在全县深化行政审批制度改革会议上的讲话.doc

在全县深化行政审批制度改革会议上的讲话在全县深化行政审批制度改革会议上的讲话在全县深化行政审批制度改革会议上的讲话:2013-12-15 14:54:24在全县深化行政审批制度改革会议上的讲话XXX（2013年2月27日）同志们：今天，我们在这里召开全县深化行政审批制度改革会议，回顾总结2012年行政审批制度改革工作，安排部署2013年新一轮行政审批制度改革工作，推进我县行政审批服务提速提效，为我县经济社会发展创造更加优越的外部环境。刚才，大会表彰了先进，县审管办主任*同志通报了行政审批制度改革和公共资源市场化配置工作情况。下面，我强调三点意见。一、肯定成绩，提高认识，切实增强深化行政审批制度改革的责任感和紧迫感近年来，县委、县政府紧紧围绕省、市行政审批制度改革工作，不断推进我县行政审批制度改革，在探索行政审批改革思路、完善运行模式、规范审批行为、简化审批程序等方面，做了大量卓有成效的工作，进一步优化了我县经济发展环境，提高了行政效能和服务水平。一是审批事项进一步集中。我县具有行政职能的部门中行政许可事项280项，非行政许可事项236项，审批事项集中率分别达90.36%、88.56%。二是审批质效进一步提升。推进“两集中、两到位”行政审批职能归并工作，落实联合审批制度，切实提高了行政审批提速提效。民间投资项目、政府投资项目审批环节数分别减少12、10个，审批时限分别减少66、68个工作日。三是审批方式进一步创新。设立“五证联办”窗口，推行首次审批预登记制度和“缺席默认制”、“超时默许制”等行政督办制度。四是基层基础进一步强化。建成中心镇（功能区）便民服务中心10个、社区便民服务中心63个，建成率均达100%；390项事权下放到乡镇和社区办理。在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到我县行政审批服务工作仍然不能完全适应经济社会发展的需要，与省、市提出的要求还有一定差距，企业、投资者和老百姓的满意度有待提高。主要存在行政服务体系不健全，事项集中度不高，窗口授权不到位，建设项目审批环节多、手续繁、效率低，审批材料补正体外循环，职能部门主动服务意识淡薄，监督检查机制不健全等问题。面对当前严峻的发展形势，省政府在1月11日召开2013年第一个会议8226幸福XX”战略目标的重要途径。各乡镇、各部门一定要执照市委、市政府和县委的统一部署，进一步深化行政审批制度改革，建立健全规范高效的审批运行机制、科学合理的审批管理机制、严密完善的审批监督机制、高效便民的审批服务机制，努力打造务实高效的发展环境，创造一流的投资环境，为我县经济社会又好又快发展提供有力保障。（一）做好“减法”文章，切实提高行政审批效能。各乡镇、各部门要深入贯彻关于进一步深化行政审批制度改革提高行政效能的实施意见和关于落实“五个凡是”进一步深化行政审批制度改革的意见精神，抓好实施推进，全面提升审批服务质效。一是要进一步清理规范行政审批事项。按照依法整合、积极稳妥的原则，重点围绕投资项目审批和企业设立审批，做好行政审批事项清理工作，最大限度压减前置审批事项和审批环节，提高行政效率。凡是没有法律法规依据的行政审批事项和审批环节一律予以取消；凡是重复审批的审批事项一律予以归并或取消；要建立审批事项备案公示制度，凡是新增审批事项未经备案公示的，一律不得擅自实施。要规范部门内部审批流程，按照“精简效能、权责一致、公开透明”的要求，梳理办理流程，规范工作程序，严格界定受理、初审、核准、发证等审批环节的岗位职责、审批权限和时限要求，做到岗位职责落实、审批权限明确、时限要求具体、权力运行透明。要规范行政审批自由裁量权，公开所有审批事项的审批具体条件、审批标准和技术规范，法律法规和有关政策规定禁止准入或不予批准的，要制定出项目明细目录和具体规定，并公开公示告知；法律法规没有禁止的事项，任何单位和个人不得以任何理由不予受理或拒绝审批。二是要进一步落实“两集中、两到位”改革任务。各部门要按照职能归并改革的要求，对前阶段工作开展一次“回头看”，认真总结经验，进一步完善长效管理机制，坚决防止审批事权反弹。对搞形式、走过场的，要责成限期整改，务必在这次改革规定的时间节点前完成职能整合归并任务；对已经批复机构改革三定方案，但不符合省市政府有关审批职能整合归并要求的，应予以纠正。必须充分落实窗口授权，按照一个部门“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”及“未进例外、授权到位”的要求，推行审核合一和一审一核制，把纳入服务中心的审批事项最大限度地授权窗口工作人员直接办理，进一步强化县行政审批中心的行政服务功能。三是要进一步简化审批方式。建立前置审批数据联用、立项可研联办、方案初步设计联查、施工图联审、施工许可证联批、竣工联合验收的“六联”机制，全面推进并联审批，进一步减少审批环节，压缩审批时限，简化审批程序。推行政府投资项目代建制，通过招标等方式选择项目代建单位，负责项目的前期准备、报批手续、建设组织实施和竣工验收工作，保证项目建设的质量和效益。实行技术审查与审批决定相对分离的运行机制，继续完善联合竣工验收实施办法，严格落实“业主委托、同步受理、集中验收、各司其职、限时办结”的要求。严格实行超时默许制和缺席默认制，对于无故超时或缺席的，视为已通过审批，并由审批管理机构开具行政督办函，业主凭督办函启动下阶段审批。严格执行责任倒查机制，严查超时审批、违规审批等行为。创新公共资源交易方式，在招商引资项目用地、工程项目建设以及工程设计招投标方式等方面探索提速提效的有效方法和途径。（二）做好“规范”文章，切实推进县级、乡镇、社区便民服务中心建设。一要突出做好县级便民服务中心建设工作。要以审批大楼搬迁为契机，整合资源，加大行政审批项目和服务项目进驻力度，确保做好部门审批权限的归并和审批科室成建制进驻工作。各部门要自觉配合便民服务中心管理，从人、财、物等多方面积极支持中心的工作，为行政审批制度改革夯实基础。二是要突出做好乡镇便民服务中心建设工作。乡镇便民服务中心建设要以服务企业和招商引资为重点，基层站所和乡镇政府审批事项与企业、招商引资工作密切相关的都要进乡镇便民服务中心，并确保审批前置条件规范、简明，审批流程、权限完整到位。同时，乡镇便民服务中心建设场地要达标、管理要规范、保障要有力，切实让企业和投资商享受“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的便民服务。三是要突出做好社区便民服务中心建设工作。社区便民服务中心是最贴近基层、最贴近生活、最贴近群众的公共服务平台。推进社区便民服务中心规范化建设，要认真梳理服务事项，除关于推进中心镇发展和改革的实施意见中规定的由县级调整为社区直接办理的事项外，凡是与群众生活密切相关的邮政电信、水电缴费、金融服务、书刊零售、文体娱乐等社会服务事项，原则上也要进入社区便民服务中心，使之成为集政务、商务、社会服务为一体的公共服务平台。四是要突出做好事权下放的对接工作。2012年我县下放390项事权到乡镇和社区，城乡便民社区的服务功能得到明显提升。根据关于推进中心镇发展和改革的实施意见文件精神，按照“能放则放、依法有序、同步配套”原则，今年要继续下放一批审批服务事项，各乡镇、有关部门要做好事权下放的对接工作，最大限度实现企业办事不出乡镇（功能区）、居民办事不出社区的工作目标。五是做好与四级联动审批网络对接工作。网络技术是改进审批方式的重要手段，是确保精简规范的审批制度落到实处的重要保障。根据市里在8月份前要完成全市四级联动系统运行的要求，要将所有行政许可和非行政许可审批及服务事项，全部纳入网上审批系统和电子监察实施范围，各职能部门的所有行政审批事项都要纳入四级审批网络平台。部门已建审批业务系统的，必须开放端口与四级联动审批网络对接，实时交换公用数据，实现行政审批资源共享。（三）做好“创新”文章，切实推进重大项目投资及招商引资审批提速提效。一是实行全程无偿代办制。对在中心镇（功能区）的重大项目投资及招商引资项目，要实行全程无偿代办。按照“属地管理”和“谁招商谁负责”的原则，各行业主管部门（交通、旅游、水利等部门）、招商主体和招商主管部门、审批管理部门要分工负责投资项目的代办，审批职能部门予以协办；代办单位要明确代办牵头负责人及其职责，要注重审批前期工作的准备，对前置条件尚未符合的要积极指导业主满足条件；各级服务中心的相关审批职能部门窗口对前期咨询的要予以指导，对办理中的要予以协办，不得出现审批体外循环或隐形审批等影响招商引资项目审批进度的现象，确保“凡是老百姓在社区办不了的、企业在中心镇（功能区）办不了的，都由社区和中心镇（功能区）代办”的要求落实到位。二是实行保姆式动态跟踪服务制。招商主管部门、行业主管部门、中心镇（功能区）和审批管理部门的代办机构在重大项目代办中要实行全程跟踪服务，及时掌握项目引进、审批、落地、开工、投产等动态信息；具体审批的协办部门要按照“五个凡是”要求做好本系统的审批服务，对重大项目必须指定专人负责，并建立代办团队，全程跟踪，