（区域经济学专业论文）湖北省贫困地区跨世纪反贫困问题研究.pdf

中文摘 3 1 8 0 5 6 要 贫困，是人类共同面临的一大难题。反贫困，是当今世界各国的一致选 择。我国自八十年代中期在全国范围内开展有组织、有计划、大规模的扶贫开 发工作以来，贫困山区的贫困人【j 大幅度减少，贫困地区经济、社会落后状况 明显改善。然而，由于贫困山区开发的复杂性、艰巨性，山区至今尚未摆脱贫 困的阴影，反贫困面临的任务依然十分艰巨。目前，全省山区仍有6 8 万人尚未 解决温饱问题：已经解决温饱的贫困农户由于底子薄、标准低，很不稳定，亟 待巩固提高；贫困i l i 区贫困落后的面貌尚未得到根本改变。本文试图从世纪之 交反贫困的长期性和紧迫性出发，探讨跨世纪反贫困有关问题。 本文是沿着理论、问题、制约因素、有利条件、反贫困战略目标、对策这 一表达顺序展开的。全文共分四章：第一章阐述贫困问题的一般理论，包括贫 困的概念、贫困标准、贫困特征、自然资源特征及贫困人口的分布。第二章对 贫困山区反贫困的制约因素及有利条件进行分析，重点对贫困由区的人力素 质、思想观念、自我发展能力、交通状况、自然生态系统进行了分析，同时从 四个方面提出了反贫困的有利条件。第三章提出了反贫困的近期、中期、长期 战略目标和战略思路。第四章提出了反贫困对策，包括扶贫到户对策、特色经 济对策、民营经济对策、基础设施对策、科教进步对策和社会扶贫对策。 本文在掌握大量文献、资料的基础上，借鉴了成功的反贫困经验，结合湖 北贫困jl i 区实际，着重研究反贫困有关问题，以期为贫园地区经济发展提供理 策有待实践进一步检验，已经涉及的问题尚需更深入的研究，尚未提到的相关 问题有待以后涉猎，探究。巾 关键同：湖北省贫困选反贫困罗菇 a b s t r a c t p o v e r t yi sag r e a t d i f f i c u l t p r o b l e m t h a t h u m a n i t yc o m m o nc o n f r o n t a n t i p o v e r t yi s au n a n i m o u sc h o i c eo fa l l c o u n t r i e sn o w a d a y s s i n c em i d - 1 9 8 0 s ，o u rc o u n t r y h a sc a r r i e do nl a r g es c a l ew o r k s h e l p i n g t h e s t r e s sw h i c ha r eo r g a n i z e da n dp l a n n e dw e l l ，t h e n u m b e r so fp o v e r t yp o p u l a t o na r er e d u c e d b y a b i gm a r g i ni np o v e r t ym o u n t a i na r e a s a n d t h e e c o n o m ya n db a c k w a r d s o c i a ls t a t et h e r eh a s d i s t i n c t l yi m p r o v e d h o w e v e r ，b e c a u s eo f t h e c o m p l e x i t ya n dh a r d n e s so ft h ed e v e l o p m e n t i n p o v e r t ym o u n t a i na r e a s ，t h e yh a v en o tg o t t e nr i d o ft h es h a d o wo fp o v e r t yt h e r ea r es t i l l6 8 0 t h o u s a n dc a nh a r d l ym a k ea l i v i n g i nh u b e i m o u n t a i na r e a st o d a y e v e ni ft h o s ew h oh a v e a l r e a d ym a d eal i v i n gh a r d l ym a i n t a i nt h e i r s i t u a t i o nd u et ot h ef r a g i l ef o u n d a t i o na n dt h e l o w e rc r i t e r i o n s o 、t h e i rs i t u a t i o nm u s tb e s t r e n g t h e n e da n di m p r o v e d t h i sa r t i c l ei n t e n dt o d i s c u s ss o m ep r o b l e m sa b o u ta n t i p o v e r t ya tt h e t u r no ft h ec e n t u r i e sb e c a u s eo f t h e l o n g a n d u r g e n c yo ft h ea n t i p o v e r t y t h ea r t i c l ec a nb ed i v i d e di n t of o u rc h a p t e r s c h a p t e r o n e e x p l a i n t h e g e n e r a lt h e o r y o f p o v e r t yp r o b l e mt h a tc o n s i s t so ft h ec o n c e p t 、 c r i t e r i o n 、c h a r a c t e ro fp o v e r t y t h ec h a r a c t e ro f t h en a t u r es o u r c e sa n dt h ed i s t r i b b l t i o no ft h e p o v e r t yp o p u l a t i o n c h a p t e r t w o a n a l y s e s t h e f a v o r a b l ec o n d i t o na n dt h ec h e c kf a c t o ro fa n t i - p o v e r t y t h i sc h a p t e re m p h a t i c a l l ya n a l y s e s t h e l a b o u rq u a l i t y 、i d e a s 、s e l f d e v e l o p i n g a b i l i t y 、 t r a n s f o r m a t i o na n d e c o l o g i c a ls y s t e m o ft h e n a t u r e c h a p t e rt h r e ep o s e st h es t r a t e g i ct a r g e t a n dt h o u g h to fa n t i p o v e r t yf r o ms h o r t 、m e d i u m t e r mt ol o n gt e r m c h a p t e r f o u r p o s e s t h e c o u n t e r m e a s u r e so fa n t i p o v e r t y c o n s i s t i n g o f m e a s u r e si nh o m e 、m e a s u r e so fc h a r a c t e r i s t i c e c o n o m y 、 m e a s u r e so f p r o v a t ee n t e r p r i s e 、 m e a s u r e so fi n f r a s t r u c t u r e 、m e a s u r e so fs c i e n c e a n de d u c a t i o n a lp r o g r e s sa n dm e a s u r e so fs o c i a l - h e l p i n gs t r e s s b a s e do n a na m o u n to fd o c u m e n t sa n dd a t aa n d u s e dt h es u c c e s s f u l l ye s p e r i e n c e 8o fa n t i p o v e r t y i nh u b e ip o v e r ym o u n t a i na r e a s ，t h i s a r t i c l ee m p h a t i c a l l yr e s e a r c h e ss o m ep r o b l i mi n r e l a t i o nt o a n t i - p o v e r t y s oa st o p r o v i d e s c i e n t i f i ca n dp r a c t i c a lb a s e sf o rt h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n to ft h ep o v e r t yd i s t r i c t s k e yw o r d s ：h u b e i p r o v i n c ep o v e r t ym o u n t a i n a r e a sa n t i - p o v e r t yr e s e a r c h 导 - 】l 一 目 一、选题的意义 贫困，是人类共同面临的一大难题。反贫困，是当今世界各国一致的选 择。我国f 1 八十年代中期在伞国范围内开展有组织、有汁划、大规模的扶贫开 发j i 作以来，十多年里取得了显著成效：贫困山区的贫网问题得到明显缓解， 未解决温饱问题的贫困人口大幅度减少，贫困山区经济、社会落后状况不断改 善。然而，由于贫困山区开发的复杂性、艰巨性，山区至今尚来摆脱贫困的阴 影。截至1 9 9 8 年底，全省3 8 个贫困山区县( 市) 仍有6 8 万人尚未解决温饱问 题。无论从哪个方而来讲，这个社会现实不仅是一个严重的经济问题，而且是 一个严峻的社会问题和政治问题。 党的十五大报告中指出：我圈正处于社会主义初级阶段，正逐步摆脱不发 达状态。并强调：社会主义初级阶段，是由贫困人口占很大比重，人民生活水 平较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段；是指人民生活从贫困经过 温饱、小康逐步走向比较富裕的过程；是由地区经济文化很不平衡，通过有先 有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段。社会主义初级阶段的理论充分阐述了 我国在今后一个相当长的时期内反贫困的必然性、必要性和紧迫性。 湖北是一个多山的省份，ll | 区面积占全省国土面积一半以上，山区人口约 占全省三分之一。伞省共有3 8 个贫困山区县( 市) ，其中国家重点扶持的贫困 县2 5 个，省定贫困县1 3 个。从贫困山区的构成来看，绝大部分的少数民族地 区、重点革命老区、库区、边界地区都集中在贫困山区。在革命战争年代，山 区人民作m 了巨大牺牲，在社会主义建设时期，山区人民作出了巨大贡献。如 何使这止! 地区尽快脱贫致富，是摆在我们面前的项紧迫任务，具有极其重要 的战略意义。 党的i 一五届三中全会关于农业和农村若干重大问题的决定指出：温饱 问题基本解决以后，巩固温饱成果，根本改变贫困地区面貌，仍是一项长期任 务。随着国家八七扶贫攻坚计划的如期实现，到本世纪末我国将基本解决 农村贫困人口的温饱问题。这不仅将在中国社会发展史上树立起历史性的丰 碑，而且在全人类进步史上也是一项创举。但是，农民温饱问题的基本解决， 并不意味着中国农村贫困问题的彻底解决，更不等于反贫困任务的终结。这是 冈为，基本解决温饱的主要含义，一是指农村绝大多数农民温饱问题得以解 决，而并i l ：全部；二是指解决基本牛存问题，而并非脱贫致富。况且，以日前 的情况石，解决温饱的标准低，很不稳定，贫困地区的面貌尚未得到根本改 变。巩 】f , t l 饱成果，提高地区群众的生活水平，改善牛产条件的任务十分艰 h ，反贫将足一项长期的历史仟务。r u l 以说，湖北省将住2 0 0 5 年基本建成农 业强省，到2 0 15 年初步实现农业现代化，贫困地区面貌的改变具有举足轻重的 地位。 本文试图从世纪之变反贫困的长期性和紧迫性出发，通过分析湖北贫困山 区的现状及贫困成冈，研究合理的发展日标及相应对策，探讨跨世纪的反贫吲 乍j 。关问题。 二、研究范围 i 、研究区域及对象 小文研究的区域为伞省四大片山区，即：秦巴山区、武陵山区、大别山 区、幕阜i i i 区及分布在这四片山区中3 8 个ll i 区县( 市) 的贫困问题，对于其他 地区带有个性的贫困问题未予以涉及。就研究的对象而言，本文强调的是贫困 山区中的农村贫困人口，而对城镇中非农业人口中的贫困问题未予以涉及。 2 、反贫困问题的界定 由于贫困问题的特殊性所引致的反贫困问题的复杂性、艰巨胜是不言而喻 的，反贫困是一项庞大的系统工程，涉及方方面面。本文就所涉及的层面、范 同而言，需作如下界定： ( 1 ) 就反贫困的主体而言，侧重于内因基础上的反贫团问题，而对外因 条件只作旁及。贫困的治理，外冈是条件，内因是根本。毛主席曾说过：“唯 物辩证法认为外冈是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作 用。”因此，本文在研究湖北山区问题时，着眼于自身治贫，而把外部扶贫作 为一个条件而论述。 ( 2 ) 就反贫困的对策而言，侧重于消除农村贫困最为直接的策略及措 施，而对t 业、乡镇企业、则政等问题较少论述。 三、研究方法 本文在结构上共分为四章。第一章和第二章主要阐述湖北山区的分布、贫 困现状、贫困的一般理论以及反贫困的优劣势分析；第三章和第四章主要研究 湖北u i 区反贫困战略目标及措施。在研究的过程中，围绕反贫困理论与实践操 作的最基本问题进行论述，始终贯穿认识贫困与消除贫困这一主线，力求坚持 两个统一： ( 一) 总结经验与研究理论相统一。一方面经验丰富理论。近年来，湖北 贫困【j 区的开发取得了一些典型经验，本文尽量吸取这些被实践证明了是成功 的经验，为理论提供营养和粮食。另一方面，用理论总结、鉴别实践经验。即 日j j 确被实践证明了是正确的理论的尺度，把散见在我省的经验进行归纳，使之 系统化、条理化，从而使研究对策具宵定的指导性和可操作性。 ( 二) 定性分析与定精分析相统一。所谓定性分析，就是根据事物的多 种表现术门类定盹的分析方法。所l 田定鲢分析，就是依据一系列数据的表达与 对比，求对某论述作出判断或定论的分析方法，从而使定论更加实在而且具 有科学性。 第一章湖北贫困山区分布及基本特征 研，e l 【i 区反贫刚问题，首先必须确定贫困的概念、贫困ll f 区的分厕j 及其基 奉特扯，否则就尢法确定研究的区域范围、贫困人口特点，也就兀法探索反贫 困的措施及山区经济发展道路。 第一节贫困问题的一般理论 一、贫困的概念 对贫困概念研究需加说明的足，由于贫困被公认为是一个多元问题，可 从经济、社会、文化、精神等多个视角去分析和理解。这样一来，要形成一个 普遍认同和接受的贫斟概念在理论研究中几乎是很难做到的。因此，从经济意 义上来把握和界定贫困就成为理论研究主流导向，将贫困的概念专用于“物 质”资源和牛活方式，即反映出物质方面的匮乏。 贫困问题和其他社会经济现象一样，不同的社会制度、不同的思想体系、 不同的学科，对它的定义和看法是不同的。在不同的国家，由于生产力发展水 平和社会经济发展水甲的差异，贫困的性质、表现形式和产生的原因也有很大 区别。一般而言，贫困可划分为绝对贫困和相对贫困、狭义贫困和广义贫困。 1 、绝对贫困 绝对贫困的概念最早由英国的朗特里( r o w n t r e e ) 和布思( b o o t h ) 提出， 他们认为一定数量的货物和服务对个人和家庭的生存和福利是必需的，缺乏获 得这些货物和服务的经济资源或经济能力的人和家庭的生活状况，即为贫困。 对绝对贫困的定义最具代表性的是西勃海姆在1 8 9 9 年提出的。他认为“如果一 个家庭的总收入不足以取得维持仅仅是物质生活所必需的需要，那么该家庭就 处_ f 贫困状态”。因此，绝对贫i 捆也! j l i 生存贫困，是指收入难以维持最低限度 生活水平的状况。 绝对贫困的概念基础就是“绝对性”，即不能满足维持最低生存生活需要 的收入水准和物。冒，宦。绝对贫困通过有关的经济指标( 如人均纯收入、家庭年 收入) 术加以明确的界定。 2 、相对贫困 相对贫困是指当一个人或者家庭的收入比社会平均收入少到社会认可的一 定程度刚所处：于的那种牛活境况。也就是说，相对贫困不是根据低于维持生活 水平的吲定标准来定义贫困，而是根据社会收入的比较或差距来定义贫困。 相对贫罔的概念包括4 个要点： ( 1 ) 穷人是参照社会其他人米确认的。 ( 2 ) 它是由社会经济发展的不平衡和收入分配不平等引起的。 ( 3 ) 相对贫困是一个动态的概念，其标准要随着经济的发展、收入水平的 变化及社会经济环境的变化而不断修正。 ( 4 ) 它依据一定的价值判断对穷人和非穷人之间的相对划分，界限是不可 限定的，只能是相对武断的。国外通常把5 的低收入者或者把低于平均收入水 平l 2 或1 3 者作为穷人。 3 、狭义贫网 狭义贫幽仪仪指经济上的贫困，反映维持生活与生产的最低标准。这种贫 困的概念只包括物质生活的贫困，而不包括精神生活的贫困。处于这种贫困状 况中的人所追求的是物质生活上的满足，希望得到的是与社会其他成员相等的 收入、食品、燃料、衣着、住房及生存环境，他们注重这些东西在量上的满 足。 4 、广义贫尉 广义贫困除包括经济意义上的狭义贫困之外，还包括社会方面、环境方 面、精神文化方面的贫困，即贫l 橱者享受不到作为一个正常的“社会人”所应 该享受的物质生活和精神生活。他们不仅处于收入分配的最底层，而且在一个 社会中所处的地位低下，无权、无力控制自己所处的生活环境，面临着来自社 会上有权势的群体的压力，受到社会的歧视和不尊重；不仅在经济收入方面被 “社会剥夺”，而且在就业、教育、发展机会、健康、自由等个人发展和享受 方而的权利也被“社会剥夺”。广义的贫困在经济发达的资本主义国家表现最 为典型。 二、贫困标准 贫困标准，简单地说即贫困线，是一个广泛涉及构建贫圃标准各方面内容 的贫困数量研究的基本问题，也是反贫困实践首先要解决的问题。它是整个贫 困问题理论与政策研究的基础。这不仅因为贫困类型的差别和贫困的评估取决 于所采用的贫困标准，而且也在j 二它对确定主要的扶贫项目受益者：r u i n 明反贫 困的有效战略尤为关键。 1 、贫吲线的确定 衡量贫困，首先要确定贫困线，划出明确的贫困线或贫困“门槛”有多种 便利： ( 1 ) 可明确区分“穷人”与“非穷人”； ( 2 ) 对贫困发生率作出估汁； ( 3 ) 易于表示和说明研究结果。 确定贫困线有多种方法，本文试图指出与这些方法有关的衡量问题，并 5 研究它们对人际之间生活水平比较依赖程度。 第一种方法完全由政治家制定贫困线。从社会政策的角度看，贫困线是判 断公民是否需要政府救助的项标准。符合政府救助条件的人属于穷人。这个 方法不需要进行任何标准衡量，几乎完全依靠人际之间的生活对比。政治家仅 根据直觉或政治的压力，决定什么状况是一个人无法承受的。 第二种方法是了解一些“具何代表性的公民”认为起码的资源支配量是多 少，然后j h 中等收入的一半作为贫困线。这是一种所谓相对贫困标准的计算 方法。这类测量中的常见问题是，被调查对象可能误解正确的收入概念，调查 人员与凋查对象相互影响等。它涉及相当多的人际之间生活水平的对比，因为 吼列象需要判断某种收入对其他人的实际效用。 第二种方法是力求“客观地”确定贫困线，通常是根据食物支出占家庭净 收入的比例来制订贫困线，称之为食物比率贫困线，可表示为：贫困线= 用于 食品支出的可观察的最低生活维持费用公认的贫困人口恩格尔系数。其中，恩 格尔系数保证了结果的独特性。实际上，尽管在这里强调了这种方法的“客观 性”，但在衡量基本需要时，总还是不可避免地流入若干主观因素。因为，该 方法在很大程度上仍取决于专家进行人际之间生活水平的对比，以便确定“基 本需要”的内容和恩格尔系数。此外，食物比率贫困线与家庭人口呈强相关， 也就是说，食物比率贫困线的家庭人口弹性系数较强。造成这一缺陷的原因 是，食物比率贫困线没有考虑到家庭因孩子的出生往往自愿减少食物支出而把 钱用j 二其f t t k l i 途；也无法顾及孩f 木身会对生活水平产生积极的影响。因此， 食物比率贫困线往往过高估计孩子的开支。 世界荇国确定贫困线还有其他多种方法，而每一种方法都涉及到人际生活 水甲的对比。由此可见，贫困含义的实质是按照某种标准对生活状况的衡量。 所谓生活水平低，主要在于使用哪一种生活水平标准比较不同人生活状况的差 别。 尽管上述评价指标都有这样那样的缺陷和不足，难以形成一个规范、严谨 的全面反映贫困问题的数学公式，但是，毕竟需要寻找一个简单易行又能大体 卜反映贫困程度的测量方法和评价指标。为此，大多数国家采用的是在计算人 类生活生存的“最小需要量”的基础上转化为价值形式的最低购买力。如果一 个人的收入低于即形成不了这一购买力，那么他就陷入了贫困。所以，人均收 入被用柬作为确定贫困的主要指标。 联合困粮食组织根据恩格尔系数，划分出以下从贫困到富裕的系列： 恩格尔系数在2 0 以卜葑为f ：流家庭； 恩格尔系数住2 5 以r 评为富裕家庭； 恩格尔系数在3 0 _ 7 t ：右的为小康家庭： 恩格尔系数在5 0 以内为过得去的家庭； 恩格尔系数在5 0 以上者则为贫穷的家庭。 八十年代中期，我国以农民年纯收入作为指标，将农村划分为以下四个类 型： ( 1 ) 农民人平纯收入在2 0 0 元以下的为贫困型： ( 2 ) 农民人平纯收入在2 0 0 5 0 0 元之间为温饱型； ( 3 ) 农民人平纯收入在5 0 0 一1 0 0 0 元之间为宽裕型； ( 4 ) 农民人平纯收入在1 0 0 0 元以上为小康型。 近几年，随着物价指数的变化，国家统计局对贫困线予以了调整。如： 1 9 9 3 年底，农民人均纯收入在5 3 0 元以下者为贫困人口；1 9 9 7 年底，农民人均纯 收入在6 4 0 元以f 者为贫困人口。 第二节湖北省贫困山区分布及特征 湖北省地处我国中部，地跨东经1 0 8 。3 1 一1 1 6 ”1 0 ，北纬2 9 0 5 一3 3 0 2 0 之间， 总而积1 8 5 9 万平方公里。地势特征是三面环山，中间低平。这特征确定了湖 北山区相对较多，约占整个面积的5 6 ，而贫困地区主要集中在经济落后、自 然条件较差、交通不便利的山区。根据前节阐明的贫困线标准，可以全面了解 湖北贫困i l j 区贫困人口数量、分布等特征。搞清了这些情况，才能确定正确的 经济发展对策。 一、分布特征 1 、贫困地区人口及其分布：全省有3 8 个贫困县( 市) ，其中国家重点扶持 贫冈县( 市) 2 5 个。贫困县( 市) 总人数1 9 17 万人，占全省总人口的3 3 。 1 9 8 7 年，我省对贫困山区的贫困人口进行了调查统计。当时，贫困地区农民年 人均纯收入在2 0 0 元以下的贫困人口为7 1 8 7 7 人。其分布情况见表1 1 表1 11 9 8 6 年湖北省贫困人口分布情况表 r 域农业人口贫困人口 贫困人口占农业人口 ( 力人)( 力人)比重( ) 令省合计 1 4 1 67 97 1 8 6 55 0 7 恩施, l 、【 3 1 3 9 i2 1 4 0 2 6 8 2 f 堰f 订 2 6 1 4 01 9 2 8 5 7 4 藏冈 h 2 2 4 6 81 0 5 3 54 6 9 商l l 巾 2 0 5 8 98 9 6 4 3 5 域宁h 17 4 0 1 5 3 6 53 0 8 莩感巾 1 1 2 9 41 4 6 1】2 9 襄樊市 1 1 8 1 94 4 2 93 7 5 冲农架十术区 5 7 74 2 87 4 2 2 、贫困山区分布规律 ( 1 ) 3 8 个贫困县( 市) 分布于省域周边地带，与其接壤的省际边界全是l u 区。这些边远山区与大城市经济中心相距较远，山多、沟深、坡陡，交通不 便，大多是穷乡僻壤。“边远”区位因素强化了山区封闭的地域环境。 ( 2 ) 少数民族地区大多数是贫困山区。湖北省少数民族人口集中分布在恩 施自治州8 个县( 市) 和宜昌市的长阳、五峰2 个土家族自治县。这些县( 市) 先后被国家列为重点贫困县市，其少数民族人口占总人口的4 0 7 0 。这 些地区文化落后，科技人员紧缺，严重影响着贫困地区的经济发展。 ( 3 ) 湖北省革命老根据地绝大多数是贫困山区。由于战争带来的创伤和自 然条件的限制，使这些地区失去了最活跃的生产力要素。生产力水平低下，生 产条件差，人民生活十分困难。以大别山区为例：1 9 9 7 年经对6 5 3 个贫困农户调 查，农民人均纯收入为5 1 4 元，人均占有粮食2 5 4 k g ，劳动者初中以上文化程度 2 7 9 人，户均仅0 4 2 人。 ( 4 ) 贫困山区多为库区。库区是指因兴建水库而被淹没了耕地、山场和住 房地区。湖北库区人口达1 0 0 多万人，其经济发展速度大大落后于全省平均水 平。1 9 8 6 午全省库区人平纯收入在2 0 0 元以下的人口占总人口的8 2 5 ，而在 1 5 0 元以下的特囚人口比例高达4 6 5 ，比一般贫困地区分别高出3 8 1 , f d 2 5 3 个 百分点。 二、自然资源特征 ( 一) 待开发的国土资源丰富。湖北省山区单位土地面积的人口承载量小 二j 二平原和e 它地区。l l j 区人 j 承载量为1 6 0 人k m 2 ，低于非山区县( 市) 3 5 7 人 k m 2 和仝省2 7 2 人k m 2 的平均值。人均占何耕地低于全省平均水平，但待开发的 非耕地幽l 资源丰富，且优于非i l j 区县( 市) 。在4 6 5 0 万亩的待开发土地资源 中，山区县( 市) 为3 4 7 9 万亩，约占全省待开发土地资源的7 4 8 ，人均占柯2 2 由，而非山区县( 市) 人均仅有0 4 亩。 ( 二) 资源种类复杂，适宜发展多门类经济。 i 、森林资源丰富，山场面积广阔。全省山区宜林地占全省7 9 6 ，其中 有林地占全省7 2 5 ，人均林地为全省人均水平的2 2 9 倍。 ! 、特产种类繁多，发展潜j j 大。湖北是全国上特产品集中产区之一，大 宗产品何柑桔、茶叶、牛漆、乌桕、桐油、黑木耳、蚕茧、烟叶、核桃、板栗 和中药材等等，其中乌桕、生漆和桐油的产量，分别居全国第1 、2 、3 4 , 2 。 3 、草场资源丰富，发展食草牲畜潜力大。山区草场面积大，分布也比较 集中。山区可利用的草场面积占全省的6 5 7 ，理论载畜量为3 0 0 万个单位。 4 、水能蕴藏量大，开发水电的条件优越。三面环山，中间低平，由于地 势高低悬殊，河流落差大，形成了丰富的水能资源，可以开发的大小水电资源 达3 4 1 万干瓦，占全省8 5 以上。 5 、矿产储量丰富，有利于发展工矿业。在全省山区主要矿产资源中，磷、 金红石、硅灰石、石榴石和泥灰岩等5 种矿产，居全国首位；铁、铜、石膏、 岩盐、金、汞、钡、镍等2 2 e e 矿产，居全国前六、七名。l i | 区矿产资源丰富， 为发展工矿业和山区人民致富提供了优越条件。 6 、生物资源丰富，珍奇种类多。野生植物资源有1 0 0 0 多种，其中可利用的 野生纤维植物1 6 0 多种；野生淀粉资源1 0 0 多种；野生药用资源5 0 0 多种。山区是 野生植物资源的天然宝库，具有广阔的开发前景。 此外，丰富的旅游资源，如武当山、九宫山、神农架、西陵峡、昭君故里 等，为开发山区的旅游事业，增加地方经济收入，创造了条件。 ( 三) 资源垂直分布差异大，有利于发展“立体农业”。湖北山区地势高 差大，坡度陡，切割深，形成了不同的气候带和资源带。据有关部门测算，海 拔每升高1 0 0 米，气温平均下降0 6 5 u c ，降水量随海拔高度上升明显增加。根据 光、热、水的分布规律，湖北省山区具有三个气候层：低山河谷温暖、少雨、 多光层：中山温凉、少光层：高ll 寒冷多雨丰光层，鄂东南素有“松杉帽、楠 竹带、茶麻脚、良田畈”之说，充分反映出山区的立体农业气候结构和模式。 从资源来讲，地上有丰富的动植物资源，地下有丰富的矿产资源。这种自然条 件和自然资源分布的立体性和差异性，带来了山区经济的多样性。 三、贫困的现状及特征 根据省统计局对全省3 8 个贫困县( 市) 3 7 3 0 个农户的抽样调查结果和国家 统计局农村贫斟豁测中心确定的贫斟标准( 农民人均纯收入6 4 0 元) ，通过分 析，农村贫困人口家庭的基本状况是： l 、家庭负担重，底予薄。1 9 9 7 年，农村贫困人口家庭平均每户4 6 人，劳动 9 力负担系数( 即每一个劳动力养活的人口数) 为1 7 ，比全省平均每户多o 4 人，劳动力负担系数高0 1 。农民多子多福的生育观，加上贫冈地区控制人口发 展的力度不够是造成这一部分农户家庭规模大、劳动力负担重的进接原因。由 于人l 多，挤占了家庭的劳动成果，影响了贫困农户集敛财产的能力，家庭财 产的拥有量明显低于全省平均水平。1 9 9 7 年，农村贫困人口家庭平均每户拥有 的生产性资产和住房的价值为8 3 1 6 元，仅为全省平均水平的5 8 9 。 2 、劳动力素质差，就业门路窄。农村贫困人口家庭不仅劳动力缺乏，而 且劳动，：j j 的素质偏低。1 9 9 7 年，贫困农户劳动力平均受教育年限为6 9 年，比全 省农村劳动力平均受教育年限7 8 年低0 9 年，在贫困农户的劳动力中，小学及 以下文化程度( 包括文盲、半文盲) 劳动力的比重达5 8 8 ，比全省平均水平 高出2 0 4 个百分点。劳动力素质差直接影响其从业的能力，而且受“小富即 安”的小农经济观念的影响，一年四季把自己禁锢在有限的耕地上耕作，缺乏 流动意识。1 9 9 7 年，农村贫困人口家庭中8 7 4 的劳动力以从事传统的种植业 为主，外出打工的劳动力仅占全部劳动力的6 3 。 3 、收入水平低，来源单一。收入水平是反映农民家庭贫富程度的重要标 志，一般来说，贫困农户由于受生产条件、生产手段、生产方式等各方面的制 约，生产能力低下，而且除第一产业外，基本上无力发展第二、第三产业，其 直接后果带来收入增长缓慢。根据抽样调查结果，1 9 9 7 年，农村贫困人口家庭 的人均纯收入仅为4 5 1 4 元，只及全省农民平均水平的2 1 5 。从收入的构成来 看，农村贫困人口家庭的人均劳动报酬收入为9 1 9 元，家庭经营收入为3 3 3 4 元，转移收入为2 4 3 元，财产性收入为1 8 元，分别为全省平均水平的2 7 2 。 1 9 9 、3 1 6 和1 8 1 。特别是在家庭经营收入中，来自种植业和牧业收入的 比重高达9 1 6 ，高出全省平均水平近6 个百分点。可见，农村贫困人口家庭还 远没自摆脱传统农业牛产方式的求缚，收入来源没有明显的拓展。 4 、消费水平落后，质量不高。农村贫困人口家庭收入水平的低下必然决 定其消费水平的落后。1 9 9 7 年，农村贫困人口家庭人均消费支出为1 2 0 8 _ 3 元， 比拿省平均水平低4 5 1 8 元，1 氐2 7 2 。其中，食品消费支出6 9 2 7 元，低2 4 9 ； 衣着消费支出7 4 2 元，低2 6 3 ；居住消费支出1 1 4 9 元，低4 8 2 ；用品及服务 支出3 2 6 5 元，低2 0 2 。在食品消费支出中，粮食消费明显不足，人均仅为 2 2 8 7 公斤，比全省甲均水平低1 9 2 ，而且4 3 8 为粗粮；年末生活存粮1 0 1 5 公 斤，还不及全省平均水平的一半。可见，这一部分农民的生产消费需求目前以 追求温饱为主，对发展方面的需求非常狭小。尤其值得注意的是还有一些特困 1 前仍然过着“食不果腹、衣不遮体、房不避风雨”这样一种贫困不堪的生 活，他们连最基本的牛存问题都没有解决，就更谈不上发展方面的需求。 5 、生产效益低f ，再生产的能力也i 卜分脆弱。在家庭经营的过程中，由 于大多数贫困农户缺乏科学的经营观念，生产方式比较粗放，生产效益低卜i 。 1 9 9 7 年，农村贫困人口家庭平均每个劳动力创造纯收7 7 6 7 6 元，平均每百元费 用创造的家庭经营纯收入6 2 4 元，分别仅为全省平均水平的2 2 9 午1 2 2 8 。牛 产效益低下，使贫困户难以形成更多的资金积累，进而也影响了再生产的能 力。贫困广一股以自给自足的小农生产为主，生产的产品绝大部分仅用于自身 的消费，没有更多的剩余产品参与到社会经济大循环中，商品率非常低，由此 带来贫困户的货币收入少得可怜，从年末货币储蓄的情况看，1 9 9 7 年，农村贫 困人f - i 家庭人均年末手存现金和银行存款总共才1 8 6 2 元，仅为全省平均水平的 2 4 6 。货币收入少，使得贫困户不可能通过市场购买更多的生产资料，再生产的 能力就会必然就会受到限制。 第二章反贫困制约因素及有利条件 贫困ll l 区贫困落后的原因是多方面的，分析其主要制约因素及反贫困的有 利条件，有利于我们提出合理的治贫方略。 第一节制约因素 一、人力素质差 科教和医疗卫生落后，导致了人力素质差，而人力素质差又是贫困落后的 关键制约因素。诺贝尔经济奖获得者美国经济学教授西奥多舒尔茨在贫穷经 济学中说道：“贫穷的关键因素本来不是土地，而是人。投资于提高人的素 质，能够显著地改善贫穷人的经济前景和福利”。又说：“人口素质的提高是 决定性因素，教育是投资，又是消费”。湖北贫困地区之所以贫困落后，说到 底是劳动力素质低，智力资源贫乏。 从对农民文化素质和农村经济发展关系进行相关分析后看到，农民文化素 质与农村经济发展呈正相关性，即文化素质越高，经济收入越高，反之则越 低。据湖北农村抽样调查队1 9 8 6 年对3 0 个县1 5 l o 个农户抽样调查，家庭最高文 化程度大专与文盲相比，人平纯收入相差2 4 3 2 5 元。( 见表2 一1 ) 表2 i农民文化素质与经济收入关系( 据3 0 个县1 9 1 0 个农户调查) 农户鹾高文化水平人平纯收入( 元) 大专 5 3 0 5 高中 4 2 8 3 仞中 3 9 5 6 小学 3 3 5 2 史自 2 8 7 2 5 综 二所述，人的素质差，不仅造成了目前贫困地区贫穷落后的结果，而且 还可能是导致将来贫困地区继续贫穷的原因。可见，贫i ；1 j 地区发展的决定因素 在于人的素质。 二、观念陈旧 长期以来，贫困l “区由_ 经济文化发展缓慢，在人们头腑中形成了一砦1 日 1 2 观念。主要表现在： 是封闭观念。认为自己的事情只能靠自己办，“靠人家发家无志气”。 有的不敢和外界联合，不敢搞引进。有的怕引别人来，挖走自己的资源，抢走 自己的实利，而自己对资源又缺乏开发能力，宁愿让自然资源“睡觉”，也不 愿与别人一起开发利用。 二是小农观念。贫困山区许多人认为，生产的东西是自己消费，谁把东西 拿到市场上去卖，会被人看不起。他们向往的是粮食自己种，布自己织，酒自 己酿，猪自己养，悠悠自得过太平日子。不仅生产的目的是为了满足自己的需 要，而且在整个生产过程中消费的生产资源也几乎是自产自给。自给性的生产 排斥牛产e 的社会分【：雨1 劳动协作的任何微小进步，同时它强烈需求生产单位 内部结构的“小两全”。并认为唯有“小而全”的结构，才能实现自我服务、 “万事不求人”的自给自足目的。自我服务，自我满足，很少与市场发生联 系，农民之间的交往也极其有限。这种自给自足的小农观念具有抑商的本能， 天然地排斥并严重的窒息着商品生产和商品交换。 三是满足现状，不求进取的观念。山区许多人满足于平安清谈的生活，与 世无争，种多少吃多少，满足于温饱，对未来没有什么要求和希望。有的对脱 贫致富信心不足，缺乏致富的勇气和决心，在富裕和贫困的十字路口徘徊，甚 至采取“破缺罐子破摔”的态度。 上述种种陈旧观念和陋习，是一条无形的精神锁链，拖住了贫困山区发展 商品经济的步伐。 三、自我发展能力弱 贫困山区由于资金卜分匮乏，自我发展能力弱，成为制约贫困山区经济发 展的重要因素。一是财政入不敷出，1 9 9 8 年全省贫困山区县市的财政收入 3 7 6 9 9 9 万元，支出为3 9 5 8 9 0 万元，缺口1 8 8 9 l 万元。二是资金存量匮乏，不少工 商企业流动资金奇缺，债台高筑。三是山区农民经济收入水平低下，除维持温 饱外，所剩无几，淅l 【j 区建设多属开发性项目，需要大量的资金投入才能投产 受益。在缺乏国家外力支援的情况下，仅凭山区内部微薄的经济收入，难于形 成扩大再生产能力。 贫困地区由于缺乏内部“造血”机能，调储能力差，抗逆弹性少，不能通 过自身的积累进行扩大再生产；当外部援助撤出、或者遇到灾害，或遇市场发 生变化等冈素的冲击，经济运行不能持续稳定。农民收入水平低，资金又严重 匮乏，必然出现两个循环圈： 从资本的供给方面看： 从资本的需求方面看 四、交通闭塞流通受阻 交通运输的发展，是社会物质生产过程的必要条件。但在贫困山区交通却 十分落后。湖北的四片贫困山区分布在全省的四角上，在客观上远离大城市与 发达地区。恩施州距武汉市陆路6 4 9 k m ，水路l o ll k m 。由于运程长，从武汉调 进工业品的差价高达8 ( 销售时不得不提价) ，但从州内运出农副产品到武汉 的差价高达2 2 ( 收购时不得不压价) 。全州运进运出的货物差价一年达4 5 0 0 万元。在广大的贫困山区肩挑背驮现象十分普遍，约有3 0 4 0 的农村劳力被束 缚有繁重的运输劳动之中。由于f 【i 区海拔高、坡度大、地形复杂，必然导致： ( 1 ) 坡度增大，降低了交通速度，提高了运输成本。( 2 ) 为保障允许坡度，廷 长路线，当遇到明显的凸凹地形时，还需要采用环绕、翻越、修隧道或架高桥 等穿越式的布线方法，来克服由于地形崎岖造成的交通联系上的障碍，需要增 加建设投资，同进也提高了运营成本。 交通运输困难的约束，意味蕾对商品流通的制约，对商品交换总量和频率 的严重束缚，大大阻碍了商6 生产的发展。四片贫困山区的人均货物周转量是 仝省平均水平的6 2 5 。交通落后、流通受阻也使用使人的素质大受影响。交 通受阻，旅客周转量低，意味着人的流动少，人的活动半径小，因而其见识、 经验、接受事物的数量和能力受到很大影响，从而延缓人的素质由传统到现 代，由保：，到进取，由守业到开拓的变迁过程，使人难以摆脱闭塞、落后、无 知、：7 ：旧的现状。可见，交通落后和流通受阻，是贫困山区经济发展的“瓶 一1 4 颈”。 五、自然生态系统脆弱 自然生态脆弱主要是指由于气候干旱少雨，乱砍滥伐，而导致的水土流 失、生态环境恶化的现象。其形成原因如图2 2 图2 2自然生态系统的不良循环 厂一i ! 受虱匦盟匦亘寸一l 卫垂雯茧r l 里至塑圈+ 一匮堕匣堕圈 一臣至亘查圈一 湖北气候干旱少雨的状况主要集中在秦巴山区的十堰市，襄樊市等地区。 1 、干旱少雨。我省秦巴山区平均年降水量为8 0 0 至9 0 0 m m ，有“旱窝 予”之称。十堰市耕地面积为2 9 5 万亩，而有效灌溉面积仅9 2 万亩，占3 2 ， 7 0 左右的耕地靠天吃饭。干旱少雨缺水致使植被稀少又造成地表蒸发量大， 不易蓄水保墒，故水土流失严重，为了生活农民又乱砍滥伐。森林破坏水土流 失导致大量的作物营养元素及有机质流失，土壤肥力低，造成粮食产量低而不 稳。所以要解决洪涝和十j | 旱必须兴建防洪1 程和水利工程。 2 、地质灾害频繁。滑坡、泥石流是湖北贫困山区的主要地质灾害，也是 水j 二流失严重的类型。占全省国t 面积5 6 的广大山地，因地质构造复杂，不 少地方处于不稳定状态，加上受人类生产活动等因素影响，水土流失严重，易 诱发山体岩崩和滑坡。湖北境内的三峡河谷地带和鄂西山地，是全省滑坡最为 严重的区域。全省山区时常有程度不同的滑坡发生，给山区的交通、工农业生 产以及人民生命财产造成严重的损失。 3 、生态环境恶化。对土地资源掠夺式经营，违背自然规律和客观规律， 毁林、毁草，陡坡开荒，盲目扩大耕地面积，加速了水土流失的发展，森林覆 盖率急剧下降。象鄂西林海、鄂西北林海己缩小了，不成海了。全省水土流失 面积5 万多k m ：，年流失总量2 万t k r n 2 ，其中，秦巴山区、武陵山区占7 0 。大 别山区地面组成物质主要为片麻岩和花岗岩，遭受风化强烈，风化壳一般厚达 2 0 - 3 0 m ，其中罗田县栗子坳竞深达4 2 m ，加之这里降水量多达1 4 0 0 1 6 0 0 m m ， 且常有暴雨发生，故在植被遭受破坏的地面水土流失严重。t l l 区的自然环境被 破坏，使牛态失去平衡，一方而是生产条件越来越差，i h 塘、水库淤塞，水源 缺乏， 二壤沙化，地力下降，自然灾害增多，生产投资增加，经济效益下降。 另一方面是生态系统的自我调节能力和抗御自然灾害能力减弱，反过来使农业 生产失左绿色屏障。因此，保护良好的生态环境，在贫困山区经济的发展中是 一个卜分重要的问题。 15 第二节反贫困有利条件 在分析贫困i j j 区经济发展制约因素的同时，必须对贫困山区反贫困的有利 因素亦加以分析，只有这样，才能扬长克短、因势利导地制定反贫困策略。 一、实施“八七”计划，提供了契机 中国政府1 9 9 4 年制定的国家八七扶贫攻坚计划，是一个跨世纪的，有 着重大政治、经济、社会和历史意义的纲领性文献。其基本含义是：从1 9 9 4 年 到2 0 0