕西省突发事件分级分类特点2 2 4 1 5 突发事件分级分类小结2 3 4 2 陕西省高速公路突发事件的分级2 3 4 2 1 公路交通i 级事件2 4 ，4 2 2 公路交通i i 级事件2 4 4 2 3 公路交通i 级事件2 5 4 2 4 公路交通级事件2 6 4 2 5 公路交通级以下事件2 6 4 3 突发性突发事件的分类。2 7 4 3 1 自然灾害事件2 7 4 3 2 事故灾难事件2 8 4 3 3 危险品泄漏事件2 9 4 3 4 社会安全事件3 0 4 3 5 其他事件3 l 4 4 预警性突发事件的分类。3 2 4 4 1 气象灾害事件3 3 4 4 2 地质灾害事件3 3 4 4 3 施工养护事件3 3 4 4 4 重大社会活动3 3 4 4 5 特殊车辆通行。3 4 4 4 6 其他事件3 4 4 5 日常突发事件的分类3 5 4 5 1 施工养护事件。3 5 4 5 2 交通事故事件。3 5 4 5 3 恶劣气候事件3 7 4 5 4 社会安全事件3 8 4 5 5 其他事件3 9 4 6 本章小结一4 0 第五章突发事件信息管理机制研究4 l 5 1 信息采集机制4 l 5 1 1 信息采集的来源4 2 5 1 2 信息整理4 3 5 2 信息报送机制4 3 5 2 1 信息报送内容4 3 5 2 2 信息报送方式4 3 5 2 3 信息报送流程4 4 5 2 4 信息首报与续报制度5 3 5 3 信息发布机制5 6 5 3 1 信息发布机构及发布内容5 6 5 3 2 信息发布系统的控制策略5 7 5 - 3 3 信息公开5 8 5 4 信息反馈机制5 8 5 5 本章小结5 9 第六章突发事件信息管理仿真软件案例应用6 0 6 1 仿真软件简介6 0 6 2 案例概况6 1 6 3 软件仿真处置结果6 2 6 4 本章小结6 5 总结与展望6 6 总结。6 6 展望。6 6 参考文献6 7 攻读学位期间取得的研究成果6 9 致访 。7 0 标 年 我国开始建设高速公路以来，我国高速公路建设事业向世界前列高速发展。1 9 9 8 年底， 中国高速公路通车总里程达到6 2 5 8 公里，居世界第八；2 0 0 1 年底达到1 9 万公里，居 世界第二。据统计，截至2 0 0 9 年底，全国公路总里程达到3 8 6 万公里，其中高速公路 总里程约6 5 万公里，在世界上排在第二位，仅次于美国。预计到2 0 2 0 年，我国高速 公路将要达到8 2 万公里，高速公路里程的增加，有效改善了我国公路的结构与效率u j 。 2 0 0 4 年1 2 月1 7 日，国家高速公路网规划已经通过国务院审议，规划确定的国 家高速公路网采用放射线与纵横网格相结合的布局形态，构成由中心城市向外放射以及 横连东西、纵贯南北的公路交通大通道，包括7 条首都放射线、9 条南北纵向线和1 8 条东西横向线，可以简称为“7 9 1 8 网 ，总规模大约为8 万5 千公里【2 j 。 然而，随着高速公路里程的逐年增加，高速公路突发事件日益增多，造成重大人员 伤亡、财产损失和重大社会影响。比如地震、泥石流、山体滑坡、暴风雪等自然灾害， 对高速公路的路基、路面、桥涵及隧道造成破坏，危及行车安全或中断交通；重、特大 交通事故造成的重大人员伤亡和财产损失，危及行车安全或中断交通；突然发生的各种 传染疾病严重危害社会公众健康；由于车载危险化学品泄漏造成严重污染，以及规模较 大的群体性堵路、堵车，对高速公路安全畅通构成威胁。根据2 0 1 0 年1 月9 号公安部 交通管理局资料统计显示，仅2 0 0 9 年，全国共发生道路交通事故2 3 8 3 5 1 起，造成6 7 7 5 9 人死亡、2 7 5 1 2 5 人受伤，直接财产损失9 1 亿元。而高速公路共发生交通事故1 2 3 6 4 起，造成6 0 3 0 人死亡，1 4 6 2 8 人受伤，直接经济损失为失为3 6 5 亿元【3 j 。 在各种高速公路突发事件的应急处置过程中，离不开信息的管理工作，并且最容易 出问题的也是信息管理工作，譬如信息的瞒报、迟报、谎报、漏报等问题1 4 j 。2 0 0 5 年7 月2 2 日至2 3 日，全国应急管理工作会议在北京召开，会议明确提出要加快突发事件信 息管理平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。这表明突发事件信息 管理工作在突发事件应急管理工作中具有极其重要的地位【5 】。因此，对高速公路突发事 件信息管理的研究刻不容缓。 第一章绪论 1 2 研究目的 高速公路突发事件信息管理就是有效地减少事件检测、确认、报送和反馈的时间， 并采取恰当的事件响应措施，安全地消除因突发事件应急处置受到影响的交通流，直至 恢复原有的通行能力，最终提高公路的运行效率和安全。突发事件信息管理的目标对于 不同类型的高速公路、不同的交通管理需求是不同的，但都是为了在突发事件发生后， 能够指导相关应急处置部门采取有效措施。 本论文研究的主要目的是指导和规范突发事件的应急处置工作，确保在省域高速公 路网内突发事件将要发生、发生时或发生后，能够及时通知相关交通应急处置部门采取 有效措施，以最快的反应速度在突发事件影响的范围内，救治伤员、抢修设施、排除障 碍、恢复交通，控制、降低突发事件的影响，实现突发事件损害后果的最小化及社会效 益的最大化。 1 3 国内外相关研究现状 1 3 1 国外研究现状 发达国家高速公路建设通行较早，对于高速公路突发事件的应急处置和信息管理都 有了一套比较成熟的制度。从突发事件的信息采集和确认到事件信息的报送，事件的处 置结果等都有详细的方法。这一项工作的开展，需要采取先进的i t s 技术，包括计算机 技术、监控技术、t - g i s 技术、g p s 技术和数据库技术，保证了各类突发事件应急处置 人员能密切配合和有效沟通达到快速、有效地开展应急处置的目的【6 】。 1 ) 美国 美国高速公路突发事件应急处置有一套运用得比较成熟的程序。应急处置的全过程 被称为高速公路事故管理( f r e e w a yi n c i d e n tm a n a g e m e n t f i m ) 。事故管理过程是一个相 互协调、沟通的系统过程，这一系统由七个部分组成，包括前期规划、信息采集和确认、 信息报送、现场管理、事故清除、事故信息管理和恢复交通。f i m 的目的在于缩短事件 处置时间，挽救生命和财产，减少因交通堵塞造成的损失及二次连锁事故发生的可能性。 在高速公路突发事件发生时，可以通过先进的高速公路监控设备配合路政人员采用 相关的技术手段在第一时间对事件进行采集和确认，在处置过程中通过各个应急部门紧 密配合以达到高效的目的。在高速公路重要路段还有巡警在路上进行监视，对事件进行 紧急处理。美国在监控中心设置急救中心，接到紧急电话的事件报告后，立即向最近的 2 长安大学硕士学位论文 急救站发出指令出动救护车，或派直升飞机抢救。救护车通过无线电话与急救站、医院 取得联系，及时组织救援工作【7 j 。 2 ) 欧洲 研究表明，在公路突发事件发生后一小时内，如果伤者能得到专业的救助，将会大 大减少伤亡率。应用完善、合理的突发事件信息管理制度将至少缩短3 0 的救援反应时 间。因此欧洲近十年来，充分结合车载技术、网络通信技术和道路监控技术等，改进报 警系统，加快对突发事件的反应速度，实现为应急处置部门提供实时信息等功能。 2 0 0 2 年8 月启动的e m e r g e 项目历时两年，该项目由比利时、法国、德国、意 大利、英国、西班牙和瑞士的车辆制造商、设备制造商、通信服务商、公共安全应急中 心、紧急救援中心等联合参与，建成一个全欧洲范围内的车辆紧急呼叫服务链。欧洲预 计目标在2 0 0 9 年所有的新车都配备紧急呼叫电话。r e s c u e 是在e m e r g e 基础上， 为了实现这一目标而开发的软件，确保紧急救援中心通过最有效的方式获取急救电话提 供的信息，从而做出更快捷有效的应急响应。r e s c u e 系统已经在意大利的都灵，德国 慕尼黑、亚琛，英国伦敦等城市得到应用引。 3 ) 日本 近十年来，日本一直把道路交通安全作为i t s 发展的主要方向，如何避免公路突发 事件的发生及完善应急处置系统成为研究的重点。在2 0 0 2 年，应急处置被列为日本智 能交通系统亟待解决的九大问题之一，主要对紧急呼叫系统和应急车辆的路径导航系统 进行改进。 紧急呼叫系统也成为日本近几年研究的主要方向。其中具有代表性的是交通管理系 统( u i m s ) 。发生突发事件时，u t m s 系统能够准确获知事故相关信息，提供快速有 针对性的服务，减少应急反应时间，提高事件处置的效率。该紧急呼叫装置和碰撞检测 传感器相连接，即使驾驶员重伤或昏迷，也可以自动地发送求救信号，且可将事件所在 地信息同时传送，甚至伤者的健康情况也可以传递给帮助中心，提高救援的效率，减少 伤亡。帮助中心将紧急呼叫系统提供的事故信息，发送给交通控制中心，快速疏导交通， 避免二次碰撞。u t m s 的应急车辆快速通行系统( f a s t ) ，能够控制交通信号，为应急 车辆安全快速到达事故现场提供优先通行 9 1 。 1 3 2 国内研究现状 人们致力于修建高速公路，一方面是为了实现更经济、快速的交通运输，一方面也 3 第一章绪论 想通过高水平的管理降低道路突发事件的灾害水平。但是由于我国从第一条高速公路开 通运营到现在才二十多年的历史，在应急处置体系、人员、装备水平、资金、法律保障 等方面还很不完善；对于高速公路突发事件信息的采集及信息的报送、反馈、发布等环 节还缺乏完整、规范的制度。这一系列原因导致了我国高速公路突发事件事故死亡率长 期居高不下。 从其他有关统计数据来看，2 0 0 2 年我国高速公路每百公里死亡率为2 6 9 ，高于全 国道路每百公里死亡率2 5 9 ，这与世界主要发达国家高速公路交通事故死亡的事故率 仅为一般公路的1 1 1 2 的结果相差悬殊。例如英国高速公路的死伤事故率只有一般 公路的l 3 【l o 】。同时，我国交通事故致死率均在3 0 左右，这与发达国家3 的交通事 故致死率存在很大的差距。例如：日本的致死率为o 9 ，美国的致死率为1 3 【l l 】。 综上所述，我国高速公路突发事件应急处置和信息管理还存在许多问题，主要表现 在以下几个方面： 1 ) 高速公路突发事件信息管理制度不够健全，体系不够完善 我国目前对于高速公路突发事件信息管理还没有一套系统的处置制度，也没有一套 完善的应急处置体系，信息管理设施不齐全，对高速公路突发事件的应急处置工作比较 被动。一些地区对于事件的应急处置还缺少与当地的相关部门包括医院、公安、消防等 建立联动机制【9 】。所实施的信息管理工作在信息报送、信息发布等相关的信息管理制度 等方面存在较大问题。突发事件发生后的半小时被称为“生命黄金半小时 ，显然，事 件发生后尽快抢救，缩短被困伤员的获救时间，是减少事故死亡率的关键【1 2 】。 2 ) 突发事件信息管理专业人员的缺乏和各应急部门信息不流畅、职责不明确 我国高速公路突发事件信息管理过程中往往出现救援不及时、应急部门相互推诿等 现象。出现这一现象的原因除了因事故处理人员的经验缺乏外，一个重要的原因就是缺 少专业的突发事件应急处置人员，人员的培训还跟不上事件应急处置的需要；另一个原 因就是在一些比较复杂的事件处理过程中往往各个部门的信息不流畅，职责不清楚，在 处理事故过程中造成相互扯皮现象，从而导致突发事件的处理效率低下。 3 ) 突发事件信息采集方式具有一定的局限性 在对一些高速公路相关部门调研中了解到，我国目前对于突发事件的检测大多是基 于路旁的紧急电话和路政的巡逻而发现事故。这是常规的方式，但仅仅依靠这2 种方式 是不完善的，毕竟很多时候，如果路旁没有人去报警，加上路政的巡逻也是有时间间隔 的，在这种时候若发生重大突发事件的话，就难免会造成事故处理的延误，从而造成重 4 长安大学硕士学位论文 大的人员伤亡和财产损失等严重后梨1 2 1 。因此，在高速公路上，应用监视系统和视频， 配合一些常规的方式进行事故的检测和确认是必不可缺的。 同时，我国在高速公路突发事件信息管理方面也取得了很大的进展： 1 ) 1 9 9 7 年8 月，由上海市公路管理处与同济大学立项合作开发沪宁高速公路( 上 海段) 紧急救援系统。 2 ) 2 0 0 2 年初，公安部、卫生部联合发文，明确要求1 2 0 急救中心、1 1 0 报警服务 台、1 2 2 交通事故报警服务台三者之间必须建立交通事故信息传递、现场急救和急救转 运的综合反应与协调机制，这些措施总体执行效果并不理想。 3 ) 2 0 0 4 年9 月，交通部发布了公路交通突发公共事件应急预案，并于2 0 0 8 年 进行了修订。 4 ) 国务院于2 0 0 6 年1 月8 日发布国家突发公共事件总体应急预案，随后又发 布了一系列国家专项应急预案。 1 4 研究内容 1 ) 陕西省高速公路网突发事件信息管理组织机构研究 在全面调研的基础上，建立陕西省高速公路网突发事件信息管理体系，包括突发事 件信息管理原则、信息管理组织机构设置及其人员职责等。 2 ) 陕西省高速公路网突发事件分级分类研究 在研究国内各省市高速公路突发事件的基础上，根据高速公路突发事件分级与分类 的原则及依据，对陕西省高速公路网突发事件进行分析、归纳，明确陕西省高速公路网 突发事件的分级与分类，为高速公路网突发事件信息管理方案奠定基础。 3 ) 高速公路网突发事件信息报送流程设计 包括高速公路网突发事件信息报送内容和突发事件信息首报、续报制度；事件报送 方式；高速公路网突发事件信息报送流程设计等。 4 ) 高速公路网突发事件信息管理方案设计 包括高速公路网突发事件信息采集机制、发布机制、报送机制和反馈机制等；确定 高速公路网突发事件信息发布流程、发布优先级别等。 5 第二章高速公路突发事件信息管理理论研究 第二章高速公路突发事件信息管理理论研究 2 1 基本概念 2 1 1 突发事件 根据2 0 0 7 年1 1 月1 日施行的中华人民共和国突发事件应对法第三条规定：“本 法所称的突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会灾害，需要采取应急处 置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等【1 3 1 。 2 1 2 突发事件信息管理 突发事件信息管理是指以突发事件应急处置的全过程为基础，利用相关信息技术和 方法，进行应急处置和决策所需信息的需求定义、收集、传递、处理、存储、传播和利 用，从而为应急指挥决策机构、政府职能部门和广大公众提供足够、高质量的信息服务， 以便有效地开展应急处置，合理规划突发事件应急处置体系和应急处置平台的建设【1 4 1 。 2 1 3 公路突发事件信息管理 所谓公路突发事件信息管理，就是指与公路突发事件有关的一切信息。它包括两个 基本方面：一是指关于突发事件本身的信息，如突发事件的类型、起始时间、严重程度、 所造成的危害等；二是指处理突发事件的信息，即在处理突发事件过程中形成的信息， 包括各种紧急决策、社会动员、资源调配等信息。 公路突发事件发生后，突发事件应急处置过程实际上是一个突发事件信息流流通的 过程。一方面，突发事件信息要流向应急处置机构，应急处置机构对其进行分析、整合， 向决策指挥机构报送，供决策指挥机构决策参考，决策指挥机构形成的方案要下达给管 理机构去执行。另一方面，突发事件信息要在第一时间对外发布，包括事件发生的时间、 地点、破坏程度等情况及应对突发事件的具体措旌，使得公众及时知道突发事件发生以 及处置的真相，从而有利于动员全社会力量积极参与突发事件的应对。同时，基于突发 事件的生命周期，可以将整个处理过程相应地分为预警、处理及善后等几大基本环节， 在这些前后紧密相连的各环节中会形成不同的突发事件处置信息，这些处置信息是也突 发事件信息的一个很重要的组成部分【1 3 】。 2 2 突发事件的基本特点 1 ) 威胁性。突发事件是一种造成或可能造成严重后果的危机，一定是对决策者的 6 长安大学硕士学位论文 核心价值( 社会的正常运转) 构成威胁，这种威胁既可能是局部的破坏，也可能是根本 性的毁坏，即可能给人们的生命财产带来巨大损失，人们的依法活动被影响，国家权力 的正常运作被阻断，社会组织面临崩溃的威胁，必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序。 2 ) 不确定性。突发事件的类型、成因等均具有不确定性。这种不确定性一方面是 指事件的发生具有不确定性，因为突发事件类型多样，异常复杂，事件发生的原因也错 综复杂，相互交织在一起，使得突发事件发生的时间、地点、规模及其造成的后果等均 具有不确定性；另一方面是指由于环境的不确定性、人类的“有限理性”以及信息不对 称性等因素，人们对事件是否发生、发生的原因、发展的状态等很难做出理性的认识和 正确的判断。 3 ) 严重性。由于突发事件突然发生，第一反应往往滞后，甚至做出不正确的反应， 人们会显得惊恐，社会陷入混乱之中，从而造成巨大损失，包括生命、健康、财产、设 施和环境生态的巨大损失，事实证明这种后果是严重的【】。 4 ) 时效性。虽然突发事件信息具有价值性，但这种价值具有很强的时效性。突发 事件一旦发生，突发事件信息就应当及时上报给相关应急管理部门或人员，只有这样， 才能在有限的时间内采取必要措施进行应对；反之，如果刻意隐瞒、迟报或不报有关信 息，错过控制突发事件的最佳时机，则很有可能会酿成更为严重的危机，从而造成更为 严重的损失。可见，时效性是信息报送制度的第一准则。 5 ) 处置的高难度性。高速公路确保车辆高速运行的全封闭硬隔离设计，在发生突 发事件后，往往使得救援力量无法或不能及时到达现场。到现场后，又往往局限于地形 环境因素，大型设备施展空间有限，不能充分发挥作用。同时，由于路面车辆行驶的高 速性，还使得高速公路突发事件的处置过程存在极大的危险性。 6 ) 后果的广泛社会性。高速公路在人们生产生活中的重要地位决定了高速公路突 发事件对社会的重大影响。一般来说，一旦高速公路突发事件发生，影响面会迅速扩大， 产生“涟漪 效应。曾有一位交通管理资深人士用“半天论”来描述高速公路突发事件 的后果，即高速公路关闭两小时，周边国、省道开始瘫痪；高速公路关闭四小时，相连 城市交通陷人混乱；高速公路关闭六小时，全省交通网进入危机状态【1 2 1 。 2 3 高速公路突发事件的诱因分析 交通系统是一个包括人、车、路、环境四要素在内的复杂系统，突发事件的发生是 各种要素综合作用的结果。因此，在分析突发事件的诱因时，也必须从人、车、路、环 7 第二章高速公路突发事件信息管理理论研究 境四个不同的角度入手，针对各种情况进行具体的分析。 2 3 1 由人为因素引发的突发事件 交通系统中的人包括驾驶员、乘客和行人。由于乘客在交通系统中处于被动地位， 因此直接由乘客引发的突发事件很少，由行人引发的突发事件也主要是因为行人违规穿 越高速公路或逆向行驶而引发。大部分由人引发的突发事件是因为驾驶员直接或间接引 发的。 由驾驶员引发的突发事件大多是因为驾驶员的错误动作而产生的，主要包括： 1 ) 驾驶错误 由于驾驶员生理、心理原因，或因长时间紧张驾驶，或由于某些疾病造成目测错误、 速度感错误、曲线感错误而引发的突发事件。 2 ) 违章驾驶 主要包括超速行驶，或驶入逆行道，或非机动车车道，或强行超车、酒后驾驶、违 章装载、疲劳驾驶等。 3 ) 选定错误 当驾驶员遇到突发事件时，惊慌失措，由于错误的驾驶行为而引发的突发事件，例 如遇到突发情况应踩刹车却误踩油门而引起交通事故。 2 3 2 由车辆事故引发的突发事件 车辆是高速公路运输活动的载体，由车辆引发的突发事件主要是因为以下原因： 1 ) 车辆机械磨损、腐蚀和材料的疲劳等现象造成的突然断裂； 2 ) 车辆操纵机构、制动机构等的缺陷； 3 ) 车辆超载行驶； 4 ) 车辆的操纵性、稳定性及加速性等性能差； 5 ) 车辆的设备发生故障； 6 ) 车辆在静态或动态下抗摩擦、抗疲劳、抗腐蚀能力差。 2 3 3 由道路引发的突发事件 由道路引发的突发事件主要包括因道路及其附属设施设计或设置位置不当或因道 路设施维护而导致道路通行能力暂时降低而引发的突发事件，具体如下所示： 1 ) 道路的视距不良：道路障碍物较多，致使道路视距不良； 2 ) 道路构造差：道路的线形、坡度等设计不当； 8 长安大学硕士学位论文 3