（教育学原理专业论文）农村教师队伍现状、原因与改善对策研究.pdf

中 文 摘 要 随着社会的不断发展，农村的基础教育对我国社会经济的整体发 展起着越来越重要的作用，但很长一个时期以来，我国的农村教师无 论是从经济待遇和社会地位方面，都处于一个十分不合理的状态。 本文通过大量的实践调研活动，对我国农村教师的现状和存在的 突出问题进行了准确的描述和分析，在目 前关于农村教师结构性矛盾 突出方面，作者主要从农村教师的学科结构不合理和农村教师的学非 所用的现实状况入手进行了分析，结果表明我国农村教师文科比例偏 重，严重缺少理科与音、体、美专业教师，而且所学专业和现任教专 业不一致现象十分严重，农村教师中的学非所用造成了大量的人才浪 费，体现出结构性缺编己经成为农村教师队伍中的重点问题。另外， 通过大量的准确数据反映了近年来拖欠农村教师工资的严重程度和所 处的社会经济地位对农村教师的不利影响，不但造成了 许多优秀的农 村教师流失，使农村教师的整体素质下滑，也使许多农村教师缺乏对 自己 职业的热爱和崇高感，淡化了师德意识。 关于农村教师问题产生的根本原因，本文从我国的城乡二元结构 的现实社会现状进行了探讨，城乡的二元结构下的不合理的城乡教育 资源配置制度直接导致农村教育经费严重短缺，作者认为，农村教育 经费的严重不足是农村教育面临的最大障碍，还有二元社会结构下的 户籍制度也造成了城乡之间的社会分割， 使农村教师的身份受到歧视， 致使农村教师社会地位低下，收入不公平，生活待遇不平等，各种福 利待遇得不到应有的合理保障。 根据农村教师目 前的实际处境，在解决农村教师面临突出问 题的 对策建议中，作者参考了大量已有学者的研究，对目 前我国教育制度 中的不合理因素提出了质疑，认为我国目 前对农村教育的支持与保障 体系不健全，应该建立农村教育的政府支持体系、设立维护农村教师 合理权益的政治系统和社会保障体系，以确保农村教师待遇的巩固和 提高，使农村教师的合法权益不受到侵犯，切实保证农村教师待遇的 落实。另一方面，建议加强农村教师的基本制度，改善现行的人事管 理体制、建立严格的教师职业制度和聘任制度，完善城乡教师轮岗、 对口支援、试行 “ 师役制”等合理流动机制。在健全农村教师的继续 教育体系中，作者系统地从健全各种继续教育的机制、完善符合农村 教师实际的培训模式、建立新的农村教师评价体系几个方面提出了具 体的建议，期望农村教师的继续教育工作能持续、稳定、健康的发展 起来。 关键词:农村教师现状原因改善对策 m abs tract wi t h t h e c o n s t a n t d e v e l o p m e n t o f t h e s o c i e ty , t h e b a s i c e d u c a t i o n i n t h e c o u n t r y s i d e p l a y s a n m o r e a n d m o r e i m p o rt a n t r o l e t o t h e w h o l e d e v e l o p m e n t o f t h e s o c i a l e c o n o m y o f o u r c o u n t ry , b u t v e ry s i n c e l o n g o n e p e r io d , n o ma t t e r t h e r u r al t e a c h e r o f o u r c o u n t r y i s fr o m t h e e c o n o m i c t r e a t m e n t a n d s o c i a l s t a t u s r e s p e c t , i n a v e ry u n r e a s o n a b l e s t a t e t h i s t e x t s u r v e y s a n d s t u d y t h e a c t i v i ty t h r o u g h a l a r g e a m o u n t o f p r a c t i c e s , c a r r y o n a c c u r a t e d e s c r i p t i o n a n d a n al y s e a b o u t t h e c u r r e n t s i t u a t i o n o f t h e r u r al t e a c h e r o f o u r c o u n t ry a n d o u t s t a n d i n g p r o b l e m e x i s t i n g， i n s t r e s s i n g ru r a l t e a c h e r s s t r u c t u r a l c o n t r a d i c t i o n a t p r e s e n t ， ma i n l y a t r u r a l t e a c h e r u n r e a s o n a b l e s t r u c t u r e d i s c i p l i n e a n d rur al th e r e a l i s t i c s t a t e s t h a t d o e s n o t d o t h a t wh i c h o n e h a s l e a r n e d s o f t e a c h e r s t a r t w i th a n d a n a l y s e a u t h o r , t h e r e s u l t i n d i c a t e s t h a t t h e p r o p o rt i o n o f ru r a l t e a c h e r s l i b e r a l a rt s o f o u r c o u n t ry l a y s p a r t i c u l a r s t r e s s o n , l a c k s c i e n c e a n d s o u n d , b o d y , a m e r i c a n p r o f e s s i o n a l t e a c h e r s e r i o u s l y , a n d s t u d y t h e s p e c i al i ty a n d t e a c h n o w t h e i n c o n s i s t e n t p h e n o m e n a o f s p e c i al i ty a r e v e ry s e r i o u s , r u r al d o i n g t h a t w h i c h o n e h a s l e a rne d a n d l e a d t o t h e f a c t t al e n t a s m u c h as a l a r g e a m o u n t o f w a s t e a n d e m b o d y a n d p u b l i s h s t r u c t u r a l t o l a c k i n t h e t e a c h e r . i n a d d i t i o n , h a v e r e fl e c t e d t h r o u g h a l a r g e a m o u n t o f a c c u r a t e d a t a t h a t i s i n a r r e a r s w i t h th e s e v e r i ty o f r u r a l t e a c h e r s s a l a ry a n d a d v e r s e e f f e c t o n t h e r u r a l t e a c h e r o f s o c i a l e c o n o mi c s t a t u s t h a t i s i n r e c e n t y e a r s , n o t o n l y c a u s e d a l o t o f o u t s t a n d i n g r u r al t e a c h e r s t o r u n o f f , m a k e t h e r u r a l t e a c h e r s w h o l e q u al i t y f a l l , ma k e a l o t o f r u r al t e a c h e r s l a c k h a v i n g d e e p l o v e f o r a n d h i g h s e n s e t o o n e s o w n j o b t o o , h a v e d e s a l i n i z e d t h e c o n s c i o u s n e s s o f e t h i c s o f t h e t e a c h i n g p r o f e s s i o n . t h e b as i c r e as o n a b o u t t h e f a c t t h a t rur a l t e a c h e r s q u e s t i o n e m e r g e s , h a s p r o b e d i n t o t h e r e a l i ty s o c i a l c u r r e n t s i t u a t i o n o f t w o y u a n s t r u c t u r e i n u r b a n a n d r u r al a r e a s o f o u r c o u n t ry i n t h i s t e x t , e d u c a t i n g t h e r e s o u r c e d i s t r ib u t i o n s y s t e m t o c a u s e r u r a l e d u c a t i o n fu n d s s e r i o u s s h o r t a g e d i r e c t l y u n r e a s o n a b l e a n d i n u r b a n a n d r u r al a r e as l y u n d e r 2 y u a n s t r u c t u r e i n u r b a n a n d r u r a l a r e as , a u t h o r t h i n k e d u c a t i o n f u n d s c o u n t r y s i d e e d u c a t e h e a v y o b s t a c l e s m o s t t h a t f a c e r u r al , s o c i e ty t h a t h o u s e h o l d r e g i s t e r s y s t e m u n d e r s o c i a l s t ruc t u r e o f t w o y u a n h as c a u s e d b e t w e e n t o w n a n d c o u n try t o o c u t s a p a r t , ma k e t h e i d e n t i t y o f t h e r u r al t e a c h e r d i s c r i m in a t e d a g a i n s t , cause rur a l t e a c h e r s s o c i a l s t a t u s t o b e l o w , t h e in com e r s b e n e fi t s a r e u n e q u al， v a r i o u s k i n d s o f w e l f a r e t r e a t m e n t r a t i o n a l . u n f a i r , t h e l i v i n g c a n n o t g e t t h e d u e a t t e a c h e r o f r u r a l p r e s e n t a c t u a l s i t u a t i o n s , i n s o l v i n g r u r a l f a c e o u t s t a n d i n g t h e c o u n t e r m e a s u r e a n d s u g g e s t i o n s o f p r o b l e m s b y t e a c h e r , t h e a u t h o r h as c o n s u l t e d a l a r g e a m o u n t o f r e s e a r c h o f a l r e a d y h a d d i n g t h e s c h o l a r , h as p u t f o r w a r d t h e q u e r y t o t h e u n r e a s o n a b l e f a c t o r i n t h e s y s t e m o f e d u c a t i o n o f o u r c o u n t ry a t p r e s e n t , t h i n k o u r c o u n t ry i m p e r f e c t t o t h e s u p p o r t o f r u r al e d u c a t i o n a n d s e c u r i t y s y s t e m a t p r e s e n t , s h o u l d s e t u p t h e g o v e r n m e n t e d u c a t e d i n c o u n t r y s i d e a n d s u p p o r t t h e s y s t e m a n d s e t u p t h e p o l i t i c al s y s t e m w h i c h m a i n t a i n s ru r a l t e a c h e r s r a t i o n al r i g h t s a n d i n t e r e s t s a n d s o c i al s e c u r i ty s y s t e m， i n o r d e r t o g u a r a n t e e t h e c o n s o l i d a t i o n o f r u r al t e a c h e r s t r e a t m e n t a n d i m p r o v e , m a k e t h e ru r al t e a c h e r s l a w f u l r i g h t s a n d i n t e r e s t s n o t i n fr i n g e， g u a r a n t e e t h e i m p l e m e n t a t i o n o f r u r al t e a c h e r s t r e a t m e n t c o n s c i e n t i o u s l y . o n t h e o t h e r h a n d , p r o p o s e s t r e n g t h e n n i n g t h e r u r al t e a c h e r s b a s i c s y s t e m, i m p r o v e c u r r e n t p e r s o n n e l m a n a g e m e n t s y s t e m , s e t u p t h e s t r i c t j o b s y s t e m o f t e a c h e r a n d s y s t e m o f e n g a g i n g， p e r f e c t i n u r b a n a n d r u r al a r e as t e a c h e r r o u n d s o f h i l l o c k s , fi n i s h s u p p o r ti n g , t r y” t e a c h e r m a k e b y b a tt l e a n d fl o w t h e m e c h a n i s m r a t i o n al l y g e a r e d t o t h e n e e d s o f t h e j o b . i n p e r f e c t i n g t h e r u r a l t e a c h e r s c o n t i n u a t i o n e d u c a t i o n s y s t e m, a u t h o r s s y s t e m a t i c al l y v a r i o u s k i n d s o f s o u n d t h e t h e c o n t i n u i n g e d u c a t i o n o n e m e c h a n i s m, p e r f e c t e d a n d a c c o r d w i t h r u r a l t e a c h e r s r e a l t r a i n i n g m o d e , s e t u p t o a n e w r u r al t e a c h e r a n d a p p r a i s e d s e v e r a l r e s p e c t s o f t h e s y s t e m a n d p u t f o r w a r d t h e c o n c r e t e s u g g e s t i o n , e x p e c t t h e c o n t i n u a t i o n e d u c a t i o n al w o r k s o f t e a c h e r c a n l as t i n g , s t e a d y , h e al t h y d e v e l o p p i n g r u r al . k e y w o r d s : r u r a l t e a c h e r c o u n t e r me a s u r e c u r r e n t s i t u a t i o nr eas on o f i m p r o v i n g 独 创 性 声 明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为 获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的 说明并表示感谢。 学位论文作者签名 粼牟 一日 ” : i仅去年1 -4 月，全国新欠的教师工资就达到1 4 . 6 亿 元， 涉及2 1 个省份， 4 2 0 多个行政县。 在2 0 0 3 年教师节纪念 教师法 颁布 1 0 周年座谈会上，全国人大常委会副委员长路雨祥谈到: “ 在有 些地方，拖欠教师工资的现象依然严重，教师工资拖欠问题还没有从 根本上得到解决，拖欠数额依然较大，涉及范围依然较广。” 前一阶段，拖欠农民工工资的问题，己经得到了政府和全社会的 高度关注，并采取了比较得力的措施保障农民工的权利。可拖欠教师 工资现象现在依然愈演愈烈，为教师讨回工资，我们还有很长的路。 ( 三) 社会经济地位偏低，教师队 伍不稳定 1 ,经济收入偏低 由于农村中小学教师的工资由县乡两级财政负责，工资的多少受 地方经济影响。因此，农村中小学教师经济收入不平衡，很多教师工 资收入偏低。在我们调查的内蒙古、吉林、辽宁、四川等地，中小学 教师的平均工资在6 0 0 -8 5 0 元间，与城市教师比，工资较低，而工作 量大。如四川井研县教育改革后，经过重新调整布局，教师的工作量 加大，小学教师每周 3 0节课，初中教师每周 2 6 -2 8节课。受地方经 济条件的限制，除国家工资外，无任何补贴和福利。 在调查问卷中， 我们首先设计了两道关于农村教师的平均月工资 和家庭年均收入的题目 ， 试图从收入水平上来考察农村教师的待遇。具 体情况如表 2 , 3 所示: 表2 农村教师的平均月工资(% ) 平 均月 5 0 0 元以 5 0 1 - 8 0 08 0 1 - 1 0 0 0 1 1 0 0 1 - 1 5 0 0 工资 比例 下 1 5 0 1 元 以上 1 2 . 3 3 5 1 . 8 92 0 . 1 31 2 . 0 82 . 2 0 表3 农村教师的家庭年均人收入( %) 家庭年 5 0 0 元5 0 l 一8 0 0 8 0 1 1 0 0 01 0 0 1 - 1 5 0 0 1 5 0 1 元 均人收以下 兀兀兀以上 入 比例2 6 6 7 2 7 6 71 5 0 31 1 6 41 4 7 8 调查结果表明，农村教师的平均月工资并不与其家庭年均人收入 成正比，而且相当一部分教师的工资就是其家庭收入的主要来源。由此 可见，农村教师的收入水平还比较低。 2 、住房方面依然存在较大困难 根据我们的调研资料发现，在八十年代时二三十岁的青年教师， 当时由于社会经济的局限，他们的住房当时都很艰苦，虽然现在大多 己成家，不少人已成为中小学校的骨干教师，但他们住房面积和环境 仍然和当初的处境一样。在四川省井研县下面的乡村小学，我们亲眼 看到有许多老师由于没有住房，晚上不得不睡在简陋的办公室里，而 且在雨天屋顶还时常漏雨。有的学校条件好一些的，年轻的老师能分 到几个人一间的土坯建造的宿舍，至于什么城里教师能享受到的各种 住房福利待遇，当我们和他们询问的时候，许多人都是一脸茫然，根 本不知道怎么回事。 ( 四) 教师队伍整体素质偏低 l 、学历水平起点偏低，高学历的教师比例过低 学历反映了人们的受教育程度和文化素质，是从事一定层次工作 所应具备的基本条件，因此，教师法规定教师资格应具备相应的学历。 我国中小学教师学历达标的基本要求是：小学教师学历达标为中等师 范教育以上；初中教师学历达标为大学专科以上；高中教师学历达标 为大学本科以上。不具备相应学历的教师应申请并通过国家举办的或 者认可的教师资格考试，从而达到国家对教师资格的要求。 尽管我国目前统计数据的现任教师的达标率很高，但这与发达国 家和发展中国家的教师学历达标标准尚有一定差距，我们国家正在调 整和提高各个层次教师学历达标标准，争取达到发达国家的水平，但 在短期内是难以实现的，尤其是乡村学校的教师达标率还低于国家的 平均百分比。例如内蒙古开鲁县小学教师学历状况的调查统计显示， 县镇小学教师学历达标率为9 6 3 ，乡村小学教师达标率为8 8 ，4 ；县 镇初中教师学历达标率为8 3 4 ，乡村初中教师学历达标率为7 0 9 ， 可以看出乡村的教师队伍学历层次较低，应加强培训，并需要全社会 从各个方面给予关心和支持。 农村教师队伍的学历水平总体上偏低，专业化程度，是农村教师 普遍存在的问题。有资料显示：到2 0 0 0 年，高中教师学历合格率6 8 4 3 ， 初中教师学历合格率达8 7 ，小学教师学历合格率达9 69 。但是在农 村，中、小学教师合格率远远低于这个比率3 。另外，在个别地区、学校 还存在着弄虚作假的现象，一些人通过搞假文凭，骗取教师资格及职称 却又不能很好地胜任教师工作。大大降低了教师工作的严肃性及威信。 在我们所做的调查中显示，农村教师的学历构成中，中师占 6 4 3 4 ，初中占2 8 6 ，专科占2 9 2 5 ，本科以上仅占3 5 6 。这表明， 农村教师大部分还是中等学校毕业，他们的学历水平起点偏低，高学 历的教师比例过低。如下图：l 一5 所示 另外，我们还对相应的城市教师的第一学历也做了统计，从对比 中我们可以看出，农村教师第一学历结构中高学历所占比例明显低于 城市教师，如图卜6 。农村中师毕业的教师所占比例大于城市3 0 个百 分点，而本科和本科以上毕业的教师所占比例低于城市将近3 0 个百分 点。这表明，与城市教师相比，农村教师的学历起点普遍太低。这种 现象是由于农村这一地域经济、文化、地理条件都落后于城市，很难 3 褚丁宽浅析农村教师队伍现状及改善措施，山东教育学院学报2 0 0 3 年第一期。 9 吸引到高学历的人才而造成的。 不但农村教师的学历偏低，而且他们取得第一学历的途径也与城 市教师存在着很大的差别，农村教师第一学历取得的学校类型情况如 图1 7 。调查结果显示，农村教师第一学历取得的学校类型中，普通 师范学校占4 9 1 2 ，普通高中或非师范类中专占1 8 1 8 ，综合性大学 占1 9 7 0 ，而普通师范院校却仅占2 3 3 。这表明正规师范院校毕业 的农村教师比例很少。 2 、师德意识淡薄 在教师的职业生涯中，师德意识始终是支配具体教学活动的思想 指南，如果教师本身游离于“真善美”的精神世界之外，又如何期待 自己的学生置身于“真善美”的思想意境之中呢? 所以，师德意识是 教学活动中很重要的一部分，法国启蒙思想家卢梭曾经说过：“在敢 于担当培养一个人的任务之前，自己就必须造就成一个人，自己就必 须是一个值得推崇的模范。”所以教师要把情操的陶冶，人格的完善， 作为自己自觉接受终身教育的重要组成部分。 在我们的问卷中，共设计了5 道考察农村教师师德素质的题目。 表4 农村教师师德素质调查结果统计 题 题目 abc 县 “教师职业是值得尊 不赞成比较赞成赞成 3 敬但不值得千的职 5 1 3 33 0 5 71 8 1 0 业”，您对这句话的 您在农村地区做教师 为国家培地方需要， 无可奈何， 4 工作的最重要动力 养人才，且能受到尊 养家糊口 教师光荣 重 是? 5 0 1 91 9 9 42 9 8 7 “老师应利用课余时 非常同意比较同意不同意 5 间经常与学生沟通、 交流”，您的看法是? 5 5 3 44 2 3 3 0 8 4 据媒体报道：“某顽学生太过 皮的小学生把女教师 男老师很 分，老师的 男老师做的 的头发用火悄悄点着 不对 冲动可以理 很对 6 了，闻讯而来的男老解 师生气地把学生暴打 4 9 5 94 7 9 4 2 4 一顿”。看到这一事 借助家长、 对犯错误的学生的教 说理 强制和压服教导处和学 7 育，最有效的方法 校领导的力 为? 7 5 0 52 ，1 6 2 2 7 9 职 业是不值得干的职业”。这表明，有将近一半的教师缺乏对自己职业 的热爱和职业崇高感。尤其值得注意的是，只有1 9 9 4 的农村教师认 为自己工作的动力来自于地方需要，这说明大多数农村教师都没有意 识到自己的工作对所在农村社区的意义和作用，这种现象与农村教育 与农村社区发展的整体性脱节有关。农村教师在热爱学生，了解学生， 尊重学生，建立民主平等的新型师生关系方面不容乐观。在对待男教 师打学生这一现象时，仅有4 9 5 9 的教师认为男教师很不对，甚至有 2 4 的教师认为男教师做的很对，这说明教师在对待学生的态度上， 在很大程度上存在着绝对的“师道尊严神圣不可侵犯”的传统思想。 在回答对犯错误的学生所采取的教育方法中，有7 5 的教师会采用说理 的方法，只有2 1 6 和2 2 7 9 的教师会采取强制和借助家长等其他力 量，这种有关师德修养的负面指数虽然较小，但它的负相关影响也很 严重。以上结果均表明，仍然有很多教师在处理师生关系上修养不高， 不能真正的建立一种民主平等的师生关系，所以从总体上讲，农村教 师的师德修养是不高的。 3 、整体业务素质水平不高 目前，很多农村地区教师的知识结构和综合能力很差，不但所学 知识较陈旧，知识结构单一，甚至有一部分教师未接受过系统的学历 教育，通过贵州一个县城教育局的领导我们了解到，在他们那里的农 村初中，具有专科学历的占整个初中教师人数的5 0 ，民转公教师大约 占教师总数的4 0 ，一所乡初中2 1 名教师中有8 名是公办教师，其余 全部是民转公教师，8 名公办教师中4 0 至5 0 岁的两名，其余6 名全部 是5 0 岁以上的。有的乡代课教师已占整个教师人数的4 4 ，其中三成 只有初中文化程度。农村教师队伍现状实在令人堪忧，教师教育观念 陈旧，年龄老化，知识结构不合理，民转公教师多，代课教师多，据 当地一位教委主任透露，农村教师中能勉强完成教学任务的占总数的 4 2 g ，还有4 4 的教师根本完不成教学任务。 还有在农村学校拔高使用教师的现象也十分严重，据四川省井研 县教育部门反映，近两年高中扩招，招生数量增幅4 0 ，缺教师1 7 0 位， 只好从初中挑选优秀骨干教师补充到高中，几乎每个乡镇初中的优秀 教师都被挖走，平均每所学校每年被抽调两三名教师。这样一来，造 成初中教师紧缺，初中只好从小学选拔，层层拔高使用的结果，使教 师队伍的整体素质下降。一大批学历不合格的小学教师补充到了初中 教学岗位，一大批初中未毕业的代课教师走上小学的讲台，严重的影 响基础教育的教学质量。 1 2 在问卷中，我们设计了7 道考察农村教师业务能力的题目。 表5 农村教师业务素质调查统计结果 题 题目 a bc 号 您经常在教 经常偶尔从不 学中引导学 生发现问 1 1 题、提出问 8 7 8 91 1 4 70 6 4 题、解决问 题吗? 关于教学研 非常了解 比较了解有了解 究的基本步 1 2 骤和方法， 您是否了 3 3 2 l5 3 5 41 3 2 6 解? 您充分利用 现有资源， 能偶尔不能 并注意开发 1 3 有助于教学 6 3 5 83 2 5 33 8 9 的相关资源 吗? 对于教材中协作探究学自主独立学 传统教学方式 的自学部 习 1 4 分，您的授 课方式一般 5 3 2 l4 2 5 34 2 6 为? 想方设法，让学生先记 1 5如果教学中 完全不管 让学生理解住 遇到个别学 生不理解的 重要知识 9 1 2 78 6 1o 1 3 点，你一般 量k 您能熟练运 用多媒体或 能偶尔不能 1 6经常自制教 具进行教学3 8 2 24 9 0 81 2 7 3 吗? 在备课时， 不拘泥于具 主要按自己 您通常采取 体的形式， 主要按参考书的教 1 7喜欢尝试创 以往的教学 的方式是什 新 经验备课 学设计思路备课 么? 6 8 7 41 8 7 41 2 5 2 从以上数据中可以看出，农村教师的课堂教学能力相对而言是强 项，而创新能力、科研能力、挖掘课程资源的能力相对来说是弱项。 在回答“关于教学研究的基本步骤和方法，您是否了解? ”时，只有 3 3 2 1 的人非常了解。在回答“您能熟练运用多媒体或经常自制教具 进行教学吗? ”时，仅有3 8 2 2 的人选择“能”。在回答“您充分利 用现有资源，并注意开发有助于教学的相关资源吗? ”时，只有6 8 7 4 的教师选择“能”。以上结果均表明，农村教师在科研能力、现代化 的教学手段利用能力和挖掘课程资源的能力方面还是很弱的，与新课 程改革的要求还相距甚远。这种现状一方面与农村学校教学设备严重 不足、学校层面可以提供给教师的科研指导很少有密切的关系，另一 方面与以往教师评价机制太片面有关。 1 4 二、农村教师问题的原因透视 ( 一) 城乡二元结构:农村教师问 题产生的根本原因 1 、不同的资源配置制度导致农村教育经费严重短缺 “ 城乡二元结构”已经成为目 前中国经济和社会发展的一个严重 障碍，这似乎己经成为一种共识。改革前中国社会中的资源是由行政 性的再分配而不是由市场来进行配置的。在实行这种再分配的时候， 在城乡之间实行的是两种截然不同的制度。比如，教育和公共设施的 投入。城市中的教育和基础设施，几乎完全是由国家财政投入的。而 农村中的教育和基础设施，国家的投入则相当有限，有相当一部分要 由农民自己来负担。在改革前，农村中小学的相当一部分开支要由人 民公社或生产大队来负担。民办教师的报酬，也要由农民来承担。改 革以来，这种情况不仅没有好转，而且进一步地恶化了。目 前，国家 每年几百亿元的教育经费几乎全部用在城市，城市学校的一切开支经 费是由国家财政拨款的。1 9 8 5年以前，国家财政每年还有对农村每个 中学生3 1 . 5 元、小学生2 2 . 5 元的教育拨款。1 9 8 5 年国家取消了这笔 财政拨款，改由农民自 筹经费办教育，乡村两级教育经费由农民上交 教育附加费提供，农村学校改扩建也是由农民集资进行的。仅农民每 年负担的教育经费就达3 0 0 -5 0 0 亿元。 4 公共设施就更是如此。 国家每 年上千亿元的财政开支用于城市基础设施建设，而农村享受到的极少， 农村的基础设施建设、公益设施建设不得不从农村企业、农民头上摊 派、集资、收费甚至罚款来解决。现在，一些工程本应由国家财政出 资的，但却采取 “ 钓鱼”办法，上级拨一点为 “ 诱饵”，地方财政再 挤一点， 剩下大部分由乡村自 行解决，结果只能是向农民摊派集资， 极大的加重了农民的负担，另外 2 0世纪 9 0 年代中期开始实行的分税 制财政体制改革，扩大了中央财政的财力，减少了地方政府的财政收 入，使各县乡政府收入日 益困难，地方政府负责的基础教育管理体制 受到严重冲击。而中央不断调整上涨的公务员工资、教师工资，使县 乡财政难以承担，造成教师不能按时足额发放，使部分工资成了档案 a 出处: 中国 教育年鉴 ( 2 0 0 1 年)。 工资。 5 如此的分配制度，根本不能满足农村的教育经费的实际需要， 经费跟不上去，必然会产生拖欠教师工资、队伍不稳、继续教育落后 等一系列问题。 2 、户籍制度造成了城乡之间的社会分割和身份歧视 以户籍制度为基础的城乡壁垒，事实上是将城乡两部分居民分成 了两种不同的社会身份。这两种社会身份在地位上的差别，从城乡之 间存在的事实上的不通婚上就可以看得出来。而这两种不同的社会地 位不是虚的，而是由一系列的制度安排支撑的。比如，在物资供应方 面，1 9 5 3年以后，随着粮食统购统销政策的实行，中国开始实行粮油 计划供应制度。这一制度原则上规定国家只负责城市非农业户口的粮 油供应，不负责农业户口的粮油供应。这项制度基本上排除了农村人 口 在城市取得口 粮的可能性。在就业制度方面，国家只负责城市非农 业人口在城市的就业安置，不允许农村人口进入城市寻找职业。在社 会福利制度方面， 早在 1 9 5 1 年2 月， 政务院就发布了 劳动保险条例 ， 1 9 5 3年又进行了修改。该条例详细规定了城市国营企业职工所享有的 各项劳保待遇，主要包括职工病伤后的公费医疗待遇、公费修养与疗 养待遇，职工退休后的养老金待遇，女职工的产假及独子保健待遇， 职工伤残后的救济金待遇以及职工死后的丧葬、抚恤待遇等。条例甚 至规定了职工供养的直系亲属享受半费医疗及死亡时的丧葬补助等。 国家机关、事业单位工作人员的劳保待遇，国家是以病假、生育、退 休、死亡等单项规定的形式逐步完善起来的。至于城市集体企业，大 都参照国营企业的办法实行劳保。除上述在业人员享有劳保待遇外， 5 0年代形成的城市社会福利制度还保证了城市人口可享有名目繁多的 补贴，在业人口 可享有单位近乎无偿提供的住房等。即使是在改革己 经进行了2 0 多年的今天，基本的状况仍然没有改变。目 前国家每年为 城镇居民提供上千亿元的各类社会保障 ( 养老、医疗、失业、救济、 补助等)，而农民生老病死伤残几乎没有任何保障，农民还要上交乡 村统筹为五保户、烈军属提供补助救济。 据统计。 ，1 9 9 9 年全国社会保 5 出处: 二元社会下的农村教育， 经济观察报2 0 0 2 年6 月1 7 日。 出处: 中国劳动者报2 0 0 。 年8 月1 3日。 障支出1 1 0 3 亿元， 其中城市社会保障支出9 7 7 亿元，占8 8 . 6 %， 农村 社会保障支出 1 2 6 亿元，占1 1 . 4 6 %，城市人均 4 1 3 元，农村人均 1 4 元，相差2 9 . 5 倍，从这里我们可以看出，农民基本没有社会保障，所 以土地就成了农民惟一可作为生存保障的资源。 在 1 9 5 8年 1月，全 国人大常委会第9 1 次会议讨论通过 中华人民共和国户口登记条例 。 该条例第 1 0条第 2款对农村人口 进入城市做出了带约束性的规定: “ 公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的 录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口 登记机关申 请办理迁出手续。”这一规定标志着中国以严格限制农村 人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。值得注意的是，该条 例使用了 “ 公民”的概念，但公民的最基本的流动和迁徙自由却在这 个使用 “ 公民”概念的 条例中被剥夺了。 城乡二元社会结构导致了中国城乡之间存在巨大差距，不但使生 产要素和城乡人力无法顺畅流动，也造成了城乡居民的教育机会不平 等，致使收入不平等、生活不平等，从而使下一代又处在不平等的环 境中 。城乡的差别在农村教师的眼里，不仅仅是工资低、住房小、福 利差的表现，还有更多诸如用电费高、不能上网、文化生活贫乏等等 许多的差别，乡村生活环境的艰苦，乡村公共资源的相对贫乏，导致 了农村教师不得不投入高于城镇几十倍的资金才能获得教育教学和自 身发展所需的资源。另外，城市教师在评优以及进修方面，与农村教 师相比，享受着极大的优惠政策，这就造成农村教师工作缺乏积极性， 这显然是不公平的，不但导致了大量优秀教师的流失，也使许多大学 毕业的师范生不愿意到农村任教。 ( 二) 制度因素:农村教师问 题产生的直接原因 农村中小学人事制度的改革关系到提高农村师资队伍的质量，提 高有限教育资源的利用效率，我国目 前的农村教育制度虽然得到了很 大的完善，但随着社会的进步和经济的发展，己慢慢的开始不能适应 快速发展的农村教育事业，在当前农村中小学教师队伍建设在己取得 ， 厉以宁: 城乡二元经济结构阻碍了市场经济的发展， 中国经济周刊2 0 0 2 年9 月。 较好成绩的同时，还存在几个方面的突出问题。 1 、农村教师人事制度僵化 长期以来， 我们国家实行的教育人事管理体制是与集中统一的计 划经济体制相适应的。 整个教育系统仍处于一个封闭的状态， 教育人事 权仍由各级教育行政部门牢牢地把握着， 各级教育部门又很难真正全 面、客观地把握学校的实际情况，这严重地阻碍了教师的合理流动。 目 前各级教育行政部门没有建立和健全有关教师调配的规章制度，教 师调配的人为因素较多。因而使得一些学校， 特别是县城的重点学校， 教师的配给比较富余， 虽然已经有比较充足的后备教师人才储备， 但仍 有教师不断地调入，造成学校的人浮于事。而农村学校尤其是条件比 较差的农村学校，教师短缺， 很多教师是拔高使用的， 未能达到 教师 法所规定的最低学历标准， 甚至一个教师同时担任几门课的教学工作， 教师整天忙于应付。这种教师分布不均衡的状况在农村学校是普遍存 在的， 既造成了教师资源的浪费， 又影响了学校的教学质量和办学效 益。 a 、农村教师培训机制尚不健全 首先是培训经费严重不足。表现在:一是培训经费的主要来源是 政府投资，面对庞大的教师队伍，人均培训经费是十分有限的;二是 部分教师未能充分认识到培训提高既是教师的权利，更是教师的义务， 所以不愿意自己承担一部分培训经费。这就是使许多农村教师宁可不 去进行培训提高，也不愿意在自己微薄的工资里拿出一部分钱作为培 训费用，经费的不足可以说是农村教师继续教育的最大一道障碍。 另外是教师培训与教师考核、职务晋升相脱节。教师定期参加培 训学习，是教师接受继续教育的主渠道，是教师获取新知识、新方法 的主要来源，尤其是在知识更新周期不断缩短的今天，教师参加培训 学习，是实现终身教育目 标的最佳途径。但是，如果教育行政部门 在 制定有关政策时，不将教师培训列入教师业绩考核的内容，与职务晋 升挂钩，就会直接影响一些教师放弃接受培训的权利和义务，使有效 的培训机制不能正常发挥，缺乏相应的约束机制也使农村教师的继续 教育得不到有效的开展。 3 、农村教师编制计算办法脱离实际 编制计算办法仅仅考虑师生比例，对农村学校很不利。在农村学 校，特别是村小，学额少，师生比较高。如果按国家规定的师生比， 农村学校教师往往很少，很多学科没有相应学科专业毕业的教师，一 个教师往往要教多个学科，导致教师在进修和学历提高方面面临选择 专业的困难。 三、解决农村教师问题的对策建议 ( 一)建立支持与保障体系 1 、建立政府支持体系 虽然我国实行市场经济己经有十多年的历史了，很多行业都己经 在市场经济条件下逐渐放开、由市场来调节，但教育还是靠国家的计 划，尤其是教师的工资，更要依靠政府的经费投入和政策扶持。由于 教育的社会效益显现自身周期长和市场调节的滞后性特点是极端矛盾 和冲突的，这决定了教育特别是农村教育不能依靠市场的调节，而必 须由国家来按计划、 有秩序地指导和规划。 因此， 教师待遇的切实提高， 从根本上要取决于政府的决策和行为。从这个意义上讲，政府必须真 正树立新的教育理念，充分认识农村教育对于经济发展和社会稳定的 重要作用，在制定各项教育政策和制度时，一定要对农村教师的待遇 予以足够的重视，以政府行为来切实保证农村教师待遇的巩固和提高。 把办好农村教育作为政府的重要职责，建立健全农村教育工作领导责 任制，各级政府应该对对本地农村教育发展和改革负总责，把教育作 为一项最重要的工作职责，像抓经济工作那样抓好教育工作，保障不 断