如何加强县级财政监督工作

如何加强县级财政监督工作随着市场经济的发展和公共财政框架的逐步构建，财政监督工作的重要性日益凸显，监督的范围不断拓展。近几年，国家出台了一系列维护财经秩序的法律法规，使财经监督不断完善，提高监督检查质量已逐步成为财政管理的中心工作，但是，在具体工作中，由于多种主、客观因素的制约和影响，财政监督特别是县级财政监督方式单一、机制滞后、手段弱化等问题，严重地制约和影响了财政监督检查质量的有效提高，亟待在工作中认真加以研究和解决。一、目前县级财政监督存在的问题1.财政监督的内容范围存在局限性。公共财政框架下的财政监督，是一个具有广泛性、多层次、全方位、统一的监督，其内容涵盖整个经济领域的各个方面。但从现阶段的财政监督情况来看，由于受客观因素的制约，其监督职责的范围和内容具有较大的局限性，监督的重点主要集中在财政领域的某些突出问题，监督的内容狭窄。监督的范围大部分还只能集中在财政内审、行政事业单位财务收支以及财政收入质量的监督上，并且存在严重的“四多四少”现象：即突击性、专项性检查多，日常监督少；集中性和非连续性的事后监督检查多，事前、事中监督少；对财政收入检查较多，对财政支出监督少；对某个单一事项或某个环节检查多，对全方位监控及资金使用的跟踪问效少。财政监督的内容和范围已无法适应公共财政框架下财政监督的广泛性、多层次、全方位监督的要求。2、财政监督方式单一，存在滞后性、被动性。长期以来，由于受财政监督职责权限等因素的影响，财政监督工作主要针对财经领域的某些突出问题进行专项检查治理，监督的方式方法比较单一，也不尽规范。由于财政监督往往偏重于事后监督，使很多违法违纪问题都在既成事实后才被发现。这种单纯的事后监督只能是已成事实后的“马后炮”式的监督，具有明显的滞后性和被动性，财政监督成了为违纪单位处理善后事宜的工具，从而造成财政、税收等经济领域的违法违纪现象屡查屡犯。3、财政监督的机制不够完善。目前，县级财政监督普遍存在的问题是“头痛医头，脚痛医脚”的权宜措施，财政内部监督机制、单位内部监督机制、会计监督机制仍很不完善，致使财政监督对监督工作的对象、范围、重点、方式以及要达到的目标不甚明确，导致监督效率不高。4、财政监督的目的模糊不清。现阶段财政监督尤其是县级财政监督在很大程度上完全是一种政府性行为，是靠政府行政手段指导下的财政监督，而不是根据经济运行环境的需要进行的监督，政府领导超强的主观臆断、随意动态性决策和财政盲区、被动性的监督，造成财政监督目的不清，监督目标不明，给财政监督工作本身带来了较大难度，影响了财政监督效果。5、财政的内部监督较为薄弱。近年来一些县级财政部门内部管理松懈，加上社会不良风气的影响，财政系统违纪问题时有发生，有的还相当严重。这与财政内部监督不健全，缺乏约束机制有很大关系。6、财政监督和其他经济监督协调不够，多头检查、重复检查的现象还时有发生，各检查部门在检查计划上不能相互衔接，工作信息上不能相互共享，检查结论上不能相互利用，造成不必要的人力、财力和时间的浪费，使得监督成本提高，监督效率降低。二、加强县级财政监督工作的思路1、提高认识，营造财政监督的良好氛围。当前，一些县级财政部门对财政监督的重要作用认识不足，对财政监督缺乏正确的定位。县级财政应该充分认识到财政监督与财政管理、财政改革是相辅相成、不可分割的整体，应想方设法营造财政监督的良好氛围，鼎力支持财政监督人员依法积极、大胆、主动地开展各项财政监督检查工作。2、建立规范、有效的财政监督方式。财政监督方式要彻底得到转变，根据新的形势来调整财政监督方式，做到“四个结合”，即事前、事中与事后监督检查相结合，财政监督与财政具体业务管理相结合，日常监督与专项检查、抽查相结合，由检查型监督向管理型监督转变，将财政监督贯穿财政管理始终，处理事与处理人相结合。同时要形成财政“大监督”格局，充分利用财政部门各股室的监管优势，实现覆盖所有财政性资金执行情况的全面监管，确保各项惠民政策落到实处。3、加大财政内部管理的监督力度。财政机关是财政分配的重要职能部门，因此也是财政监督的重点，加强对财政内部监督管理是整个财政监督的重要组成部分，一是要加强对财政内部各股室贯彻执行财政法律法规以及财政政策、管理制度和相关规定的监督。二是要加强财政机关内部指标分配、资金调度的监督，监督财政支出的各项指标分配是否合理、合法，监督财政机关内部各职能部门的财政分配是否符合预算法的规定。通过对财政机关内部监督，规范财政管理，提高财政部门依法行政、依法理财的质量，树立财政机关良好的形象，增强财政监督的权威性。4、加大财政监督执法力度。特别是要对违纪事项的处理与对责任人的处理结合起来，该收缴的收缴，该罚款的罚款，对那些违纪问题严重，造成重大损失的责任人必须依法移送有关部门，把 “处理事和处理人”有机地结合起来，追究行政或刑事责任，切实做到违法必纠，执法必严，切实提高财政监督权威性和财经法纪的严肃性。进一步加强会计监督。5、加强部门协调，规范监督行为，由独立监督向联合监管的转变。在财政“大监督”框架下，既要加强对局内专职监督机构和业务管理机构的汇报与配合，还要进一步加强与监察、审计等有关部门的信息共享和沟通协作。财政监督、审计监督、社会监督的目标是一致的，但监督检查的对象、内容和方式方法各有特点，出现交叉检查、重复检查的现象也多，因此，今后财政监督工作要在监督对象、监督内容和监督方式、方法上与其它监督部门互相协调，达到沟通信息，消除信息堡垒，信息资源共享，进行分类监督和避免重复检查，形成合力，共同完成财政监督工作任务。总之，财政监督工作既是一个老问题，又是一个新话题。作为财政的一项重要职能，作为财政管理的重要手段，财政监督随