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苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划 （2006- 2020 年） 苏州高新区管委会、虎丘区人民政府苏州高新区管委会、虎丘区人民政府 二一年十二月二一年十二月 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 1 第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 规划目的 加强对土地利用的宏观调控和科学管理， 落实最严格的耕地保护制度和最严 格的节约用地制度，科学确定土地利用战略，合理调整土地利用结构，优化土地 利用空间布局，促进耕地保护、经济发展和生态建设的协调统一，为全区国民经 济和社会快速、健康、可持续发展提供有效保障。 第二条第二条 规划期限 规划编制基期年为 2005 年，规划期限为 2006- 2020 年，近期规划目标 年为 2010 年，远期规划目标年为 2020 年。 第三条第三条 规划范围 规划由苏州高新区管委会、虎丘区人民政府组织编制，规划范围包括高 新区行政管辖范围，土地总面积为 224.7 平方公里。 第四条第四条 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，严格落实“十分珍惜、合理 利用土地和切实保护耕地”基本国策和全面贯彻落实科学发展观，以严格保护耕 地为前提，以控制建设用地盲目增长为重点，以节约集约利用土地为核心，正确 处理当前与长远、 开发与保护的关系。 统筹安排土地利用， 保护基本农田和耕地， 全面落实土地用途管制和建设用地空间管制，促进土地资源合理利用，提高土地 资源对社会经济可持续发展的保障能力。 第五条第五条 基本原则 协调土地利用与生态环境保护。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指 导方针，正确处理土地利用与环境保护的关系，优先保障生态用地，加大土地生 态环境保护力度，保障土地资源可持续利用。 严格保护耕地特别是基本农田。强化耕地尤其是基本农田保护，由单纯的数 量保护向数量和质量并重转变。科学划定基本农田保护空间，确保用途不改变、 质量有提高和布局基本稳定。 严格节约集约用地。落实“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”等 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 2 要求，加快各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，控制 建设用地总规模过快增长。 统筹区域和城乡用地。立足以人为本和“五个统筹”思想，统筹区域和城乡 用地关系，协调各业各类用地矛盾，平衡各业用地需求，实现区域协调发展。 第六条第六条 规划依据 1、 中华人民共和国土地管理法及实施条例； 2、 中华人民共和国城乡规划法 ； 3、 中华人民共和国环境保护法 ； 4、 基本农田保护条例 ； 5、 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号） ； 6、 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （国发200631 号） ； 7、 国务院关于节约集约用地的通知 （国发20083 号） ； 8、 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部第 43 号令） ； 9、 市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ； 10、 县级土地利用总体规划修编规程 ； 11、 县级土地利用总体规划制图规范 ； 12、 县级土地利用总体规划数据库标准 ； 13、 全国土地利用总体规划纲要（2006- 2020 年） ； 14、 长江三角洲地区区域规划 ； 15、 江苏省土地利用总体规划（2006- 2020 年） ； 16、 江苏省重要生态功能保护区区域规划 ； 17、 苏州市土地利用总体规划（2006- 2020 年） ； 18、 苏州市城市总体规划（2007- 2020） ； 19、 关于苏州城乡一体化发展综合配套改革试点方案的批复 （苏办 200910 号） ； 20、 苏州高新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要 ； 21、 苏州高新区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要 ； 22、 苏州高新区土地利用总体规划（1997- 2010 年） ； 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 3 23、 苏州高新区（虎丘区）协调发展规划（2007- 2020 年） ； 24、苏州高新区其他有关部门及行业发展规划； 25、国家、江苏省、苏州市相关法律、法规和规范。 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 4 第二章第二章 规划背景规划背景 第一节第一节 区域概况区域概况 第七条第七条 自然地理概况 苏州高新区地处长江三角洲中部的太湖平原，位于东经 12031- 12041，北 纬 3113- 3123，东临苏州城区，南邻吴中区，北接相城区，西至太湖。 至 2005 年底，下辖枫桥、狮山、横塘和镇湖 4 个街道及浒墅关、通安和东 渚 3 个镇，下设科技城、浒墅关经济开发区、苏州高新区出口加工区和保税物流 中心，土地总面积 224.7 平方公里。 高新区地势西高东低，吴淞标高 4.88m- 5.38m，土质粘性，地耐力强，地质 稳定。属亚热带季风海洋性气候，春秋短，冬夏长，四季分明，全年气候温和湿 润，年平均温度 17.7 摄氏度。 全区区位条件优越，交通便利。距上海虹桥国际机场 90 公里、浦东国际机 场 130 公里，距上海港 100 公里、张家港港口 90 公里、太仓港 70 公里、常熟港 60 公里。沪宁高速公路、绕城高速公路、312 国道、京沪铁路和京杭大运河从境 内穿过，太湖大道横贯东西。 第八条第八条 社会经济发展概况 至 2005 年末，全区总人口 49.37 万人，其中户籍人口 29.95 万人，暂住人口 19.42 万人，常住人口141.60 万人，城镇化水平为 65.3%2。近年来，外来人口迅 猛增加，对全区经济社会发展产生积极影响，同时也给居住、生产和服务资源带 来较大压力。 2005 年，高新区实现地区生产总值 408.97 亿元，同比增长 29.42%，一、二 和三产比重分别为 0.24%、 79.27%和 20.49%。 地方财政一般预算收入 24.38 亿元， 同比增长 13.3%（按同口径计算） 。外贸进出口总额 270 亿美元，出口额 155 亿 美元， 同比分别增长 38%和 41%。 全社会固定资产投入 150 亿元， 同比增长 20%。 工业在国民经济发展中占有重要地位，2005 年工业总产值 1293.26 亿元，同比增 1.按一年以上暂住人口计算，常住人口=户籍人口+0.6暂住人口） 2.城镇化水平=（非农业人口+0.7暂住人口）/（户籍人口+暂住人口） 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 5 长 28.24%，并已初步形成了以机械电子、轻纺服装和建材化工为主导的工业体 系。 高新区吴文化源远流长，积淀丰厚，有“江枫古韵”和“寒山钟声”等历史 文化遗产， “金山石匠” 、 “镇湖刺绣”等传统工艺和建于南宋的第一批省级文物 “万佛石塔”等，是一块集江南山水和吴文化于一体的“风水宝地” 。 第九条第九条 区域特征 水系水网发达。全区地处江南水网地带，水系密布，京杭大运河纵贯南北， 浒关运河横贯东西，西部濒临太湖，河网密度高达 4km/km 2左右。 地质结构复杂， 生态环境敏感。 西部小山众多， 兼山地、 盆地等多地貌特征， 中部属山地、丘陵地带，有阳山、五龙山、天平山、高景山等，东部则以冲积平 原为主。全区山水相间，景色秀美，但生态环境较为敏感。 第二节第二节 土地利用现状及特点土地利用现状及特点 第十条第十条 土地利用现状 2005 年，土地总面积 22470.4 公顷，占苏州市土地总面积 2.65%。其中农用 地 11366.9 公顷， 占全区土地总面积 50.59%， 建设用地 9096.2 公顷， 占 40.48 %， 其他土地 2007.3 公顷，占 8.93%。 农用地中，耕地 7726.0 公顷，占 67.97%；园地 435.1 公顷，占 3.83%；林 地 1486.4 公顷，占 13.08%；其他农用地 1719.4 公顷，占 15.13%。 建设用地中，城镇工矿建设用地 5570.5 公顷，占 61.24；农村居民点用地 2503.3 公顷，占 27.52%；交通水利用地 845.7 公顷，占 9.30；其他建设用地 176.6 公顷，占 1.94。 其他土地中， 水域 1371.4 公顷， 占 68.32； 自然保留地 635.9 公顷， 占 31.68 。 第十一条第十一条 土地利用特点 人口密度大，人地矛盾突出。高新区所处的长江三角洲地区既是我国最大的 经济核心区，也是人口最密集的地区。随着社会经济的高速发展及城镇化的快速 推进，外来人口在全区仍将保持持续增长，未来人地矛盾愈加突出。 土地利用强度大，土地利用效益高。全区土地利用强度较大，至 2005 年， 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 6 土地利用率 91.07%，建设用地利用率 40.48%，均明显高于全市平均水平 62.87% 和 19.67%。土地利用效益较高，2005 年地均 gdp 178.53 万元/公顷，单位建设 用地二三产增加值 428.44 万元/公顷，均远高于全市平均水平 47.44 万元/公顷和 235.81 万元/公顷。 建设用地扩展较快，农用地保护难度大。随着城镇化、工业化进程加快，建 设用地扩展较快，2002-2005 年间，建设用地规模从 7972.5 公顷增加至 9096.2 公顷，年均增长 4.70%。全区既要保障经济快速增长，又要保护较大数量的农用 地，难度较大。 林地资源较为丰富。全区林地资源丰富，山体众多，包括阳山、五龙山、玉 屏山、茅山、鹿山、横山、山方山等，自然风景秀丽，生态环境敏感。至 2005 年，林地面积 1592.6 公顷，占全区比重 6.61%，远高于全市平均水平 1.33%。 第十二条第十二条 土地利用存在问题 耕地后备资源严重不足。全区土地利用率较高，后备资源不足。其他土地大 多为河流和湖泊水面，荒草地、苇地及滩涂等仅有 699.9 公顷，这些土地质量相 对较差，开发难度大、成本高，且从生态环境保护和防洪安全等角度考虑，不宜 进行较大规模开发。 建设用地外延扩展空间小。全区社会经济基础较好，发展充满活力，但陆地 面积狭小，耕地和基本农田保护压力大，受地质结构影响，还有较大一部分地区 为生态环境敏感区，不宜进行开发，剩余可供建设用地扩展的空间较小。 第三节第三节 上一轮规划实施情况上一轮规划实施情况 第十三条第十三条 规划实施情况 1、建设用地总规模未突破控制指标，但完成指标比重高达 91.87%； 2、新增建设用地占用耕地未突破控制指标，但完成指标比重达 82.93%； 3、规划实施期间，土地整治完成补充耕地任务量的 34.99%。 第十四条第十四条 规划实施效益 树立了土地利用总体规划的龙头地位。规划实施以来，严格以土地利用总体 规划为依据，实施土地用途管制制度，实现土地的有序利用，树立了土地利用总 体规划的权威性，增强了按规划用地的意识，使按规划用地逐步成为社会共识。 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 7 保障了社会经济综合发展。兼顾了土地资源开发、利用和保护，统筹经济、 社会和生态效益，保障了城市建设、各类产业和社会共同发展。 建设用地规模得到有效控制，用地效益有明显提高。有效控制了建设用地规 模盲目扩展，大大提升了用地效益，单位建设用地 gdp 从 1996 年的 100.66 万 元/公顷增加至 2005 年的 429.66 万元/公顷，降低了经济增长中土地的代价，提 升了经济增长质量。 加强了耕地和基本农田的保护。明确了耕地和基本农田保护范围，建立农用 地转用审批制度、耕地占补平衡制度，加强了耕地保护力度，增强了各级政府和 有关部门保护耕地的责任意识，较大程度遏制了耕地的快速减少。 第十五条第十五条 规划实施存在问题 缺乏必要的弹性空间。规划缺乏必要的弹性空间，因规划编制阶段与实施阶 段宏观经济环境发生较大变化，超出了规划预期，导致规划适用性不强，加大了 规划管理风险与难度。 第四节第四节 土地利用面临的形势与要求土地利用面临的形势与要求 第十六条第十六条 形势与要求 推进建设用地的节约集约利用。规划期内，建设用地尤其是城镇建设用地需 求强劲，但建设用地供给有限，远不能满足社会经济快速发展要求，土地供需矛 盾将更为突出，应加快建设用地外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转 变，推进建设用地的节约集约利用。 加强耕地保护。全区实施“开发西部生态城”和“北扩西进、聚焦科技城” 战略，城镇建设用地不断向西部地区扩展，这一地区作为耕地较为集中地区，耕 地保护面临较大的压力。 规划期内， 应严格划定基本农田保护区， 加强耕地保护， 推进土地综合整治，确保耕地保有量不低于规划下达的控制目标。 优化土地利用的空间布局。规划期内，土地利用的供需矛盾突出，有限的用 地指标难以满足社会经济的快速发展，应优化土地利用的空间布局，正确处理当 前与长远的关系，协调各镇（街道）及各片区用地需求。 统筹城乡土地利用。随着土地资源日益紧缺，社会经济发展面临的资源环境 等因素制约影响将更加突出，而农村建设用地规模较大，分布零散，有较大的挖 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 8 掘潜力。规划期内，应统筹城乡土地利用，引导农村居民向安置区和城镇集中， 逐步缩减农村居民点用地规模，缓解城镇发展空间不足的问题。 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 9 第三章第三章 规划目标规划目标 第一节第一节 社会经济发展目标社会经济发展目标 第十七条第十七条 区域定位 高新技术产业生产、研发中心，集生产、研发、旅游和居住为一体的现代化 生态型新城区。 第十八条第十八条 社会经济发展目标 至 2020 年，将高新区建设成为：山川秀美、经济繁荣、科教发达、生活富 裕和法制健全的现代化新城区，率先基本实现现代化。 主要规划指标： 1、 至 2010 和 2020 年， 全区地区生产总值达到 1017.65 亿元和 2639.52 亿元； 2010 年城镇居民人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入分别达到 24978 元 和 14752 元； 2、产业结构优化升级，至 2010 和 2020 年一、二、三次产业占地区 gdp 的 比重分别为 0.8%、69.2%和 30%和 0.2%、54.8%和 45%； 3、2010、2020 年常住人口分别控制在 48.06 万人和 63.01 万人，城镇化水 平分别达到 72%和 82%； 第二节第二节 控制目标控制目标 第十九条第十九条 土地利用规划目标 严格保护耕地。至 2010 年和 2020 年，确保全区耕地保有量分别不低于 6163.8 公顷和 5026.9 公顷。规划期内，确保 3444.2 公顷基本农田数量不减少 和质量不降低。 保障科学发展用地。在有效控制新增建设用地总量前提下，有效保障科学发 展用地。至 2010 年和 2020 年，全区建设用地总规模分别为 10241.2 公顷和 11834.1 公顷；城乡建设用地规模分别控制在 8721.5 公顷和 9824.0 公顷以内； 城镇工矿用地总量分别为 6755.4 公顷和 8311.2 公顷。 节约、集约用地。不断推进农用地利用规模化、集约化及产业化，提高产出 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 10 效益。 充分利用闲置和低效建设用地，进一步提升建设用地就业容纳力和经济产 出效益。至 2010 年和 2020 年，人均城镇工矿用地分别控制在 189 平方米和 150 平方米以内。对各类新增建设项目用地要严格执行国家行业用地标准。 加强土地综合整治。2006-2010 年，全区新增建设用地占用耕地面积控制在 765.7 公顷以内，土地整治补充耕地不低于 79.4 公顷。2006-2020 年，全区新增 建设用地占用耕地面积控制在2212.6公顷以内， 土地整治补充耕地不低于286.1 公顷。 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 11 第四章第四章 土地利用结构调整及布局优化土地利用结构调整及布局优化 第二十条第二十条 基本原则 1、坚持最严格的耕地保护制度，合理调整农用地规模与结构； 2、实行最严格的节约用地制度，调整非农建设用地规模； 3、落实上级规划控制指标，确保生态用地、农用地以及建设用地有效协调； 4、统筹城乡建设用地发展，保障重点基础设施用地需求； 5、提高土地产出效益，实现经济、社会、生态效益最大化。 第二十一条第二十一条 土地利用结构调整 至 2010 年土地利用结构调整为：农用地 10394.5 公顷，建设用地 10241.2 公顷，其他土地 1834.7 公顷，分别占 46.26%、45.58%和 8.16%。 农用地中，耕地 6163.8 公顷，园地 431.7 公顷，林地 1868.0 公顷，其他农 用地 1931.0 公顷，分别占 59.30%、4.15%、17.97%和 18.58%。 建设用地中，城镇工矿用地 6755.4 公顷，农村居民点用地 1966.1 公顷，交 通水利用地 1343.0 公顷，其他建设用地 176.7 公顷，分别占 65.96%、19.20%、 13.11%和 1.73%。 其他土地中，水域1371.4公顷，自然保留地 463.3 公顷，分别占 74.75%、 和 25.25%。 至 2020 年土地利用结构调整为：农用地 9005.2 公顷，建设用地 11834.1 公顷，其他土地 1631.1 公顷，分别占 40.08%、52.67%和 7.26%。 农用地中，耕地 5026.9 公顷，园地 433.4 公顷，林地 2290.5 公顷，其他农 用地 1254.4 公顷，分别占 55.82%、4.81%、25.44%和 13.93%。 建设用地中，城镇工矿用地 8311.2 公顷，农村居民点用地 1512.8 公顷，交 通水利用地 1833.4 公顷，其他建设用地 176.7 公顷，分别占 70.23%、12.78%、 15.49%和 1.49%。 其他土地中，水域1371.4公顷，自然保留地 259.7 公顷，分别占 84.08%和 15.92%。 第二十二条第二十二条 土地利用布局优化 生态用地布局优化。 重点保护大阳山森林公园和白马涧风景名胜区及太湖湿 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 12 地等基础生态用地，完善生态核防护体系和交通及河流水系生态廊道建设。 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 13 第五章第五章 农用地保护与合理利用农用地保护与合理利用 第一节第一节 严格保护耕地严格保护耕地 第二十三条第二十三条 明确耕地保护目标 为保证全区一定的粮食自给率，重点保护粮食主产区的优质耕地。规划到 2010 年和 2020 年高新区耕地保有量分别为 6163.8 公顷和 5026.9 公顷，分别比 2005 年减少 1562.2 公顷和 2699.1 公顷。 第二十四条第二十四条 控制非农建设占用耕地 强化对非农建设占用耕地的控制和引导。 建设项目选址严格贯彻不占或少占 耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地。到 2010 年和 2020 年全区新增建设占用耕地分别控制在 765.7 公顷和 2212.6 公顷以内。 第二十五条第二十五条 加强非建设性占用耕地管理 引导农业产业结构调整应向少占或增加耕地的方向发展， 不得自行安排未纳 入生态退耕计划的退耕。 第二十六条第二十六条 强化土地整治补充耕地 推进土地整治，保质保量落实补充耕地任务。至 2010 年和 2020 年，全区土 地整治补充耕地 79.4 公顷和 286.1 公顷，通过异地调剂补充耕地 686.3 公顷和 1926.5 公顷。 第二节第二节 加强基本农田保护和建设加强基本农田保护和建设 第二十七条第二十七条 明确基本农田保护目标 落实上级下达的基本农田保护任务，全区基本农田保护面积不低于 3444.2 公顷。 第二十八条第二十八条 优化基本农田空间布局 按照基本农田面积不减少、质量有提高和布局总体稳定的要求，对原有基本 农田布局进行适当调整。避开城市建设重点区域，保留地块面积较大和集中连片 的基本农田，调出原有基本农田中的非耕地以及分布零散的耕地。 第二十九条第二十九条 加强基本农田建设与管理 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 14 严格落实基本农田保护制度，除法律规定情形外，其他各类建设严禁占用基 本农田，确需占用的，须经国务院批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、 质量相当的基本农田。鼓励开展基本农田整理，改善农田水利条件，提高耕地质 量，增加有效耕地面积。加强基本农田监测体系建设，借助高科技手段，对基本 农田保护实行动态监测。 第三节第三节 合理利用与保护其他农用地合理利用与保护其他农用地 第三十条第三十条 优化农业用地空间格局 统筹安排其他农用地，大力发展开放型农业，进一步开发利用名特优种质资 源，精心打造“三大农业特色区”即观光旅游区、优质农产品种植区和生态养殖 区。 第三十一条第三十一条 保持园地规模基本稳定 大力发展名特优种质资源， 重点发展优质果园、 茶园， 建立优势农产品基地， 促进品种结构调整和产品质量提高。 第三十二条第三十二条 稳步增加林地面积 加强林地征占用管理，严格控制各项建设工程征、占用林地，特别是生态脆 弱地区的林地。科学布局城镇绿地系统，充分挖掘“荒山、荒地”和“沿水、沿 路、沿镇”的可增绿地，全面推进农村绿化、宕口复绿、生态公益林及绿色通道 等工程。 第三十三条第三十三条 合理布局其他农用地 合理布局其他农用地，优化特色水产养殖，适当增加畜禽养殖用地，积极探 索农牧结合、林牧结合等畜禽生态养殖新模式，大力发展森林草鸡产业。 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 15 第六章第六章 建设用地节约集约利用建设用地节约集约利用 第一节第一节 严格控制建设用地规模严格控制建设用地规模 第三十四条第三十四条 严格控制建设用地总规模 坚持需求引导与供给调节相结合，从严控制建设用地总规模，优先保障重点 地区和重要项目用地需求，至 2010 和 2020 年，全区建设用地总规模控制在 10241.2 公顷和 11834.1 公顷以内。 第三十五条第三十五条 严格控制新增建设用地规模 严格执行国家下达的年度计划，防止各业各类建设用地过快增长。严格遵守 建设项目用地控制指标，控制新增建设用地规模。至 2010 和 2020 年，新增建设 用地总规模 1239.1 公顷和 3443.5 公顷以内。 第二节第二节 统筹安排城乡建设用地统筹安排城乡建设用地 第三十六条第三十六条 合理控制城乡建设用地规模 按照城镇化和城乡一体化要求，合理控制城乡建设用地规模，优化配置城镇 工矿用地，整合规范农村居民点用地，加强城乡用地空间管制，调整城乡建设用 地结构， 优化城乡建设用地布局， 形成城乡一体化用地格局， 促进城乡协调发展。 至2010年和2020年， 全区城乡建设用地总规模分别控制在8721.5公顷和9824.0 公顷。 第三十七条第三十七条 合理配置城镇工矿用地 严格控制城镇工矿用地规模。强化城镇产业支撑，坚持工业向园区集中，合 理安排城镇工矿用地规模、结构与时序。严格执行国家、省和市工业项目建设用 地控制指标，防止工业用地低效扩张。至 2010 和 2020 年，全区城镇工矿用地分 别控制在 6539.5 公顷和 7750.1 公顷以内，比 2005 年分别增加了 969.0 公顷和 2179.6 公顷。 引导城镇工矿用地结构调整。依据国家产业发展政策和土地资源环境条件， 合理制定产业用地政策， 优先保障技术含量高、 社会经济效益好的产业发展用地， 重点保障高新技术产业、科技研发产业和旅游休闲产业等，控制生产用地、保障 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 16 生活用地及提高民生用地比例，促进城镇和谐发展。 第三十八条第三十八条 整合规范农村居民点用地 结合城乡一体化综合配套改革，推进城乡统筹发展，加快农村闲置土地整理 和复垦，引导农村居民向安置区和城镇集中，逐步缩减农村居民点用地规模。至 2010 和 2020年， 全区农村居民点用地调整为2128.0公顷和2073.9公顷， 比2005 年分别减少 321.3 公顷和 429.4 公顷。 第三十九条第三十九条 加强城乡建设用地空间管制 合理划定城乡建设用地规模边界和扩展边界。 城乡扩展边界以内的农用地转 用，要简化用地许可程序，完善备案制度，强化跟踪监管。城乡建设用地扩展边 界外的农用地转用，只能安排能源、交通、水利及军事等必需单独选址的建设项 目，提高土地规划许可条件，严格许可程序，强化项目选址和用地论证，确保科 学选址和合理用地。 加强与市中心城区规划的衔接，严格落实市中心城区范围内的用地布局，与 市中心城区规模边界和扩展边界衔接。 第三节第三节 建设用地空间管制建设用地空间管制 第四十条第四十条 允许建设区 允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围， 是现状和规划期内新增 城镇、 村庄建设用地规划选址区域，即规划确定的城乡建设用地指标落实到空间 上的区域。 全区划定允许建设区土地总面积 9824.0 公顷，占全区比重 43.72%。 第四十一条第四十一条 有条件建设区 有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围，在不突 破规划建设用地规模控制指标的前提下， 区内土地可以用于规划建设用地区的布 局调整。 全区划定有条件建设区 644.5 公顷。 第四十二条第四十二条 限制建设区 高新区区域范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的其他区 域。全区划定限制建设区 12001.9 公顷，占全区比重 53.41%。 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 17 第四节第四节 强化建设用地集约利用强化建设用地集约利用 第四十三条第四十三条 积极盘活城镇存量建设用地 根据高新区“四查清四对照”成果，积极处置城镇闲置、空闲和批而未供土 地。推进城镇现有建设用地的深度利用，鼓励企业利用废弃工矿用地，加强对城 镇内低效用地和零星分散土地的清理、 收购、 归并和前期开发， 提高土地利用率。 第四十四条第四十四条 合理控制人均城镇工矿用地 合理控制城镇用地规模， 保障社会经济平稳运行， 适应人口与经济增长要求。 第四十五条第四十五条 稳步提高建设用地效益 强化土地节约集约利用，提高建设用地效率，力争单位建设用地二、三产值 等效率指标得到明显提高。至 2010 和 2020 年，单位建设用地二、三产值分别提 升至 993.7 万元/公顷和 2230.4 万元/公顷。 第四十六条第四十六条 加强开发区用地管理 开发区用地必须符合土地利用总体规划，统一管纳入城镇用地理。严格控制 开发区的非生产性建设用地比例，推广多层通用厂房，提高土地容积率，提升用 地效率和效益。充分发挥各区产业优势，对土地利用规范、经济效益好，高新技 术产业发展快、带动力强，区位集聚效应明显的工业集中区，在用地政策上予以 更多支持。 第五节第五节 保障重点基础设施用地保障重点基础设施用地 至 2010 和 2020 年， 全区交通水利及其他用地规模达到 1343.0 公顷和 1833.4 公顷，分别比 2005 年增加 497.3 公顷和 987.7 公顷。 第四十七条第四十七条 保障交通基础设施用地 1、公路、公路 按照节地优先、建设新路与复垦废弃路相结合的要求，加强引导公路选线节 地，防止盲目重复建设。鼓励利用现有建设用地，尽量少占耕地及其他农用地。 2、铁路、铁路 规划期内，保障铁路建设用地需求，重点满足沪宁城际铁路、沪宁城际铁路 高新区站、轨道交通一、三、五、六、九号线等重点工程的用地需求。 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 18 3、航道、航道 加强航道整治， 保障京杭大运河 3 级航道整治工程、 浒光运河航道整治工程、 苏西线（胥江运河）拓宽整治工程等项目用地。 4、港口码头、港口码头 合理利用高新区京杭大运河资源，适度增加港口码头用地，提升港口的吞吐 能力。规划期间，保障苏钢厂高新区港区、高新区保税物流港口作业区码头用地 需求，大力支持全区公用码头建设。 第四十八条第四十八条 合理安排水利设施用地 规划期内，保留高新区河网水系特色，依据实际情况进行整体规划、综合治 理。规划期间，重点保障环太湖大堤后续工程，适当安排各骨干河道的疏浚、拓 宽、综合治理防洪排涝工程以及山洪防治工程等水利项目用地。 第四十九条第四十九条 保障能源产业用地 增加能源用地供应，严格项目用地管理，优化能源用地布局，建立安全可靠 的能源供应基地。规划期内，重点保障青莲、景山、科技城、龙景、文昌、前横 泾、西泾湾、观山、金市、镇湖、新桥、浒杨输变电工程等省级电力能源设施用 地。 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 19 第七章第七章 协调土地利用与生态环境建设协调土地利用与生态环境建设 第一节第一节 构建构建良好良好的土地的土地生态环境生态环境基基础础 第五十条第五十条 统筹土地利用与生态建设 按照建设环境友好型社会要求及生态市区建设的总体目标， 统筹土地利用与 生态建设，建立类型齐全、布局合理、面积适宜、建设和管理科学有序和效益良 好的生态网络，逐步改善生态环境质量，促进地区可持续发展。 第五十一条第五十一条 重点保护基础性生态功能用地 在保护和改善生态功能的前提下，统筹安排各类用地，保障一定规模的基础 生态用地。 第五十二条第五十二条 优化土地生态空间格局 因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局。加 快生态防护体系和交通及河流水系生态廊道建设，促进土地生态系统良性循环， 构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。 第二节第二节 土地土地生态环境生态环境整整治治重点重点工程工程 第五十三条第五十三条 沿太湖土地生态环境整治重点工程 沿太湖地区综合整治应从流域防洪供水出发，加固堤防，扩大洪水出路，实 施退垦还湖、退渔还湖、生态防护林建设和大堤水利景观观光旅游开发等工程， 加强对该区域的土地利用监管和土地生态环境质量保护。 第五十四条第五十四条 采石废弃地生态环境整治重点工程 按照统筹规划、因地制宜、循序渐进和综合整治的原则，大力推进宕口综合 整治。制定科学、可行的宕口整治规划和年度计划，推进采石山体的生态复绿， 加强对采石废弃地以及已拆迁工矿企业用地的综合整治和生态服务开发， 实现山 体复绿，改善山体环境，提升全区生态和经济价值。 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 20 第三节第三节 创建环境友好型土地利用模式创建环境友好型土地利用模式 第五十五条第五十五条 城乡一体化用地模式 按照统筹城乡发展的要求，优化开发格局，形成全区统一规划布局重大基础 设施、重大产业和社会发展项目的城乡建设新格局。统筹安排城乡土地资源，推 动农村建设用地向城镇集中， 积极开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相 挂钩的政策，促进节约集约用地、解决发展瓶颈制约、优化城乡空间布局，逐步 形成以城带乡，城乡联动的发展格局。 第五十六条第五十六条 循环经济用地模式 建设生态型高科技产业园区， 鼓励工业向园区集中， 强化产品、 产业、 园区、 境内和境外产业链延伸，建立以高科技为主导的循环经济体系，实现资源利用最 大化和废物排放最小化，实现区域绿色生产和综合利用资源。 第五十七条第五十七条 平原生态农业、观光农业用地模式 按照“流域综合治理、高效经济林果生产、生态环境保护、旅游观光”四位 一体的建设模式，加快发展观光农业、休闲农业和生态农业。积极引导农田向高 效农业的种植大户和高效集约农业示范区集中，转变农业的分散经营为集中经 营。 把农业产业结构调整与增加农民收入、防治农业面源污染和改善生态环境有 机结合起来，充分发挥资源潜力和物种多样性优势，促进农业持续稳定发展，实 现经济、社会、生态效益统一。 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 21 第八章第八章 土地用途分区土地用途分区 第五十八条第五十八条 基本农田保护区 基本农田保护区是指为对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理而划 定的土地用途区。区内土地主要用作基本农田或直接为基本农田服务的农田道 路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制 政策进行管护。 第五十九条第五十九条 一般农地区 一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。 区内土地主要为耕 地、园地及畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田 防护林及其他农业设施用地。 第六十条第六十条 林业用地区 林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区。 区内土地主要用于林业 生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。 第六十一条第六十一条 城镇村建设用地区 城镇村建设用地区是指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和工业园区） 及农村居民点建设需要划定的土地用途区。区内土地主要用于城镇、农村居民点 建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划。 第六十二条第六十二条 风景旅游用地区 风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、 休憩、娱乐及文化等活动需要划定的土地用途区。区内土地主要用于旅游、休憩 及相关文化活动。 苏州高新区（虎丘区）土地利用总体规划（2006- 2020 年） 22 第九章第九章 土地综合整治土地综合整治 第一节第一节 推进推进土地整理土地整理 第六十三条第六十三条 土地整治目标 坚持因地制宜、先易后难、量力而行的原则，积极开展土地整治，保质保量 补充耕地，严格执行耕地占补平衡制度，落实上级下达耕地保护目标。 第六十四条第六十四条 加强农用地整理 加强农用地整理，开展田、水、路、林和村的综合整治，建设高标准农田， 增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善生产生活条件和生态环境。 第六十五条第六十五条 开展农村建设用地整理 开展农村建设用地整理，加大对空、小、散、闲