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中国财政支出绩效评价体系研究 中文提要 中文提要 近年来，中国经济高速增长的背后，已经出现社会财富分布悬殊的情况，贫 富差距扩大，社会福利保障发展缓慢，社会显失公正，经济运行和社会发展等方 面出现了一些不容忽视的问题，这又集中体现在运行质量不高、财政支出效果不 够显著上，其中财政支出的绩效问题越来越成为我们关注的焦点。中国财政支出 效益评价始于2 0 世纪8 0 年代末，经过2 0 余年的探索也取得了一定的成绩，但仍 然存在着诸如缺乏统一的法律保障，没有明确的管理机构、没有规范的指标体系、 支出评价内容不完整、支出评价结果约束乏力等问题。本文综合采用定量和定性 分析相结合的方法，借鉴西方发达国家的财政支出绩效评价体系，全面系统的对 财政支出的绩效评价体系进行比较深入的研究，并对江苏省2 0 0 4 2 0 0 5 年财政支 出综合绩效评价进行实证分析，以为加强中国财政支出的绩效管理和绩效评价带 来一些启发。 关键词：财政支出、绩效评价、评价指标 作者：胡勇 指导教师：蒋大鸣 r e s e a r c ho ne v a l u a t i o ns y s t e m o ft h ef i s c a le x p e n d i t u r ep e r f o r m a n c eo fc h i n a a b s t r a c t w i t ht h er a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n tt h e r eh a sr e c e n t l ya p p e a r e df a i r l ys h a r p w e a l t hi n e q u a l i t yi ns o c i e t y t h eg a pb e t w e e nt h er i c ha n dt h ep o o rh a st h et e n d e n c yt o b ew i d e n e d b e s i d e s ，s o c i a ls e c u r i t yd e v e l o p ss l o w l y s o m en o t i c e a b l ep r o b l e m si n e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n th a v ea r i s e n a m o n gt h o s ep r o b l e m sl o wq u a l i t yi n o p e r a t i o nm a di n e f f e c t i v ef i n a n c i a le x p e n s e sa r et h em o s tn o t i c e a b l e a n dm o r ea n d m o r ea t t e n t i o nh a sb e e nf o c u s e do nt h ep e r f o r m a n c eo ff i n a n c i a l e x p e n d i t u r e e v a l u a t i l a gt h ep o r f o r m a n c eo ff i s c a le x p e n s e si nc h i n ad a t e df r o mt h e1 9 8 0 s a f t e r m o r et h a n2 0y e a r s d e v e l o p m e n t , s o m ea c h i e v e m e n t sh a v eb e e nm a d e b u ti ts t i l lh a s m a n yp r o b l e m ss u c ha st h el a c ko fu n i t e dl a ws e c u r i t y , w i t h o u ts p e c i f i cm a n a g e m e n t i n s t i t u t i o na n ds t a n d a r di n d i c a t o rs y s t e m , i n c o m p l e t ee v a l u a t i o no ne x p e n d i t u r e ，a n d l a c k i n gc o n s t r a i n t s i nt h er e s u l t so fe x p e n d i t u r ee v a l u a t i o n u s i n gt h em e t h o do f q u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t a t i v ea n a l y s i sa n d o nt h eb a s i so ft h ee v a l u a t i n gs y s t e mu s e di n t h ed e v e l o p e dc o u n l r i e s ，t h i sp a p e rl l l a k af r r t h e l , s y s t e m a t i c a la n dc o m p r e h e n s i v e a n a l y s i so nt h ee v a l u a t i n gs y s t e mo f p e r f o r m a n c eo ff m a n c i a le x p e n d i t u r e i ta l s of i v e s c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n so nt h ep e f f o m m c oo ff i s c a le x p e n d i t u r ei nt h ey e a r 丘o m 2 0 0 4 - 2 0 0 5i n j i a n g s u p r o v i n c e t h ep a p e rm a yb e h e l p f u l f o r s t r e n g t h e n i n g p e r f o r m a n c em a n a g e m e n t a n dp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ni nc h i n a sf i n a n c i a le x p e r l s 黜 k e yw o r d s ：f i s c a le x p e n d i t u r e ，p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n , e v a l u a t i n gs y s t e m w r i t t e nb yh uy o n g s u p e r v i s e db yj i a n gd a r n i n g 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 研究生签名：聿址日 期； 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阕，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：牝日 期：丝赳 导师签名： 日期：趁嘲 中国财政支d i 绩效评价体系研究第一部分序言 第一部分序言 一、选题的目的和意义 自实行经济体制改革和开放政策以来，中国取得了举世瞩目的巨大成就。经 济持续快速增长，进出口贸易迅猛发展，外国直接投资大量涌入。国企改革，民 营企业的崛起以及财政、金融、资本市场的一系列改革，使市场力量逐步进入了 经济的各个领域。经济的发展与人民生活的不断改善，使中国的绝对贫困人口从 1 9 7 8 年的2 5 亿人大幅度降至2 0 0 5 年底的2 3 6 5 万人改革开放2 0 余年来，中国在财 政体制上也进行了重大改革。财政职能不断完善，财政实力不断壮大，财政手段 在宏观调控上的作用不断增强。同时我们也要看到，在经济高速增长之后，我国 已经出现社会财富分布悬殊的情况，贫富差距扩大，社会福利保障发展缓慢，社 会显失公正，经济运行和社会发展等方面出现了一些不容忽视的问题，这又集中 体现在运行质量不高、财政支出效果不够显著上。 我国体制转型己经进入攻坚阶段，采用什么样的财政政策才能更好发挥其杠 杆作用，需要认真总结历史的经验。因此国内理论界和实际部门对转型经济中我 国财政政策的构建、作用机制、社会经济效率、政策持续性、目前存在的问题等 方面高度关注，力图通过各种分析与研究，探索更加适合于我国实践的财政政策 及实施路径。其中对财政支出政策的相关问题尤为引发人们的关注，例如财政支 出乘数对民间投资和消费的拉动作用，财政支出的挤出效应，增支引发的债务负 担、财政支出政策的调整等，而其中财政支出的绩效问题越来越成为我们关注的 焦点。 中国财政支出效益评价始于2 0 世纪8 0 年代末，主要进行支出的事后评价。率 先进行该项工作的部门有国家计委、财政部和国家审计署等综合管理部门，以及 交通部、铁道部、水利部等行业管理部门。不过，对财政支出效益进行评价，加 强对财政资金使用的监督，己越来越受到各级政府及专家学者的关注，从而财政 支出的绩效管理和绩效评价也就成为了社会主义市场经济下的新课题。 中共十六届三中全会决定指出，财政要。改革预算编制制度，完善预算编制、 执行的制衡机制，加强审计监督，建立预算绩效评价体系。”2 0 0 5 年，温家宝总理 的政府工作报告中也提出：“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发 中国财政支出绩效评价体系研究 第一部分序言 展综合评价体系”的任务。显示出了在新的体制下，中央政府对财政支出绩效的 高度重视。 二、国内外对此问题的研究综述 在国外，一些发达国家开展财政支出绩效评价的研究和实践已经有几十年的 发展历史，在传统行政模式下，早期对财政支出绩效评价的研究主要采用技术效 率的研究方法。他们认为，公共组织与私人组织在管理方法的本质上没有任何区 别，因而普遍的效率原则对政府和企业都是适用的。在这一阶段。效率研究仍然 没有摆脱传统行政模式的束缚，对财政支出绩效的改进和评价仍然存在着诸多困 境。二战以来，到2 0 世纪7 0 年代，由于政府规模的不断扩张，绩效问题日益引 起人们的关注。西方国家对政府绩效的理论研究进入了新的高潮。赫伯特西蒙 等行政学者对行政效率改进和评估提出了非常有益的建议。母但是，在西方国家传 统行政模式下，行政是作为执行工具而存在的，效率虽然被标榜为公共行政追求 的主要目标，但效率追求的导向却是更多的关注行政资源的投入以及行政程序的 合理性，而最终结果的好坏却很少受到关注。 随着2 0 世纪8 0 年代以来英国新公共管理运动和美国政府再造运动的兴起， 新管理主义思潮成为指引西方各国行政改革的一条重要指导思想。o 绩效管理和绩 效评价成为西方各国行政改革方案中的重要组成部分。对财政支出的绩效研究也 进入了新的发展阶段，用全新的“绩效途径”取代传统的“效率途径”，绩效管理 和绩效评价方法作为一种新型的效率改进和评价技术，应用越来越广泛，已成为 当今政府部门和其他公共部门。管理工具箱”中的一件有力武器。马克霍哲在 公共部门业绩评估与改善( 2 0 0 0 ) 一文中提出一个良好的评估和业绩改善体系 应当包括下列七个步骤：鉴别要评估的项目，即将每一项的活动分组就形成一 个项目。陈述目的并界定所期望的结果。选择衡量标准或指标，一个好的评 估体系应采纳几项指标以衡量结果和业绩。设计业绩和结果的标准。对此步骤， o 在克拉伦斯里德利和赫伯特西蒙1 9 3 8 年合作出版的市政活动的评价以及西蒙本人于1 9 4 7 年出版的管 理行为管理组织决策过程的研究，中，西蒙认为。“效率标准指在给定资源条件下取得昂大结果的选择“。 哪里产出得到了具体说明，效率标准确定何种组织形式晟好? 他根据这一效率标准评价了传统行政原则 认为这些原则并不必然是正确的提高专业化水平并不必然提高效率只有在给定有效资源条件下改善绩 教的专业化水平提高才有助于效率提高 o 从1 9 世纪8 0 年代以后，在西方大部分发达国家均出现了大规模的政府再造运动，这一运动被冠以不同 的称号如管理主义( m a n a g c r i a l i s m ) 、以市场为基础的公共管理( m 姗b a s 酣p i l b l i ca d m i n i s t r a t i o n ) 、企业型 政府t 鼬钟m 即 a lg o v e r a m 矗, , ：) 。甚至具有政治理念色彩的名称，如新右派( n e wr i 窨h t ) 、新治理( n e w g o v e r n a n c e ) 。尽管名称各异但基本上却描述着相同的现象，即传统官僚体制已经被新型态的以市场为基 础的治理模式所取代，并认为公共部门正浮现出新的典范( n c wp a r a d i g m ) 中国财政支出绩效评价体系研究 第一部分序占 应明确在什么样的条件下项目目的和目标应该达到。监督结果。每一实现目标 的项目应当被连续不断的进行监督。业绩报告。一个良好的业绩评估制度应定 期报告项目结果。使用结果和业绩信息。一个有效的业绩评估体系的信息应被 定期的运用于项目计划中，以便重新评价目的和目标并调整重点。萨尔瓦托雷斯 基亚沃一坎波和丹尼尔托马西在公共支出管理( 2 0 0 1 ) 一书中对加强公共支 出管理中的“业绩”做出了详细地分析，提出了业绩标准和各种业绩指标之间的 层级结构，简单说明了各种指标之间的关系。此外，他们还提出了业绩评价中“基 准设定”的地位，基准设定被定义为比较各种组织之间业务活动和业绩水平的技 术，其目的在于探寻提高组织活动的经济性、效率和效果的良机。并强调产出指 标最适合于那些政府机构产出与理想产出之间具有直接、密切关系的部门。 在国内，财政支出的绩效管理和绩效评价是一项新工作，由于公共支出体制 尚在建设中，政府管理理念和管理方式还有待改变，法律制度建设、技术支撑条 件、组织实施及能力建设还需要一个过程。在理论研究方面，随着我国行政体制 改革的不断深入和政府管理水平的不断提高，一些学者开始逐渐引入绩效概念， 并己出现了用“绩效途径”取代“效率途径”的趋势。因为与效率概念相比，绩 效概念体现了一种系统的、全新的和多层次的内涵，能够更加系统的表征财政支 出的成就和效果。冯鸿雁( 2 0 0 3 ) 认为财政支出绩效评价体系的基本内容，应该 包括以下几个方面：财政支出绩效评价的目标体系；财政支出绩效评价的指标体 系；财政支出绩效评价的标准体系；财政支出绩效评价的方法体系；财政支出绩 效评价的制度体系。陆庆平( 2 0 0 3 ) 认为财政支出绩效管理是通过对财政资金投 入与产出效果的比较分析，研究财政支出与经济发展水平的适应性、有效性，进 一步实施财政支出有效管理的一种新方式。按照财政资金的分配程序和流转过程， 财政支出绩效体现在财政资源分配的合比例性和财政资源运用的有效益性财政 支出绩效管理的基本内容既包括财政支出的配置效益管理，也包括财政支出的耗 用效益管理。窦玉明( 2 0 0 4 ) 认为按照财政支出效益评价的主体与客体的不同， 可将评价工作分为三大类：财政支出综合效益评价、部门( 单位) 财政支出效益 评价和财政支出项目效益评价。吴俊培( 2 0 0 3 ) 在分析财政支出效益的评价方法 时认为，由于民众偏好意愿表达的不充分和民众意愿集合的困难；公共商品提供 的垄断形式的困难；“产权”界定的困难；成本收益测算的困难，因而对财政支 出效益进行评价非常困难。而且财政支出的门类很多，纯公共商品提供的支出效 中国财政支出绩效评价体系研究 第一部分序言 率评价相对困难，混合商品提供的支出效率评价相对容易。陈学安( 2 0 0 3 ) 认为， 应在财政支出分类的基础上，分别建立财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩 效评价、部门财政支出绩效评价和财政支出综合绩效评价指标库。从指标的适应 性角度分为通用指标，专用指标、补充指标和评议指标。根据指标的性质不同分 为定量指标和定性指标。 绩效预算问题研究课题组对我国财政支出绩效评价体系的模块分析中把 我国财政支出绩效评价体系作为一个总体系，在这总体系之下，又细分了两个分 体系：一般预算支出绩效评价体系和项目支出预算绩效评价体系。( 详见表1 ) 国内外的研究状况表明，理论家们对于财政支出绩效评价制度的内容、范围、 相关指标的建立以及绩效评价的方法和步骤进行了深入的讨论和研究。但是随着 政府职能的转变，在政府运作中引入市场机制以及以顾客为导向的呼声越来越大。 国外学者在这方面的研究己经取得一定成果，而目前国内的研究还主要是集中于 行政角度，较少从经济管理的角度研究。如何适应当前政府发展的趋势，在以人 为本的、全面的、协调的和可持续的科学发展观的核心价值取向之下，结合经济 管理因素，建立和完善中国财政支出绩效评价体系是一个值得进一步研究的方向。 三、研究方法和框架 本论文以经济理论为准则，在占据详尽的研究资料和数据的基础上，综合采 用定量和定性分析相结合的方法，全面系统的对财政支出的绩效评价体系进行比 较深入的研究，并对江苏省2 0 0 4 2 0 0 5 年财政支出绩效进行综合评价实证分析。 研究探索中国财政支出的绩效评价体系这个课题，以为加强中国财政支出的绩效 管理和绩效评价带来一些启发。内容共分为四大部分： 第一部分，序言。 第二部分，财政支出的绩效评价理论分析。 第三部分，财政支出绩效评价体系的国际经验借鉴。 第四部分，我国财政支出绩效评价现状及实证分析 4 中国财政支出绩皴评价体系研究第一部分序言 表l ：我国财政支出绩效评价体系 政务信息畅通度 政务信息传播速度 政务信息公开度 政务信息管理 政策变动度、合规度 信息投资效率 电子政务化程度 要素占用效率 资源配置绩效管理要素配置效率 般 要素使用效率 预 算 现代公务员管理体系 支 现代领导管理体系 出团队精神和创新体系 绩 公务员业绩管理 行业文化体系 效 知识更新体系 评 价 绩效考评体系 体 权责利结合体系 系 财会制度合规性 财务档案完整性 财会信息准确性 财会信息及时性 财务质量管理 财会信息有效性 财会信息完整性 内控机制有效性 财会制度抗风险性 目标清晰单一 项 计划科学 目 逻辑标准 项目预算合理 支 审批程序合规 出 预 强化效率管理 算强化绩效评价 绩 管理标准强化财务管理 效 强化信息管理 评 价 强化跟踪监督 体 效益可持续性 系效益标准当年效益水平 效益评价结论 中国财政支出绩效评价体系研究第二部分财政支出的绩效评价理论分析 第二部分财政支出的绩效评价理论分析 一、财政支出绩效评价的相关概念 ( 一) 财政支出 就其本质而言，财政支出是政府职能行为的成本。经济学家在划分公共支出 时，一般是按照支出是否在经济上直接获得等价补偿把公共支出分为购买性支出 和转移性支出。购买性支出也称消耗性支出，它代表着政府公共部门的消费与投 资性支出，包括购买日常政务活动所需的或用于进行国家投资所需的物品或劳务 的支出，反映了政府对经济资源直接占有、耗费的规模及结构。转移性支出直接 表现为财政资金的无偿、单方面的转移，包括政府部门用于各种社会保障支出、 各种补贴、债务利息等支出，不反映政府部门占用社会经济资源的要求，只反映 在社会成员之间的资源再分配。 ( 二) 财政支出绩效 对于什么是绩效，目前还没有一个较一致的表述。在普雷母詹德( 2 0 0 2 ) 编 的公共支出管理一书中，他对绩效的定义是：绩效包含了效率、产品与服务 质量及数量、机构所作的贡献与质量，包含了节约、效益和效率。而亚洲开发银 行的s a l v a t o r e s c h i a v o _ c a m p o ( 2 0 0 1 ) 在强化政府支出管理“绩效”一文中对 绩效的论述是：绩效是一个相对的概念，它可以用努力和结果这样的字眼进行定 义。实际上这个论述在说明，完全忽视绩效的主观方面是错误的，他认为主观方 面是外部效果的重要决定因素，因此绩效实质上不仅包含外部效果，也包含内在 的努力程度，它往往可以通过投入、过程、产出和结果来描述。根据财政部财政 统计司陆庆平的理解，绩效实际上是一项活动实旌的结果，这种结果既包括实施 这项活动所投入资源与获得效果的对比关系，也包括投入资源的合理性和结果的 有效性。这种理解和黄萍，黄万华在 0 若对称矩阵h 为正定矩阵，则存在唯一一个正的最大特征值所对应的特征向 量b ，将b 进行归一化处理后，即为所求的评价指标的合成系数：若h 不为正定 矩阵，则可由非线性规划问题( 4 ) 得出。而后可以得出总的综合评价指标值y 。 y = x b ( 5 ) 该方法的特点： 其评价结果具有明显的客观性： 其评价过程透明； 其评价结果具有可比性，区分度高； 方法直观、合理； 权重系数6 依赖于h 矩阵，当数据变化后，权重系数要重新计算，因此不 具有继承性 ( 三) 财政支出综合绩效评价指标的设计 l 、确定指标的原则 ( 1 ) 科学性与可操作性相结合的原则。依据财政支出运行的特殊性和多样性， 设置客观、科学的指标体系，既要符合评价对象的要求，又确保评价指标反映财 政支出效率水平；同时，指标设计易于信息采集，操作性强。 ( 2 ) 完备性与独立性相结合的原则。由于财政支出范围广、性质复杂、影响 因素多，评价指标体系作为一个有机的整体，应该能够从不同侧面比较全面地反 映财政支出系统的效率特征。同时，为了增加财政支出综合效率评价的准确性， 应尽可能避免指标间信息的重叠，以确保评价指标的相对独立性。 ( 3 ) 重要性与针对性相结合的原则。在完备性的基础上，评价指标体系力求 简洁，尽量选择重要的、有代表性的，能够反映财政支出效率的综合性指标。而 且，评价指标体系应针对所要解决的问题设立，实现对各级财政支出效率的综合 评价。 2 、财政收入指标 中国财政支出续效评价体系研究 第四部分中国财政支出绩绶评价现状及实证分析 这类指标主要反映一个地区财政收入的总体规模、结构和增长速度。 ( 1 ) 财政总收入增长率 说明：财政总收入增长率是指一个地区财政总收入的当期增长速度，体现了 地区财政聚财、生财的能力。本年财政总收入和上年财政总收入均包括一般预算 收入和预算内基金收入，数据取自财政总决算。财政收入增长率越高，反映地区 财政绩效越好。 计算公式：财政总收入增长率= ( 本年财政总收入一上年财政总收入) 上 年财政总收入 ( 2 ) 一般预算收入占财政总收入比重 说明：一般预算收入占财政总收入比重反映了一个地区自我创造财力的能力， 该指标越高，体现了地区生财、聚财的能力越强。 计算公式：一般预算收入占财政总收入比重= 一般预算收入财政总收入 ( 3 ) 税收收入依存度 说明：税收收入依存度是财政收入中的税收含量所占比重。地区财政收入来 源于国税收入、地税收入和非税收入，税收收入占财政收入比重越大，说明财政 收入质量越高。 计算公式：税收收入依存度= 税收收入财政总收入 ( 4 ) g d p 弹性系数 说明：用于反映本地经济增长对财政的贡献率，即国内生产总值每增长1 ， 所提供的财政收入增长的百分比，是对本地经济的测度。弹性系数越大，说明经 济对财政的贡献越高。 计算公式：g d p 弹性系数= 财政总收入增长率g d p 增长率 3 、财政支出总量与结构指标 这类指标主要反映一个地区财政支出的总体规模和结构。财政资金的支出结 构直接反映了财政资金的使用效果。一个地区财政资金主要投向行政、文化、教 育、科技、卫生、农业和社会保障等方面。从经济发展情况看，财政对文化、教 育、科技、卫生、农业和社会保障的支持力度越大，表明该地区的财政支出绩效 越好。而且还应侧重财政支出对社会经济发展的贡献程度，从宏观和微观角度评 价财政支出的贡献状况，从而间接地反映财政支出综合效率。 ( 1 ) 财政支出占g d p 比重 中国财政支出绩效评价体系研究第四部分中国财政支出绩效评价现状及实证分析 说明：该指标反映一个地区财政实际使用情况和财政对宏观经济运行的控制 能力。 计算公式：财政支出占g d p 比重= 一般预算支出g d p ( 2 ) 财政支出自给水平 说明：财政支出自给水平，即财政一般预算收入占全部财政支出的比重。反 映财政支出自给程度状况，财政资金自给水平的高低可以从财政自我保障能力方 面反映本地区财政效益水平。 计算公式：财政支出自给水平= 一般预算收入财政总支出 ( 3 ) 行政管理支出水平 说明：行政管理费主要包括行政管理支出、党派团体补助支出、外交支出、 公检法司支出等。行政管理费占财政总支出比例越大，地区财政负担就越重，是 反映财政绩效水平的逆向指标。 计算公式：行政管理支出水平= 行政管理费支出财政总支出 ( 4 ) 社会保障支出水平 说明：社会保障支出是指财政资金中抚恤和社会救济费、行政事业单位离退 休经费、社会保障补助支出、行政事业单位医疗经费之和。 计算公式：社会保障支出水平；社会保障支出财政总支出 ( 5 ) 科教文卫支出水平 说明：科教文卫支出是财政资金中科学、教育、文化、卫生支出之和。 计算公式：科教文卫支出水平= 科教文卫支出财政总支出 ( 6 ) 农业支出水平 说明：农业支出是财政资金中用于农林水等方面的支出，按照政府顶算收 支科目，2 0 0 3 年以后调整为：农业支出、林业支出、水利和气象支出及基本建设 支出用于农业方面的开支。 计算公式：农业支出水平= 农业支出财政总支出 ( 7 ) 财政供养系数 说明：财政供养系数为财政供养入口占地区总人口的比值，财政供养范围大 小，是影响财政支出效率的重要因素，该指标主要考核财政供养的人员范围是否 合理，是反映财政绩效水平的逆向指标。 计算公式：财政供养系数= 财政供养人口总入口 中国财政支出绩效评价体系研究第四部分中国财政支出缋效评价现状及实证分析 ( 8 ) 财政支出弹性 说明：反映g d p 增长率与财政总支出增长率的比值，即财政支出每增长l ， g d p 增长的百分比。 计算公式：财政支出弹性= g d p 增长率财政总支出增长率 ( 四) 江苏省地级市财政支出综合绩效评价的实证研究 l 、财政支出综合绩效评价指标数据库 本文在参考2 0 0 4 - - 2 0 0 6 年的江苏省统计年鉴、江苏省财政年鉴的基础 上，建立了2 0 0 5 - - 2 0 0 6 年1 3 个地级市的指标数据库，见表3 。 由于指标的设计在类型上并不是都是极大的，因此必须在原始数据的基础上， 对所有指标进行“类型一致化”和“无量纲化”处理，得到标准化数据库，见表4 。 2 、评价指标权重的确定 ”r 警：雾 h 。= 2 5 8 7 9 5 75 3 7 l 2 5 4 3 70 9 9 2 19 2 6 2 76 0 7 85 7 7 8 6 2 5 1 4 8 2 4 一o 1 9 5 3 2 0 2 5 7 9 19 0 5 2 3 2 1 2 1 9 19 3 3 1 2 2 53 9 3 6 3 1 8 5 3 5 1 1 3 2 7 7 3 1 5 6 8 7 35 6 0 1 2 58 6 3 2 4 4 2 6 16 0 7 9 76 7 9 4 2 2 51 6 4 0 6 92 0 1 3 3 75 2 5 0 4 2 516 9 9 4 76 2 0 5 6 2 55 8 5 9 7 2 5 l 4 ，5 巧 呓锹m 巧 5 5 2 中国财政支出绩教评价体系研究 第四部分中国财政支 b 绩效评价现状及实证分析 财政总收一般预算收税收收入g d p 弹性财政支出占财政支出 地 焦 入增长率入占财政总依存度 系数 g d p 比重 自给水平 区度 收入比重 l2 3456 南京 0 1 9 5 00 4 1 3 70 3 5 3 8 0 。7 4 3 2 0 0 9 6 00 6 6 9 1 苏州 0 2 2 9 00 4 4 1 10 3 9 1 41 3 7 0 40 0 8 3 30 7 7 2 9 无锡 0 1 9 0 00 4 3 0 70 3 7 3 1 0 9 8 2 0 0 0 6 5 20 7 5 4 0 常州 0 2 5 9 00 4 3 0 90 3 6 2 21 4 0 6 00 0 7 5 10 6 7 7 2 镇江 0 2 6 6 00 3 9 8 1 0 3 1 4 12 2 9 5 8 0 0 5 9 90 5 8 8 8 扬州 0 2 6 0 00 4 2 3 40 3 3 3 l 1 5 3 0 5 0 ，0 6 7 50 5 6 7 5 南通 2 0 0 50 2 6 3 0 0 4 2 0 50 3 2 5 11 3 1 0 70 0 6 0 9o 5 9 1 6 泰州 0 2 9 3 0 o 4 1 5 40 3 2 9 41 7 6 5 10 0 7 6 20 5 6 7 l 徐州 0 2 9 0 0 0 3 8 0 10 2 9 5 32 7 3 1 30 0 7 2 8 0 5 2 5 5 连云港 0 3 4 5 00 4 3 6 90 3 4 5 9 3 6 2 6 5 0 1 0 0 6o 4 1 6 8 淮安 0 2 1 4 00 3 5 4 30 2 8 8 81 7 6 2 10 0 8 8 00 4 6 3 9 盐城 0 2 9 4 00 4 3 6 1o 3 4 0 81 9 1 8 40 0 7 0 30 4 2 5 6 ， 宿迁 0 3 8 4 0 0 5 3 3 l0 3 6 4 73 1 9 4 50 1 0 2 90 3 2 0 3 南京 0 2 7 6 0 0 4 2 0 90 3 7 0 81 3 0 3 90 1 0 0 40 6 5 6 0 ， 苏州 0 4 0 4 00 3 7 5 2 0 3 3 4 11 7 4 5 50 0 6 7 60 7 4 4 8 无锡 0 3 3 6 00 3 8 1 40 3 3 1 3 1 4 2 3 4 0 0 6 0 90 6 9 1 6 常州 0 2 9 0 00 3 8 3 70 3 1 6 21 3 1 2 40 0 6 8 70 6 4 2 1 镇江 0 3 2 6 1 0 3 8 9 7o 3 1 4 71 4 9 2 00 0 5 6 50 5 5 9 6 扬州 0 2 8 8 00 4 0 6 2 0 3 3 9 4l 。3 2 2 8 0 。0 6 2 5 0 5 7 4 9 南通 2 0 0 4 0 2 0 8 00 3 7 9 lo 3 1 2 3 0 9 5 4 60 0 6 1 70 5 1 8 3 泰州 0 3 5 0 00 3 9 4 00 3 2 8 7 1 6 2 2 0 0 0 7 0 20 5 2 9 0 徐州 0 3 3 0 8 0 3 8 7 50 3 2 8 11 5 7 6 90 0 6 1 10 5 9 5 4 连云港 0 2 4 4 3 0 4 3 7 50 3 4 7 81 3 1 5 l0 0 7 8 00 4 3 8 5 淮安 o 1 7 6 00 3 5 2 00 2 9 7 3 0 9 2 1 6 0 0 7 9 l0 4 7 5 8 盐城 0 2 9 0 00 4 5 7 90 3 7 6 41 9 8 0 40 0 6 2 70 4 4 3 9 宿迁 0 2 3 6 00 5 6 0 8 o 4 1 2 41 1 4 3 80 0 9 7 5 0 3 1 2 8 数据来源：江苏省统计年鉴、江苏省财政年鉴 中国财政支出绩效评价体系研究 第四部分中国财政支出绩效评价现状及实证分析 续表3 评价指标原始数据库( 2 0 0 4 - - 2 0 0 5 ) 地 矩 行政管理社会保障文教科卫 农业支财政供财政支 支出水平 支出水平支出水平出水平养系数出弹性 区度 9 1 01 11 2 78 南京 0 0 5 9 40 0 2 6 4 o 1 2 8 60 0 3 6 70 0 3 4 01 2 0 3 5 苏州 0 0 7 8 7 0 0 3 4 6 o 1 2 4 00 0 4 6 50 0 3 5 20 4 2 8 2 无锡 0 0 6 8 5 0 0 2 6 l 0 1 3 8 80 0 3 8 50 0 3 3 70 8 3 4 5 常州 0 0 7 0 60 0 1 9 2 0 1 4 8 30 0 4 8 l 0 0 3 2 1 0 5 4 5 9 镇江 0 0 9 4 6 o 0 1 7 70 1 5 8 6 o 0 4 2 20 0 3 2 20 4 6 7 0 扬州 o 1 1 1 1o 0 2 1 l o 1 8 1 60 0 5 6 00 0 2 8 90 5 3 7 3 南通 2 0 0 5 0 0 8 6 80 0 3 2 0 o 1 7 9 l0 0 5 3 40 0 2 6 21 0 0 6 6 泰州 0 1 0 2 20 0 3 3 8 o 。2 1 3 60 0 5 8 60 。0 2 6 50 5 8 3 8 徐州 0 1 0 3 30 0 4 2 9 0 2 4 0 50 0 5 2 80 0 2 5 90 2 2 8 4 连云港 0 0 9 4 60 0 2 3 0 0 2 0 0 20 0 5 8 10 0 2 3 00 2 4 2 5 淮安 0 1 2 2 10 0 2 6 3 0 2 3 3 90 0 7 1 20 0 2 5 70 5 2 6 2 盐城 0 1 1 8 70 0 2 8 9 0 2 7 9 60 0 6 3 50 0 2 5 70 4 9 0 4 宿迁 0 0 9 0 70 0 3 4 2 0 2 9 7 70 0 8 3 40 0 2 3 80 5 5 9 2 南京 o 0 6 1 30 0 3 3 9 o 1 3 2 80 0 3 2 70 0 3 3 8o ，9 1 8 3 苏州 0 0 8 5 50 0 3 6 7 0 1 4 1 90 0 4 4 70 0 3 3 71 1 7 2 3 无锡 0 0 6 5 20 0 2 2 0 0 1 4 4 l0 0 3 2 30 0 3 4 7 0 8 8 5 4 常州 0 0 7 7 60 0 2 9 0 o 1 6 5 0o 0 4 7 2 o 0 3 1 8 0 9 3 0 8 镇江 0 。1 0 3 3 0 。0 2 1 0 o 1 8 4 60 0 4 6 l0 0 3 5 90 。7 3 9 2 扬州 o 1 1 5 3 o 0 1 8 80 2 0 4 0 0 0 6 0 10 0 2 8 8 0 7 7 4 6 南通 2 0 0 4 0 0 9 0 60 0 3 0 6 o 2 0 1 50 0 4 4 70 0 2 5 90 9 5 9 0 泰州 0 1 0 8 9 0 0 2 9 0 0 2 4 3 l 0 0 5 3 60 0 2 6 30 7 9 0 2 徐州 o 1 2 1 9 0 0 5 0 50 2 8 2 20 0 6 2 0 0 0 2 5 5 1 4 1 2 6 连云港 0 0 9 3 10 0 2 2 2 0 2 2 5 40 0 5 5 l0 0 2 3 20 8 9 2 6 淮安 o 1 2 4 50 0 3 0 l o 2 1 0 90 0 6 9 90 0 2 5 60 8 6 3 9 盐城 o 1 1 6 40 0 3 0 5 o 3 1 7 9 0 0 6 6 20 0 2 5 40 5 2 0 4 宿迁 0 1 0 2 80 0 3 1 4 0 2 5 6 3 0 1 3 0 30 0 2 2 8o 6 1 9 3 数据来源：江苏省统计年鉴、江苏省财政年鉴 中国财政支出绩敢评价体系研究 第四部分中国财政支出续效评价现状及实证分析 表4 评价指标标准化数据库( 2 0 0 4 - - 2 0 0 5 ) 财政总收般预算收税收收入 g d p 弹性财政支出占财政支出 地 焦 入增长率 入占财政总依存度 系数 g d p 比重自给水平 区度 收入比重 12 3456 南京 - 1 ，4 1 5 8 - 0 0 6 8 40 4 7 6 6- 1 3 3 2 31 4 6 1 4o 8 9 0 9 苏州 - 0 8 3 8 30 5 1 1 81 - 7 3 0 3- 0 4 0 5 00 5 8 4 51 7 2 7 l 无锡 1 5 0 0 70 2 9 1 61 1 2 0 1- 0 9 7 9 2- 0 6 6 4 l1 5 7 5 0 常州 - 0 3 2 8 70 2 9 5 8 0 7 5 6 60 3 5 2 4o 0 1 8 l0 9 5 5 6 镇江 一0 2 0 9 80 3 9 8 8 0 8 4 7 20 9 6 3 3- 1 0 3 3 70 2 4 3 7 扬州 o 3 1 1 80 1 3 7 0- 0 2 1 3 7 - 0 1 6 8 3 - 0 5 0 6 90 0 7 1 9 南通 2 0 0 5 - 0 2 6 0 8 0 0 7 5 6- 0 4 8 0 4- 0 4 9 3 2- 0 9 6 4 80 2 6 6 1 泰州 0 2 4 8 8 - 0 0 3 2 40 3 3 7 00 1 7 8 70 0 9 4 50 0 6 8 6 徐州 0 1 9 7 8 - 0 7 7 9 9一1 4 7 4 l1 6 0 7 3一o 1 4 1 8- 0 2 6 6 4 连云港 1 1 3 2 00 4 2 2 90 2 1 3 l 2 9 3 0 91 7 7 9 7一1 1 4 2 8 淮安 - 1 0 9 3 l- 1 3 2 6 3 - 1 6 9 0 80 1 7 4 30 9 1 0 50 7 6 3 2 盐城 0 2 6 5 8o 4 0 5 90 0 4 3 10 4 0 5 3- 0 3 1 4 4- 1 0 7 1 5 宿迁 l - 7 9 4 5 2 4 6 0 00 8 4 0 02 2 9 2 21 9 4 4 9- 1 9 2 0 2 南京 0 0 4 0 0 0 0 8 4 l1 0 4 3 4- 0 5 0 3 31 7 6 6 00 7 8 4 7 苏州 2 1 3 4 2 - 0 8 8 3 70 1 8 0 30 1 4 9 6- 0 5 0 0 61 5 0 0 7 无锡 0 9 7 9 20 7 5 2 4 0 2 7 3 7- 0 3 2 6 5- 0 9 6 2 41 0 7 2 1 常州 0 1 9 7 80 7 0 3 7 - 0 7 7 7 2- 0 4 9 0 70 4 1 9 70 6 7 2 7 镇江 o 8 1 1 00 5 7 6 60 8 2 7 2 - 0 2 2 5 l- 1 2 6 6 7 0 0 0 8 4 扬州 o 1 6 3 8- - 0 2 2 7 2- 0 0 0 3 6 - 0 。4 7 5 3- 0 8 5 4 7 0 1 3 t 9 2 0 0 4 1 1 9 5 00 8 0 1 l- 0 9 0 7 2- 1 0 1 9 7- 0 9 0 6 5- 0 3 2 4 3 南通 泰州 1 2 1 7 0 0 4 8 5 60 3 6 0 4- 0 0 3 2 90 3 2 0 50 2 3 8 5 徐州 0 8 9 0 8 0 6 2 3 2- 0 3 8 0 4- 0 0 9 9 50 9 4 6 50 2 9 6 8 连云港 - 0 5 7 8 40 4 3 5 6 0 2 7 6 5- 0 4 8 6 80 2 2 0 9- 0 9 6 8 0 淮安 - 1 7 3 8 5 - 1 3 7 5 0一1 4 0 7 4- 1 0 6 8 50 2 9 4 0- 0 6 6 7 0 盐城 0 1 9 7 8 0 8 6 7 61 2 3 0 l0 4 9 7 0- 0 8 3 7 9- 0 9 2 4 0 宿迁 - 0 7 1 9 4 3 0 4 6 62 4 3 0 5 - 0 7 4 0 01 5 6 6 4 一l ，9 8 0 3 中国财政支出绩效评价体系研究第四部分中国财政支出绩效评价现状及实证分析 续表4 评价指标标准化数据库( 2 0 0 4 - - 2 0 0 5 ) 地 矩 行政管理社会保障 文教科卫农业支出财政供养 财政支出